Dienst water en milieu

Transcriptie

1 Dienst water en milieu BESCHIKKING van GS van Utrecht Pythagoraslaan 101 Postbus TH Utrecht Tel Fax Datum 11 april 2006 Sector V&H/Ketenbeheer Nummer 2005WEM005240i Referentie R.Schutte/J.Jehee Uw brief van Doorkiesnummer Uw nummer Faxnummer Bijlage Voorschriften Onderwerp Wet milieubeheer; beschikking I Beslissing Gelet op hetgeen in de Wet milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht, het Provinciaal Milieubeleidsplan en op hetgeen onder hoofdstuk II en volgende wordt overwogen, besluiten wij: de door de gemeente De Ronde Venen aangevraagde Wm-vergunning als bedoeld in artikel 8.1 onder a en c van de Wet milieubeheer voor een termijn van 10 jaar te verlenen, gerekend vanaf het in werking treden van de beschikking. dat de bij deze beschikking behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; aan deze Wm-vergunning de voorschriften en beperkingen te verbinden, zoals die in de bijbehorende voorschriften zijn opgenomen. II De aanvraag II.A Beschrijving van de aanvraag Op 20 oktober 2005 hebben wij een aanvraag van de gemeente De Ronde Venen (hierna: de aanvrager) ontvangen voor een vergunning krachtens de Wet milieubeheer (Wm) voor het oprichten en in werking hebben van een inrichting (Wm, art. 8.1, lid 1 sub a en c). De inrichting is gelegen aan de Industrieweg 50 te Mijdrecht, kadastraal bekend Gemeente De Ronde Venen, sectie B, nummer 2643 en De Wm-vergunning wordt gevraagd voor een periode van 10 jaar. De aanvraag voorziet in een gemeentewerf gecombineerd met een afvalbrengstation. De gemeentewerf betreft een locatie die wordt gebruikt voor stalling van voertuigen en opslag van klein materiaal, onder meer voor de plantsoenendienst. Tevens zijn een werkplaats, een kantine en bijbehorende sanitaire voorzieningen aanwezig. De gemeentewerf is in bedrijf van ca uur tot uur. Het afvalbrengstation biedt burgers de mogelijkheid afval te storten in de daarvoor opgestelde containers. Het betreft onder meer hout, oud papier, glas, puin en restafval. In hoofdstuk 5 van de aanvraag is de volledige lijst van afvalstoffen opgenomen. Ook gevaarlijk afval wordt ingezameld. Met uitzondering van medicijnen, batterijen, accu s en gasontladingslampen wordt het gevaarlijk afval dagelijks uit de inrichting afgevoerd. De capaciteit van het afvalbrengstation kan worden Sector V&H/Ketenbeheer 1 Beschikking d.d. 11 april 2006

2 afgemeten aan het aantal containers. In totaal zijn maximaal 20 containers aanwezig met een inhoud van 5 tot 20 m3 per stuk. Op grond van categorie 28.4b onder 2 van bijlage 1 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer zijn wij bevoegd gezag voor de inrichting. II.B Aanleiding voor het indienen van de aanvraag De aanvraag voor de nieuwe vergunning is ingegeven door het feit dat de vigerende vergunning een looptijd heeft tot 13 februari De aanvraag richt zich primair op het continueren van de huidige situatie, echter met een aantal wijzigingen waarvan de belangrijkste zijn: - het beëindigen van de stalling van gladheidsbestrijdingsvoertuigen; - het beëindigen van het gebruik van de zoutloods als zodanig; - de dagelijkse afvoer van gevaarlijk afval met uitzondering van medicijnen, batterijen en gasontladingslampen; - de verplaatsing van de bovengrondse tank en de opslag- en tapvoorziening voor brandgevaarlijke stoffen naar de voormalige zoutloods. II.C Locatie van de inrichting en het bestemmingsplan De inrichting bevindt zich op een industrieterrein aan de oostzijde van Mijdrecht. Aan de noordzijde van de inrichting bevinden zich twee woningen. De dichtstbijgelegen woning ligt op een afstand van ca. 35 m van de inrichting. II.D Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de volgende Wm-vergunningen verleend en hebben wij de volgende meldingen van de aanvrager geaccepteerd: Soort datum Nummer Bevoegd gezag oprichtingvergunning 20 december mvv GS van Utrecht Ambtshalve wijziging 25 januari WEM000166i GS van Utrecht Ambtshalve wijziging 19 november WEM004170i GS van Utrecht Melding art Wm 09 juli mvv GS van Utrecht III Procedure van de aanvraag om milieuvergunning III.A De aanvraag III.A.1 Ontvangst van de aanvraag Met betrekking tot het verzoek is de procedure ingevolge de paragraaf 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De aanvraag is door ons op 20 oktober 2005 ontvangen en is door ons ter informatie op 27 oktober 2005 toegezonden aan betrokken bestuursorganen, te weten: a. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen; b. de Regionaal inspecteur VROM-inspectie Regio Noord-West te Haarlem; c. het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vechtstreek; d. het ministerie van VROM, t.a.v. de directeur Afvalstoffen te Den Haag; e. Landelijk Meldpunt Afvalstoffen Sector V&H/Ketenbeheer 2 Beschikking d.d. 11 april 2006

3 III.A.2 Aanvullende gegevens In verband met het ontbreken van een aantal gegevens hebben wij de aanvrager op 10 november 2005 in de gelegenheid gesteld om tot 8 december 2005 de aanvraag aan te vullen. Deze gegevens hebben wij op 6 december 2005 ontvangen. De termijn voor het geven van de beschikking is opgeschort met de periode die de aanvrager nodig heeft om de aanvraag aan te vullen. In dit geval is de termijn voor het geven van de beschikking opgeschort met 24 dagen (Algemene wet bestuursrecht, art. 4:15). III.B Coördinatie Wm-vergunning en bouwvergunning Voor de aangevraagde activiteiten is geen bouwvergunning noodzakelijk. III.C Coördinatie Wm-vergunning en Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo)- vergunning Op 20 oktober 2005 heeft de aanvrager bij ons een aanvraag om een Wm-vergunning ingediend. Op 23 november 2005 heeft de aanvrager een aanvraag om een Wvo-vergunning ingediend bij de Dienst Waterbeheer en Riolering (DWR). Wij hebben de datum van ontvangst van de aanvragen vastgesteld op de datum waarop de laatste aanvraag is ingediend, namelijk op 23 november 2005 (Wet milieubeheer, art. 14.2, lid 1). Over de beide aanvragen is en de te nemen beschikkingen op grond van de Wet milieubeheer en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (art. 8.31, lid 1 Wm) is telefonisch overleg gevoerd met de Dienst Waterbeheer en Riolering. Hieruit bleek dat DWR in de lozingsvergunning eisen stelt aan de kwaliteit van het te lozen afvalwater en hiervoor geen specifieke zuiveringsvoorziening voorschrijft. De reden hiervoor is dat met het voorschrijven van lozingseisen indirect ook het gebruik van een zuiveringsvoorziening wordt gevraagd. In navolging van die redenering hebben wij in onderhavige beschikking evenmin een concrete zuiveringsvoorziening voorgeschreven. In de beschikking zijn algemene voorschriften ter bescherming van de riolering opgenomen. III.D Ter inzage legging De kennisgeving over de ontwerp-beschikking en bijbehorende stukken is gepubliceerd in een ter plaatse verschijnend regionaal dagblad op 15 februari Vervolgens heeft de aanvraag, ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken gedurende zes weken ter inzage gelegen bij de gemeente De Ronde Venen te Mijdrecht, bij het Waternet te Amsterdam en op het Provinciehuis te Utrecht, namelijk van 15 februari 2006 tot en met 29 maart Naar aanleiding van de ontwerp-beschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen of adviezen ingekomen IV Toetsingskaders IV.A Richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC-richtlijn 96/61/EG) De IPPC-Richtlijn is van toepassing op activiteiten die zijn opgenomen in Bijlage I van de Richtlijn. Er is een wetsvoorstel in voorbereiding waarbij de IPPC-richtlijn volledig zal worden geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. Zolang deze wetswijziging nog niet van kracht is geworden, zijn wij gehouden, zo blijkt uit jurisprudentie, om te toetsen aan de IPPC-richtlijn. De aangevraagde activiteiten hebben wij getoetst aan de genoemde bijlage. Zij worden daarin niet genoemd. Sector V&H/Ketenbeheer 3 Beschikking d.d. 11 april 2006

4 IV.B Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand (Vogelrichtlijn) en Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (Habitatrichtlijn) De Vogel- en Habitatrichtlijn werken rechtstreeks voor zover zij nog niet zijn geïmplementeerd in nationale wetgeving. Beide richtlijnen hebben tot doel de Natura 2000, het Europese ecologische netwerk, te beschermen. Op grond van beide richtlijnen worden zgn. habitatgebieden en vogelbeschermingszones aangewezen. Binnen de provincie Utrecht is het Botshol nabij Abcoude aangewezen als habitatgebied en het Eemmeer, het stuk van de Nederrijn tussen Wijk bij Duurstede en Rhenen en de Oostelijke Vechtplassen zijn aangewezen als vogelrichtlijn gebied. Aangezien deze gebieden niet als natuurmonument zijn aangewezen dienen wij als bevoegd gezag na te gaan of het in werking zijn van de inrichting significante nadelige gevolgen voor een van deze gebieden heeft. De inrichting ligt niet in de nabijheid van een van de genoemde gebieden noch heeft zij nadelige gevolgen voor een van deze gebieden. IV.C Artikel 8.8 tot en met 8.10 Wet milieubeheer IV.C.1 Algemeen De artikelen 8.8 tot en met 8.10 van de Wet milieubeheer omvatten het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierna geven wij aan hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. IV.C.2 Algemene maatregelen van bestuur (artikel 8.44) In deze AMvB's worden direct werkende eisen gesteld. Deze eisen mogen niet in de Wm-vergunning worden opgenomen. In de Wm-vergunning kan alleen van de AMvB worden afgeweken voor zover dat in de AMvB is aangegeven. Indien de aangevraagde activiteiten strijdig zijn met een van deze AMvB's, kan de Wm-vergunning niet worden verleend. De aangevraagde activiteiten vallen binnen de werkingsfeer van het Asbestbesluit milieubeheer, het Besluit beheer elektrische en elektronische apparatuur en het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen en de daarbij behorende regeling melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. Dit betekent dat voor deze aspecten moet worden voldaan aan de voorschriften gesteld in de afzonderlijke besluiten. IV.D Lucht IV.D.1 Het kader voor de bescherming van de lucht De aangevraagde emissies zijn getoetst aan de Nederlandse emissie Richtlijn-Lucht (NeR-Lucht). Deze richtlijn, die de stand der techniek voor het beperken van luchtemissies beschrijft, wordt landelijk toegepast als toetsingskader voor de beoordeling en regulering van luchtemissies. De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de kwaliteit van de lucht in de omgeving van het bedrijf zijn door ons beoordeeld. Deze gevolgen alsmede de kwaliteit van de lucht in de omgeving van de inrichting is door ons getoetst aan het Besluit luchtkwaliteit. IV.D.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de lucht Uit de aanvraag blijkt dat installaties voor ruimteverwarming en motorvoertuigen emissies naar de lucht kunnen veroorzaken. Ook vanwege werkzaamheden binnen de inrichting kunnen emissies ontstaan, bijvoorbeeld bij laswerkzaamheden en het overslaan van afvalstoffen. Sector V&H/Ketenbeheer 4 Beschikking d.d. 11 april 2006

5 IV.D.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de luchtkwaliteit Ter bescherming van het compartiment lucht worden containers voor opslag van restafval, veegvuil en asbesthoudend afval gesloten gehouden en wordt het buitenterrein geregelmatig geveegd. IV.D.4 Besluit luchtkwaliteit 2005 (Blk) Het Besluit luchtkwaliteit 2005, bevat grenswaarden voor de luchtkwaliteit die door ons als toetsingscriterium worden gehanteerd. Deze grenswaarden geven een niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat niet mag worden overschreden of binnen een bepaalde termijn moet zijn bereikt. Het Blk is niet van toepassing op de werkplek. Worden overschrijdingen van luchtkwaliteitsnormen door de bedrijfsactiviteiten buiten de inrichtingsgrenzen verwacht dan is het zoeken naar aanvullende eisen of alternatieven een vereiste. De inrichting stoot een aantal stoffen uit waarvoor in het Besluit luchtkwaliteit grenswaarden zijn gesteld, te weten stikstofdioxide en zwevende deeltjes (PM10). Wij hebben vastgesteld dat voor stikstofoxiden en zwevende deeltjes (PM10) de grenswaarden van het Blk niet worden overschreden. Voor fijn stof en stikstofoxiden hebben wij de omgevingswaarden vastgesteld. Zie onderstaande tabel. Stof art Blk Grenswaarden Blk 2005 Achtergrond-niveau in 2004 en 2010 Bijdrage aan achtergrond-niveau NO2 art (uurgemiddelde dat 18 keer per jaar mag worden overschreden in µg/m3; geldt alleen in de buurt van wegen met min vtgn; tot µg/m3) 24 µg/m3 (2004) 23 µg/m3 (2010) kleiner dan 1 µg/m3 PM10 art (jaargemiddelde uiterlijk in 2010 µg/m3) 40 (jaargemiddelde in µg/m3) en: 35 (maximaal aantal dagen dat maximaal 50 µg/m3 is vastgesteld) 21 µg/m3 (2004) 23 µg/m3 (2010) kleiner dan 1 µg/m3 Een grenswaarde geeft een milieukwaliteit aan die op een bepaald tijdstip ten minste moet zijn bereikt en die waar zij aanwezig is, ten minste in stand moet worden gehouden. In het Blk zijn de grenswaarden voor benzeen, zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, zwevende deeltjes (PM 10) en lood in de lucht opgenomen. In de omgeving van het bedrijf worden deze grenswaarden niet overschreden. Er zijn geen andere grenswaarden in de vorm van milieukwaliteitseisen in een algemene maatregel van bestuur of in de provinciale milieuverordening vastgesteld die op het onderhavige bedrijf van toepassing zijn. IV.D.5 Beoordeling en conclusie Op de aangevraagde activiteiten zijn geen specifieke onderdelen van de NeR-Lucht van toepassing. In de vergunning zijn algemene voorschriften opgenomen om onnodige emissies te voorkomen. Voor geen van beschouwde stoffen wordt de grenswaarde buiten de inrichting overschreden. In dit kader worden van de gemeente De Ronde Venen geen aanvullende maatregelen verwacht. De inrichting voldoet aan de eisen uit het Blk. Sector V&H/Ketenbeheer 5 Beschikking d.d. 11 april 2006

6 IV.E Geur IV.E.1 Het kader voor de bescherming tegen geurhinder Het in de NeR-lucht omschreven algemeen uitgangspunt van het geurbeleid is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en het voorkomen van nieuwe hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het toepassen van de best beschikbare technieken (BBT) de kern van het nationale geurbeleid. In het landelijke geurbeleid is vastgelegd dat wij de uiteindelijke afweging maken waarbij wij rekening houden met alle relevante belangen om tot een duurzame kwaliteit van de leefomgeving te komen. Het geurbeleid bestaat uit de volgende uitgangspunten: - als er geen hinder of kans op hinder is, zijn maatregelen niet nodig; - als er wel hinder of kans op hinder is, worden maatregelen afgeleid op basis van de BBT; - voor bepaalde branches is een toetsingskader voor geurhinder in een bijzondere regeling van de NeR opgenomen; - de mate van hinder die nog acceptabel is, wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. IV.E.2 Individuele aanpak Voor de inrichting is geen bijzondere regeling in de NeR opgesteld. Daarom geldt in de zin van de NeR een individuele aanpak. Ten gevolge van de op- en overslag van veegvuil en kolkenslib en kadavers zou geuremissie kunnen plaatsvinden. De aanvrager heeft geen inzicht verschaft in het hinderniveau van de geëmitteerde geuren. Aangezien er geen klachten met betrekking tot geuroverlast bekend zijn is dit ook niet nodig. IV.E.3 De te verwachten ontwikkelingen Ten aanzien van het aspect geur zijn geen relevante ontwikkelingen te verwachten. IV.E.4 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming tegen het aspect geurhinder Voor de geurrelevante activiteiten zijn afdoende maatregelen getroffen in de vorm van gesloten opslag. IV.E.5 Beoordeling en conclusie Ter voorkoming van geurhinder is in de voorschriften opgenomen dat de opslag van kadavers, veegvuil en riool- en kolkenslib in een gesloten voorziening moet plaatsvinden. Indien toch nog onaanvaardbare geurhinder wordt geconstateerd dienen technische en/of organisatorische maatregelen(bv. directe afvoer van de geuroverlast veroorzakende materialen) te worden getroffen om dit op te heffen. IV.F Geluid IV.F.1 Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en maximale geluidniveaus Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en de maximale geluidniveaus werden in het verleden getoetst aan de grenswaarden in de Circulaire Industrielawaai uit Deze circulaire is in 1998 vervangen door de Handreiking Industrielawaai en Wm-vergunningverlening d.d. 21 oktober In voornoemde handreiking is in paragraaf 1.5 een overgangssituatie beschreven, namelijk: Zolang een gemeente nog geen beleid voor industrielawaai heeft vastgesteld, kan er nog niet van de hoofdstukken 2 en 3 inzake de gemeentelijke nota industrielawaai en de grenswaarden gebruik worden gemaakt. Wat betreft de grenswaarden voor de geluidnormering bij de Wm-vergunningverlening moet dan nog gebruik worden gemaakt van de normstellingsystematiek zoals die in de Circulaire Industrielawaai was opgenomen.. Deze systematiek is nu geactualiseerd opgenomen in hoofdstuk 4 van de voornoemde handreiking. Sector V&H/Ketenbeheer 6 Beschikking d.d. 11 april 2006

7 In dit geval heeft de betreffende gemeente geen beleid inzake industrielawaai vastgesteld, daarom toetsen wij het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vanwege de inrichting aan de normstelling in hoofdstuk 4 van de Handreiking. Gelet op het karakter van de omgeving zal het referentieniveau van het omgevingsgeluid aansluiten bij de richtwaarde van een woonwijk in de stad. In hoofdstuk 4 van de Handreiking wordt niet expliciet op de systematiek conform de voormalige Circulaire Industrielawaai voor maximale geluidniveaus ingegaan. Daarom sluiten wij aan bij de grenswaarden zoals die in hoofdstuk 3 van de Handreiking zijn opgenomen in relatie tot de gemeentelijke nota industrielawaai. Hierbij wordt evenals in de Circulaire Industrielawaai, aangegeven dat de maximale geluidniveaus beperkt moeten blijven tot maximaal 70 db(a) in de dagperiode, 65 db(a) in de avondperiode en 60 db(a) in de nachtperiode. In dit geval heeft de betreffende gemeente geen beleid inzake industrielawaai vastgesteld, daarom toetsen wij de maximale geluidniveaus vanwege de inrichting aan de bovenstaande waarden. Verkeersaantrekkende werking Het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door het verkeer van en naar de inrichting wordt door ons getoetst aan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) Etmaalwaarde, zoals voorgesteld door de minister van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) in de Circulaire inzake geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de Wet milieubeheer van 29 februari IV.F.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor geluidhinder De dagelijkse geluidsuitstraling die vanuit de inrichting optreedt, wordt vooral veroorzaakt door voertuigbewegingen op het bedrijfsterrein en het laden en lossen van hekken, borden en containers. Uitgaande van de in de aanvraag beschreven activiteiten heeft Adromi BV op 6 januari 2004 een akoestisch rapport opgesteld (nummer S /J ). Dit rapport maakt deel uit van de aanvraag. De geluidbelasting vanwege de inrichting is uitgerekend op de dichtstbijgelegen geluidgevoelige objecten te weten twee woningen aan de Industrieweg 33 en 35 alsmede op een drietal beoordelingspunten. IV.F.3 De te verwachten ontwikkelingen Ten aanzien van het aspect geluid zijn er geen relevante ontwikkelingen te verwachten. IV.F.4 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming tegen geluidhinder Om de geluiduitstraling van het bedrijf zoveel mogelijk te beperken zijn een aantal maatregelen genomen. De belangrijkste daarvan zijn: - maximale rijsnelheid van 10 km/h; - vlakke, goed onderhouden bestrating; - inpandig opgestelde hogedrukreiniger. IV.F.5 Beoordeling en conclusie Uit het akoestisch rapport blijkt dat de inrichting in een representatieve bedrijfssituatie kan voldoen aan de normstelling zoals hiervoor is aangegeven. Uit het akoestisch rapport blijkt dat het equivalente geluidsniveau veroorzaakt door het verkeer van en naar de inrichting niet meer bedraagt dan de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a). Binnen de inrichting zijn en worden maatregelen en voorzieningen getroffen ter beperking van de geluidsproductie e.a. volgens de BBT. Bij het opstellen van de voorschriften hebben wij rekening gehouden met die voorzieningen. Sector V&H/Ketenbeheer 7 Beschikking d.d. 11 april 2006

8 Ten behoeve van de handhaafbaarheid van de Wm-vergunning hebben wij in de voorschiften geluidsgrenswaarden gesteld op beoordelingspunten nabij de inrichting. Gelet op het feit dat de inrichting alleen in de dagperiode in werking is, stellen wij voor de avond- en nachtperiode geen geluidvoorschriften. Uit de aanvraag blijkt dat dan alleen de afzuiging van het gevaarlijk afvaldepot in werking is. De geluiduitstraling daarvan is op de beoordelingspunten niet waarneembaar (geluidimmissieniveau 10 db(a)). Ondanks het ontbreken van geluidvoorschriften in de avond- en nachtperiode is deze activiteit uiteraard wel vergund. IV.G Trillingen IV.G.1 Het kader voor de bescherming tegen trillingshinder Trillingen kunnen schade veroorzaken aan gebouwen, hinderlijk zijn voor mensen en storingen tot gevolg hebben aan apparatuur. Wij hanteren ter beoordeling van de toelaatbare trillinghinder de Richtlijn van de Stichting bouwresearch: Trilling: meet- en beoordelingsrichtlijnen, Deel B - Hinder voor personen in gebouwen (herdruk oktober 2003) In deze Richtlijn wordt gesproken van richtwaarden. IV.G.2 Beoordeling en conclusie Gelet op de activiteiten die zijn aangevraagd hebben wij vastgesteld dat hinder als gevolg van de aangevraagde activiteiten niet te verwachten is. Een onderzoek naar trillingen in nabij gelegen gebouwen waarin zich personen kunnen bevinden, achten wij daarom niet nodig. Wij hebben geen voorschriften met grenswaarden voor trillinghinder aan deze vergunning verbonden. IV.H Bodem IV.H.1 Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Wij hanteren de NRB als het primaire toetsingskader voor de beoordeling van bodembedreigende activiteiten. De activiteiten in de aanvraag dienen getoetst te worden aan de NRB. De NRB geeft aan welke bedrijfsmatige activiteiten bodembedreigend zijn en voor welke activiteiten bodembeschermende maatregelen en een bodembelastingonderzoek nodig zijn. Of een activiteit bodembedreigend is, hangt af van de gebruikte stoffen, de aanwezige apparatuur of opslagfaciliteit en de bedrijfsvoering. Het bodemrisico wordt vastgesteld met de bodemrisicochecklist (BRCL); die geeft een eenduidig antwoord op de vraag welke maatregelen bij welke activiteit nodig zijn om het bodemrisico verwaarloosbaar te maken. Aan de hand van de BRCL uit de NRB kan per bedrijfsactiviteit een emissiescore worden bepaald. Deze emissiescore is een maat voor het bodemrisico als gevolg van die activiteit. De juiste voorzieningen en maatregelen verlagen de emissiescore. Afhankelijk van de emissiescore wordt de bedrijfsactiviteit ingedeeld in een bodemrisicocategorie. Een emissiescore van 1 betekent een verwaarloosbaar bodemrisico (bodemrisicocategorie A). Er hoeven dan geen aanvullende maatregelen te worden getroffen. Bij een emissiescore groter dan 1 moeten wel aanvullende maatregelen worden getroffen. Het uitgangspunt van het nationale bodembeleid is dat door een doelmatige combinatie van maatregelen en vloeistofdichte voorzieningen een verwaarloosbaar risico wordt gerealiseerd. Combinaties van voorzieningen en maatregelen die volgens de BRCL leiden tot een emissiescore van 1 dat wil zeggen een verwaarloosbaar bodemrisico geven representeren de Stand der Techniek (=BBT). In sommige bestaande situaties is het realiseren van een verwaarloosbaar risico redelijkerwijs niet mogelijk. Als aan bepaalde randvoorwaarden wordt voldaan, is het voldoende om een aanvaardbaar risico (bodemrisicocategorie A*) te realiseren in combinatie met risicobeperkend bodemonderzoek (monitoring) of geborgd bodemincidentenbeheer. Sector V&H/Ketenbeheer 8 Beschikking d.d. 11 april 2006

9 Aanvaardbaar bodemrisico kan echter alleen geaccepteerd worden indien een verwaarloosbaar bodemrisico (sluit een belasting van de bodem vrijwel uit) niet redelijk is. Bij aanvaardbaar bodemrisico wordt een mogelijke belasting van de bodem geaccepteerd mits deze belasting gesignaleerd wordt en geanticipeerd is op bodemherstel. IV.H.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de bodem Binnen de inrichting vinden de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats: Opslag en handelingen met bodembelastende vloeistoffen in de onderhoudswerkplaats; Stalling van machines en voertuigen Afleveren van brandstoffen; Gebruik van wasplaats voor het reinigen van voertuigen en/of andere materialen; Opslag van brandstof en oliën; Opslag van de volgende afvalstoffen: Veegvuil en kolkenslib; Gevaarlijke afvalstoffen; Bouw- en sloopafval; Grof huishoudelijk afval; Restafval; Geïmpregneerd hout (buitenopslag bielzen); In de aanvraag is aangegeven welke bodembeschermende voorzieningen zijn getroffen. IV.H.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem In de aanvraag zijn de volgende maatregelen en voorzieningen opgenomen om bodemverontreiniging te voorkomen: - een vloeistofdichte vloer ter plaatse van het KGA-depot, de wasplaats en de locatie van de veegvuilcontainer; - een vloeistofdichte vloer in de voormalige zoutloods waar nu de opslag van olie, brandstof en gevaarlijke stoffen plaatsvindt; - een vloeistofkerende verharding in de wagenloods en de werkplaats; - een vloeistofkerende verharding (asfalt) op het buitenterrein. - lokale voorzieningen zoals lekbakken. IV.H.4 Beoordeling en conclusie bodembescherming De in de aanvraag vermelde activiteiten zijn getoetst aan de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB). Door toetsing van deze bedrijfsactiviteiten aan het bovenstaande is het volgende in de voorschriften opgenomen: Stalling/werkplaats Overeenkomstig de NRB kan in werkplaatsen volstaan worden met een vloeistofkerende vloer indien de opslag van bodembedreigende stoffen zoals oliën, benzine, etc. boven een vloeistofdichte (opvang)voorziening plaatsvinden. Deze voorziening wordt voor die bodembedreigende activiteiten in de voorschriften vereist. Tevens is vereist dat gemorste of gelekte voor de bodem schadelijke stoffen direct moeten worden opgenomen en dat de daarvoor noodzakelijke absorptiemiddelen aanwezig zijn. Afleveren van brandstoffen: Naast toetsing aan de NRB heeft voor de aflevering van brandstoffen tevens toetsing aan de PGS30 plaatsgevonden. Op grond van deze richtlijn dient een afleverplaats voorzien te zijn van een vloeistofdichte vloer. Bij de vulpunten kan volstaan worden met lekbakken. Overeenkomstig het gestelde in de NRB dienen vloeistofdichte voorzieningen overeenkomstig de CUR/PBV aanbeveling 44 gekeurd worden op vloeistofdichtheid. Dit is derhalve van toepassing op vloer van de afleverplaats. Sector V&H/Ketenbeheer 9 Beschikking d.d. 11 april 2006

10 Wasplaats en locatie waar kolkenslib en veegvuil wordt ontwaterd: Bij de bovengenoemde activiteiten/locaties bestaat de mogelijkheid dat bodembelastende stoffen (m.n oliën) in de bodem geraken. Om een verwaarloosbaar bodemrisico voor deze locaties te realiseren dient een vloeistofdichte vloer (CUR/PBV gekeurd) aanwezig te zijn. Deze voorziening is hier dan ook vereist. Op- en overslag van gevaarlijke afvalstoffen in het gevaarlijk afvalstoffendepot: Gevaarlijke afvalstoffen worden in de NRB genoemd als bodembelastende stoffen. Indien gebruik wordt gemaakt van speciale emballage (UN-goedgekeurde verpakking) kan voor de op- en overslag volstaan worden met een vloeistofkerende voorziening. Indien geen speciale emballage gebruikt wordt dient een vloeistofdichte vloer aanwezig zijn. Voor de laad- en losplaats kan bij gebruik van speciale emballage (UN-goedgekeurde verpakking) volstaan worden met een aaneengesloten (kerende) verharding. Indien bij het laden een lossen geen speciale emballage wordt gebruikt moet een vloeistofdichte voorziening aanwezig zijn. Op- en overslag van bodembelastende afvalstoffen: Opslag van bouw- en sloopafval en restafval zijn een bodembelastende activiteiten die op of in een vloeistofdichte voorziening moet plaatsvinden; Op- en overslag van geconserveerd/verduurzaamd hout (bielzen) wordt niet als een bodembelastende activiteit beschouwd, voorzover het materiaal droog is en zodanig wordt opgeslagen dat hemelwater er geen invloed op heeft. Extra bodembeschermende voorzieningen zijn in deze gevallen niet nodig. In het geval dat de materialen nat zijn en/of hemelwater er wel invloed op heeft wordt de opoverslag wel als bodembelastende activiteit beschouwd in verband met de uitloging van bodembedreigende componenten. Opslag op of in een vloeistofdichte voorziening is dan vereist. Op- en overslag van wit- en bruingoed dat oliehoudend is en/of met olie dan wel andere bodembelastende stoffen is verontreinigd wordt als potentieel bodembedreigend beschouwd. Van een bodembedreigende situatie is sprake als de opgeslagen apparatuur lekkage vertoont. Opslag van apparatuur die geen lekkage vertoont moet op een verharding, zonder dat hemelwater er invloed op kan hebben, plaatsvinden. Bij lekkende apparatuur dient een vloeistofdichte opvangvoorziening (lekbak) aanwezig te zijn. Op- en overslag van schoon hout, schoon puin, niet verontreinigde metalen, snoeihout, asbest, papier, glas, autobanden en kadavers wordt niet als bodembelastende activiteit beschouwd. Vloeistofdichte bodembeschermende voorzieningen zijn voor de opslag van deze afvalstoffen niet noodzakelijk. Om vermenging (m.n. tijdens de verwijdering) met de ondergrond te voorkomen moeten deze afvalstoffen wel op een verharding opgeslagen worden. Uit de toetsing is gebleken dat voor bielzen, bouw- en sloopafval en restafval onvoldoende bodembeschermende maatregelen en voorzieningen aanwezig zijn. Om een verwaarloosbaar risico van bodemverontreiniging te bereiken en te behouden vinden wij het noodzakelijk dat de volgende extra maatregelen en voorzieningen worden getroffen: a. Een gesloten opslag van bielzen of als dat niet mogelijk is een open opslag boven een vloeistofdichte vloer; b. Een vloeistofdichte vloer onder de opslag van bouw- en sloopafval en restafval tenzij gekozen wordt voor een continue en doelmatige afdekking. Bovendien dient een PBV-Verklaring vloeistofdichte voorziening te zijn afgegeven voor elke vloeistofdichte vloer. Bovendien dient binnen de inrichting zorgvuldig te worden omgegaan met morsingen (good housekeeping). Bij het stellen van de voorschriften hebben wij met het bovenstaande rekening gehouden. Voor de realisatie van een vloeistofdichte vloer is een termijn van 12 maanden opgenomen. Sector V&H/Ketenbeheer 10 Beschikking d.d. 11 april 2006

11 IV.H.5 Bodembelastingonderzoek Het preventieve bodembeschermingsbeleid gaat er van uit dat (zelfs) een verwaarloosbaar bodemrisico nooit volledig uitsluit dat een belasting van de bodem optreedt. Om die reden is altijd bodembelastingonderzoek noodzakelijk. Het bodembelastingonderzoek richt zich op de afzonderlijke activiteiten en de aldaar gebruikte stoffen. Bodembelastingonderzoek bestaat uit het vastleggen van de nulsituatie bodemkwaliteit voorafgaand aan, of zo spoedig mogelijk na, de start van de betreffende activiteit(en) en een vergelijkbaar eindsituatie bodemonderzoek na het beëindigen van de betreffende activiteit. Het nulsituatie onderzoek moet ten minste duidelijkheid verstrekken over: de locatie van bemonsteringspunten rekening houdend met de mobiliteit van de gebruikte stoffen en de locale grondwaterstroming; de wijze waarop de betreffende stoffen moeten worden gedetecteerd, bemonsterd en geanalyseerd; de bodemkwaliteit ter plaatse van bemonsteringslocaties en de te hanteren signaalwaarde. De door middel van nulsituatie onderzoek vastgelegde bodemkwaliteit c.q. de te hanteren signaalwaarde geldt als uitgangspunt bij de beoordeling of ten gevolge van de betreffende activiteiten bodembelasting heeft plaatsgevonden en of bodemherstel nodig is. Ten behoeve van de inrichting zijn, zoals in de aanvraag staat vermeld, de volgende bodemonderzoeken uitgevoerd: Indicatief bodemonderzoek gemeentewerf Ondernemingsweg hoek Industrieweg te Mijdrecht, rapport 093, 18 maart Dit rapport geeft ons geen aanleiding tot het stellen van bijzondere maatregelen en/of het treffen van bijzondere voorzieningen. Bij gebruik als bedrijfsterrein geven de aangetroffen concentraties ons geen aanleiding om milieurisico's te verwachten. De resultaten van het bodemonderzoek dienen in het kader van deze beschikking als referentie (nul-situatie) voor een eventuele toekomstige verontreiniging van grond en grondwater. Het risico dat door de aangevraagde activiteiten in combinatie met de getroffen en te treffen voorzieningen een bodemverontreiniging ontstaat is (in combinatie met de gestelde voorschriften) verwaarloosbaar conform het gestelde in de NRB. Het is dan ook niet noodzakelijk dat de bodemkwaliteit tussentijds wordt gecontroleerd. Door het vaststellen van de bodemkwaliteit zowel aan het begin als bij beëindiging van de bodembedreigende activiteit wordt inzichtelijk gemaakt of ten gevolge van deze activiteit een verontreiniging van de bodem is opgetreden. Hiertoe dienen de gevonden waarden gerelateerd te worden aan de vastgestelde kwaliteit van de bodem die nog niet is beïnvloed door de aangevraagde activiteiten en zoals opgenomen in de aanvraag (de zogenaamde nulsituatie). Na beëindiging van de aangevraagde activiteit(en) dient derhalve de eind-situatie bodemkwaliteit te worden vastgesteld. Onderzocht moet worden of ondanks de getroffen voorzieningen en maatregelen bodembelasting is opgetreden en herstel van de bodemkwaliteit nodig is. De in dit kader gestelde voorschriften zijn op grond van artikel 8.16 sub c, van de Wm gesteld en blijven van kracht nadat de onderhavige vergunning vervalt of wordt ingetrokken. IV.I Afvalwater IV.I.1 Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door lozing van afvalwater De aangevraagde activiteiten zijn tevens Wvo-vergunningplichtig. Dit houdt in dat in de Wmbeschikking alleen voorschriften ter bescherming van de doelmatige werking van het gemeentelijk riool en het verwijderen van slib uit dit riool opgenomen hoeven te worden. Bescherming van de doelmatige werking van de rioolwaterzuiveringsinstallatie van de Dienst Waterbeheer en Riolering (DWR) en het oppervlaktewater waarop deze rioolwaterzuiveringsinstallatie haar effluent loost, zijn aspecten die in de Wvo-beschikking betrokken dienen te worden. Sector V&H/Ketenbeheer 11 Beschikking d.d. 11 april 2006

12 IV.I.2 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming tegen verontreiniging door lozing van afvalwater Om het milieu te beschermen tegen verontreiniging als gevolg van de lozing van afvalwater afkomstig van de inrichting zijn een bezinkput en olie-/benzineafscheider geplaatst. In de Wvo-vergunning zijn de lozingseisen voor het effluent uit deze zuiveringsvoorzieningen opgenomen. IV.I.3 Beoordeling en conclusie De in de aanvraag vermelde maatregelen ter voorkoming en beperking van lozing van afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen, zullen naar verwachting leiden tot een acceptabel lozingsniveau, dat in overeenstemming is met genoemde doelstellingen. Wij achten deze situatie vergunbaar. IV.J Energie De Circulaire Energie in de milieuvergunning (VROM, oktober 1999) is als uitgangspunt genomen bij de beoordeling van het aspect energie. Uit de aanvraag blijkt dat het jaarlijkse energieverbruik van aanvrager minder is dan kwh of m 3 aardgas (of aardgasequivalenten). Daarom zal aan de vergunning uitsluitend een voorschrift verbonden worden waarin van aanvrager wordt verlangd dat hij jaarlijks rapporteert over het energiegebruik. IV.K Mobiliteit IV.K.1 Het kader voor het aspect mobiliteit De publicatie De Wet milieubeheer en vervoersmanagement (VNG, 2000) is als uitgangpunt genomen voor de beoordeling van het aspect mobiliteit. In deze publicatie worden de volgende ondergrenzen genoemd: Meer dan 100 werknemers en/of; Meer dan 500 bezoekers per dag en/of; Meer dan 2 miljoen transportkilometers per jaar voor verladers en uitbesteed vervoer en/of; Meer dan 1 miljoen eigen transportkilometers per jaar. Vastgesteld is dat de genoemde grenswaarden niet worden overschreden. Omdat op dit punt redelijkerwijs geen ontwikkelingen te verwachten zijn worden geen specifieke maatregelen/acties verlangd. IV.L Preventie IV.L.1 Het kader voor het aspect preventie Afval- en emissiepreventie is het voorkomen of beperken van het ontstaan van afval en emissies of de milieuschadelijkheid ervan, door reductie aan de bron of door intern hergebruik. Extern hergebruik of recycling van afval, maar ook nageschakelde end of pipe - technieken, zoals afvalwaterzuivering of luchtzuivering, vallen buiten preventie. Voor de beoordeling van de aanvraag op dit aspect maken gebruiken wij de leidraad Afval- en emissiepreventie in de milieuvergunning (Den Haag, 1996 Infomil). IV.L.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor het aspect preventie Uit de aanvraag blijkt dat er binnen de inrichting geen sprake is van een aanwezig preventiepotentieel. IV.L.3 Beoordeling en conclusie De gemeentewerf is bedoeld voor de inzameling en verwijdering van afvalstoffen. Bewerkingen waarbij nieuwe afvalstoffen ontstaan vinden niet plaats. Ook worden geen grondstoffen toegevoegd en/of gebruikt. Wij hebben derhalve geen voorschriften verbonden aan deze vergunning die invulling geven aan het aspect preventie. Sector V&H/Ketenbeheer 12 Beschikking d.d. 11 april 2006

13 IV.M Doelmatig beheer van afvalstoffen IV.M.1 Wet milieubeheer Op grond van artikel 8.10 Wet milieubeheer kan de Wm-vergunning in het belang van de bescherming van het milieu worden geweigerd. Onderdeel van het begrip bescherming van het milieu is de zorg voor de doelmatig beheer van afvalstoffen. In artikel 1.1 Wet milieubeheer is aangegeven wat moet worden verstaan onder het doelmatig beheer van afvalstoffen. Op grond hiervan moeten wij rekening houden met het geldende afvalbeheersplan dan wel het bepaalde in de artikelen 10.4 en 10.5 van de Wet milieubeheer (artikel van de Wet milieubeheer). Het bedoelde afvalbeheersplan is het Landelijk Afvalbeheerplan (hierna aangeduid als het LAP). IV.M.2 Toetsing doelmatig beheer In deel 1 van het LAP, het beleidskader, is het doelmatig beheer van afvalstoffen uitgewerkt. Een verdere specificatie daarvan is geformuleerd in deel 2, de sectorplannen en deel 3, de capaciteitsplannen. In de in deel 2 van het LAP opgenomen toelichting is in de paragraaf Algemene bepalingen bij vergunningverlening aangegeven op welke wijze wij bij het beoordelen van een vergunningaanvraag voor het inzamelen, bewaren en be- en verwerken van afvalstoffen rekening moet houden met een aantal algemene bepalingen aangaande het LAP en met de in deel 2 opgenomen sectorplannen Wij dienen bij de beoordeling van een aanvraag na te gaan of op de in de aanvraag genoemde afvalstro(o)m(en) één of meerdere sectorplannen van toepassing zijn. Is dat het geval dient de aanvraag te worden getoetst aan die betreffende sectorplan(nen). IV.M.3 Toetsing aan Algemene bepalingen bij vergunningverlening IV.M.4 Preventie en afvalscheiding Op grond van artikel 10.4 van de Wm zijn preventie en afvalscheiding hoofddoelstellingen van het afvalstoffenbeleid. Voor wat betreft het aspect preventie wordt verwezen naar hetgeen wij daarover in paragraaf IV.L van deze considerans hebben overwogen. IV.M.5 Opslag van afvalstoffen Op grond van artikel 11e van het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen (Bssa) dient het bevoegd gezag aan een Wm-vergunning voorschriften te verbinden voor de opslagduur van afvalstoffen binnen een inrichting. Deze termijn bedraagt in principe ten hoogste één jaar. De opslag kan evenwel ook tot doel hebben de afvalstoffen daarna (al dan niet na een be-/verwerking) door nuttige toepassing te laten volgen. Indien daarvan aantoonbaar sprake is kan de opslagtermijn ten hoogste drie jaar bedragen. In de aanvraag is niet aangetoond dat van de tweede situatie sprake is. In de voorschriften is daarom een opslagduur voor de in ontvangst genomen afvalstoffen opgenomen van ten hoogste één jaar. IV.M.6 Mengen van afvalstoffen Afvalstoffen dienen met het oog op hergebruik en nuttige toepassing over het algemeen na het ontstaan zoveel mogelijk gescheiden te worden gehouden van andere afvalstoffen. Onder bepaalde condities kunnen verschillende afvalstromen echter net zo goed of soms zelfs beter samengesteld worden verwerkt. Het samenvoegen van qua aard, samenstelling en concentraties niet met elkaar vergelijkbare (verschillende ) afvalstoffen alsmede het samenvoegen van afvalstoffen en niet-afvalstoffen wordt mengen genoemd. Mengen is niet toegestaan tenzij dat expliciet en gespecificeerd is vastgelegd in de vergunning. Uit de aanvraag blijkt dat er geen afvalstoffen worden gemengd. Aan deze vergunning zijn dan ook geen nadere voorschriften met betrekking tot het mengen van afvalstoffen opgenomen. Sector V&H/Ketenbeheer 13 Beschikking d.d. 11 april 2006

14 IV.M.7 Vergunningtermijn Vergunningen voor het opslaan en be- en verwerken van afvalstoffen mogen slechts worden verleend voor een termijn van ten hoogste 10 jaar (Wet milieubeheer, art. 8.17, lid 1 en lid 2). De gevraagde Wm-vergunning kan worden verleend voor een periode van 10 jaar. IV.M.8 Acceptatie en bewerking (A&V-beleid) In het LAP is aangegeven dat een afvalverwerkend bedrijf over een adequaat acceptatie en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) dient te beschikken. In het A&V-beleid dient te zijn aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking van de geaccepteerde afvalstoffen plaatsvindt. Het A&V-beleid en de mengregels zijn van toepassing op alle bedrijven die afval accepteren. In het LAP is aangegeven dat de procedures gebaseerd dienen te zijn op de richtlijnen uit het rapport De verwerking verantwoord. Deze gemeentewerf accepteert geen afvalstoffen afkomstig van bedrijven. Omdat de gemeentewerf uitsluitend afvalstoffen afkomstig van particuliere huishoudens accepteert zijn de richtlijnen uit het rapport De verwerking verantwoord niet van toepassing. IV.M.9 Administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) In het LAP is aangegeven dat een beperkt aantal bedrijven dat afvalstoffen accepteert over een adequate administratieve organisatie en een interne controle (AO/IC) dient te beschikken. Onder administratieve organisatie wordt verstaan het complex van organisatorische maatregelen gericht op de informatieverzorging ten behoeve van het besturen en doen functioneren van een organisatie, alsmede voor het afleggen van verantwoordingen. Onder interne controle wordt verstaan het toetsen van resultaten aan normen door of namens de leiding ten behoeve van de leiding. Via het AO/IC dient gewaarborgd te zijn dat het management en derden (vergunningverleners en toezichthouders) van betrouwbare informatie worden voorzien. Met betrouwbaar wordt bedoeld een juiste, tijdige en volledige informatieverzorging die tevens controleerbaar is. In het LAP is aangegeven dat de procedures gebaseerd dienen te zijn op de richtlijnen uit het rapport De verwerking verantwoord, maar dat per specifieke situatie een oordeel dient te worden gevormd (maatwerk). In bijlage 2 van de aanvraag is informatie gegeven over de acceptatie van afvalstoffen binnen de inrichting. In de aangevraagde situatie wordt geen afval van bedrijven meer geaccepteerd. Met de geleverde informatie hebben wij voldoende inzicht in de AO/IC aspecten van de inrichting. IV.M.10 Registratie In deze vergunning zijn geen extra registratie-voorschriften opgenomen. Mede gezien de verplichtingen ingevolge de Wet milieubeheer (artikelen 8.14, en 10.40) en de verplichtingen ingevolge het Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen en de daarbij behorende regeling, worden voldoende en juiste gegevens geregistreerd om handhaving mogelijk te maken. Sector V&H/Ketenbeheer 14 Beschikking d.d. 11 april 2006

15 IV.M.11 Afvalstro(o)m(en) waarvoor in het LAP een sectorplan is opgenomen Op de in de aanvraag genoemde afvalstromen zijn de volgende sectorplannen van het LAP van toepassing. Huishoudelijke afvalstoffen, inclusief grof huishoudelijk restafval; sectorplan 1 "Huishoudelijk restafval ; KCA; sectorplan 17 KCA/KGA en chemicaliënverpakkingen ; Metalen; sectorplan 21 Metaalafvalstoffen ; Puin, houtafval, vlakglas en asbest; sectorplan 13 "Bouw en sloopafval en daarmee vergelijkbare afvalstoffen ; GFT-afval, groen- en tuinafval en snoeihout; sectorplan 9 Organisch afval ; Kadavers; sectorplan 28 Dierlijk afval ; Wit en bruingoed; sectorplan 15 Wit en bruingoed ; Glas; sectorplan 14 Verpakkingsafval ; Papier; sectorplan 18 Papier en karton ; Veegvuil; sectorplan 4 Afval van onderhoud van openbare ruimten ; Autobanden; sectorplan 11 Auto afval. Binnen de inrichting vindt uitsluitend gescheiden opslag plaats van afvalstoffen. De opslag van deze afvalstoffen vindt plaats in daartoe geschikte opslagvoorzieningen. Er vinden geen activiteiten plaats die onder het begrip be- en verwerken zoals bedoeld in de sectorplannen van het LAP vallen. De opslag van de afvalstoffen binnen de inrichting staat de verdere be-/verwerking van de afvalstoffen niet in de weg. De verwijdering van de afvalstoffen uit de inrichting moet overeenkomstig de voorkeursverwijderingsvolgorde zoals opgenomen in het LAP plaatsvinden. Voor de te accepteren afvalstoffen moet worden voldaan aan de algemene beleidsuitgangspunten die opgenomen zijn in deel I van het LAP alsmede de toelichting bij de sectorplannen. Als gevolg van de aangevraagde activiteiten is hergebruik dan wel nuttige toepassing van de meeste afvalstoffen mogelijk en wordt voldaan aan de algemene beleidsuitgangspunten van het LAP. De verwijdering van de afvalstoffen overeenkomstig het gestelde in het LAP wordt door de onderhavige inrichting mogelijk gemaakt IV.M.12 Sturingsvoorschriften In het LAP is aangegeven dat een in een sectorplan beschreven minimumstandaard uit meerdere be- en verwerkingshandelingen kan bestaan. Het is niet noodzakelijk dat alle ingevolge de minimumstandaard vereiste handelingen(en) binnen dezelfde inrichting worden uitgevoerd. Dat kan ook in verschillende inrichtingen plaatsvinden. Het LAP stelt dan evenwel als randvoorwaarde dat de betreffende afvalstof(fen) alle ingevolge de minimumstandaard vereiste handelingen(en) wel dient te doorlopen. Daartoe dient dan aan de vergunning van het bedrijf dat een deelbewerking van de minimumstandaard heeft uitgevoerd een zogenaamd sturingsvoorschrift te worden verbonden. Bij de gemeentewerf vinden geen deelbewerkingen plaats. Een dergelijk sturingsvoorschrift zoals bedoeld in het LAP hebben wij dan ook niet opgenomen. Wel is een voorschrift opgenomen dat waarborgt dat de geaccepteerde afvalstoffen gescheiden naar soort moeten worden opgeslagen en vervolgens moeten worden afgevoerd naar een verwerker die een verwerkingsmethode hanteert met de minst nadelige gevolgen voor het milieu. Hierbij wordt aangesloten bij de voorkeursvolgorde zoals in het LAP is opgenomen. IV.M.13 Conclusie toetsing doelmatig beheer Gelet op bovenstaande is de wijze van op- en overslag van de geaccepteerde afvalstoffen zoals in de aanvraag is aangegeven in overeenstemming met het bepaalde in de artikelen 10.4, 10.5 en van de Wet milieubeheer. Sector V&H/Ketenbeheer 15 Beschikking d.d. 11 april 2006

16 IV.N Externe Veiligheid IV.N.1 Het kader voor externe veiligheid Het externe veiligheidsbeleid betreft de beheersing van risico s van activiteiten voor de omgeving (mens en milieu). Het gaat hierbij onder meer om de risico s die verbonden zijn aan de opslag en het gebruik van gevaarlijke (afval)stoffen. Wij hebben de aanvraag voor wat betreft het aspect externe veiligheid getoetst aan de PGS 15. IV.N.2 De gevolgen van de aangevraagde activiteit voor externe veiligheid Binnen de inrichting worden gevaarlijke (afval)stoffen opgeslagen. In geval van calamiteiten en/of onvoorziene omstandigheden kan dit nadelige gevolgen voor de omgeving hebben, bv. als gevolg van het vrijkomen van gevaarlijke stoffen in de buitenlucht, explosie s en/of brand. IV.N.3 De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen voor externe veiligheid. Binnen de inrichting worden de licht ontvlambare vloeistoffen opgeslagen in een brandwerende kast in de voormalige zoutloods. Voor gevaarlijke afvalstoffen is een speciaal daarvoor bestemde overdekte innamelocatie in gebruik. Met uitzondering van gasontladingslampen, accu s, batterijen en medicijnen worden gevaarlijke afvalstoffen dagelijks uit de inrichting afgevoerd. IV.N.4 Beoordeling en conclusie In de voorschriften opgenomen dat de opslag van gevaarlijke stoffen moet voldoen aan de voorschriften zoals opgenomen in PGS 15. Aangezien geen gevaarlijke afvalstoffen behalve gasontladingslampen, batterijen en medicijnen worden opgeslagen zijn hiervoor ook geen voorzieningen noodzakelijk. De opslag gedurende de dag vindt plaats in geschikte verzamelbak. Voor de opslag van gevaarlijke afvalstoffen is aansluiting gezocht bij de eisen zoals gesteld in de PGS 15. Deze publicatie is van toepassing is op alle mogelijke opslagen van verpakte gevaarlijke stoffen. Een groot deel van de eisen uit de publicatie zijn niet toepassing voor de opslag van gevaarlijke afvalstoffen bij gemeentewerven. Om deze reden wordt in de voorschriften niet integraal naar de genoemde publicatie verwezen. De eisen uit de publicatie die van toepassing zijn, zijn als voorschrift in de vergunning opgenomen. Aangezien de inname niet in een gesloten gebouw maar onder een overkapping plaatsvindt en geen risicovolle activiteiten, zoals overschenken en/of samenvoegen van gevaarlijke afvalstoffen en/of opslag van gevaarlijke afvalstoffen plaatsvinden, zijn geen nadere eisen aan deze locatie nodig. Met betrekking tot de brandblusmiddelen die, ter bestrijding van een beginnende brand, aanwezig moeten zijn, is in de voorschiften aansluiting gezocht bij de aanvraag. Om een goede werking van de aanwezige blusmiddelen te waarborgen is in de voorschriften opgenomen dat deze jaarlijks moeten worden gekeurd. IV.O Toekomstige ontwikkelingen Er zijn ons geen toekomstige ontwikkelingen bekend die van invloed zijn op dit besluit. V Bekendmaking beschikking V.A Zienswijze Naar aanleiding van de ontwerp-beschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen ingekomen. Sector V&H/Ketenbeheer 16 Beschikking d.d. 11 april 2006

17 V.B Het ontwerp van deze beschikking te zenden aan het Facilitair Bedrijf van de gemeente De Ronde Venen en een afschrift te zenden aan: Gemeente De Ronde Venen, Bureau ROVM, Postbus 250, 3640 AG Mijdrecht; VROM-Inspectie Regio Noord-West, Postbus 1006, 2001 BA Haarlem; het dagelijks bestuur van de Dienst Waterbeheer en Riolering, Postbus GJ Amsterdam; de hoofdingenieur-directeur van het RIZA, Postbus 17, 8200 AA Lelystad; Landelijk Meldpunt Afvalstoffen, Postbus 93144, 2509 AC Den Haag; Ministerie van VROM, t.a.v. de directeur Afvalstoffen, Postbus 30945, 2500 GX Den Haag; Tevens hebben wij deze beschikking openbaar gemaakt op het internetdomein van de provincie Utrecht: VI Conclusie Op grond van bovenstaande overwegingen besluiten wij de gevraagde Wm-vergunning te verlenen. Ter bescherming van het milieu verbinden wij voorschriften aan de vergunning. Wij hebben derhalve besloten als weergegeven onder I. VII Termijn waarvoor de Wm-vergunning wordt verleend Wij kunnen bepalen dat een Wm-vergunning slechts geldt voor een termijn van ten hoogste vijf jaar (Wet milieubeheer, art. 8.17, lid 1) indien: a. de inrichting waarop de Wm-vergunning betrekking heeft, naar haar aard tijdelijk is; b. uit de aanvraag blijkt dat de Wm-vergunning slechts geldt voor een daarbij aangegeven termijn wordt aangevraagd; c. dat nodig is in het belang van het ontwikkelen van werkwijzen in de inrichting, die minder nadelige gevolgen voor het milieu veroorzaken; d. dat nodig is in verband met het ontwikkelen van een beter inzicht in de gevolgen van de inrichting voor het milieu; e. dat bepaald is in het voor het bedrijf geldende sectorplan zoals genoemd in het LAP/Wm art 8.8 lid 2 sub b. Wij verlenen een Wm-vergunning voor een termijn van ten hoogste tien jaar indien: f. de Wm-vergunning betrekking heeft op een inrichting waarin afvalstoffen, van buiten de inrichting afkomstig, worden opgeslagen, overgeslagen, bewerkt, verwerkt, vernietigd of verbrand; g. op een inrichting waarin huishoudelijke afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen op of in de bodem worden gebracht om ze daar te laten. In dit geval verlenen wij de aangevraagde Wm-vergunning voor ten hoogste 10 jaar. Gedeputeerde Staten van Utrecht, namens hen, ing. G.C.M. Nortier hoofd sector V&H/Ketenbeheer a.i. Sector V&H/Ketenbeheer 17 Beschikking d.d. 11 april 2006

18 Beroepsmogelijkheid Tegen deze beschikking kan tot en met zes weken met ingang van de dag na de dag waarop een exemplaar van de beschikking ter inzage is gelegd beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroep staat overeenkomstig het bepaalde in Awb art 8:1 jo art 7:1 open voor belanghebbenden. Het beroepschrift moet worden ondertekend en moet ten minste de volgende gegevens bevatten: 1. de naam en het adres van de indiener; 2. de dagtekening; 3. een omschrijving van de beschikking waartegen het beroep is gericht; 4. de gronden van het beroep. Bij het beroepschrift moet zo mogelijk een afschrift van de beschikking waarop het geschil betrekking heeft, worden overgelegd. Het beroepschrift moet in tweevoud worden gezonden aan de Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, Postbus 20019, 2500 EA 's-gravenhage. Voor indiening van een beroepschrift is 141,- griffierecht verschuldigd voor een natuurlijke persoon en 281,- voor rechtspersoon. Indien beroep is ingesteld tegen deze beschikking kan ook om een voorlopige voorziening worden gevraagd indien onverwijlde spoed dat vereist. Het verzoek moet worden gedaan bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak. Daarbij is hetzelfde griffierecht opnieuw verschuldigd. Sector V&H/Ketenbeheer 18 Beschikking d.d. 11 april 2006