Toezichtplan Vervoer over Water

Transcriptie

1 Toezichtplan Vervoer over Water 2010 Januari 2010

2 Toezichtplan Vervoer over Water 2010 In totaal zijn er in Vervoer over Water 24 toezichthouders actief. Samen voeren zij 72 verschillende soorten inspecties uit. Niet alle 24 toezichthouders zijn even actief. Veel van deze inspecties vinden slechts incidenteel plaats. Twaalf toezicht houders voeren op structurele basis inspecties uit binnen het domein Vervoer over Water en nemen deel in het samenwerkingsverband. Achterin deze brochure vindt u alle deelnemende organisaties en een beknopte beschrijving van de voornaamste taken en verantwoordelijkheden per toezichthouder. Aanvullende informatie is beschikbaar op

3 Toezicht Vervoer over Water Het Programma Vernieuwing Toezicht streeft naar toezicht met meer effect en minder last. Samenwerking tussen toezichthouders is daarbij een sleutel woord. Om deze samenwerking vorm te geven is er een aantal domeinen ingericht. In een domein bundelen de betrokken diensten hun krachten. Eén van de domeinen is Vervoer over Water, opgedeeld in enerzijds Binnenvaart en anderzijds Zeehavens. Deze brochure geeft een kort overzicht van het programma dat in dit kader wordt uitgevoerd. Op sommige gebieden vinden er al concrete veranderingen plaats. Op andere gebieden ligt de nadruk op het zoeken naar overlap en mogelijkheden voor samenwerking en het maken van afspraken hierover. Daarnaast wordt een overzicht geboden van de inspecties zoals die voor 2010 gepland zijn. Voor de binnenvaart is een frontoffice opgericht, aangestuurd door het Centraal Overleg Verkeersveiligheid te Water (COVW). Het COVW heeft in 2008 een gezamenlijk streefbeeld opgesteld voor de handhaving in de binnenvaart. Voor de zeehavens Amsterdam en Rotterdam 1 is een samenwerkingsverband gestart onder leiding van het Directeurenoverleg Zeehavens. Er worden vier aspecten van toezicht onderscheiden met ieder een Coördinerend Toezichthouder (CT) die het voortouw neemt. De aspecten zijn: toezicht op lading, op zeeschepen, op havenbeveiliging en grenstoezicht. Ook voor zeehavens zijn streefbeelden vastgesteld, in Hoewel de organisatievorm verschilt richten Binnenvaart en Zeehavens zich op hetzelfde: Betere coördinatie van de inspecties en daardoor zo min mogelijk verstoring van de logistieke processen. Een gezamenlijk jaarplan en een gezamenlijke interventiestrategie. Stroomlijnen van de informatie-uitwisseling tussen bedrijven en overheid en daarmee de administratieve lasten minimaliseren. Selectiever inspecteren op basis van risicoanalyse, zodat de goede nalevers worden ontzien en de toezichtlast terecht komt bij de minder goede nalevers. Niet minder maar slimmer inspecteren. Professionaliteit van de inspecteurs en van de organisaties. 1 Voor het gemak spreken we van Amsterdam en Rotterdam, bedoeld wordt het ruimere havengebied inclusief omliggende gemeenten. 2 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 3

4 Toezicht op de Binnenvaart Samenwerking In het Frontoffice Binnenvaart werken de volgende toezichthouders samen: Rijkswaterstaat (RWS) KLPD/Dienst Waterpolitie (KLPD/DWP) Havenmeester Amsterdam (HA) Arbeidsinspectie (AI) Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) Zeehavenpolitie Rotterdam-Rijnmond (ZHP) Havenmeester Rotterdam (HR) VROM-Inspectie (VI) De directeuren van de verantwoordelijke toezichthouders hebben in 2008 een streefbeeld opgesteld voor handhaving binnenvaart. Hieruit is een werkplan met onder andere een gezamenlijk inspectieprogramma ontstaan dat de samenwerking verder invult. Het inspectieprogramma is gebaseerd op een gemeenschappelijke risicoanalyse. Ontwikkelingen in 2010 Het jaar 2010 staat in het teken van het realiseren van het streefbeeld. Het doel is om de samenwerking niet meer als project te zien maar als onderdeel van de werkprocessen binnen de inspectiediensten. Hiervoor gaan we werken aan het eenduidig aanpakken van de risico s, de digitale uitwisseling van informatie en het nog efficiënter en effectiever maken van het toezicht waarbij we tegelijkertijd gerichter willen controleren en toezicht willen houden op bedrijven die dit echt verdienen. Belangrijk in 2010 zijn de implementatie van het Scheepsafvalstoffenbesluit (SB) en de Binnenvaartwet. De inrichting van het toezicht en de rol van de inspectiediensten zullen hierdoor veranderen. De nieuwe Binnenvaartwet zal vanaf 1 januari 2010 vooral bestuursrechtelijk worden gehandhaafd. In 2010 zal tijdelijk ook de politie bestuursrechtelijk handhaven. Vanaf 2011 zullen de IVW, RWS en de havens de handhaving volledig op zich nemen. De toezichthouders hanteren in 2010 gezamenlijke speerpunten: Communicatie (waaronder taalbeheersing) Met name het gebruik van vreemde talen en het ontbreken van eenduidig taalgebruik tussen schip, wal en bemanning veroorzaken veiligheidsrisico s. De omvang van de problematiek gaan we inventariseren en analyseren. Verkeerde belading (stabiliteit en stuwage) De stabiliteit van containerschepen vormt een risico door het ontbreken van (de juiste) ladinginformatie en van kennis bij bemanningen. Bij inspecties zal aandacht zijn voor het gebruik van handleidingen en programma s om de stabiliteit te berekenen en de bewustwording van de scheepsbemanning. Risicovol vaargedrag Incidenten en klachten ontstaan door risicovol vaargedrag, met name door te snel varen. De varende inspectie geeft uitgebreid voorlichting en pakt misstanden direct aan. Onder andere snelheid en alcoholgebruik komen daarbij aan de orde. Laden en lossen (overslag/ladingafval) Het Scheepsafvalstoffenverdrag (SAV) en het besluit dat eind 2009 in werking is getreden, stellen nieuwe regels voor het omgaan met ladingafval. Tijdens twee gezamenlijke themaweken gaan we de overslaginrichtingen en de scheepvaart bewust maken en controleren we onder andere de losverklaringen. Andere laad- en losrisico s zoals vluchtwegen, persoonlijke beschermingsmiddelen en overvullen inspecteren de diensten tijdens de reguliere controles. Daarnaast hebben de toezichthouders individuele aandachtsgebieden: havens Amsterdam en Rotterdam: zonering, ligplaats nemen en gebruik van generatoren in stedelijke gebieden; Zeehavenpolitie: recreatievaart in de gebieden Haringvliet en Brielsemeer; Zeehavenpolitie en dienst Waterpolitie van de KLPD: vaargedrag, illegale werknemers en het illegaal vervoeren van afval; IVW en RWS: snelle passagiersschepen en het Scheepsafvalstoffenverdrag. 4 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 5

5 In onderstaande tabel staan per dienst de voor 2010 geplande aantallen inspecties op verschillende onderdelen en wetten. Toezichthouder Tankers Niet tankers Recreatievaart Bedrijven afvalinzamelaars, bunkerstations o.a. BVW + WM + SVW o.a. BVW + SVW o.a. MW Inspectie Verkeer en Waterstaat 200 BVW Rijkswaterstaat Scheeps milieu controles Vaargedragafhankelijk 800 BVW+200WM+40 SVW Dienst Waterpolitie Vaargedragafhankelijk Zeehavenpolitie Havenbedrijf Rotterdam Vaargedragafhankelijk 50 Havenbedrijf Amsterdam Vaargedragafhankelijk 16 VROM-Inspectie 20 Geplande inspecties inspecties inspecties 132 inspecties BVW: Binnenvaartwetgeving; in 2010 deels door KLPD en ZHP uitgevoerd en opgebouwd bij de havenbedrijven. SVW: Scheepvaartverkeerswet MW: Milieuwetgeving (o.a. Wet milieubeheer en Scheepsafvalstoffenbesluit) Toezicht op lading Samenwerking In het toezicht op de lading werken de volgende toezichthouders samen: Douane (coördinerend toezichthouder) Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) Plantenziektenkundige Dienst (PD) Arbeidsinspectie (AI) Voedsel- en Waren Autoriteit (VWA) VROM-Inspectie (VROM-I) Zeehavenpolitie (ZHP) Op basis van een in 2008 gesloten convenant trekken zij samen op onder regie van de Douane. Eind 2009 heeft KLPD/DWP besloten zich aan te sluiten bij het convenant. De opbouw van het gezamenlijke selectie- en regiecentrum is in 2009 gestart. Het wordt ondergebracht bij het Douane Customs Control Center (CCC) en zal in 2010 operationeel worden. Het CCC zal dan ook fungeren als het aanspreekpunt voor het bedrijfsleven voor wat betreft de dagelijkse gang van zaken. Inmiddels is begonnen met de uitwerking van signaaltoezicht onder andere tussen de IVW en Douane op het gebied van gevaarlijke stoffen. Ook is er sprake van een toenemend gebruik van Douane-inspectiefaciliteiten door andere diensten. De ervaringen met de gezamenlijke aanpak van gegaste containers worden gebruikt in de verdere uitwerking van de samenwerking. 6 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 7

6 Ontwikkelingen in 2010 In 2010 wordt het systeem van hoofd-, mede- en signaaltoezichthouder verder geoperationaliseerd. Douane, VWA, PD en IVW starten hiertoe in 2010 een drietal pilots. Daarbij zal ook gezamenlijk aandacht worden geschonken aan de verdere professionalisering van het personeel: naast vakkennis ook houding en gedrag. In het programma Slim Geregeld, Goed Verbonden (SGGV), is een aanpak ontwikkeld voor vereenvoudiging van de informatie-uitwisseling tussen bedrijven en overheden. Overheden zullen daarbij aansluiten op de bedrijfs processen in de markt. Vooruitlopend op een generieke aanpak is ervoor gekozen eerst ervaring op te doen bij de import van containers met veterinaire zendingen in Rotterdam. Het hieruit voortkomende single-windowsysteem wordt in samenwerking tussen VWA, Douane en bedrijfsleven verder uitontwikkeld en in gebruik genomen. Het streven is dat hiermee administratieve lasten en verstoringen van het logistieke proces bij de import van veterinaire goederen verminderd worden. Als gevolg van nieuwe EU-regels wordt het aantal importcontroles levensmiddelen en productveiligheid door de VWA ruim verdubbeld: van in 2009 naar in Bij de Douane is horizontaal toezicht in ontwikkeling. Waar mogelijk zullen andere ladingtoezichthouders hierbij aansluiten. Hierdoor vermindert de last bij de goede nalevers. De PD zal het toezicht op de fytosanitaire regels meer risk-based gaan uitvoeren, met gebruikmaking van systemen van de Douane. Op basis van risicoprofielen wordt de kans op de ontdekking van verboden importen vergroot. Als hoofdtoezichthouder voor de naleving van de EVOA is de VROM-I de gesprekspartner voor het bedrijfsleven en stuurt zij de andere toezichthouders (waaronder Politie en Douane) aan. Waar mogelijk worden provincies en gemeenten betrokken bij de handhaving. In samenwerking tussen politiediensten, VROM-I en Douane zullen er vijf controledagen EVOA worden gepland; vier in Aquapol verband en één samen met andere ketenpartners. Bij het toezicht op vervoer van gevaarlijke stoffen legt de IVW prioriteit bij ongedeclareerde gevaarlijke stoffen, vuurwerk en ladingzekering. Steeds meer wordt gekozen voor een multimodale benadering: een gezamenlijke aanpak met weg-, rail- en luchtvervoer. Keuringsinstanties voor tankcontainers vormen een speerpunt en er zullen vier nader te bepalen thematische acties worden gehouden. De AI richt zich op aanrijdgevaar op haventerreinen, op de follow-up van ongevallen en op de inzet van andere middelen dan inspecties om de naleving te bevorderen, zoals voorlichting, de Veilige Havenprijs en benadering via brancheorganisaties. Toezichthouder Inspectieonderwerp Aantal 2010 Douane Voedsel en Waren Autoriteit Inspectie Verkeer en Waterstaat Containers door scan bij binnenbrengen Containers door scan bij uitgaan Fysieke controle containers binnenbrengen Fysieke controles containers uitgaan Fysieke controles Sagitta invoer Fysieke controles Sagitta uivoer Veterinaire controle bij invoer Veterinaire controle bij doorvoer Importcontroles Levensmiddelen en Productveiligheid Containers (PRISMA) RoRo trailers Tankcontainers Vuurwerk Bedrijfsinspecties Container stukgoed Thematische controles IVW, VROM-I, AI, VWA en Douane Containers met gegaste lading VROM-I, Douane, ZHP, KLPD/DWP, ketenpartners EVOA gezamenlijke controledagen Inspecties VROM-I Inspecties KLPD/DWP p.m Arbeidsinspectie Aanrijdgevaar, ongevallen Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 9

7 Toezicht op zeeschepen Samenwerking De volgende toezichthouders houden regulier veiligheids- en milieutoezicht op zeeschepen die de havens van Rotterdam en Amsterdam aandoen: Havenmeesters Rotterdam en Amsterdam (HR en HA), Coördinerend toezichthouder Havenmeesters van Beverwijk, Zaanstad en Velsen/IJmuiden Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) KLPD/Dienst Waterpolitie (KLPD/ DWP) Zeehavenpolitie Rotterdam- Rijnmond (ZHP) Daarnaast bezoeken de volgende diensten de zeeschepen op incidentele basis voor specifieke veiligheids- en milieuonderwerpen: VROM-inspectie (gelijktijdig met controle van inzamelaars scheepsafvalstoffen); Voedsel en Warenautoriteit (VWA), specifiek hygiëne passagiersschepen; GGD s in de regio s: op aanvraag (ship sanitation certificate). Onder leiding van de havenmeesters Rotterdam en Amsterdam is op 16 december 2009 tussen 18 partijen een convenant ondertekend, waarin de samenwerkingsafspraken op hoofdlijnen zijn vastgelegd. Inmiddels is er in 2009 al een aantal verbetertrajecten in gang gezet: uitwisseling van planning en bevindingen milieu-inspecties; ontwikkeling van gezamenlijke risico-analyse; verbeterd toezicht op afvalstoffen; uitwisseling van inspectieplanningen IVW-havenmeesters; harmonisering van de Havenverordeningen. 10 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 11

8 Ontwikkelingen in 2010 In 2010 en verder zullen de samenwerkingsafspraken uit het convenant verder worden uitgewerkt. In 2010 worden de regionale coördinatiecentra bij de havenmeesters van Amsterdam en Rotterdam ingericht. De havenmeesters intensiveren hun onderlinge samenwerking. Dit uit zich in harmonisering van de locale regelgeving, uitwisseling van gegevens en gezamenlijke aanpak van speerpunten. Er komt in het toezicht meer maatwerk per schip: bij ieder scheepsbezoek een globale basisinspectie en alleen waar dat nodig blijkt volgt een meer gedetailleerde inspectie. Speerpunten voor de havenmeesters zijn in 2010: boeiactiviteiten, activiteiten met verhoogd risico zoals schoonmaken en repareren en toezicht op afvalstoffen (inclusief gegaste lading). Verder gaat de aandacht uit naar vernieuwde regelgeving zoals de Havenverordeningen, Waterwet en ontwikkelingen op het gebied van scheepsafvalstoffen. Bij de IVW verschuift het traditionele objectgerichte toezicht naar systeemtoezicht. Als proef zal een convenant met een of meer reders worden gesloten waardoor het aantal inspecties onder voorwaarden verminderd kan worden. Havenmeesters zullen hierbij mogelijk aansluiten. Internationaal zijn echter nog wel objectgerichte inspecties voor ge schreven. Het vlaggenstaattoezicht wordt in 2010 heringericht, zodat het meer risicogestuurd is en beter aansluit bij de Port State Control resultaten van Nederlandse schepen in het buitenland. Speerpunten zijn dit jaar: arbeidsomstandigheden, veiligheidsmanagement (ISM), overbelading van zandschepen en, samen met de VROM-Inspectie en de havenmeesters, scheepsafval. Security, antifouling en sewage (Marpol annex IV) krijgen minder prioriteit. Om de toezichtlast te verlagen, worden meerdere onderwerpen in één scheepsbezoek bekeken. In het kader van Port State Control worden voorbereidingen getroffen voor het Nieuw Inspectieregime (in werking in 2011) waarmee het risicogestuurde karakter wordt versterkt. De jaarlijkse Concentrated Inspection Campaign (CIC) is in 2010 gericht op de lekstabiliteit van tankers. De beide politiediensten richten zich vooral op de meldingsplicht van risico schepen, zeevaartcontroles (zevaco s) en milieuïnspecties. Gezamenlijk met de Kustwacht zullen gerichte controles worden uitgevoerd op de schepen die voor anker liggen in de havenmond van Rotterdam. In de tabel staan de geplande inspecties voor Daarnaast kan de surveillance te water door de politiediensten en de havenmeesters aanleiding geven tot ongeplande inspecties. Toezichthouder Scheepsbezoeken Inspectieonderwerpen HR/HA 6.750/900 Laden en lossen Scheepsafvalstoffen/ ladingresidu Externe veiligheid (ligplaatsen/zonering) Bedrijfsvoering en veiligheid schip Schoonmaken (veiligheid) IVW Havenstaatcontrole Vlaggenstaatcontrole Gepland aantal / / /90 300/250 Speerpunten/ bijzonderheden Boord-boordoverslag Afgifteplicht Wvvs Repareren, gegaste lading Afmeerconfiguratie 200/25 Chemicaliën CIC Tanker lekstabiliteit 200 Arbo, ISM, belading, scheepsafval Gevaarlijke stoffen 385 Ladingzekering ZHP 260 Scheepsafvalstoffen 200 P 19 inspectie Bedrijfsvoering en 60 Afmeerconfiguratie veiligheid schip KLPD/DWP 500 Scheepsafvalstoffen 500 VROM-I 25 Scheepsafvalstoffen 25 I.c.m. inspecties op inzamelaars VWA p.m. Hygiëne passagiersschepen GGD p.m. Ship Sanitation Certificate 12 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 13

9 Toezicht op de havenbeveiliging Samenwerking Binnen het subdomein Havenbeveiliging wordt geïnspecteerd of havenfaciliteiten voldoen aan de regelgeving op het gebied van beveiliging tegen terrorisme. De volgende toezichthouders houden zich hiermee bezig: Havenmeester Rotterdam (HR) Zeehavenpolitie Rotterdam-Rijnmond(ZHP) Signaaltoezichthouder Rotterdam: (Roeiersvereniging Eendracht) Havenmeester Amsterdam (HA) Signaaltoezichthouders Amsterdam: KLPD/DWP, Regiopolitie Team Havens, KMar, Douane In de Havenbeveiligingswet zijn de International Ship and Port Security (ISPS) Code en de EU-verordening 725/2004 in Nederland geïmplementeerd. De wet stelt de burgemeesters van gemeenten met een zeehaven verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving. De havenmeesters van Rotterdam en Amsterdam zijn door de burgemeesters gemandateerd en aangewezen als Port Security Officer (PSO) in hun regio. Zij zijn dan ook coördinerend toezichthouder op dit subdomein. De IVW is aangewezen als tweedelijnstoezichthouder op de burgemeester / PSO. De ZHP is in Rotterdam medetoezichthouder. Daarnaast is de Roeiersvereniging Eendracht in Rotterdam signaaltoezichthouder. In de regio Amsterdam Noordzeekanaal opereren verschillende signaaltoezichthouders. Ontwikkelingen in 2010 In 2010 zal het thans passieve signaaltoezicht omgezet worden naar een meer gestructureerde actieve vorm. Uit de evaluatie in 2009 is gebleken dat het oefenen op de terminals en het toezicht daarop verbetering verdienen. In 2010 zal dit een speerpunt in het toezicht zijn. Ook is gebleken dat de ISPS-toolkit voor het maken van beveiligingsplannen verbeterd kan worden. In 2010 zal dit worden gedaan. Toezichthouder Inspectie-onderwerp Gepland aantal 2010 Havenmeester Rotterdam Inspecties op havenfaciliteiten 300 Havenmeester Amsterdam Inspecties op havenfaciliteiten 340 Zeehavenpolitie Gecombineerde bedrijfsbezoeken met havenmeester 200 Signaaltoezichthouders Bedrijfsbezoeken p.m. ZHP en KLPD/DWP worden geïnformeerd wanneer de verplicht vooraf te leveren scheepsbeveiligingsinformatie hiertoe aanleiding geeft. De KLPD/ DWP beheert het meldpunt Port Security waar alle landelijke meldingen die als basis dienen voor dreigingsanalyses binnenkomen. Verder is er een Landelijk Overleg Toetsing en Handhaving (LOTH) onder voorzitterschap van het KLPD/DWP waarin de landelijke afstemming ten aanzien van Port Security plaatsvindt. 14 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 15

10 Grenstoezicht Grenstoezicht bestaat uit grenscontrole en grensbewaking. Grenscontrole wordt verricht aan een doorlaatpost om na te gaan of de betrokken personen, hun vervoermiddelen en de voorwerpen in hun bezit, het grondgebied van Nederland mogen binnenkomen danwel verlaten. Hierbij worden o.a. paspoorten en visa gecontroleerd. In het Rotterdamse havengebied hebben grenscontroles voornamelijk betrekking op de bemanningen van vracht schepen. In Amsterdam komen daar ook de passagiers van de cruiseschepen en ferries bij. Anders gezegd: in Rotterdam veel schepen met weinig mensen aan boord, in Amsterdam minder schepen, maar per schip wel meer mensen. Grensbewaking richt zich op het tegengaan van illegale migratie en grens overschrijdende criminaliteit en is niet beperkt tot de doorlaatposten. Samenwerking In het grenstoezicht zijn twee toezichthouders actief. Zeehavenpolitie (ZHP) in het rotterdamse havengebied Koninklijke Marechaussee (KMar) in het amsterdamse havengebied Ieder heeft een eigen geografisch werkgebied. Operationele samenwerking is daardoor slechts beperkt mogelijk en nodig. Samenwerking krijgt steeds meer gestalte op het gebied van informatie-uitwisseling en procesharmonisatie. Zowel de ZHP als de KMar werkt met het Zeescheepvaart Uitbreidbaar Integraal Systeem (ZUIS). Hierin worden alle gegevens over zeeschepen en haar bemanning ingevoerd. Aan de hand van een set risico-indicatoren wordt een risico-inschatting gemaakt en vastgesteld welk soort controle passend is voor het betreffende schip. 16 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 17

11 Ontwikkelingen in 2010 In 2010 wordt gewerkt aan het meerjarig programma Vernieuwing Grensmanagement. Met dit programma wordt beoogd om een effectief en efficiënt grenstoezicht te creëren dat én ten goede komt aan de mobiliteit van bonafide reizigers, én illegale migratie tegengaat én maximaal bijdraagt aan de veiligheid van Nederland. Als gevolg van EU-regelgeving worden alle schepen in 2010 met behulp van het ZUIS administratief gecontroleerd. Daarbij zal op basis van risicoinschatting naar verwachting 60 procent van de schepen tenminste 1 maal fysiek bezocht worden. Dit geldt voor beide havens. In 2010 zal de aandacht vooral uitgaan naar de samenwerking met andere aspecten. Grenswachters van de ZHP en KMar kunnen door hun frequente aanwezigheid op schepen signalerend optreden voor andere toezichthouders. de meest ingrijpende veranderingen. De ZHP en KMar zullen er alles aan doen om de wachttijden en administratieve lasten zo laag mogelijk te houden. Daarbij wordt uitdrukkelijk de samenwerking gezocht met agenten en cargadoors. Toezichthouder Inspectie-onderwerp Gepland aantal 2010 Zeehavenpolitie (Rotterdam) Koninklijke Marechaussee (Amsterdam) Fysieke persoonscontroles inreis Fysieke persoonscontroles uitreis Fysiek te controleren schepen Fysieke persoonscontroles inreis Fysieke persoonscontroles uitreis Fysiek te controleren schepen De cijfers zijn een schatting op basis het verwachte aanbod van schepen en de risico-indicatoren. Schepen met een hoog risico worden allemaal gecontroleerd. Hoe kleiner het risico, hoe minder fysieke controles. Evenals voorgaande jaren worden er in 2010 landelijke controle-acties op visserij en pleziervaart gehouden; twee acties op de visserij en drie op de pleziervaart. Deze controle-acties vinden plaats op basis van gezamenlijke risicoanalyse van KMar, ZHP en Douane. Daarnaast voeren de verschillende toezichthouders op lokaal niveau thema-acties uit. In Rotterdam is in 2009 gestart met het Havengerelateerd Vreemdelingen Toezicht (HVT). In het kader van HVT worden acties en controles informatiegestuurd en op projectmatige basis uitgevoerd. Daarmee is HVT een geïntensiveerde vorm van grenstoezicht in en rond de havens om illegale migratie in een zo vroeg mogelijk stadium tegen te gaan. In 2010 gaat het HVT onverminderd voort. Evenals voorgaande jaren dienen als gevolg van Europese regelgeving alle personen (m.u.v. Benelux onderdanen) die aan- of afmonsteren zich te melden bij de doorlaatpost. Afhankelijk van de nationaliteit van de personen is een visum vereist. In april 2010 treedt de Gemeenschappelijke Visumcode in werking. Deze Europese verordening is onderdeel van een gelaagd systeem dat erop is gericht legaal reizen te bevorderen en illegale migratie te bestrijden. Het afschaffen van het collectieve visum is een van 18 Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 19

12 De toezichthouders Arbeidsinspectie (AI) houdt toezicht op arbeidsveiligheid in het havengebied op de wal en het voorkomen van arbeidsmarktfraude. Arbotoezicht op zeeschepen is overgedragen aan de IVW. Voor Binnenvaart zijn ZHP en KLPD aangewezen als medetoezichthouder. Douane houdt toezicht op het grensoverschrijdende goederenverkeer, gebaseerd op fiscale regels en, veelal in opdracht van andere ministeries, op niet-fiscale regels op het gebied van veiligheid, gezondheid, economie en milieu (VGEM). Havenmeesters Amsterdam en Rotterdam (HA en HR) zijn verantwoordelijk voor vlotte, veilige, schone en beveiligde afwikkeling van de scheepvaart. Toezicht op operationele (milieu)veiligheid, risicovolle activiteiten en de naleving van relevante transportwetgeving. en Inspectie Verkeer en waterstaat (IVW) houdt veiligheids- en milieutoezicht op zee- en binnenvaartschepen, bemanningen en rederijen en toezicht op het vervoer van gevaarlijke stoffen. Rijkswaterstaat (RWS) is de vaarwegbeheerder van hoofdvaarwegen in Nederland en houdt toezicht op de naleving van de verkeerswetgeving en milieueisen op die vaarwegen. Voedsel en Warenautoriteit (VWA) houdt toezicht op de import van levensmiddelen, gebruiksvoorwerpen en diervoeders. Op passagiersschepen controleert de VWA de hygiëne in de keukens. VROM-Inspectie (VROM-I) houdt toezicht op de regels omtrent gevaarlijke stoffen, radioactieve stoffen en (scheeps)afvalstoffen. Handhaving van de EVOA (Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen) maakt daar deel van uit. Zeehavenpolitie Rotterdam-Rijnmond (ZHP) is belast met taken omtrent grens toezicht, havenveiligheid en criminaliteit, nautische zaken, milieu en verkeer. De ZHP is verantwoordelijk voor het Havenexpertisecentrum waarin informatie tussen de diensten uitgewisseld kan worden. en Koninklijke Marechaussee (Kmar) is belast met grenstoezicht in de zeehavens met uitzondering van het Rotterdamse havengebied. en Korps Landelijke Politiediensten/Dienst Waterpolitie (KLPD/DWP) is verantwoordelijk voor opsporing, toezicht en handhaving op de hoofdtransportassen, hoofdvaarwegen, grote wateropvlakken, territoriale wateren en de Exclusieve Economische Zone tot aan de laagwaterlijn en de zeehavens met uitzondering van het Rotterdamse havengebied. Plantenziektenkundige dienst (PD) houdt toezicht op de import van planten en plantaardige producten ter voorkoming van plantenziekten Toezichtplan Vervoer over Water Toezichtplan Vervoer over Water 21

13 Uitgave van: de Inspectie Verkeer en Waterstaat namens alle betrokken inspectiediensten. Binnen het programma Vernieuwing Toezicht werken Rijksinspecties en andere toezichthouders op gebied van vervoer over water aan beter toezicht en minder toezichtlast voor ondernemers en instellingen. Fotografie: Inspectie Verkeer en Waterstaat Drukwerk: Koninklijke De Swart, Den Haag Grafisch Ontwerp: Ontwerpstudio 2 MAAL EE Inspectie Verkeer en Waterstaat Januari 2010