nr(s) geregistreerde stuk(ken): blad: 1/9 datum nota: 15 november 2011

Transcriptie

1 nr(s) geregistreerde stuk(ken): blad: 1/9 datum nota: 15 november 2011 programma: 1. Bestuur en Veiligheid werkdoel: 0125 Beleid vergunn. APV & Bijz. Wetten onderwerp: Wijziging Drank- en Horecawet Advies: Kennis te nemen van de aankomende wijzigingen van de Drank- en Horecawet. Ter voorbereiding op de nieuwe Drank- en Horecawet uitvoering te geven aan de volgende actiepunten: - opstellen van een verordening paracommerciële inrichtingen; - opstellen van een verordening met regels ter beperking van de verstrekking van alcoholhoudende drank aan jongeren; - het implementeren van het toezicht in de reguliere toezichtstaken en het opleiden van toezichthouders; - aanpassen van het mandaat ter uitvoering van de Drank- en Horecawet akkoord Secr./Alg.Dir Scheinck Burg. Van Beem Weth. Gommers Weth. Te Gronde Weth. Saris bespreken besluit: Het besluit staat op pagina 3 behandeld door: J.G. Krosenbrink afdeling: VROM collegiaal overleg gepleegd met: T. Diks afdeling: WZE afdelingsmanager: mevr. J. Nijland financiële consequenties: Nee Ja, gedekt in begroting Ja, niet gedekt in begroting, dekking via reguliere begroting (zonder compensatie Rijk) is / wordt opgenomen op de termijnagenda Jaar: Kwartaal: onbepaald: niet op termijnagenda, geen raadsonderwerp aanvrager is op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht geïnformeerd over het (gedeeltelijk) negatieve advies: Ja Nee n.v.t. de geadresseerde en evt. andere belanghebbenden die naar verwachting bedenkingen hebben tegen het advies, zijn op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht gehoord: Ja Nee n.v.t. niet openbaar openbaar (met uitgestelde publicatie) openbaar (met directe publicatie) kritische termijn voor besluitvorming Nee Ja, nl. en vanwege: portefeuillehouder: drs. M.J. van Beem naar raadscommissie: Nee Ja, ter informatie / voor overleg met college Ja, ter voorbereiding behandeling cq. besluitvorming raad datum behandeling commissie: paraaf griffie: naar gemeenteraad: Nee Ja datum behandeling raad: paraaf griffie:

2 B&W nota communicatie via: Persbericht Anders, nl n.v.t. bijlagen: - MvT wetsvoorstel wijziging Drank- en Horecawet - resultaten GGD-nalevingsonderzoek - nieuwsbrief Project Alcoholmatiging Jeugd oktober 2011

3 besluit blad: 3/9 datum nota: 15 november 2011 onderwerp: Wijziging Drank- en Horecawet behandeld door: J.G. Krosenbrink datum besluit door college B&W: besluit: Kennis genomen van de aankomende wijzigingen van de Drank- en Horecawet. Ter voorbereiding op de nieuwe Drank- en Horecawet uitvoering geven aan de volgende actiepunten: - opstellen van een verordening paracommerciële inrichtingen; - opstellen van een verordening met regels ter beperking van de verstrekking van alcoholhoudende drank aan jongeren; - het implementeren van het toezicht in de reguliere toezichtstaken en het opleiden van toezichthouders; - aanpassen van het mandaat ter uitvoering van de Drank- en Horecawet overwegingen college indien besluit afwijkend is van het ambtelijk advies: paraaf secretaris:

4 blad: 4/9 datum nota: 15 november 2011 inleiding: Op het terrein van de zgn. Bijzondere Wetten zullen in 2012 enkele belangrijke ontwikkelingen plaatsvinden. Naast een aanscherping van het coffeeshopbeleid en de inwerkingtreding van de nieuwe Wet regulering prostitutie zal in 2012 ook de lang verwachte wijziging van de Drank- en Horecawet in werking treden. Het wetsvoorstel is op 30 juni jl. door de Tweede Kamer aangenomen en zal binnenkort door de Eerste Kamer worden behandeld. Naar verwachting zal de wetswijziging op 1 juli 2012 in werking treden. Aangezien deze wetswijziging belangrijke gevolgen voor de gemeentelijke uitvoering van deze wet heeft, zal in deze nota worden ingegaan op de belangrijkste wijzigingen van de Drank- en Horecawet. Tevens zullen ter voorbereiding op deze wetswijziging een aantal actiepunten worden geformuleerd. advies: Kennis te nemen van de aankomende wijzigingen van de Drank- en Horecawet. Ter voorbereiding op de nieuwe Drank- en Horecawet uitvoering te geven aan de volgende actiepunten: - opstellen van een verordening paracommerciële inrichtingen; - opstellen van een verordening met regels ter beperking van de verstrekking van alcoholhoudende drank aan jongeren; - het implementeren van het toezicht in de reguliere toezichtstaken en het opleiden van toezichthouders; - aanpassen van het mandaat ter uitvoering van de Drank- en Horecawet argumenten/onderbouwing: Aan de wijziging van de Drank- en Horecawet liggen twee hoofddoelstellingen ten grondslag, het terugdringen van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven i.c. de horeca en het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik onder jongeren. Tevens wil het kabinet bestuur en beleid dichter bij de burger brengen. Volgens het kabinet heeft het lokale bestuur het beste zicht op de lokale problemen rondom alcoholgebruik. Daarom krijgen gemeenten met deze wetswijziging meer bevoegdheden en instrumenten om problemen op te lossen en wordt ook het toezicht aan gemeenten overgedragen. Belangrijkste wijzigingen Hieronder zal worden ingegaan op de belangrijkste wetswijzigingen. Burgemeester bevoegd gezag Op grond van de huidige Drank- en Horecawet zijn B&W belast met de uitvoering van de wet. In aansluiting op de bevoegdheidsverdeling in de Gemeentewet (toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden en voor het publiek openstaande gebouwen) wordt nu de burgemeester met de uitvoering van de Drank- en Horecawet belast. Dit betekent dus dat de bevoegdheid en daarmee ook de bestuurlijke en politieke verantwoordelijkheid voor naleving van de Drank- en Horecawet volledig bij de burgemeester komen te liggen.

5 blad: 5/9 datum nota: 15 november 2011 Leidinggevenden niet meer op vergunning Leidinggevenden hoeven niet meer op de vergunning zelf te worden vermeld maar op een aanhangsel bij de vergunning. Bij wijziging van leidinggevenden hoeft de vergunning dus niet meer te worden gewijzigd maar kan volstaan worden met een melding. Na ontvangstbevestiging van de gemeente kan de nieuwe leidinggevende onmiddellijk aan de slag. Intussen toetst de gemeente of de nieuwe leidinggevende aan de eisen voldoet; zo niet, dan moet de leidinggevende na mededeling hiervan zijn werkzaamheden staken. Verder hoeven alleen de operationele leidinggevenden nog te voldoen aan de eis van Sociale Hygiene. Bestuurders die geen bemoeienis met de bedrijfsvoering hebben (zoals bij verenigingen, stichtingen en b.v. s) hoeven daarom niet meer in het bezit van de Verklaring Sociale Hygiëne te zijn. Schorsing van vergunning Tot dusver kon als bestuurlijke maatregel alleen een vergunning worden ingetrokken. Aangezien dit in sommige situaties een te drastische maatregel is, wordt in de nieuwe wet een nieuw handhavingsinstrument toegevoegd, namelijk schorsing van een vergunning. Bij overtreding van voorschriften kan de burgemeester de vergunning tijdelijk (max. 12 weken) schorsen hetgeen betekent dat de inrichting tijdelijk moet worden gesloten. Verordening paracommerciële instellingen In de nieuwe wet worden gemeenten verplicht een verordening ter regulering van paracommercialisme op te stellen. Hierin moeten gemeenten regels opnemen met betrekking tot de dagen en tijden waarop in paracommerciële inrichtingen alcohol mag worden verstrekt (schenktijden). Tevens moeten hierin regels worden opgenomen voor de verstrekking van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en niet-verenigingsgebonden activiteiten. De voorschriften voor paracommerciële inrichtingen (die nu nog als maatwerkvoorschriften aan de vergunningen zijn gekoppeld) krijgen hierdoor een algemeen karakter maar wel is het mogelijk per soort/aard van inrichtingen verschillende regels vast te stellen. Verordenende bevoegdheden alcoholgebruik jongeren Gemeenten krijgen extra bevoegdheden om aanvullend alcoholbeleid te ontwikkelen. Ten eerste krijgen gemeenten de bevoegdheid om de toegangsleeftijden te koppelen aan de sluitingstijden van horeca-inrichtingen. Voorts kunnen gemeenten bij verordening prijsacties zoals happy hours of stuntprijzen verbieden of reguleren. Verkoopverbod alcoholhoudende drank supermarkten/cafetaria s Indien een supermarkt (of cafetaria) bij de verkoop van alcoholhoudende drank de leeftijdsgrenzen 3 keer in één jaar overtreedt, kan de burgemeester de ondernemer gedurende een bepaalde periode (minimaal 1 week en maximaal 12 weken) het recht ontnemen om alcoholhoudende drank te verkopen. Naleving van het verbod kan afgedwongen worden door middel van bestuursdwang. Verbod aan jongeren op bezit alcoholhoudende drank op straat Om het alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan én overlast van drinkende hangjongeren aan te pakken is in de nieuwe wet een verbod op het bezit van alcoholhoudende drank door jongeren onder de 16 jaar opgenomen. De regering verwacht dat deze strafbepaling in combinatie met het verbod op de verkoop van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 16 ertoe zal leiden dat deze jongeren minder makkelijk met alcohol in aanraking komen en op jonge leeftijd alcohol nuttigen.

6 blad: 6/9 datum nota: 15 november 2011 Terzijde wordt opgemerkt dat in de betreffende strafbepaling wordt gesproken over aanwezig hebben in plaats van bezit met het oog op de bewijsvoering van een overtreding. Decentralisatie toezicht In de huidige wet is de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) als toezichthouder voor de naleving van de Drank- en Horecawet aangewezen. In de nieuwe wet wordt dit toezicht overgedragen aan de gemeente om reden dat de VWA maar beperkte toezichtscapaciteit heeft en gemeenten hiermee effectiever uitvoering aan het gemeentelijke alcoholbeleid kunnen geven. Bovendien past de overdracht van dit toezicht bij het streven naar integraal toezicht door één instantie. Deze overdracht van de toezichthoudende bevoegdheid betekent dus dat de gemeente voortaan verantwoordelijk voor het toezicht is en gemeentelijke toezichthouders zal moeten aanwijzen. Hierbij is tevens van belang te vermelden dat de gemeentelijke toezichthouders een bestuurlijke boete ter naleving van de regelgeving kunnen opleggen. De opbrengst hiervan komt ten goede aan de gemeentekas. In het kader van de pilot Toezicht Drank- en Horecawet heeft Winterswijk in samenwerking met de buurgemeenten Aalten, Oost Gelre en Berkelland de afgelopen jaren de nodige ervaring met deze toezichthoudende taak opgedaan. Overige wijzigingen - de huidige wet verbiedt het proeven van drank in slijterijen. Dit verbod wordt ingetrokken om bezoekers van een slijterij toch de mogelijkheid te bieden om drank te proeven alvorens te kopen. - voor het verkrijgen van een ontheffing voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank tijdens evenementen (art. 35-ontheffing) hoeft niet meer te worden voldaan aan de eis dat de leidinggevende in het bezit van een Verklaring Sociale Hygiëne moet zijn; voorts kan de burgemeester de ontheffing voor onbepaalde tijd verlenen, indien sprake is van een jaarlijks terugkerend evenement waarbij telkens dezelfde persoon als leidinggevende optreedt. Praktische gevolgen wetswijziging voor de gemeente De vereenvoudiging van vergunningen heeft tot logisch gevolg dat er minder vergunningen verleend hoeven te worden. Niettemin zal een melding van een wijziging van een leidinggevende - evenals nu - gecontroleerd en vervolgens op de bijlage van de vergunning verwerkt moeten worden. Qua administratieve verwerking maakt de wijziging dus weinig verschil, alleen ontvangt de gemeente geen leges meer. Tegelijkertijd zal de overdracht van het toezicht (met meer handhavingsinstrumenten) leiden tot meer administratief werk (zoals aanschrijvingen, schorsing vergunningen, bezwaren, etc.). De pilot heeft dit ook aangetoond. Voorts moeten de regels voor paracommerciële inrichtingen vastgelegd worden in een door de raad vast te stellen verordening. Weliswaar kunnen deze regels per categorie van inrichtingen worden vastgesteld maar de regels krijgen hierdoor wel een algemener karakter waardoor maatwerk en afwijkingen niet meer mogelijk zijn. Tegelijkertijd zullen de regels aangescherpt moeten worden door: - een beperking van de schenktijden, en - het concretiseren van de activiteiten waarbij alcoholische drank geschonken mag worden.

7 blad: 7/9 datum nota: 15 november 2011 Deze wetswijziging zal ongetwijfeld consequenties voor sportkantines maar ook bijv. voor de verenigingsgebouwen en de exploitatie van De Storm hebben (tenzij de horeca-exploitatie wordt uitbesteed). Momenteel is de Koninklijke Horeca Nederland met de VNG in overleg over de opstelling van een modelverordening. Met betrekking tot de verordenende bevoegdheid om de toegangsleeftijd aan de sluitingstijd te koppelen kan gezegd worden dat deze bevoegdheid hoofdzakelijk van belang is voor gemeenten met grote uitgaansgelegenheden, hoewel hier vaak al een toegangsleeftijd van 18 jaar wordt gehanteerd. Een verbod op happy hours e.d. hebben wij al opgenomen in de afspraken o.g.v. het horecaconvenant. Het verbod op het bezit (de wet spreekt over aanwezigheid) van alcoholische drank op straat voor jongeren onder de 16 jaar kan een effectief instrument zijn om tegen alcoholgebruik van deze jongeren en de veelal hiermee gepaard gaande overlast op te treden. Van belang is natuurlijk wel, dat ook daadwerkelijk toezicht hierop wordt uitgeoefend. Overigens geldt op grond van de APV reeds een verbod op het bezit van alcoholische drank op straat in enkele aangewezen gebieden doch het algemene karakter van dit landelijk geldende verbod zal m.i. effectiever zijn en een groter preventief effect hebben. Tenslotte de belangrijkste wijziging van de nieuwe wet, de overgang van de toezichthoudende bevoegdheid van de VWA naar de gemeente. Door deelname aan de pilot Toezicht DHW van de Ministeries van BZK en VWS hebben wij i.s.m. Aalten, Berkelland en Oost Gelre de afgelopen 2 jaren de nodige ervaring met het toezicht op de naleving van de horecaregelgeving kunnen opdoen. Helaas is het door omstandigheden niet mogelijk gebleken om in de overgangsperiode naar de nieuw wet het toezicht voort te zetten, hetgeen betekent dat in 2012 een nieuwe start met het toezicht gemaakt moet worden. Eerder is al gesteld dat het DHW-toezicht in het totaal van alle toezichtstaken geïntegreerd zal worden. Nu ervan uitgegaan moet worden dat onder druk van de bezuinigingen het aantal formatie-uren niet uitgebreid kan worden, zal binnen het huidige toezichtspakket geschoven moeten worden om toezichtsuren voor het toezicht DHW vrij te maken. Een andere optie is regionale samenwerking ter uitvoering van dit toezicht in de lijn van de eerdere samenwerking met Aalten, Berkelland en Oost Gelre. Dit zou in het kader van het project intergemeentelijke samenwerking A3O alsnog meegenomen kunnen worden. Tot slot Het zal duidelijk zijn dat de met de wetswijziging beoogde doelstellingen en vooral het terugdringen van het alcoholgebruik onder jongeren alleen gerealiseerd kunnen worden, indien gemeenten ook voldoende uitvoering aan hun nieuwe toezichthoudende taak geven. Onze deelname aan de pilot heeft bewezen dat intensivering van het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet beslist van invloed op de drankverstrekking aan jongeren en aldus op het drankgebruik door jongeren is. Dat het alcoholgebruik door jongeren nog altijd zorgen baart, zal niemand tegenspreken. Weliswaar heeft het regionale project Alcholmatiging Jeugd in de Achterhoek vruchten afgeworpen en in ieder geval tot bewustwording van de gevaren van overmatig alcoholgebruik op jonge leeftijd geleid. Toch zijn alleen voorlichting en bewustwording niet voldoende om dit alchoholgebruik terug te dringen.

8 blad: 8/9 datum nota: 15 november 2011 Zoals destijds al in het uitvoeringsplan van het Alcoholmatigingsbeleid is aangegeven, is het ook van belang om op basis van een tweesporenbeleid naleving van de regelgeving af te dwingen. Zo heeft een recent mystery-onderzoek van de GGD in de Achterhoekse gemeenten aangetoond dat in supermarkten maar ook in horecabedrijven én sportkantines nog steeds op grote schaal ongestoord alcholhoudende drank aan jongeren onder de 16 jaar wordt verkocht, ook in Winterswijk (zie bijlage). Toezicht is en blijft dus belangrijk! betrokkenenparagraaf: De wetswijziging is in het halfjaarlijkse overleg met het bestuur van afd. Winterswijk van Kon. Horeca toegelicht. advisering externe adviesorganen/belangenorganisaties: N.v.t. scenario's (indien gewenst/mogelijk): N.v.t. financiële paragraaf incl. financiële risico s: Volgens de minister leidt het wetsvoorstel op het gebied van de vergunningverlening tot een aanzienlijke vermindering van de bestuurslasten voor gemeenten, deels als gevolg van invoering van de meldingsplicht voor leidinggevenden en deels door de invoering van algemene regels voor paracommerciële inrichtingen op basis van een verordening. Dezerzijds wordt anders hierover gedacht maar dat doet niet terzake. Wel erkent de minister dat de overdracht van het toezicht tot aanzienlijk meer kosten voor gemeenten zal leiden. Deze kosten worden volgens de minister echter deels gecompenseerd door de winst op de vergunningverlening en deels door de al eerder verstrekte financiële compensatie in het kader van het beleidsprogramma Samen werken samen leven waarover afspraken in het Bestuursakkoord zijn opgenomen en waarbij gemeenten via het gemeentefonds een extra bijdrage van het Rijk hebben gekregen. Daarom zullen gemeenten verder niet gecompenseerd worden. Gegeven dit feit en ervan uitgaande dat - zoals al eerder is opgemerkt - onder druk van de bezuinigingen het aantal formatie-uren voor toezicht niet uitgebreid kan worden, zal binnen het huidige toezichtspakket geschoven moeten worden om toezichtsuren voor het toezicht DHW vrij te maken. overige risico's: De overgang van het toezicht naar gemeenten brengt het risico met zich mee dat gemeenten deze toezichtstaak niet of onvoldoende oppakken en dus niet hun verantwoordelijkheid in deze nemen. Dit zal tot gevolg hebben dat het overmatig drankgebruik door jongeren (nog steeds) niet effectief bestreden wordt. Vanwege de risico's van overmatig alcoholgebruik op jonge leeftijd zou dit zeer te betreuren zijn. aspecten duurzaamheid: Investeren in de aanpak van overmatig drankgebruik door jongeren en het gebruik van de wettelijk instrumenten om deze problematiek aan te pakken betekent investeren in de toekomst van jongeren.

9 blad: 9/9 datum nota: 15 november 2011 vervolgprocedure en planning: In het voorjaar van 2012 zal uitvoering aan de geformuleerde actiepunten worden gegeven. relatie met andere besluitvorming/andere projecten: De wetswijziging houdt nauw verband met het alcoholmatigingsbeleid voor jongeren. overige opmerkingen: Geen