GEMEENTE NUTH Raad: 31 mei 2016 Agendapunt: RTG: 10 mei 2016

Transcriptie

1 Reg.nr:Z INT Pagina 1 van 6 GEMEENTE NUTH Raad: 31 mei 2016 Agendapunt: RTG: 10 mei 2016 AAN DE RAAD Onderwerp: Raadsvoorstel Beleidsplan Kompas 1. Samenvatting De gemeenteraad heeft op grond van de gemeenschappelijke regeling KOMPAS en de Wet gemeenschappelijke regelingen bij de diverse documenten van KOMPAS telkens een andere rol. 1. Het jaarverslag en de jaarrekening 2015 worden vastgesteld door het Algemeen Bestuur (AB) van KOMPAS en worden ter kennisname toegezonden aan de gemeentebesturen. 2. De Gewijzigde begroting 2016, de primitieve begroting 2017 en de Meerjarenraming worden eveneens door het AB vastgesteld, maar uw raad kan binnen een termijn van twee maanden zienswijze geven. Aangezien Kompas uiterlijk op 15 juli a.s. de begroting moet indienen bij Gedeputeerde staten, worden wij verzocht uiterlijk op 1 juni 2016 schriftelijk onze zienswijze te geven. 3. Het Beleidsplan wordt ter vaststelling voorgelegd aan uw raad op grond van artikel 19 lid 1 van de gemeenschappelijke regeling KOMPAS. Met ingang van het jaar 2015 heeft uw raad besloten dat financiële zaken (zoals de onder 1. en 2. genoemde stukken) van de diverse GR-en behandeld worden in de Auditcommissie, die vervolgens rechtsreeks adviseert aan uw raad. Gezien deze gewijzigde procedure ontvangt u ten aanzien van 1. en 2. een separaat raadsvoorstel welke is geagendeerd voor uw vergadering van 31 mei Dit raadsvoorstel betreft dus enkel het Beleidsplan Aangezien dit beleidsdocument de kapstok is waaruit de financiële stukken (1. en 2.) volgen, kan dit document voor u dienen als input voor uw zienswijze over die financiële stukken. U wordt geadviseerd het Beleidsplan vast te stellen. 2. Doelstelling / Beoogd effect Vaststelling Beleidsplan Eerdere besluitvorming Niet van toepassing. 4. Argumenten / Alternatieven c.q. opties / Toelichting Aan Kompas is de uitvoering gedelegeerd van de aan de gemeenten opgedragen wetten die uitkeringen aan burgers en maatschappelijke participatie dwingend regelen. Hóe Kompas dat gaat doen, geeft zij aan in een jaarlijks Beleidsplan dat zij volgens de GR vóór 1 april in het voorafgaand jaar moet aanleveren. In dat Beleidsplan doet Kompas binnen de bestaande kaders voorstellen voor beleidswijzigingen. Die bestaande kaders staan in verordeningen en beleidsregels die respectievelijk door de raden en het DB van Kompas zijn vastgesteld. Onder 7. van dit raadsvoorstel zijn de betreffende kaders opgesomd. Hieronder geven wij het voorgestelde beleid aan voor voor de programma s Arbeidsparticipatie, Inkomen, Zorg en Bedrijfsvoering (geschreven vanuit het perspectief van Kompas).

2 Reg.nr:Z INT Pagina 2 van 6 Programma Arbeidsparticipatie Ons uitgangspunt is dat iedereen die kán werken, werkt! Zij die nog niet betaald aan het werk kunnen, participeren naar vermogen. Om dit doel te bereiken gaan onze werkzoekenden in eerste instantie zelf aan de slag. Wij faciliteren hen daar waar nodig en op de zowel voor de werkzoekende als voor Kompas- meest effectieve en meest efficiënte manier. We stimuleren onze werkzoekenden het voor hem/haar hoogst haalbare doel na te streven. Onze werkwijze leidt enerzijds tot het vergroten van de uitstroom en daarmee tot een besparing op de uitkeringslasten en anderzijds tot het verhogen van de participatiegraad in onze samenleving. De actualiteiten in de huidige arbeidsmarkt zijn natuurlijk van belang als het gaat om de uitstroommogelijkheden van onze klanten. Daarnaast zijn zaken als een gevarieerd instrumentarium, een duidelijke en eenduidige werkwijze en het leveren van maatwerk voorwaarden voor het optimaal presteren binnen het programma arbeidsparticipatie. Voornaamste activiteiten voor A. Bevorderen van uitkeringsonafhankelijkheid; o.a. door het werkfit maken en houden van mensen in trainingen, jobcenter, werkervaringsplaatsen, vrijwilligerswerk. B. Iedereen in beeld en actief; ervoor zorgen dat de mensen in beeld zijn én blijven en actief zijn naar vermogen. C. Begeleiding op maat; primair is de benadering groepsgericht, maar indien nodig bieden we individuele begeleiding. D. Statushouders; in 2015 zijn maatwerktrainingen georganiseerd specifiek voor statushouders. In 2016 wordt dit verder ontwikkeld en breder ingezet. Mede gezien de relatie naar inburgeringscursus die door Vluchtelingenwerk worden geregeld, zullen er diverse afspraken met Vluchtelingenwerk gemaakt worden. E. Herstelondersteuning; ondersteuning voor werkzoekenden met een psychologisch of psychiatrisch ziektebeeld die willen werken aan hun herstel. F. Taaleis; de Wet Taaleis treedt in werking per waarmee de gemeente de verplichting hebben om van bijstandsgerechtigden te verlangen dat zij actief werken aan hun taalvaardigheid. G. Nieuwe doelgroep; in 2016 extra aandacht voor arbeidsgehandicapten. H. Jonggehandicapten; Ook zij worden begeleid door een coach die zich specifiek op deze nieuwe doelgroep richten. De extra aandacht, werkwijze en begeleiding van deze groep wordt in 2016 geoptimaliseerd. I. Participeren naar vermogen; we gaan uit van mogelijkheden, niet van belemmeringen. Uiteraard met oog voor medische omstandigheden. J. Instrumentarium; de instrumenten die wij inzetten zijn o.a. Dariuzwegwijzer (een diagnoseinstrument), loonkostensubsidie, beschut werk, jobcoaching en werkplekaanpassing. K. Versterking samenwerking in Sociaal Domein; de coaches werken met de Meldcode huiselijk geweld, de Verwijsindex, en Zelfredzaamheidmatrix (ZRM), nemen deel aan ronde tafel gesprekken. L. Workshops; via groepsbijeenkomsten worden workshops gegeven in ons Jobcenter met trainingsruimte in de Brede School Voerendaal M. Werkgeversdienstverlening; wij zetten in op de lokale werkgeversdienstverlening, maar ook op de regionale aanpak in het Werkgeversservicepunt (WSP). N. Begeleiding richting zelfstandig ondernemerschap; in voorkomende gevallen kan advies worden ingewonnen bij Intermezzo, waardoor wij mensen die aan de slag willen als zelfstandig ondernemen, kunnen ondersteunen en begeleiden.

3 Reg.nr:Z INT Pagina 3 van 6 Programma Inkomen Een uitkering is in principe een tijdelijke vorm van inkomensondersteuning. Tijdelijk omdat wij er naar streven dat zoveel mogelijk mensen werken en zo in hun eigen inkomen kunnen voorzien. De Participatiewet vervangt sinds 1 januari 2015 de Wet werk en bijstand (WWB). Het programma inkomen omvat de rechtmatige betaling van de uitkering, het poortproces, hoogwaardige handhaving, bezwaar en beroep en terugvordering. Voornaamste activiteiten voor A. Beperken instroom; bij de poort wordt de klant gewezen op diens eigen verantwoordelijkheid en wordt streng gecontroleerd op rechtmatigheid. B. Terugvordering; de maandelijkse ontvangsten uit inhoudingen op uitkeringen, betalingsregelingen en beslagleggingen worden steeds lager of zijn zelfs nihil. Dit is een gevolg van landelijke beleidswijzigingen zoals kostendelersnorm, afschaffing norm alleenstaande ouders, e.d. waardoor het risico op oneigenlijk gebruik/fraude ook voor een groot deel wegvalt. In 2016 gaan we de eerste ervaringen opdoen met een nieuw product bijstandsdebiteuren. C. Bezwaar en beroep; de verwachting is dat het aantal bezwaren in 2016 zal toenemen (tot 10 tot 15 in totaal) vanwege strengere handhaving en daardoor meer maatregelen, het vaker herbezien van ontheffingen en de Wet Taaleis. D. Hoogwaardige handhaving; het voorkomen en bestrijden van fraude. Belangrijk daarbij is dat de sociaal rechercheur werkzaam is tussen de coaches doelmatigheid. De poortwachtersfunctie wordt streng en doortastend ingevuld, fraudesignalen vroegtijdig detecteren en afhandelen, DPS-matrix wordt aan de poort toegepast. Vanaf 2016 worden alleenstaande ouders na 9 maanden uitkering standaard thuis bezocht. Voorts doet de sociaal rechercheur dit jaar onderzoek naar werkzoekenden waarbij het overgangsrecht m.b.t. de kostendelersnorm van toepassing was in Programma Zorg Binnen het programma Zorg willen wij armoede en sociale uitsluiting voorkomen. We willen deelname aan het maatschappelijk verkeer van de burgers bevorderen en vergroten. Voornaamste activiteiten voor A. Het huidige aanbod; deze blijft minimaal hetzelfde, met dien verstande dat de extrageldregeling vanaf 2016 alleen nog beschikbaar is voor 18+ers. Samenwerking met private partijen blijft en breiden we waar mogelijk uit. Nu zijn er al samenwerkingsafspraken met o.a. St. Leergeld, St. Jarige Job, Kledingbank, Voedselbank. B. We bieden een collectieve ziektekostenverzekering aan; met VGZ hebben wij een unieke zorgverzekering samengesteld speciaal voor burgers van Nuth, Simpelveld en Voerendaal met een inkomen dat lager is dan 150% van de bijstandsnorm. Daarbij is het eigen risico van de zorgverzekering afgedekt en vanuit het aanvullende deel wordt de eigen bijdragen voor een tweetal WMO-voorzieningen afgedekt. C. We zetten sterk in op schuldhulpverlening, samen met het Algemeen Maatschappelijk Werk. Specifieke activiteiten in 2016: de groepen 7 en 8 van de basisscholen worden bezocht (vroegtijdige preventie, bewustwording). door Maatschappelijk Werk worden workshops budgetteren gegeven in ons trainingscentrum in Voerendaal. mensen met een achterstand in de betaling van de energierekening worden actief benaderd Kompas staat borg voor maximaal 10 burgers We werken samen met woningcorporaties om huurachterstanden en huisuitzettingen te voorkomen mensen met een betalingsachterstand van hun premie zorgverzekering, worden aangeschreven met de mogelijkheid de premie te laten inhouden op de uitkering en worden gewezen op de mogelijkheid van schuldhulpverlening.

4 Reg.nr:Z INT Pagina 4 van 6 Kompas, Kredietbank Limburg en Algemeen Maatschappelijk Werk bespreken maandelijks casuïstiek. Kompas kan in bepaalde situaties de vaste lasten (huur, gas, water, licht, premie zorgverzekering) doorbetalen. Programma Bedrijfsvoering De bedrijfsvoering ondersteunt de uitvoering van de wettelijke taken van Kompas. De burger mag verwachten dat de overheid en daarmee ook Kompas de ter beschikking staande middelen rechtmatig, doelmatig en doeltreffend besteedt. Voornaamste voor A. DVO Nuth; Kompas heeft met de gemeente Nuth een dienstverleningsovereenkomst t.a.v. o.a. loonadministratie, communicatie, HRM, ICT. Deze is de afgelopen 10 jaar niet geactualiseerd. Dat gaat in 2016 plaatsvinden. B. Benchmarking; Nuth is sedert 2015 aangesloten bij de Benchmark Werk & Inkomen van Divosa. Ons systeem is nu dusdanig aangepast dat we vanaf 2016 vrijwel zonder handmatige invoer kunnen benchmarken. C. Doorontwikkeling Kompas; Vanaf 2016 is het klokken door de medewerkers afgeschaft en worden er per functiegroep hoofdactiviteiten in uren geschreven. Per werknemer worden targets gekoppeld. D. Cliëntenraad; o.a. de samenwerking met andere cliëntenraden in het sociale domein krijgt in 2016 aandacht. E. Formatie; formatiesterkte van 2015 wordt voor 2016 gehandhaafd. F. HR21; m.i.v stapt Kompas over op het functiewaarderingssysteem HR21. De drie Kompasgemeenten maakten reeds gebruik van HR21. G. Medewerkerstevredenheidsonderzoek; heeft in 2015 plaatsgevonden. Drie verbeterpunten waarmee drie werkgroepen projectmatig aan de slag zijn gegaan. Dit heeft geresulteerd in het feit dat Kompas in 2016 een nieuwe methodiek toepast in de planningsgesprekken, wordt een pilot opgezet waarin geen ziekteverzuim wordt gecompenseerd met extra verlof (twee dagen), medewerkers actief met elkaar gaan meelopen (in elkaars keuken kijken), staf en juridisch medewerker regelmatig van werkplek veranderen (meer feeling krijgen met medewerkers), intensievere samenwerking met de gemeentelijk consulenten in gemeenteteams. H. Opleidingen; alle medewerkers van Kompas zullen deelnemen aan een opleidingsprogramma van trainingen en workshops. I. ICT; Wij voldoen en moeten blijven voldoen aan de door het ministerie gestelde normen voor Veiligheid gebruik Suwinet. Voor 2016 is opdracht vertrekt aan Parkstad IT voor de ICT migraties. J. Samenwerking; die is er dan wel wordt onderzocht op het niveau van uitvoering, VONSS en landelijk. Voorts wordt in 2016 bezien hoe de samenwerking tussen Kompas en de drie gemeenten waar het gaat om de uitvoering van de Participatiewet, WMO, en Jeugdzorg kunnen optimaliseren. K. Planning en control-cyclus; de Kompas-gemeenten geven, als beleidsverantwoordelijke, opdracht tot uitvoering aan Kompas. Kompas vertaalt de uitvoeringsregie in het jaarplan. Drie keer per jaar rapporteert Kompas in kwartaalrapportages over de voortgang van de uitvoering plus een 8-maandsrapportage. Na de jaarsluiting verantwoordt het dagelijks bestuur zich middels de jaarrekening aan het algemeen bestuur. 5. Past in strategische visie ja/nee (waarom niet) en welk programma Arbeidsmarktbeleid, werkgelegenheidsbeleid en armoedebeleid zijn zaken die zeer nadrukkelijk verbonden zijn met participatie: iedereen moet in staat worden gesteld om zo goed mogelijk mee te doen in onze maatschappij. Dat sluit aan op onze strategische visie, waarbij is uitgegaan van het principe dat elke inwoner toegang moet hebben tot alle voorzieningen, zowel in fysieke als in materiële zin. Zo kan voorkomen worden dat individuele inwoners of groepen zich niet betrokken voelen bij de samenleving.

5 Reg.nr:Z INT Pagina 5 van 6 6. Relatie met bevolkingskrimp Geen directe relatie. 7. Juridische aspecten / Wettelijk kader Beleidsplan Werk, Inkomen en Zorg (vastgesteld ), Nota Gemeentelijk armoedebeleid 2015 gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal (vastgesteld ), GR-Kompas (laatstelijk vastgesteld ), diverse verordeningen Participatiewet (vastgesteld ) diverse beleidsregels, vastgesteld door DB-Kompas 8. Financiële aspecten Het Beleidsplan hangt uiteraard nauw samen met de (gewijzigde) begroting 2016, de primitieve begroting 2017 en de meerjarenraming Daarin wordt namelijk het beleid zoals vastgesteld in het Beleidsplan financieel door vertaald. Zoals eerder bij 1. Samenvatting is aangegeven, wordt u ten aanzien van deze financiële stukken separaat geadviseerd. 9. Communicatie en Burgerparticipatie In het zogenaamde beleidsoverleg Kompas vindt er regelmatig overleg plaats tussen de directeur en beleidsmedewerker Kompas, en de beleidsambtenaren Sociale Zorg van de gemeenten Simpelveld, Voerendaal en Nuth. Afhankelijk van de agenda, worden daartoe aanvullend de financieel consulenten van deze gemeenten uitgenodigd. Kompas heeft in het voortraject de jaarstukken besproken met de Cliëntenraad Kompas. 10. Risico s Geen 11. Planning Niet van toepassing. 12. Evaluatiemomenten / Rapportages aan raad Niet van toepassing. 13. Bijlage(n) Aanbiedingsbrief Kompas d.d. 24 maart 2016 en Beleidsplan (Z INK.15803) 14. Ter inzage liggende stukken Geen 15. Voorstel College Wij stellen uw raad voor om het beleidsplan van Kompas vast te stellen, Burgemeester en wethouders van Nuth, de secretaris, de burgemeester, Drs. H.M.J. van Mierlo D.H. Schmalschläger

6 Reg.nr:Z INT Pagina 1 van Besluit Raad De raad van de gemeente Nuth besluit het beleidsplan van Kompas vast te stellen, De raad van de gemeente Nuth, Aldus besloten door de raad van de gemeente Nuth in de openbare vergadering van 31 mei de griffier, de voorzitter, Dhr. P.J.M. Boyen Mevr. D.H. Schmalschläger