GEMEENTE OLDEBROEK. Voorstel van het college aan de raad. Raadsvergadering d.d. 12 november 2015

Transcriptie

1 GEMEENTE OLDEBROEK Raadsvergadering d.d. 12 november 2015 Voorstel van het college aan de raad Onderwerp: vaststelling belastingverordeningen Agendapunt Portefeuillehouder: mw. A.A.C. Groot Kenmerk: / Samenvatting Te nemen besluit Vaststellen van de gemeentelijke belastingverordeningen 2016 overeenkomstig de concept besluiten. Aanleiding / rol en positie van de raad In de concept belastingverordeningen voor het belastingjaar 2016 zijn tekstuele en tariefwijzigingen aangebracht. De gemeenteraad is bevoegd tot vaststelling van deze verordeningen. Hoofdlijn van het voorstel De tekstuele wijzigingen zijn zoveel mogelijk afgestemd op de modelverordeningen van de VNG. De tarieven zijn grotendeels aangepast conform de paragraaf lokale heffingen van de begroting voor Daarbij is rekening gehouden met de uitgangspunten in de Bestuursovereenkomst Samen verantwoordelijk voor de bestuursperiode Alle wijzigingen in de verordeningen zijn geel gemerkt. Financiële gevolgen in het kort De opbrengst onroerendezaakbelastingen voor 2016 is ten opzichte van 2015 met een index van 1,25% verhoogd. De tarieven voor de afvalstoffenheffing zijn afgestemd op de voor 2016 te verwachten kosten voor afvalverwerking. Op grond daarvan dalen de tarieven voor één- en meerpersoonshuishoudens met circa 2,5%. Op basis van het Afvalwater Ketenplan kunnen de tarieven voor de rioolheffing ongewijzigd blijven. De tarieven voor de hondenbelasting, de toeristenbelasting, de precariobelasting voor standplaatsen, de precariobelasting voor buizen, kabels, draden of leidingen en de forensenbelasting zijn met 1,25% verhoogd. De legestarieven zijn berekend naar de voor de verschillende producten geldende kosten.

2 - 2 - Toelichting 1. Inleiding De volgende verordeningen worden ter vaststelling aangeboden: Verordening onroerendezaakbelastingen 2016; Verordening afvalstoffenheffing 2016; Verordening rioolheffing 2016; Verordening hondenbelasting 2016; Verordening toeristenbelasting 2016; Verordening precariobelasting 2016 (voor standplaatsen); Verordening precariobelasting voor buizen, kabels, draden of leidingen 2016; Verordening forensenbelasting 2016; Legesverordening In de verordeningen zijn tekstuele wijzigingen aangebracht. Daarbij is zoveel mogelijk de tekst van de modelverordeningen van de VNG gevolgd. De tarieven zijn grotendeels aangepast conform de paragraaf lokale heffingen van de begroting voor Daarbij is rekening gehouden met de uitgangspunten in de Bestuursovereenkomst Samen verantwoordelijk voor de bestuursperiode Deze uitgangspunten zijn: - We verhogen de gemeentelijke belastingen in principe jaarlijks met niet meer dan het inflatiepercentage. - Voor producten en diensten hanteren we kostendekkende tarieven. In de verordeningen zijn de wijzigingen geel gemerkt. In bijgevoegd overzicht staan de voor 2015 vastgestelde tarieven en de voor 2016 voorgestelde tarieven vermeld. In verband met de actualisatie van het beheerplan en het financieringsplan ten aanzien van de gemeentelijke begraafplaatsen ontvangt u ten aanzien van de Verordening rechten gemeentelijke begraafplaatsen voor 2016 een voorstel voor behandeling in uw vergadering van 17 december Wettelijk kader Op grond van de Gemeentewet, de Wet milieubeheer en de Paspoortwet mogen gemeenten de verschillende gemeentelijke belastingen heffen. De voorgestelde tarieven en regels over de gemeentelijke belastingen worden geformaliseerd doordat uw raad de verschillende belastingverordeningen vaststelt. 3. Toelichting / uitwerking situatie Onroerendezaakbelastingen De VNG heeft met de Rijksoverheid afspraken gemaakt over de maximale stijging van de landelijke OZB opbrengst. Dit is de macronorm. Voor het jaar 2016 is deze macronorm vastgesteld op 1,57%. De opbrengst OZB voor 2016 voor Oldebroek is ten opzichte van 2015 met een index van 1,25% verhoogd, rekening houdend met een waardedaling van de onroerende zaken. Oldebroek blijft met dit percentage onder de macronorm. De uitkomst van de verdeelmaatstaf OZB voor de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds wordt bepaald door de omvang van de WOZ-waarde en een daaraan gekoppeld gewicht, de zogenaamde rekentarieven. Op basis van de voorlopige uitkomst van de waardering voor het belastingjaar 2016 en door het feit dat de rekentarieven ten opzichte van het belastingjaar 2015 ongewijzigd blijven, is het effect op de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds te verwaarlozen. Op het moment van berekening van de OZB-tarieven waren de WOZ-taxaties nog niet geheel afgerond. Mocht het na afronding van de WOZ-taxaties nodig zijn de OZB-tarieven te wijzigen, dan ontvangt u hierover een voorstel voor behandeling in de raad van 17 december 2015.

3 - 3 - De volgende tarieven zijn berekend: eigenarenbelasting woningen: 0,1331% (2015: 0,1310%); eigenarenbelasting niet-woningen: 0,2420% (2015: 0,2317%); gebruikersbelasting: 0,1842% (2015: 0,1790%). Voor een woning met een WOZ-waarde van bijvoorbeeld moet voor OZB betaald worden. Voor het jaar 2016 stijgt de waarde naar circa Met het voorgestelde tarief wordt het bedrag voor OZB voor 2016 dan 403,29. Dat is een stijging van 2,62%. Voor een niet-woning met een WOZ-waarde van moet voor ,10 OZB voor het eigenaren- en gebruikersgedeelte betaald worden. Voor het jaar 2016 daalt de waarde naar circa Met het voorgestelde tarief wordt het bedrag voor OZB voor 2016 dan 1.253,03. Dat is een stijging van 1,70%. In artikel 8, lid 2 is de tekst over de eerste vervaldag bij betaling via automatische incasso gewijzigd. In de huidige verordening staat dat de eerste termijn één maand na de dagtekening vervalt. In de concept verordening voor 2016 staat dat de eerste termijn vervalt op de laatste dag van de maand volgend op de maand van de dagtekening. Afvalstoffenheffing Op basis van de voor 2016 verwachte kosten voor afvalverwerking zijn de volgende tarieven berekend: éénpersoonshuishoudens: 159,72 (2015: 163,80); meerpersoonshuishoudens: 213,00 (2015: 218,40); extra GFT-container: 73,68 (2015: 72,24); extra restafvalcontainer: 124,92 (2015: 142,92); max. 2 m³ grof huishoudelijk afval: 33,25 (2015: 33,25). De tarieven (behalve voor grof huishoudelijk afval) zijn afgerond op bedragen die deelbaar zijn door 12 maanden. Uit de afvalreserve is een bedrag van verrekend met de tarieven voor één- en meerpersoonshuishoudens. In artikel 1, lid 2 is toegevoegd dat onder perceel wordt verstaan een onroerende zaak, als bedoeld in hoofdstuk III van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ). Hierdoor wordt de objectafbakening afgestemd op de afbakening voor de WOZ en de rioolheffing en komt er uniformering in deze heffingen. Er ontstaat meer eenvoud, transparantie en een objectafbakening die is uit te leggen aan de belastingplichtigen. Deze aanpassing zal weinig gevolgen hebben voor de belastingcapaciteit. In artikel 7, lid 6 is het woordje aanvraag gewijzigd in aanvang. Net als bij de OZB is in artikel 8, lid 2 de tekst over de eerste vervaldag bij betaling via automatische incasso gewijzigd. Rioolheffing In het Afvalwater Ketenplan (AWP) van de gemeente Oldebroek is een planning gemaakt ten aanzien van de baten en lasten met betrekking tot de gemeentelijke riolering over een periode van 20 jaar. Op grond van dat plan is wijziging van de tarieven rioolheffing voor 2016 ten opzichte van 2015 niet nodig. Voor woningen geldt een vast tarief van 148,80. Voor bedrijven is het tarief afhankelijk van het waterverbruik. Net als bij de OZB is in artikel 9, lid 2 de tekst over de eerste vervaldag bij betaling via automatische incasso gewijzigd.

4 - 4 - Hondenbelasting De hondenbelasting is gehandhaafd omdat er nog geen definitieve duidelijkheid is over de precariobelasting voor buizen, kabels, draden of leidingen. Het tarief voor de hondenbelasting is met 1,25% verhoogd van 57,60 tot 58,32 per hond. In artikel 3, lid 2g is de tekst gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens van de gemeente gewijzigd in basisregistratie personen. Net als bij de OZB is in artikel 10, lid 2 de tekst over de eerste vervaldag bij betaling via automatische incasso gewijzigd. Toeristenbelasting Het tarief per overnachting is met 1,25% verhoogd van 1,06 tot 1,07. De tarieven voor mobiele kampeeronderkomens en stacaravans op vaste standplaatsen zijn ook met 1,25% verhoogd en worden als volgt: periode 1 maart tot en met 31 oktober: 175,05 (2015: 172,90); periode 1 januari tot en met 31 december: 205,25 (2015: 202,70). In artikel 3, lid 3 is de tekst het houden van verwijderd. In artikel 5, lid 1 is toegevoegd: dat zij verblijf houden. In artikel 13, lid 3 is hen vervangen door het college. Precariobelasting voor standplaatsen Het tarief per vierkante meter is met 1,25% verhoogd van 1,06 tot 1,07. Het voorstel is het maximumtarief van 350,00 per kwartaal ongewijzigd te laten. Precariobelasting voor buizen, kabels, draden of leidingen Het tarief per strekkende meter is met 1,25% verhoogd van 2,60 tot 2,63. Het is nog altijd niet duidelijk of de precariobelasting op infrastructuur van nutsbedrijven (kabels en leidingen) wel of niet verdwijnt. Minister Plasterk van BZK heeft Kamervragen beantwoord over het lange uitblijven van de afschaffing van de precariobelasting op kabels en leidingen van nutsbedrijven. Hij geeft daarin nog geen uitsluitsel. De minister stelt in zijn antwoorden dat de materie complex is en dat hierbij tegengestelde belangen spelen. Als de precario op netwerken van nutsbedrijven wordt ingeperkt of afgeschaft, beperkt dit de belastingruimte van gemeenten, provincies en waterschappen. Dit vindt de minister ongewenst als daar geen compensatie tegenover staat. In februari 2015 werd vermeld dat hij binnenkort met meer informatie zou komen, rekening houdend met alle belangen, maar tot nu toe is er nog niet meer informatie bekend. Forensenbelasting Het tarief is verhoogd met 1,25% van 0,385% tot 0,390% van de WOZ-waarde. Het voorstel is het maximumtarief van 1.000,00 te handhaven. Voor woningen op campings is het tarief verhoogd van 202,70 tot 205,25, gelijk aan het jaartarief toeristenbelasting voor een vaste standplaats. Leges De legestarieven zijn berekend aan de hand van het voor het jaar 2016 geldende uurloontarief. De prijzen voor materialen e.d. zijn met 1,25% verhoogd. Uitgangspunt is 100% kostendekking. Enkele tarieven zijn bewust niet kostendekkend gemaakt. In overzichten met de berekening van de legestarieven, die voor uw raad ter inzage liggen bij de Griffie, is de reden daarvan toegelicht.

5 - 5 - In de verordening zijn de volgende wijzigingen aangebracht. Volgens het bepaalde in artikel van de tarieventabel bij de legesverordening zijn leges verschuldigd als het verlenen van een omgevingsvergunning gaat om het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van een (beschermd) monument. Als iemand zonnepanelen op een monument wil plaatsen is dit artikel ook van toepassing. Voor 2016 zou in zo n geval 591,00 aan leges betaald moeten worden. Het voorstel is hiervoor een vrijstellingsbepaling op te nemen. Volgens de VNG is dit mogelijk en er zijn meer gemeenten die dit al geregeld hebben. In de verordening is hiervoor artikel 4, lid e opgenomen. In artikel 10, lid b4 is de tekst gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens gewijzigd in basisregistratie personen. In artikel 12 is lid 2 opgenomen. Zou, in een uitzonderlijke situatie, de bekendmaking van de verordening na 1 januari 2016 plaatsvinden en er worden in de periode tussen 1 januari 2016 en de datum van bekendmaking legesnota s verstuurd, dan gelden daarvoor de tarieven uit de legesverordening In de tarieventabel bij de legesverordening zijn de volgende wijzigingen aangebracht. Het komt voor dat medewerkers van Burgerzaken mensen in zorginstellingen bezoeken met een mobiel aanvraagstation voor aanvragen om paspoorten of identiteitskaarten. Dat is soms in een andere gemeente, omdat de betreffende persoon ingeschreven staat in de gemeente Oldebroek. Die mensen kunnen fysiek gezien niet zelf naar het gemeentehuis komen. De gemiddelde extra loon- en reiskosten zijn geraamd op 53 per aanvraag. Het voorstel is echter voor deze situaties geen extra leges te heffen, gezien de kwetsbare doelgroep en het beperkt aantal aanvragen. In artikel is de tekst reisdocument gewijzigd in paspoort of Nederlandse identiteitskaart. In artikel is het woord gemeentelijke toegevoegd. Hoofdstuk 5, over verstrekkingen uit het Kiezersregister, is vervallen. Deze aanvragen komen namelijk niet voor. Ook hoofdstuk 8, over vastgoedinformatie, is vervallen. Ook deze aanvragen komen niet meer voor. Artikel over de Leegstandwet is vervallen. In de tarieventabel van 2014 stond nog een tarief voor het verlengen van een vergunning tot tijdelijke verhuur van woonruimte. Dit artikel is vanaf 2015 vervallen, waardoor artikel ook kan vervallen. In de titel van hoofdstuk 13 is de tekst Vent- en verwijderd. Hoofdstuk 17 over Kinderopvang is verplaatst naar hoofdstuk 5 van titel 3, omdat deze dienstverlening valt onder de werking van de Europese dienstenrichtlijn (EDR). Door de EDR mogen de legeskosten per hoofdstuk uit titel 3 van de tarieventabel niet meer dan kostendekkend zijn. Volgens de VNG valt een tijdelijke afwijking van het bestemmingsplan nu onder de afwijking op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º van de Wabo. In verband daarmee is artikel vervallen. Bij artikel is de tekst of tijdelijke afwijking toegevoegd. De artikelen tot en met zijn vernummerd in tot en met De procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning direct gecombineerd met de voorafgaande procedure voor grondverkoop in het kader van afstoten openbaar groen is

6 - 6 - gewijzigd. Uw raad wordt hier separaat over geïnformeerd. In verband hiermee is het vernummerde artikel gewijzigd. In dit artikel wordt niet langer verwezen naar een buitenplanse kleine afwijking (artikel ), maar naar een buitenplanse afwijking (artikel ). Het tarief voor een buitenplanse afwijking wordt verlaagd in gevallen die direct zijn gecombineerd met de voorafgaande procedure voor grondverkoop. Voor de verkoop van openbaar groen geldt namelijk dat van de uitgebreide procedure per zaak alleen nog het registreren, het aanmaken van de stukken en de publicatie gedaan moeten worden. De ruimtelijke onderbouwing, stedenbouwkundige beoordeling en afweging van belangen en de besluitvorming door het college heeft vanuit de commissie voor grondverkoop al collectief plaatsgevonden. In de titel van de artikelen en is de tekst of in beschermd stads- of dorpsgezicht verwijderd. Zoals het er naar uitziet treedt op 1 maart 2016 de Wet Natuurbescherming in werking. In verband hiermee kan door aanvragers van omgevingsvergunningen in geval van samenloop van bijvoorbeeld natuureffecten, bouwen of slopen niet meer gekozen worden om separate vergunningen aan te vragen op grond van de Wabo én de Wet Natuurbescherming, zoals nu nog wel het geval is. Deze lopen in geval van één initiatief straks verplicht via het bevoegde gezag voor de Wabo. Om een omgevingsvergunning te kunnen verlenen zullen daarom andere bevoegde gezagen in het kader van de Wabo, veelal de gemeenten, naar verwachting vaker dan nu het geval is, een Toestemmingsbesluit (voorheen de Verklaring van geen bedenkingen) aan de provincie gaan verzoeken. De provincie wordt tevens bevoegd voor het nemen van besluiten op grond van het huidige artikel 75 Flora en Faunawet. Ook deze besluiten zullen veelal via een Toestemmingsbesluit van de provincie aan het Wabo bevoegde gezag gaan lopen. De provincie gaat voor de Toestemmingsbesluiten waarschijnlijk leges heffen van de gemeente. Om deze leges door te kunnen belasten aan de aanvrager van de omgevingsvergunning is in de artikelen en de tekst of Toestemmingsbesluit opgenomen. In artikel is de tekst mits van de vergunning geen gebruik is gemaakt toegevoegd. Als een verleende omgevingsvergunning wordt ingetrokken is hierdoor alleen teruggaaf van leges mogelijk als er geen gebruik is gemaakt van de vergunning. In verband met de privatisering van de markten en omdat de gemeente geen standplaatsvergunningen meer verleend is artikel 3.2.2, over vergunningen voor het organiseren van markten, vervallen. 4. Financiën De financiële gevolgen komen aan de orde tijdens de behandeling van de begroting voor Communicatie Na vaststelling worden de verordeningen conform wettelijk voorschrift gepubliceerd. 6. Bijlagen bij dit voorstel Overzicht van de voor 2015 vastgestelde tarieven en de voor 2016 voorgestelde tarieven. Behandelend ambtenaar: J.E. Dokter Oldebroek, 13 oktober Burgemeester en wethouders van Oldebroek,, secretaris drs. B. Brand MCM,, burgemeester mr. A. Hoogendoorn.