Financiering van Zorgvastgoed VIPA Jaarcongres Zorgvastgoed België 2013 Brasschaat, 13 juni 2013

Transcriptie

1 Financiering van Zorgvastgoed VIPA Jaarcongres Zorgvastgoed België 2013 Brasschaat, 13 juni 2013

2 Missie VIPA zal initiatieven ontwikkelen en in financiering voorzien voor een kwaliteitsvolle, toegankelijke en betaalbare infrastructuur voor de zorg- en dienstverlening in het kader van de persoonsgebonden aangelegenheden.

3 Wat doen we? Kerntaken 1 financiering, onder welke vorm ook, van zorg- en welzijnsinfrastructuur. 2 coördinatie, sturing en regie van publiek-publieke en publiek-private samenwerking (PPS) inzake zorg- en welzijnsinfrastructuur. 3 bevorderen van kennis en expertise op conceptueel, financieel en bouwtechnisch vlak. Uitbouw kennisloket.

4 Beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Beleidsraad Minister Strategische Adviesraad Management comité Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid Vlaams Agentschap Jongeren- Welzijn Agentschap Zorginspectie Departement WVG Kind en Gezin Vlaams Agentschap voor Personen met een handicap (VAPH) OPZc Geel OPZc Rekem Vlaams Zorgfonds Fonds Jongerenwelzijn VIPA

5 Toepassingsgebied Algemene ziekenhuizen, psychiatrische ziekenhuizen en psychiatrische verzorgingstehuizen Woonzorgcentra, dagverzorgingscentra, centra voor kortverblijf, lokale en regionale dienstencentra Voorzieningen voor personen met een handicap Voorzieningen voor de bijzondere jeugdbijstand Preventieve en ambulante gezondheidszorg Kinderdagopvangcentra Algemeen welzijnswerk

6 Basis: decreet van 23/02/94 inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden (B.S. 01/06/94) gewijzigd bij decreet van 12/02/10 (B.S. 26/05/10) Doel: het faciliteren van subsidiëring van VIPA-projecten o.v.v. publiek private samenwerking (of DBFM) waarbij de voorziening niet noodzakelijk als bouwheer van het project optreedt

7 Subsidiëringsmodellen Klassieke financiering: sectoren 4, 5, 6 & 7 + van de sector personen met een handicap de volgende subsectoren: revalidatiecentra centra voor ontwikkelingsstoornissen projecten waarvan het bedrag van de subsidiebelofte < is dan euro (geïndexeerd en excl. btw en algemene kosten) Alternatieve financiering: sectoren 1, 2 & 3 PPS (in combinatie met alternatieve financiering) Prefinanciering (al dan niet in combinatie met PPS)

8 Financieringsmechanismen Klassieke vs Alternatieve financiering Klassieke: - Subsidie volgt onmiddellijk op de realisatie van de werken - Subsidiebelofte - 4 fasen: ruwbouw, technieken, afwerking, uitrusting en meubilair - Subsidiebeslissing (= moment van indexering) per fase - Bevel tot aanvang binnen de 2 jaar na 1ste subsidiebeslissing - Facultatief advies over gunningen - Betalingen: projectfasen 1, 2 en 3: 30/30/30/10 (vorderingsstaten) projectfase 4: 100%

9 Financieringsmechanismen Klassieke vs Alternatieve financiering Alternatieve: - Subsidie over 20 jaar: jaarlijks gebruikstoelagen aftoetsen aan gebruiksnormen - Principieel akkoord (PA) - Bevel tot aanvang der werken binnen de 2 jaar na PA (= moment indexering) - Aanvraag 1ste gebruikstoelage in het jaar volgend op aanvangsbevel

10 Procedure-overzicht Klassieke procedure Coördinatiecommissie Subsidiebelofte (vastlegging) Subsidiebeslissing (maximaal 4) Gunning Betaling Alternatieve procedure Gebruikstoelage = rechtstreekse bijdrage in kostprijs Coördinatiecommissie Eventueel prefinanciering Principieel akkoord Bepaling gebruikstoelage (datum aanvangsbevel) Betaling gebruikstoelage (x 20) (vastlegging) Alternatieve procedure Gebruikstoelage = ONrechtstreekse bijdrage in kostprijs Coördinatiecommissie Voorlopig principieel akkoord Coördinatiecommissie Eventueel prefinanciering Definitief principieel akkoord + bepaling gebruikstoelage Betaling gebruikstoelage (x 20) (vastlegging)

11 Procedure-overzicht toekomstige situatie? Klassieke procedure Coördinatiecommissie Subsidiebelofte (vastlegging) Subsidiebeslissing (maximaal 4) Gunning Betaling Alternatieve procedure Gebruikstoelage = rechtstreekse bijdrage in kostprijs Coördinatiecommissie Eventueel voorlopig principieel akkoord Coördinatiecommissie Eventueel prefinanciering Definitief principieel akkoord Bepaling gebruikstoelage (datum aanvangsbevel) Betaling gebruikstoelage (x 20) (vastlegging) Alternatieve procedure Gebruikstoelage = ONrechtstreekse bijdrage in kostprijs Coördinatiecommissie Eventueel voorlopig principieel akkoord Coördinatiecommissie Eventueel prefinanciering Definitief principieel akkoord + bepaling gebruikstoelage Betaling gebruikstoelage (x 20) (vastlegging)

12 Subsidieberekening Subsidiabele m² X bedrag/m² X btw% X alg. kosten X bouwindex X 60% bedrag/m²: euro (nieuwbouw- of uitbreidingswerken ziekenhuizen) Subsidiabele m² X bedrag/m² X btw% X alg. kosten X bouwindex bedrag/m²: 550 euro (nieuwbouw m.i.v. uitrusting woonzorgcentrum) Algemene kosten: 10% Bouwindex 2013: 1,63645 Moment van aanpassing aan bouwindex - Klassieke financiering: datum subsidiebeslissing - Alternatieve financiering: datum bevel tot aanvang der werken - Alternatieve financiering PPS: datum definitief PA

13 Waarborgevolutie Evolutie waarborgpositie WZC Miljoen euro 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100, woonzorgcentra , , , , , ,86

14 Kenmerken waarborgpositie Waarborgpositie woonzorgcentra (cijfers 2012): 124 rechtspersonen Bedrag: 523,356,826,86 euro => 30,58% van totale waarborg ( ,58 euro) Sterke financiële gezondheid van gewaarborgde woonzorgcentra (jaarrekeningen boekjaar 2011): Hoge dekking van aflossingen met cash flow (CF-dekking), acid test >1 en leverage (financiële schulden/eigen vermogen) onder controle : CF-dekking Acid test Financiële sch/ev 5,18 2,13 0,88 In lijn van sectorstudies van vzw-woonzorgcentra 2011: gemiddelde CF-dekking van 2,77x

15 Waarborg: toekomstige situatie? Afbouw administratieve verplichtingen Financiers: uitbreiding waarborg naar financiering door niet-bancaire financiers (verzekeringsmaatschappijen, pensioenfondsen,...) Financieringsvormen: uitbreiding naar obligaties

16 Waarborg: toekomstige situatie? 100% waarborg: Geen restrisico voor de banken Waarborg o.b.v. werkelijk aflossingsschema i.p.v. theoretisch Looptijd (incl. opnameperiode): max.30 jaar i.p.v. onderscheid volgens kostensoort Waarborgpremie in functie van openstaand kapitaalsaldo en risico

17 Algemene bepalingen Begrip aanvrager (overal van toepassing) erkend zijn om zorg- en dienstverlening te organiseren in kader van de persoonsgebonden aangelegenheden & non profit de aanvrager moet minstens over een genotsrecht beschikken op het project waarvoor aanvraag voor een investeringssubsidie wordt gedaan, voor een periode die minstens gelijk is aan de boekhoudkundige afschrijvingsduur van de investering en die, voor onroerende goederen, in elk geval minstens twintig jaar bedraagt. aanvrager = exploïtant de investering moet passen in de programmatie

18 Algemene bepalingen Verbod op verwantschap (overal van toepassing) Als de aanvrager en de eigenaar of de houder van de zakelijke rechten op de grond waarop een project wordt voorzien, twee verschillende personen zijn, mag er geen ongeoorloofde verwantschap bestaan tussen hen. Ongeoorloofde verwantschap: eigenaar van grond of houder van de zakelijke rechten op de grond is een natuurlijke persoon of een handelsvennootschap met rechtspersoonlijkheid + rechtstreeks of onrechtstreeks bevoegdheid hebben om in rechte of in feite een beslissende invloed uit te oefenen op de aanstelling van de meerderheid van de leden van het bestuursorgaan of op de oriëntatie van het beleid

19 Algemene bepalingen Werken mogen niet starten of bestelling mag niet geplaatst worden zonder te beschikken over een subsidiebelofte of (definitief) PA (uitzondering mogelijk in de alternatieve procedure => prefinanciering ) Bestemming niet wijzigen gedurende minstens boekhoudkundige afschrijvingsduur en in elk geval minstens 20 jaar

20 Normen Brandveiligheid Duurzaamheidscriteria VIPA Eisen energieprestaties en binnenklimaat Algemeen Reglement Elektrische Installaties Vlaamse typebestekken Stedenbouw en ruimtelijke ordening Milieuvergunningen (Integratie van kunstwerken) -> niet verplicht bij PPS Specifieke erkenningsnormen Noot: toegankelijkheid niet publieke ruimten => inspiratiebundels, geen normen

21 PPS: DBF(M) Huidige situatie PPS-projecten Definitie: projecten die door een publiekrechtelijke en privaatrechtelijke partij, gezamenlijk en in een samenwerkingsverband worden gerealiseerd om een meerwaarde voor die partijen tot stand te brengen. (decreet 18/07/03) DBF(M): design, build, finance en maintenance DBF(O): operate <> wordt niet beoogd Toekomst? (D)BF(M) ook mogelijk maken Toegewezen aan één partij (wetgeving overheidsopdrachten!)

22 Toepassingsgebied PPS sector verzorgingsinstellingen sector voorzieningen voor ouderen en voorzieningen in de thuiszorg sector voorzieningen voor personen met een handicap = sectoren van de alternatieve financiering (gebruikstoelagen gedurende 20 jaar)

23 Opdrachtnemer PPS Opdrachtnemer PPS: (ontwerpt), bouwt (en financiert) rechtspersoon samenwerkingsverband van rechtspersonen (consortium) tijdelijke handelsvennootschap ( ) = Toekomst?

24 Procedure investeringssubsidies 1. Zorgstrategisch plan - projecten 10 jaar (wat, waarom en hoe) - omgevingsanalyse (beste optie?, samenwerking, profiel klanten, SWOT ) - NIET voor: klasssieke financiering, sector personen met een handicap en psychiatrische ziekenhuizen 2. Technisch-financieel plan - gebaseerd op projecten ZSP - business plan - architectenplannen 1. Indienen plan 1. Indienen plan 2. Advies (functioneel) 2. Advies (financieel, functioneel, technisch) 3. Commissie (experten en ambtenaren) 3. Commissie (ambtenaren) 4. Minister 4. Minister: principieel akkoord (PA)

25 Procedure investeringssubsidies PPS 2a. Technisch-financieel plan - omschrijving van de investeringswerkzaamheden - financieel plan (incl. raming beschikbaarheidsverg) - conceptnota functionele opvattingen, incl. outputspecificaties - raming bouwkost en inschatting oppervlakte 2b. Technisch-financieel plan - architectenplannen & financieel plan - nota functionele, bouwfys. & bouwtech. opvattingen - programma van eisen & akkoordbrief aanvrager - gunningsverslag aanduiding opdrachtnemer & overeenkomst met opdrachtnemer 1. Indienen plan 1. Indienen plan 2. Advies (financieel, functioneel, technisch) 2. Advies (financieel, functioneel, technisch) 3. Commissie (ambtenaren) 3. Commissie (ambtenaren) 4. Minister: voorlopig principieel akkoord 4. Minister: definitief principieel akkoord

26 Procedure investeringssubsidies Toekomst? Geen onderscheid meer in (alternatieve) procedures: Steeds een voorlopig PA mogelijk maken (niet verplicht)

27 Termijnen in geval van PPS Dossier voor definitief principieel akkoord (PA): uiterlijk 31 december van het 2 de jaar volgend op het jaar waarin het voorlopig PA werd verkregen Werken moeten starten of bestelling moet geplaatst zijn binnen de 2 jaar na datum definitief PA Aanvraag gebruikstoelage: eerste aanvraag ten vroegste in het jaar waarin (het onderdeel van) de infrastructuur in gebruik werd genomen of de bestelling geplaatst werd

28 Termijnen i.g.v. PPS Toekomstige situatie? Dossier voor definitief principieel akkoord (PA): uiterlijk 31 december van het 2 de jaar volgend op het jaar waarin het voorlopig PA werd verkregen Werken moeten starten of bestelling moet geplaatst zijn binnen de 2 jaar na datum definitief PA Aanvraag gebruikstoelage - gebruikstoelage rechtstreeks bijdrage in kostprijs 1 aanvraag ten vroegste in het jaar na het jaar van het aanvangsbevel (i.g.v. prefinancirering: idem + in het jaar na definitief PA) - gebruikstoelage onrechtstreeks bijdrage in kostprijs 1 aanvraag ten vroegste in het jaar waarin (het onderdeel van) de infrastructuur in gebruik werd genomen of de bestelling geplaatst werd (en na definitief PA)

29 Duurzaamheid: MB Nu: MB duurzaamheid: verplichte en vrije criteria Afstemmen op de Vlaamse maatstaf duurzaam wonen en bouwen (reeds operationeel) en het nationale referentiekader duurzaam bouwen (nog in ontwikkeling) Instrument aanreiken om de duurzaamheid van infrastructuurprojecten in de zorgsector meetbaar te maken

30 Duurzaamheid: LCC Life Cycle Cost In 2011 werd een generiek kader ontwikkeld en werden 2 concrete cases uitgewerkt: een eerste case handelde over de relatie tussen het bouwconcept en de loopafstanden in het gebouw en een tweede case betrof de keuze voor ramen in hout, PVC of aluminium. Met steun van het IWT een rekenblad laten ontwikkelen dat combinaties van bouwschillen met verschillende isolatiewaarden en verschillende mogelijke energievoorzieningen met elkaar vergelijkt

31 Duurzaamheid: energie De berekening van het energieprestatiepeil is binnen de EPB-software alleen mogelijk voor voorzieningen met woonfunctie (EPW) of met functies aansluitend bij scholen en kantoren (EPU). Slechts de helft van de infrastructuurprojecten bij het VIPA valt onder één van beide groepen. Alle andere voorzieningen vallen onder de categorie andere specifieke bestemmingen. Voor deze categorie is binnen de EPB-software geen berekening van het energieprestatiepeil voorzien. Methodiek ontwikkeld om de energieprestatie van woonzorgcentra op een aangepaste wijze te kunnen beoordelen. Tevens werden maatregelenpakketten samengesteld overeenkomstig met de verschillende niveaus van energieprestatie. Alternatieve maatregelen: EPI-rekenblad ter beschikking om energieprestaties eenduidig te berekenen.

32 Duurzaamheid: energie Vanaf 2014 zou een E-peil berekening voor ALLE gebouwen worden ingevoerd in de EPB-regelgeving. E80 => E60

33 Toegankelijkheid Samenwerking met Enter vzw Inspiratiebundels voor woonzorgcentra en voor ziekenhuizen Andere sectoren via hernieuwde samenwerking met Enter

34 Brandveiligheid Technische Commissie Brandveiligheid WVG Geen coördinatie op Vlaams niveau Sector-overschrijdende leidraad voor brandveiligheid

35 Meer informatie: