GEMEENTE NUTH Raad: 27 mei 2015 Agendapunt: RTG: 18 mei 2015

Transcriptie

1 Reg.nr:Z INT Pagina 1 van 7 GEMEENTE NUTH Raad: 27 mei 2015 Agendapunt: RTG: 18 mei 2015 AAN DE RAAD Onderwerp: Beleidsplan Kompas 1. Samenvatting De gemeenteraad heeft op grond van de gemeenschappelijke regeling KOMPAS en de Wet gemeenschappelijke regelingen bij de diverse documenten van KOMPAS telkens een andere rol. 1. Het jaarverslag en de jaarrekening 2014 worden vastgesteld door het Algemeen Bestuur (AB) van KOMPAS en worden ter kennisname toegezonden aan de gemeentebesturen. 2. De Begrotingswijziging en de primitieve begroting 2016 worden eveneens door het AB vastgesteld, maar uw raad kan binnen een termijn van twee maanden zienswijze geven. Aangezien Kompas uiterlijk op 15 juli a.s. de begroting moet indienen bij Gedeputeerde staten, worden wij verzocht uiterlijk op 1 juni 2015 schriftelijk onze zienswijze te geven. 3. Het Beleidsplan wordt ter vaststelling voorgelegd aan uw raad op grond van artikel 19 lid 1 van de gemeenschappelijke regeling KOMPAS. Voor het jaar 2015 is besloten dat financiële zaken (zoals de onder 1. en 2. genoemde stukken) van de diverse GR-en behandeld worden in de Auditcommissie, die vervolgens rechtsreeks adviseert aan uw raad. Gezien deze gewijzigde procedure ontvangt u ten aanzien van 1. en 2. een separaat raadsvoorstel welke is geagendeerd voor uw vergadering van 23 juni. Dit raadsvoorstel betreft dus enkel het Beleidsplan Aangezien dit beleidsdocument de kapstok is waaruit de financiële stukken (1. en 2.) volgen, kan dit document voor u dienen als input voor uw zienswijze over die financiële stukken. U wordt geadviseerd het Beleidsplan vast te stellen. 2. Doelstelling / Beoogd effect Vaststelling Beleidsplan Eerdere besluitvorming Niet van toepassing. 4. Argumenten / Alternatieven c.q. opties / Toelichting Aan Kompas is de uitvoering gedelegeerd van de aan de gemeenten opgedragen wetten die uitkeringen aan burgers en maatschappelijke participatie dwingend regelen. Hóe Kompas dat gaat doen, geeft zij aan in een jaarlijks Beleidsplan dat zij volgens de GR vóór 1 april in het voorafgaand jaar moet aanleveren. In dat Beleidsplan doet Kompas binnen de bestaande kaders voorstellen voor beleidswijzigingen. Die bestaande kaders staan in verordeningen en beleidsregels die respectievelijk door de raden en het DB van Kompas zijn vastgesteld. Onder 7. van dit raadsvoorstel zijn de betreffende kaders opgesomd. Hieronder geven wij het voorgestelde beleid aan voor voor de programma s Arbeidsparticipatie, Inkomen, Zorg en Bedrijfsvoering (geschreven vanuit het perspectief van Kompas). Programma Arbeidsparticipatie Vanuit het programma arbeidsparticipatie werken we aan het activeren van al onze werkzoekenden met als hoofddoel zo veel mogelijk werkzoekenden te laten uitstromen naar

2 Reg.nr:Z INT Pagina 2 van 7 betaald werk. In onze werkwijze gaan we uit van de zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid van de werkzoekende. Hierbij hebben wij uitsluitend een faciliterende rol. De werkzoekende is aan zet! A. Tegenprestatie naar vermogen; wij verwachten van iedereen een tegenprestatie, met uitzondering van enkele groepen die benoemd zijn zoals mensen die deelnemen aan een reintegratietraject van Kompas, mensen die vrijwilligerswerk doen en mantelzorgers. B. Verdere optimalisatie werkwijze team doelmatigheid; meer duidelijkheid en een meer uniforme werkwijze. Er zal in 2015 ook meer groepsgericht begeleid gaan worden. Er komen specialisten voor de nieuwe doelgroepen. We ondersteunen groepen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt in het 45-plus project en de pilot zichtbaar maatschappelijk rendement. Wij werken nauw samen met gemeentelijke collega s van de WMO en anderen uit het sociaal domein. Wij staan open voor nieuwe kansrijke projecten. C. Competenties en potentieel in beeld; een hoge uitstroom wordt alleen gerealiseerd als alle werkzoekenden in beeld zijn. Wij zorgen ervoor dat iedereen vanaf nu ook daadwerkelijk in beeld en vooral actief blijft. Iedereen die deelneemt aan het programma werk of het programma activering heeft in 2015 een persoonlijk ontwikkelingsplan (POP). D. Professionele werkgeversdienstverlening; wij kennen de werkgevers en zijn een professionele gesprekspartner. Wij kennen hun behoefte aan personeel en ontzorgen hen. Verder zullen we in 2015 de vervolgacties van het klanttevredenheidsonderzoek (KTO) werkgeversdienstverlening oppakken en in de loop van 2015 een KTO voor de lokale maatschappelijke organisatie uitzetten. E. Effectief en efficiënt inzetten van ons instrumentarium; de volgende instrumenten zetten we in om ons bestand te bewegen naar de hoogst haalbare vorm van participatie en economische zelfredzaamheid. Diagnose; vindt plaats aan de poort. Een duo-gesprek door zowel een coach van het team doelmatigheid als een coach van het team rechtmatigheid. In 2015 wordt daaraan de zelfredzaamheidsmatrix worden toegevoegd waarmee de mate van zelfredzaamheid van werkzoekenden eenvoudig kan worden beoordeeld ten aanzien van een 9-tal leefgebieden. Medische en arbeidskundige advisering; om de mogelijkheden en onmogelijkheden van een cliënt met medische klachten in beeld te brengen. Groepstrainingen door medewerkers van Kompas; in 2015 gaan we verder met de trainingen van bijstand naar werk en van bijstand naar vrijwilligerswerk. Individuele begeleiding door een medewerker van Kompas; ondanks het feit dat we meer gaan inzetten op groepsgerichte activiteiten zal er altijd individuele coaching (mogelijk) zijn. Jobcenter; om onze werkzoekenden nog intensiever te coachen richting die betaalde baan, zullen wij in de eerste helft van 2015 een jobcenter opzetten. In onze nieuwe trainingslocatie (Voerendaal) hebben wij hiervoor een aparte ruimte ingericht. Onze werkzoekenden zullen in groepen worden uitgenodigd; aanwezigheid is verplicht. Loonwaardebepaling; noodzakelijk om het werken naar vermogen zoals vastgelegd in de participatiewet te kunnen uitvoeren. Via de loonwaardemeting stellen we de hoogte van de loonkostensubsidie aan de werkgever vast. In de arbeidsmarktregio delen we de opvatting dat de hele regio met hetzelfde instrument moet werken. Loonkostensubsidie in het kader van de participatiewet; als een werkzoekende met verminderde loonwaarde aan de slag kan bij een werkgever, zal de werkgever een loonkostensubsidie worden aangeboden, ter compensatie van de verminderde arbeidsproductiviteit. Werkervaringsplek/proefplaatsing; biedt de werkzoekenden de gelegenheid om hun functioneren in een arbeidsrelatie te activeren bij een reguliere werkgever voor 3 maanden. Werkgeversbenadering; jobcreating en jobcarving zijn onderdeel van de werkgeversdienstverlening en essentieel om de arbeidsmarkt te ontsluiten voor de doelgroep die niet past op de reguliere standaard baan. De werkgeversdienstverlening ligt bij het regionale werkgeversservicepunt (WSP) waar een banenmakelaar van Kompas

3 Reg.nr:Z INT Pagina 3 van 7 actief in participeert. Het WSP heeft een signaalfunctie ( waar liggen kansen ). Ook de aanpak op social return maakt deel uit van het werkgeversservicepunt. Tenslotte blijven we lokaal in contact met onze werkgevers en reageren we (pro-) actief op hun behoeften. No-risk polis; de financiële risico s voor werkgevers door onder meer door het verhoogde risico op uitval wegens ziekte kunnen grotendeels worden ondervangen door een no-risk polis af te sluiten. Voor hen die ingeschreven staan in het doelgroepenregister sluiten we aan bij de landelijk door het UWV aangeboden no-risk polis voor Begeleiding richting zelfstandig ondernemerschap; om de zelfstandige in spé (en de coach) goed te laten ondersteunen winnen wij advies in bij Intermezzo. Zij beoordeelt het ondernemingsplan en de levensvatbaarheid van het bedrijf en begeleidt de starter. Inburgering dan wel taaltrajecten; beheersing van de Nederlandse taal is immers essentieel om mee te kunnen doen in de maatschappij. Beschut werk; een nieuw instrument uit de participatiewet, bedoeld voor mensen die door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding en aanpassingen van de werkplek nodig hebben, dat niet van een reguliere werkgever mag worden verwacht dat hij deze mensen in dienst neemt. Project maatschappelijk zichtbaar rendement; werkzoekenden die nog niet actief vrijwilligerswerk verrichten worden ingezet als vrijwilliger om maatschappelijke relevant werk te verrichten. Vorenstaande doelgroep past niet binnen de huidige trainingen van Kompas en behoren niet tot beperkte doelgroep die extern dagbesteding kan volgen. Programma Inkomen Een uitkering is in principe een tijdelijke vorm van inkomensondersteuning. Tijdelijk omdat wij er naar streven dat zoveel mogelijk mensen werken en zo in hun eigen inkomen voorzien. Mensen die hier niet toe in staat zijn, vragen wij te (blijven) participeren en wij verwachten van hen een actieve bijdrage aan de maatschappij. A. Zorgvuldige invoering en uitvoering van de WWB-maatregelen voor het gehele bestand. Het gaat met name om de volgende maatregelen: Kostendelersnorm in bijstand; de kostendelersnorm is van toepassing op personen van 21 jaar en ouder die een woning delen met een of meer meerderjarige personen. Het aantal kostendelers bepaalt de hoogte van de uitkering. De uitzondering wet mogelijkheid koopkrachttegemoetkoming oudere belastingplichtigen (MKOB) van middelentoets WWB; de inkomsten uit de koopkrachttegemoetkoming voor ouderen worden niet gezien als inkomen. Verruiming periode van verrekening en wijziging mogelijkheid terugvordering; de periode waarop we terugkijken gaat naar 6 maanden (was 3 maanden). Daarnaast wordt het mogelijk terug te vorderen van een verzwegen gezinslid. B. Beperken instroom; jongeren (tot 27 jaar) worden zoveel mogelijk terugverwezen naar school (ook al hebben ze een startkwalificatie). Als dat niet mogelijk is worden zij door de speciale jongerenconsulent opgepakt die afhankelijk van de jongere de verbinding legt richting een van de trainingsprogramma s, werk, zorgparticipatie, zorgproducten of andere hulpverlening. C. Effectieve handhaving; we blijven de DPS-matrix gebruiken die zichtbaar maakt waar in het bestand de risico s zitten van waar de nadruk op moet worden gelegd bij de betreffende werkzoekende. Handhaving op rechtmatigheid vindt plaats door strenge invulling van de poortwachtersfunctie (geen onterechte uitkeringsverstrekking), een adequate reactie op overtredingen van de inlichtingenverplichting, vroegtijdige detectie en afhandeling fraudesignalen en een actief terug- en invorderingsbeleid; fraude mag niet lonen. D. Bezwaar en beroep; we zorgen voor een zorgvuldige uitvoering en goede voorlichting. Wij gaan ervanuit dat we zo het aantal bezwaren kunnen beperken. E. Terugvordering en verhaal; terugvordering zal naar alle waarschijnlijk iets minder opleveren door de invoering van de participatiewet. Alleenstaande ouders krijgen immers nu de alleenstaande norm waardoor het maximaal terug te vorderen bedrag per maand daalt. Het blijft ons doel om minimaal het equivalent van vorig jaar binnen te halen.

4 Reg.nr:Z INT Pagina 4 van 7 Programma Zorg De nota gemeentelijk armoedebeleid 2015 is een gezamenlijk product van de gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal. Deze nota is het uitgangspunt voor de uitvoering van het minimabeleid voor 2015 en verder. Middels het armoedebeleid willen we zorgen dat ook diegenen die langdurig van een minimum inkomen moeten rondkomen in staat blijven om mee te doen. A. Vangnet voor zij die ons nodig hebben; mensen die op geen enkele andere wijze in hun eigen levensonderhoud kunnen voorzien, kunnen bij de gemeente een bijstandsuitkering aanvragen. Ook anderen met een laag inkomen kunnen een beroep doen op de gemeente voor een van de zorgproducten. B. Investeren in netwerk en intermediairs ; netwerk en intermediairs bleken de afgelopen jaren een essentiële rol te spelen ten behoeve van een groter bereik van ons minimabeleid. Naast het netwerk ten behoeve van het bereiken van onze doelgroep zullen we blijven investeren in ons netwerk met het oog op een integrale aanpak van multi-problematiek. C. Schuldhulpverlening en preventie; in overleg/samenwerking met het AMW en de Kredietbank Limburg bieden van workshops, groepstrainingen en laagdrempelige cursussen die vooral gericht zijn op vroegsignalering en bewustwording. D. Maatschappelijke begeleiding door Stichting Vluchtelingenwerk; Stichting Vluchtelingenwerk voert de trajecten maatschappelijke begeleiding uit voor asielgerechtigden in de Kompasgemeenten. De deelnemende gemeenten hebben Kompas opgedragen hiertoe een overeenkomst met Vluchtelingenwerk aan te gaan. E. Zorgproducten; de producten die wij leveren: Bijzondere bijstand; voor mensen met een inkomen tot 120% van de geldende norm, die in bijzondere omstandigheden noodzakelijke kosten moeten maken. Extra-geldregeling; voor kosten voor deelname aan sociaal culturele activiteiten. Individuele inkomenstoeslag; de zorgparticipatiecoach moet beoordelen of iemand echt niet in staat was het inkomen te verbeteren. Indien niet, kan de toeslag worden verleend. Collectieve aanvullende of basis zorgverzekering; korting op de basis- en aanvullende verzekering en/of een betere dekking. Het kindpakket; namens de gemeenten zoekt Kompas de samenwerking te met (particuliere) initiatieven wiens aanbod rechtstreeks ten goede komt aan de kinderen Kompas hanteert hierbij de voorwaarden zoals gesteld in de armoedenota 2015 van de deelnemende gemeenten. Bij het schrijven van dit jaarplan loopt het overleg met Stichting leergeld, de Kinderkledingbank en de Voedselbank. Programma Bedrijfsvoering De bedrijfsvoering ondersteunt de uitvoering van de wettelijke taken van Kompas. De burger mag verwachten dat de overheid en daarmee ook Kompas de ter beschikking staande middelen rechtmatig, doelmatig en doeltreffend besteedt. A. Personeelsbeleid; Kompas voert een zelfstandig personeelsbeleid. We sluiten inhoudelijk aan bij de rechtspositie en aanverwante regels van de gemeente Nuth. De CAR UWO is uitgebreid met de regeling telewerken. B. HRM- cyclus; we zijn voornemens de aanwezigheidsregistratie via de klok af te schaffen en per functiegroep op hoofdactiviteiten uren te gaan schrijven. Aan het begin van elk jaar krijgt iedereen een zogenaamd taakstellingsgesprek. Hier wordt de beschikbare tijd van de medewerker gekoppeld aan de targets. De resultaten worden vervolgens besproken in het resultaatontwikkelingsgesprek. C. De wendbare organisatie; doorontwikkeling Kompas; directeur en staf zijn faciliterend, integer en hebben een voorbeeldrol; de medewerkers voelen zich verantwoordelijk en geven optimaal uitvoering aan hun werkzaamheden. Wij staan een organisatiecultuur voor waarbij teams voor

5 Reg.nr:Z INT Pagina 5 van 7 een groot deel zelfsturend zijn. De ontwikkeling van integraal casemanager naar specialist moet ook op organisatieniveau worden doorgevoerd. D. Nieuwe medewerkers; in 2015 gebruiken we een inwerkprogramma voor nieuwe medewerkers dat ook de kernwaarden, werkwijze en ambities van Kompas behelst. In het tweede kwartaal van 2015 wordt het integriteitsbeleid geactualiseerd en het Medewerkers tevredenheidsonderzoek uitgevoerd. E. Formatie; wij handhaven onze formatiesterkte in 2015 (vergeleken met 2014). We zullen tijdelijke uitbreiding inzetten op het intensiveren van de huisbezoeken. Wij constateren dat we achterblijven in Simpelveld. We zetten in 2015 enkele maanden een extra banenmakelaar in, om zoveel mogelijk bedrijven in Simpelveld te bezoeken. Daarnaast willen we organisatiebreed, in het kader van hoogwaardig handhaven, extra gaan inzetten op huisbezoeken. F. Ziekteverzuim; binnen sociale zaken wordt landelijk de Verbaannorm gehanteerd als benchmark voor ziekteverzuim. Deze Verbaannorm is gesteld op 5%. Ons streven is om onder deze norm te blijven. G. Opleidingen; in de bedrijfsvoeringsagenda is verwoord welke activiteiten we gaan uitvoeren. In 2015 wordt de opleidingsbehoefte in kaart gebracht in het opleidingsplan. H. Communicatie; met het oog op de wetswijzigingen (participatiewet en maatregelen WWB) is communicatie richting onze doelgroepen een continu proces. Hiertoe is er een communicatiekalender ontwikkeld als routemap. I. Medewerkerstevredenheidsonderzoek; in 2015 laten wij door een externe partij een onderzoek uitvoeren. Wij verwachten dat de resultaten van dit onderzoek onze teams inzicht geven in de zaken die zij zelf aan kunnen pakken én laat op organisatieniveau zien wat de grootste beïnvloeders zijn van thema's als motivatie, betrokkenheid en bevlogenheid. J. Planning en control-cyclus; de Kompas-gemeenten geven, als beleidsverantwoordelijke, opdracht tot uitvoering aan Kompas. Kompas vertaalt de uitvoeringsregie in het jaarplan. 3 keer per jaar rapporteert Kompas in kwartaalrapportages over de voortgang van de uitvoering. Na de jaarsluiting verantwoordt het dagelijks bestuur zich middels de jaarrekening aan het algemeen bestuur. K. ICT; per 2015 hebben we een nieuwe website. De komende maanden zal hier verder aan worden gewerkt. In 2015 zullen we verder werken aan een adequaat management informatiesysteem. Verder wordt in 2015 de niet meer relevante inrichting en historie binnen GWS4all opgeschoond. In 2015 wordt er een beslissing genomen naar aanleiding van het onderzoek of diensten en/ of infrastructuur van Kompas kunnen worden gemigreerd naar Centric of Parkstad-IT of dat Kompas zelf zorgdraagt voor vervanging van haar servers. Vervanging c.q. migratie dient uiterlijk eind februari 2016 te zijn afgerond. We worden klantgerichter door het aanbieden van E-dienstverlening via de website. Door de aanschaf van een matchingsysteem tenslotte zullen de kansen van werkzoekenden worden vergroot. L. Samenwerking; ook op uitvoeringsniveau willen we steeds meer gaan participeren in regionale overleggen. O.l.v. het Dagelijks Bestuur vindt er onderzoek plaats naar verdergaande samenwerking met de VONSS-gemeenten. De directeur participeert op landelijk niveau in het landelijk platform intergemeentelijke diensten en Divosa regio Zuid. M. Huisvesting; in 2014 hebben we een extra werklocatie gehuurd. In 2015 hebben we onze nieuwe trainingslocatie in Voerendaal en het jobcenter betrokken. De huisvesting van Kompas is hiermee kwalitatief gezien van voldoende niveau. Ook kwantitatief gezien hebben we meer dan voldoende werkplekken; Kompas heeft dus ruimte voor tijdelijke uitbreiding als gevolg van projecten. 5. Past in strategische visie ja/nee (waarom niet) en welk programma Arbeidsmarktbeleid, werkgelegenheidsbeleid en armoedebeleid zijn zaken die zeer nadrukkelijk verbonden zijn met participatie: iedereen moet in staat worden gesteld om zo goed mogelijk mee te doen in onze maatschappij. Dat sluit aan op onze strategische visie, waarbij is uitgegaan van het principe dat elke inwoner toegang moet hebben tot alle voorzieningen, zowel in fysieke als in materiële zin. Zo kan voorkomen worden dat individuele inwoners of groepen zich niet betrokken voelen bij de samenleving.

6 Reg.nr:Z INT Pagina 6 van 7 6. Relatie met bevolkingskrimp Geen directe relatie. 7. Juridische aspecten / Wettelijk kader Beleidsplan Werk, Inkomen en Zorg (vastgesteld ), Nota Gemeentelijk armoedebeleid 2015 gemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal (vastgesteld ), GR-Kompas (laatstelijk vastgesteld ), diverse verordeningen Participatiewet (vastgesteld ) diverse beleidsregels, vastgesteld door DB-Kompas 8. Financiële aspecten Het Beleidsplan hangt uiteraard nauw samen met de (gewijzigde) begroting 2015, de primitieve begroting 2016 en de meerjarenraming Daarin wordt namelijk het beleid zoals vastgesteld in het Beleidsplan financieel door vertaald. Zoals eerder bij 1. Samenvatting is aangegeven, wordt u ten aanzien van deze financiële stukken separaat geadviseerd. 9. Communicatie en Burgerparticipatie In het zogenaamde beleidsoverleg Kompas vindt er regelmatig overleg plaats tussen de directeur en beleidsmedewerker Kompas, en de beleidsambtenaren Sociale Zorg van de gemeenten Simpelveld, Voerendaal en Nuth. Afhankelijk van de agenda, worden daartoe aanvullend de financieel consulenten van deze gemeenten uitgenodigd. Kompas heeft in het voortraject de jaarstukken besproken met de Cliëntenraad Kompas. 10. Risico s Geen 11. Planning Niet van toepassing. 12. Evaluatiemomenten / Rapportages aan raad Niet van toepassing. 13. Bijlage(n) Aanbiedingsbrief Kompas d.d en Beleidsplan Ter inzage liggende stukken Geen 15. Voorstel College Wij stellen uw raad voor om het beleidsplan van Kompas vast te stellen, Burgemeester en wethouders van Nuth, de secretaris, de burgemeester, Drs. H.M.J. van Mierlo D.H. Schmalschläger

7