Pagina 2. Jaarverslag en Jaarrekening 2012

Transcriptie

1

2 Pagina 2 Jaarverslag en Jaarrekening 2012

3 Pagina 3 Inhoudsopgave 1 Inleiding jaarverslag Burgerjaarverslag Jaarverslag Programmaverantwoording Programma 0 : Algemeen Bestuur Programma 1 : Openbare orde en veiligheid Programma 2 : Verkeer, vervoer en waterstaat Programma 3 : Economische Zaken Programma 4 : Onderwijs Programma 5 : Cultuur en recreatie Programma 6 : Sociale voorzieningen en Maatschappelijke dienstverlening Programma 7: Volksgezondheid en milieu Programma 8: Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting Programma 9: Financiering en algemene dekkingsmiddelen Paragrafen Inleiding Lokale heffingen Weerstandsvermogen Onderhoud kapitaalgoederen Treasury Bedrijfsvoering Verbonden partijen Grondbeleid Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) Krimp Interbestuurlijk Toezicht (IBT) Jaarrekening Balans per 31 december Programmarekening over begrotingsjaar Toelichtingen Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling Toelichting op de balans per 31 december Toelichting op de programmarekening over Nog te autoriseren begrotingsoverschrijdingen Overzicht incidentele lasten en baten (art. 28 lid c BBV) Instelling en mutaties reserves Instelling en mutaties voorzieningen Niet uit de balans blijkende verplichtingen SiSa-bijlage bij de jaarrekening Controleverklaring Deloitte Accountants B.V Bijlagen bij de jaarrekening Conversietabel programma s naar producten Staat van reserves en voorzieningen Staat van opgenomen (langlopende) leningen Besluit tot vaststelling

4 Pagina 4 1 Inleiding jaarverslag 2012 Verantwoording In dit jaarverslag legt het college van burgemeester en wethouders verantwoording af over wat de gemeente heeft gedaan in 2012 en wat dat heeft gekost. uitgangspunt daarbij zijn de voornemens uit de begroting 2012, zoals deze door de gemeenteraad zijn vastgesteld. Deze voornemens zijn gegroepeerd in 10 programma s; voor elk programma is daarbij aangegeven welk maatschappelijk effect de gemeente daarmee wil bereiken. Ieder programma is vervolgens onderverdeeld in deelprogramma s. In dit jaarverslag wordt per programma vermeld wat er is bereikt, wat er niet is bereikt en wat de financiële uitkomst is. Het college legt verantwoording af aan de raad en de inwoners van Appingedam over het gevoerde beleid en beheer in Het jaarverslag is daarnaast ook interessant voor de partners in de stad, zoals woningbouwcorporaties, bedrijven en gesubsidieerde instellingen. Ook voor het rijk staat interessante informatie in dit jaarverslag. Regelgeving Als uitwerking van de Wet dualisering gemeentebestuur is het Besluit Begroten en Verantwoorden (BBV) verschenen. Hierin is een nieuwe begrotingsopzet vastgelegd. Beoogd wordt de raad beter te ondersteunen in zijn kaderstellende en controlerende taak. In dit verband moeten ook de verordeningen op grond van de artikelen 212, 213 en 213a worden genoemd. Deze regels geven de lijnen aan waarbinnen de raad de kaders stelt en controleert en het college van burgemeester en wethouders bestuurt, uitvoert en rapporteert. Programma s De raad heeft de programma s vastgesteld. Bij elk van de programma s wordt weergegeven wat er in de begroting 2012 vermeld stond wat we wilden bereiken. In de rekening 2012 wordt hierop vervolgens antwoord gegeven. Hiertoe wordt bij elke indicator het bereikte resultaat weergegeven. Paragrafen Onderdeel van de verantwoording vormen de paragrafen: risicoparagraaf, treasury, lokale heffingen, weerstandsvermogen, kapitaalgoederen, bedrijfsvoering, verbonden partijen, grondbeleid, Wet Maatschappelijke Ondersteuning, krimp en interbestuurlijk toezicht. Producten als onderdeel van programma s De vertaling van product naar programma s is in het onderdeel Programmarekening opgenomen. Aangegeven is welke producten tot welk (deel)programma behoren. Verbonden partijen In de paragraaf verbonden partijen van het jaarverslag is een samenvattende lijst opgenomen. Verbonden partijen zijn zelfstandige rechtspersonen waarin de gemeente een financieel- én een bestuurlijk belang heeft. Kernvraag daarbij is welke bijdrage de verbonden partij levert aan het realiseren van de doelstelling van een programma

5 Pagina 5 De jaarstukken 2012 Volgens de BBV moeten de jaarstukken bestaan uit een jaarverslag (programmaverantwoording en de paragrafen) en een jaarrekening (programmarekening inclusief toelichting en een balans inclusief toelichting). Programmarekening De programmarekening is deels geïntegreerd in de programmaverantwoording. Op de eerste pagina van elk programma wordt een overzicht gegeven van de lasten en baten afzonderlijk van het betreffende programma met cijfers van zowel de primitieve begroting, de begroting na wijziging en de realisatie. Tevens worden daar op programmaniveau de saldi van lasten en baten en de financiële afwijkingen ten opzichte van de bijgestelde begroting weergegeven. In dit boekwerk is een financieel overzicht van de totaalcijfers per programma en de resultaatbestemming per programma opgenomen alsmede een overzicht van de door de raad te autoriseren begrotingsoverschrijdingen voor zover groter dan per programma. Balans Naast bovengenoemde onderdelen bevat de jaarrekening 2012 een balans met een toelichting daarop. Eveneens komen de grondslagen van de financiële verslaglegging bij dit onderdeel aan de orde. In overeenstemming met de presentatie van de begroting 2012 zijn het jaarverslag en de jaarrekening over 2012 in één gezamenlijk boek samengevat. Ook het Burgerjaarverslag vormt een onderdeel van dit boekwerk. Jaarverslag en jaarrekening verschijnen zowel als gedrukt boekwerk als in digitale vorm. Op de website zijn alle delen hiervan te zien. De gemeenteraad behandelt het jaarverslag en de jaarrekening in de raadsvergadering van 4 juli 2013.

6 Pagina 6 2 Burgerjaarverslag

7 Pagina 7 BURGERJAARVERSLAG Gemeente Appingedam 2012 Gemeente Appingedam Wilhelminaweg CM APPINGEDAM info@appingedam.nl Sinds 2003 zijn gemeenten verplicht te rapporteren over de kwaliteit van hun dienstverlening aan burgers en hun activiteiten op het gebied van burgerparticipatie in een burgerjaarverslag. Die verplichting is vastgelegd in artikel 170 van de Gemeentewet. De burgemeester is eindverantwoordelijk voor het burgerjaarverslag.

8 Pagina 8 BURGERJAARVERSLAG 2012 Voorwoord Het burgerjaarverslag 2012 maakt onderdeel uit van de jaarstukken van de gemeente Appingedam en wordt gepubliceerd op de gemeentelijke website ( Kernpunten van het burgerjaarverslag zijn de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening en de kwaliteit van de burgerparticipatie. In mijn nieuwjaarstoespraak heb ik al een terugblik gegeven op de ontwikkelingen in het afgelopen jaar. Een hoogtepunt was de schaatsmarathon, een kwalitatief uitstekend evenement met landelijke uitstraling. Ook maken we een geweldige economische impuls mee in de regio met investeringen in de Eemshaven en het Chemiepark. Voortdurend is op veel fronten gewerkt aan een complete stad Appingedam, een stad met een aantrekkelijk stadscentrum, aantrekkelijke woonwijken en een goed niveau van voorzieningen voor haar inwoners. Zorgen zijn er ook. De economische crisis en de bezuinigingen die hiervan het gevolg zijn laten zich steeds meer voelen. Voor onze sociaal zwakkeren en de mensen die werkloos zijn of worden een moeilijke tijd. De uitdaging is om juist deze mensen te steunen en perspectief te blijven bieden. En laten wij vooral onze jeugd niet vergeten! Ik blijf optimistisch gestemd door de betrokkenheid en inzet van zo veel mensen, bedrijven en instellingen bij het op koers houden van de uitvoering van de plannen die er al liggen. Die betrokkenheid is ook nodig bij de ontwikkeling van nieuw beleid. Burgerparticipatie is nog steeds een speerpunt. Samen maken wij de stad! Ik denk dat de komende tijd de kunst van het verbinden een belangrijke opdracht is. We moeten zoeken naar verbinding, naar samenhang in beleid en uitvoering. De verdergaande overheveling van taken in de sociale sector naar de gemeenten biedt nieuwe mogelijkheden. De zelfredzaamheid van de burger krijgt een steeds zwaarder accent. Mogelijk leidt dit tot nieuwe concepten waarbij de burger zelf het heft in handen neemt met de gemeente in een faciliterende rol. Het na te streven samenbindend karakter binnen onze gemeente, doet niets af aan de noodzaak over onze gemeentegrenzen heen te kijken. Dat is realistisch en toekomstgericht. Gelukkig gebeurt dit al op veel terreinen. Intensievere samenwerking met de omliggende gemeenten, fusie of herindeling. Voor die keuze komen wij binnenkort te staan. De komende jaren zullen daarin cruciaal zijn. Ten slotte vraag ik nog uw aandacht voor de succesvolle introductie van Burgernet. Door uw ogen en oren te gebruiken, kunt u direct helpen uw leefomgeving veiliger te maken. Ook een vorm van burgerparticipatie waarbij u uw betrokkenheid bij de veiligheidssituatie in uw eigen omgeving kan tonen. Sinds de start in september 2012 telt Burgernet 928 deelnemers in Appingedam, ofwel 7,7% van het aantal inwoners. Het streefpercentage lag op 5%. Dank voor uw deelname! H.K. Pot, burgemeester Appingedam, maart 2013

9 Pagina 9 1. INTERGEMEENTELIJKE SAMENWERKING De intensievere samenwerking tussen gemeenten heeft alles te maken met de vermindering van de kwetsbaarheid en de verdere professionalisering en kwaliteitsverbetering van de dienstverlening. De druk van de rijksoverheid om tot grotere bestuurlijke eenheden te komen wordt steeds groter. Het rijk wil de garantie dat de taken die naar de gemeenten worden overgeheveld ook op adequate wijze worden uitgevoerd. Schaalvergroting lijkt onontkoombaar. Een mogelijke herindeling ligt in het verschiet. Onze bestuurlijke toekomst zal mede worden bepaald door het advies van de provinciale visitatiecommissie. Zowel ambtelijk als bestuurlijk wordt er, in ieder geval in DEAL/DAL-verband, al goed samenwerkt. Ambtenaren weten elkaar te vinden en werken, indien mogelijk, gezamenlijk aan nieuw beleid en de uitvoering daarvan. Bestuurlijk zullen nog de nodige discussies worden gevoerd om te komen tot de juiste schaal en bestuurlijke inbedding. De regionale samenwerking zal in intensiteit blijven toenemen. *werkorganisatie DEAL-gemeenten De Werkorganisatie DEAL-gemeenten heeft haar plaats als belangrijke leverancier van producten aan de deelnemende gemeenten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving inmiddels veroverd en is niet meer weg te denken. De organisatie is servicegericht en scoort goed op klanttevredenheid. *regionale uitvoeringsdienst(rud) Dit jaar speelde de landelijke discussie over het verplicht onderbrengen van de basismilieutaken onder een nieuw te vormen Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) ter verbetering van de kwaliteit van de milieuvergunningverlening en handhaving. Inmiddels heeft de gemeenteraad aan het college toestemming verleend tot het aangaan van een gemeenschappelijke regeling RUD Groningen. Concreet betekent dit dat van de werkorganistie DEAL 2,9 fte zullen worden overgeheveld naar de RUD. *Shared Service Centrum In 2010 is het principebesluit genomen de ambtelijke organisaties van de gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum voor een groot deel samen te voegen in een shared service centrum (SSC). Dit proces wordt beïnvloed door de snelle ontwikkelingen op het gebied van de intergemeentelijke samenwerking en de druk om te komen tot schaalvergroting. Ook de geplande datum van 1 januari 2014 komt hierdoor onder druk te staan. *regionalisering van de brandweer Met ingang van 1 januari 2014 worden de brandweertaken ondergebracht bij de Veiligheids- en Gezondheidsregio Groningen. Brandweer is dan geen gemeentelijke taak meer, maar een regionale taak. Personeel en materieel gaan over naar de Veiligheids- en Gezondheidsregio Groningen en vormen één regionaal brandweerkorps: Brandweer Groningen. De gemeenschappelijke regeling Brandweer Rayon Noord zal verdwijnen. Voor de brandweervrijwilligers van de blusgroep Appingedam heeft dit geen directe gevolgen.

10 Pagina DIENSTVERLENING Vanuit het Rijk worden aan de gemeenten steeds meer taken toevertrouwd. De gemeente wordt gezien als eerste overheid omdat zij dichtbij de burgers, bedrijven en instellingen staat. De afdeling publiekszaken heeft hierin een belangrijke spilfunctie en is voortdurend bezig haar dienstverlening verder te verbeteren. *ontwikkelingen afdeling publiekszaken Vanaf 2015 vormen de gemeenten de centrale ingang van de overheid voor burgers, bedrijven en instellingen. Deze visie is uitgewerkt in het landelijk concept Antwoord en gaat uit van een Klant Contact Centrum (KCC) als een snelle en herkenbare ingang voor de hele overheid. Het invoeringsdocument voor onze KCC is dit jaar vastgesteld als stevig fundament voor de verdere vormgeving van de dienstverlening richting *website Op de website is een WOZ-portaal geopend. Via deze site kunnen burgers taxatieverslagen opvragen, een kopie van de belastingaanslag krijgen, een afspraak maken met de taxateur en een bezwaarschrift indienen. De registratie en de zorg voor gevonden en verloren voorwerpen is dit jaar overgegaan van de politie naar de gemeente. Via de website is een meldsysteem geïntroduceerd. De gemeente registreert de aangifte van gevonden of verloren voorwerpen en de melder krijgt een schriftelijke bevestiging. De ondernemers, de Stichting Promotieactiviteiten Appingedam (SPAA) en de gemeente werken samen aan een versterkt Damster winkelcentrum. De ontwikkelingen en activiteiten zijn te volgen op de website onder de link Appingedam, winkelstad. 3. BURGERPARTICIPATIE Het gemeentebestuur vindt het belangrijk dat organisaties, inwoners, ondernemers en groeperingen op de hoogte zijn van het gemeentelijke beleid en meedenken en praten over nieuwe ontwikkelingen. De informatie- en communicatietechnologie biedt hiertoe volop mogelijkheden. Maar het gemeentebestuur wil ook graag dat de inwoners betrokken zijn en blijven bij de lokale politiek. Dan gaat het om participatie in allerlei vormen. De gemeenteraad heeft in de notitie De Damster Manier aangegeven hoe hij de burgerparticipatie inhoud wil geven. Daarnaast wordt binnen de gemeente de uitwerking van twee scenario s van burgerparticipatie ter hand genomen: -de gemeente betrekt de omgeving/de burger bij het gemeentelijk proces aan de hand van de participatieladder; -de gemeente faciliteert de zelfsturing van de omgeving/de burger. Daarbij wordt nadrukkelijk onderzocht hoe participatie vanuit de fysieke invalshoek (buitendienst) gekoppeld kan worden aan de sociale hoek(welzijnsbenadering).

11 Pagina 11 *Commissie burgerparticipatie De gemeenteraad heeft een commissie burgerparticipatie ingesteld. Deze commissie bestaat uit raadsleden, uit ieder fractie één lid. De commissie heeft als doel de contacten tussen de gemeenteraad en de inwoners te verstevigen. De commissie heeft in 2012 de volgende activiteiten georganiseerd: -1 x Bij de Raad op de koffie met als thema de bezuinigingen. Aantal deelnemers: 15; -het houden van een kindergemeenteraad; -een werkbezoek aan Bollegraaf Recycling Solutions. Speciaal ten behoeve van de burgers worden snel na de gehouden vergaderingen van de raadscommissie en de gemeenteraad korte verslagen op de website geplaatst. *De DamSter De gemeente kent de waarderingsprijs de DamSter. Dit is een prijs voor die persoon, groep of bedrijf die het afgelopen jaar een actieve bijdrage heeft geleverd aan het positief op de kaart zetten van de stad Appingedam. De bevolking is gevraagd om medewerking bij de nominatie door het invullen van een nominatieformulier. De prijzen zijn toegekend aan de heer Hans Meijer die zich als inwoner met een niet aflatende energie heeft ingezet voor de promotie van onze stad (categorie persoon), de vrijwilligers van de VVV-Top van Groningen (categorie groep) en aan Bollegraaf Recycling Solutions (categorie bedrijf). *Informatie, inspraak en bijzondere voorlichtingsactiviteiten Hieronder volgt een opsomming van de verschillende activiteiten: -23 februari: informatiebijeenkomst planstudie Tjamsweersterbrug en Eekwerderdraai in het Schathoes op het Landgoed Ekenstein. Aanwezig: 52 personen. -19 maart: informatieavond voor omwonenden van De Eendracht in het ASWAgebouw. -2 april: voorlichtingsavond groot onderhoud Farmsumerweg-Woldweg in het Wapen van Leiden. Aantal aanwezigen: april: meepraten over de toekomst van Appingedam in de regio in het kader van het Woon- en Leefbaarheidsplan Regio Eemsdelta in het gebouw van de ASWA. Aantal aanwezigen: mei: nieuwe inwonersdag waaraan 60 personen hebben deelgenomen. -22 mei: informatieavond voor ondernemers over de mogelijkheden van internetprofilering van Damster winkeliers, individueel en collectief in Passe Partout. Deze avond is georganiseerd door de Stuurgroep Centrum Appingedam waarin gemeente en ondernemersorganisaties samenwerken aan de versterking van het centrum van Appingedam. Aantal aanwezigen: mei: informatieavond over de rehabilitatie van de Koningstraat in het kerkje Nicolaas. Aantal aanwezigen: juni: informatiebijeenkomst over de brede school Olingertil in de Olingertil. Aantal aanwezige omwonenden: 14.

12 Pagina september: informatieavond over aanleg hemelwaterafvoer Rengersstraat/G. van Saksenlaan in het gebouw van de Noorderpoortcollege aan de Opwierderweg 2. Aantal aanwezigen: 45. -oktober: tentoonstelling schip De Watervlo, afgemeerd aan de steiger in het Nieuwe Diep. Aantal bezoekers: 230 leerlingen van de basisscholen en 120 inwoners. -30 oktober: informatiebijeenkomst Brede School Opwierde in het gebouw van de ASWA. Aantal aanwezigen: november: informatieavond voor ondernemers van de Dijkstraat c.a. over de uitvoering van de Centrumvisie in het Wapen van Leiden. Aantal aanwezigen:m november: informatie- en discussieavond over de Centrumvisie in Passe Partout. Aantal aanwezigen: RAAD, RAADSCOMMISSIES EN REKENKAMERCOMMISSIE Bij de raadscommissie- en raadsvergaderingen is vier keer gebruik gemaakt van het spreekrecht. Het gemiddeld aantal bezoekers van de commissie- en raadsvergaderingen bedraagt 12 personen. Het aantal hits op de videoverslaggeving van de raadsvergaderingen is 74 per vergadering. Er keken gemiddeld 26 personen per raadsvergadering naar de webcastuitzending. De rekenkamercommissies van Appingedam, Delfzijl en Loppersum hebben een gezamenlijk rekenkameronderzoek gedaan naar het functioneren van de ISD Noord Oost. In april 2012 is het rapport in de raad besproken en zijn de aanbevelingen voor het overgrote deel overgenomen. In 2010 heeft de raad de notitie De Damster Manier vastgesteld, waarin de samenwerking en rollen van de raad en het college tegen het licht worden gehouden en waaraan een aantal besluiten tot verbetering is gekoppeld. Daarbij wordt uitgegaan van de volksvertegenwoordigende functie van de raad. Dit jaar is De Damster Manier geëvalueerd; hieruit zijn enkele verbeterpunten (meer aandacht voor het debat) en nieuwe initiatieven voortgekomen, waaronder het Damster Intermezzo dat in 2013 van start gaat. 5. BEZWAARSCHRIFTEN EN KLACHTEN In 2012 zijn 13 bezwaarschriften ingediend. Dit zijn er 4 minder dan in bezwaarschriften zijn ingetrokken. 9 bezwaarschriften zijn ongegrond verklaard. 2 bezwaarschriften zijn nog in behandeling. In 8 gevallen is het bezwaarschrift afgedaan binnen de wettelijke termijn van 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn van indiening van het bezwaarschrift is verstreken. Bij één bezwaarschrift is de wettelijke termijn inclusief verdagingsmogelijkheid met drie dagen overschreden vanwege het complexe karakter (bezwaarschrift tegen afwijzing schadeclaim).

13 Pagina 13 *WOZ/belastingen Het aantal ingediende bezwaarschriften WOZ bedraagt bezwaarschriften zijn ongegrond verklaard en 70 gegrond. Het aantal ingediende bezwaarschriften heffingen bedraagt 23 waarvan 17 gegrond en 6 ongegrond zijn verklaard. Alle bezwaarschriften zijn binnen de wettelijke termijn van 1 jaar afgehandeld. *klachten Over het jaar 2012 zijn vijf klachten binnengekomen. De klachten variëren van de kwaliteit van het werk (2 stuks), het onjuist bejegenen van de burger (2 stuks) en ontevredenheid over de openingstijden (1 stuks). Twee klachten zijn gegrond verklaard en drie klachten zijn via een bemiddelend gesprek afgedaan. Bij de Nationale Ombudsman zijn twee verzoekschriften ingediend. Beide verzoekschriften zijn zonder nader onderzoek met een verwijzing of informatieverstrekking afgehandeld. 6. CONCLUSIES Het uiteindelijke doel van het burgerjaarverslag is kwaliteitsverbetering van de gemeentelijke dienstverlening en de procedures voor burgerparticipatie. Mijn bevindingen zijn dat op het gebied van de burgerparticipatie nog steeds belangrijke stappen worden gezet. ICT-toepassingen spelen hierbij een grote rol. Die rol zal alleen maar groter worden. De doelstelling om termijnoverschrijding bij de behandeling van bezwaarschriften te voorkomen is grotendeels bereikt. 7. TOT SLOT Mocht u na het lezen van dit burgerjaarverslag vragen of opmerkingen hebben dan horen wij dat graag. U kunt uw mening geven door een te sturen aan: info@appingedam.nl of een brief te schrijven aan: Gemeente Appingedam t.a.v. burgemeester H.K. Pot Postbus AA Appingedam

14 Pagina 14 3 Jaarverslag

15 Pagina Programmaverantwoording Programma 0 : Algemeen Bestuur Programma 0: Algemeen Bestuur Algemene beleidsdoelstelling. Een efficiënt ingerichte (ambtelijke en bestuurlijke) organisatie die zich concentreert op het effectief uitvoeren van de gemeentelijke kerntaken; waarbij burgers centraal staan. Uitgangspunt is een zelfstandige gemeente die wil samenwerken met anderen. Bestuurlijk kader Orgaan Kader Omschrijving Opmerking Raad Visiedocument Ontwikkelingsvisie Appingedam 2030 Vastgesteld 2009 College Besturingsconcept Organisatiebesluit + Algemeen Mandaatbesluit Appingedam Vastgesteld 2007 Raad Pact voor de Regio Eemsdelta Vastgesteld 2009 Raad Projectenboek Appingedam-Delfzijl Vastgesteld 2010 Raad Verordening Financiële verordening Vastgesteld 2008 Raad Verordening Verordening met betrekking tot doelmatigheid- en Vastgesteld 2003 doeltreffendheidonderzoek Raad Beleidskader Bestuursakkoord Eemsdelta Vastgesteld 2008 In bedragen: Lasten Baten Saldo Programma Bijgestelde Prim. Rek. Begr. begr. Rek Mutaties reserves (* 1.000,-) Bijgestelde Prim. Begr. begr. Rek Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Bovenstaande bedragen zijn in duizendtallen.

16 Pagina 16 Trends en knelpunten Samenwerking. Ontwikkelingsvisie Eemsdelta, Woon- en leefbaarheidsplan, Economische visie De Eemsdelta gemeenten hebben met de provincie in 2008 het Bestuursakkoord Eemsdelta opgesteld. In 2011 is het bestuursakkoord geëvalueerd en is afgesproken om een ontwikkelingsvisie voor het Gebied Eemsdelta als "paraplu" voor het gebied en als voorloper van een op te stellen ruimtelijke structuurvisie te realiseren. Deze visie wordt medio 2013 definitief vastgesteld. In 2012 is het Woon- en leefbaarheidsplan gereed gekomen waarin op de tereinen van wonen en voorzieningen kaders en afspraken tussen overheden en partijen vastliggen over de gebieden waar wonen, sloop en herstructurering worden gerealiseerd en voorzieningen worden geconcentreerd van een kwalitatief hoogwaardig niveau om de bevolkingskrimp het hoofd te bieden. Ook is in 2012 een Economische visie opgeleverd in 2012 en is de economische samenwerking organisatorisch belegd die impulsen moet geven aan de economie in de regio met bedrijven en maatschappelijke partners. In 2013 worden uitvoeringsprogramma's op de deelterreinen ontwikkeld en worden afspraken gemaakt om de geregisseerde uitvoering hiervan te beleggen (regiebureau). De DAL-gemeenten overwegen om bij de vorming van de DAL samenwerkingsorganisatie deze taken vervolgens daar onder te brengen Het in 2010 specifiek voor het stedelijk gebied opgestelde ontwikkelingsperspectief 2030 voortkomend uit het bestuursakkoordtussen Delfzijl en Appingedam is inmiddels doorvertaald in afspraken voor het stedelijk gebied en wordt via de lijnen van de hierbovengenoemde visies en uitvoeringsplannen nader uitgewerkt In het stedelijk gebied gaat het om -Wonen en leefbaarheid; -Centrumontwikkeling; -Maatschappelijke voorzieningen; -Economie, arbeidsmarkt, werkgelegenheidsontwikkeling, toerisme; -Stedelijke infrastructuur Desintegratiekosten Het uurtarief voor de binnendienst is verhoogd van 105 naar 107. In werkelijkheid kwam het gecalculeerd uurtarief voor 2012 hoger uit. De verhoging komt voort uit het vertrek van de medewerkers van VTH en WOZ/belastingen. Doordat een deel van de desintegratiekosten nog niet kan worden bezuinigd neemt het uurtarief toe. De desintegratiekosten komen o.a. voort uit leegstand in het Stadskantoor. De carrousel bij invoering van het Shared Service Centre moet deze kosten weer goedmaken. Voor de desintegratiekosten VTH is bij de behandeling van de kadenota 2011 een reserve gevormd. Samenwerkingsvormen Ons uitgangspunt is een zelfstandige gemeente. In 2013 wordt het advies van de zogenoemde Visitatiecommissie verwacht over de gewenste toekomstige bestuurlijke inrichting van het gebied. De evaluatie van de huidige Eemsdeltasamenwerking is ondermeer input voor deze commissie. De grote bestuurlijke opgaven in de Eemsdelta vragen om een stevige samenwerking. De druk op bestaande en nieuwe wettelijke taken neemt ook toe. Daarnaast decentraliseert de rijksoverheid nog meer taken naar gemeenten, terwijl de budgetten gelijktijdig worden gekort. Om een goede kwaliteit van dienstverlening te kunnen blijven aanbieden, en uit overwegingen van kostenefficiency versterken we de samenwerking met gemeenten, in de buurt, in de regio en in de provincie. In samenwerking met de gemeente Delfzijl en Loppersum richten we een zogenoemde Samenwerkingsorganisatie in waarin alle taken zullen worden ondergebracht. De drie gemeentebesturen geven elk in de rol van opdrachtgever en regievoerder sturing aan deze opdrachtnemende samenwerkingsorganisatie. Met deze samenwerking willen we de diverse ontwikkelingen en de uitvoering van de diverse taken in ons gebied regisseren. De haalbaarheidsstudie wordt begin 2013 opgeleverd en na bestuurlijk en politiek commitment wordt op basis van een op te stellen bedrijfsplan de definitieve invulling geformuleerd.

17 Pagina 17 Naast de eigen plek die Appingedam in de regio inneemt, willen we ook aanvullend zijn op de regio ten bate van die regio. En daarnaast zetten we in op samenwerking en belangenbehartiging (VNG en VGG)en gezamenlijke formulering van beleid. Inkoop- en aanbestedingsbeleid samenwerkende gemeenten De DEAL-gemeenten gaan hun samenwerking bij inkoop en aanbestedingen intensiveren. Hiervoor zijn de beleidsuitgangspunten op elkaar afgestemd. In de nota Inkoop- en Aanbestedingsbeleid De Samenwerkende Gemeenten zijn de gezamenlijke uitgangspunten opgenomen. In 2011 is in DEAL-verband een gezamenlijk inkoop- en aanbestedingsbeleid opgesteld, dat in 2013 zal worden geëvalueerd. Wat willen we bereiken, met welke aanpak en met welke indicatoren? Productraming 001.3; betrekken burgers Burgers bij het bestuur betrekken en van hun ideeën en initiatieven gebruik maken. De informatie- en communicatietechnologie biedt volop mogelijkheden de burgers bij het bestuur te betrekken. Maar ook in persoonlijke contacten van college en raad met de inwoners wordt geïnvesteerd. In raad- en commissievergaderingen kunnen burgers gebruik maken van het spreekrecht; de raadscommissie biedt zeer ruime mogelijkheden om met burgers te communiceren. Ook is er de mogelijkheid een burgerinitiatief in te dienen. De commissie burgerparticipatie organiseert voor de raad wijkbezoeken en werkbezoeken aan bedrijven en maatschappelijke organisaties en legt contacten met bepaalde doelgroepen, om in een vroeg stadium van beleidsvorming de mening van burgers te horen. In 2012 is weer een kindergemeenteraad georganiseerd (vanaf 2012 ieder jaar). Als de agenda interessant is nodigt de raad individuele burgers of groeperingen bij de raadsvergadering uit in het kader van het project Gast van de raad. Door de invoering van videonotulering (sinds 2011) worden meer burgers bij het raadswerk worden betrokken via de website. In dat kader is eind 2012 het Damster Intermezzo, een politiek programma gekoppeld aan de webcast, ontwikkeld. Daarmee wordt geprobeerd nog meer mensen voor de politieke discussies te interesseren. Verder wordt het, in 2007 in gang gezette, wijkgericht werken verder ontwikkeld, waarbij naast inzet op de fysieke aspecten, ook ingezet wordt op de sociale aspecten. Indicatoren Aantal insprekers commissie/raad Aantal bezoekers commissie/raad Aantal meldingen meldingenlijn Aantal burgers dat wordt bereikt tijdens burgercontactavonden van raad en college, en met raadpleging via internet Aantal live volgers van raadsvergaderingen op internet (per vergadering) Aantal hits videoverslaglegging raadsvergaderingen op internet achteraf (per vergadering) Realisatie 2010 Realisatie 2011 Plan 2012 Realisatie onbekend 11 per raad 20 per raad en commissie 12 per raad en commissie nvt nvt nvt 50 74

18 Pagina 18 Productraming 001.7; Verhoging kwaliteit van de besluitvorming Bij besluiten wordt de mogelijkheid voor bezwaar en beroep aangegeven. Appingedam heeft een onafhankelijke Commissie bezwaarschriften. De advisering door de commissie draagt bij aan een verhoging van de kwaliteit van de besluitvorming. Alle bezwaarschriften worden binnen de wettelijke termijn (12 weken na einde bezwaartermijn met verdagingsmogelijkheid van zes weken) afgedaan. Indicatoren Realisatie 2010 Realisatie 2011 Plan 2012 Realisatie 2012 Aantal bezwaarschriften Afdoening binnen wettelijke termijn (in%) 64,5% 64,5% 100% 89% Aantal klachten Productraming 002.6; Aansprakelijkheid Binnen de afgesproken kaders een tevreden bestuur dat mede op basis van de geboden ondersteuning goed kan functioneren, hetgeen onder andere tot uitdrukking komt in het geringe aantal claims. Indicatoren Realisatie 2010 Realisatie 2011 Plan 2012 Realisatie 2012 Aantal claims Aantal gehonoreerde claims Productraming 002.8; Gemeentelijke website/ Raadsnet De webwinkel is het loket voor elektronische dienstverlening. De burgers kunnen via internet, en zonder tussenkomst van een medewerker, 7 dagen per week eenvoudig zaken doen met de gemeente. De hoeveelheid producten die op deze manier kan worden afgenomen zal de komende jaren groeien. Begin september 2011 is het extranet voor raadsleden, het raadsnet, live gezet. Deze website biedt informatie specifiek voor raadsleden. Tevens beschikt het raadsnet over een afgeschermde omgeving. Eenmaal ingelogd kunnen de raadsleden daar hun (vertrouwelijke) stukken terugvinden. Afhankelijk van de vraag van raadsleden kan het raadsnet verder worden uitgebreid met nieuwe functionaliteit. In 2013 zal Raadsnet worden gekoppeld aan een tabletapplicatie, zodat raadsleden papierloos kunnen vergaderen met behulp van een tabletcomputer. Indicatoren Gemiddeld aantal absoluut unieke bezoekers website per maand* Realisatie (laatste 2 maanden 2010) Realisatie 2011 Plan 2012 Realisatie Productraming 006.4; beleidsondersteuning raad en rekenkamer De samenwerking tussen raad en college bij de beleidsvorming verder ontwikkelen en de band tussen de raad en de rekenkamercommissie versterken. In 2010 heeft de raad de notitie De Damster Manier vastgesteld, waarin de samenwerking en rollen van raad en college tegen het licht worden gehouden en waaraan een aantal besluiten tot verbetering zijn gekoppeld. Daarbij wordt uitgegaan van de volksvertegenwoordigde functie van de raad. Kernpunt is dat de raad ten aanzien van een aantal belangrijke beleidskeuzes in een vroeg stadium zijn kaderstellende rol kan spelen en dat daarbij de inbreng van burgers wordt vergroot. De debatten in de raad krijgen in het verlengde daarvan meer inhoud en worden aantrekkelijker voor de publieke tribune. In 2012 is De Damster Manier geëvalueerd; hieruit zijn enkele verbeterpunten en nieuwe initiatieven voortgekomen, waaronder het Damster Intermezzo.

19 Pagina 19 In 2011 en 2012 is door de Rekenkamercommissies Appingedam, Delfzijl en Loppersum gezamenlijk rekenkameronderzoek gedaan naar de ISD Noordoost; in april 2012 is het rapport in de raad besproken en zijn de aanbevelingen voor het overgrote deel overgenomen. Indicatoren Aantal rapporten rekenkamercommissie Aantal overgenomen aanbevelingen door de raad (in %) Aantal onderwerpen waarbij de raad vroegtijdig wordt betrokken (Damster manier) Realisatie Realisatie (wel start ISD onderzoek) Plan 2012 Realisatie nvt nvt 100% 98% nvt 3/4 2 1 Kostenplaats 5060; Informatisering Voor 2012 staan een aantal (majeure) zaken op de agenda: Indicatoren Uitvoering geven aan het Nationaal Uitvoerings Programma (NUP) en haar opvolger i-nup Uitvoering geven aan het programma 'Vijf beloften' Implementatie laatste fase van het programma Antwoord. Oplevering van het intranet voor medewerkers 4 van de gemeente Appingedam 5 Voldoen aan de webrichtlijnen Afronden van de overgang Belastingen naar de gemeente Groningen. Opzetten van een 6 'electronisch' belastingloket Opzetten van gegevensbeheer en gegevensmanagement in samenwerking met Delfzijl 7 en Loppersum

20 Pagina Resultaat Uitvoering van i-nup (met als grootste traject de BGT) vindt inmiddels plaats. Voorafgaand aan de uitvoering is een plan geschreven op hoofdlijnen. Alle onderdelen van i-nup komen hier aan bod. Daar waar mogelijk is, per onderdeel een kosten calculatie opgesteld. Het Rijk heeft besloten het programma Vijf Beloften vroegtijdig te stoppen. De implementatie van de laatste fase van Antwoord is doorgeschoven naar Betreft hier het onderdeel 14+netnummer. Het intranet is opgeleverd. Tevens heeft er al een eerste revisie plaatsgevonden teneinde de toegangelijkheid te vergroten In 2012 is veel geïnvesteerd om de website van Appingedam conform de webrichtlijnen in te richten. Er zaten echter een aantal onuitvoerbare opdrachten bij. Dit is erkend door minister Plasterk. Betekend dat de webrichtlijnen als project meer tijd krijgt, en nodig heeft, om aangepaste maatregelen door te voeren. Bedoeling is nu om fase 1 webrichtlijnen in 2013 af te ronden. Hangt ook samen met hoe het ministerie de aangepaste maatregelen op overheidswebsites wil toepassen. Project overgang Belastingen naar Groningen is afgerond vanuit ICT. Het belastingloket is op de website van Appingedam geïmplementeerd. Burgers kunnen nu o.a. het WOZ rapport van hun woning online opvragen. Gegevensbeheer/management heeft in Appingedam goed vorm gekregen. Dit blijkt wel uit het feit dat de komende koppeling(2013) van BAG en GBA (de grootste gegevenssamensmelting binnen de gemeenten ooit) met absoluut vertrouwen tegemoet wordt gezien. Onmogelijk, indien gegevensbeheer niet op orde is. Nog onvoldoende samenwerking met Loppersum en Delfzijl op dit terrein. Wat overigens niet leidt tot schade voor onze organisatie.

21 Pagina 21 Kostenplaats GemCC Voor 2012 staan de volgende zaken op de agenda: Indicatoren Verder gaan met virtualisatie (voordelen zijn; minder hardware, lagere energiekosten, flexibel in aanmaken nieuwe servers en hogere 1 beschikbaarheid) 2 Upgraden Citrixomgeving. Upgraden Office omgeving van versie 2003 naar Dit geldt ook voor de exchange/outlook 3 omgeving. Uitbreiden storage (opslag) omgeving; deelnemers van het GemCC zijn bezig om hun huidige documenten om te zetten naar een 4 digitale omgeving. 5 Vervangen huidige netwerkswitches. 6 Aansluiten van meer deelnemers bij het GemCC; dit betekent een kostenverlaging in de ICTkosten voor de deelnemende gemeenten Resultaat In 2012 is virtualisatie het basisprincipe voor de serverinrichting geworden. Inmiddels heeft dit ook positieve gevolgen in de archivering en back-upmethoden. In 2012 is er door uitval van medewerkers, gekoppeld aan de reguliere drukte geen tijd overgebleven om dit project op te starten. In 2013 zal dit derhalve wel worden opgepakt. De zg 0- notitie is al gereed. In 2012 is de exchange/outlook omgeving verder voorbereid. Begin 2013 kon daardoor Outlook 2007 worden geïnstalleerd. Upgrading naar Office 2010 vergt een flinke inzet van de deelnemende gemeenten. Via het ICO (Informatie Coördinatoren Overleg) wordt de aanpak van deze omvangrijke operatie voorbereid. In 2012 zijn de voorbereidingen uitgevoerd en afgerond. Medio februari 2013 kan daardoor de storage worden uitgebreid. Overigens moet dit onderwerp in een nauwe relatie met archivering en back-up worden beschouwd. 5 In 2012 voor het grootste gedeelte afgerond. In 2012 zijn de voorbereidingen en de werving door gegaan. Aan 1 partij is een passende aanbieding, met daarin een serieus advies, 6 gedaan. Het overleg is nog gaande.

22 Pagina Programma 1 : Openbare orde en veiligheid Programma 1: Openbare orde en veiligheid Algemene beleidsdoelstelling. Een organisatie die zich concentreert op het effectief uitvoeren van de taken op het terrein van openbare orde en veiligheid, brandweer, rampenbestrijding en crisismanagement. Veilig wonen en de brandveiligheid van inrichtingen hebben hoge prioriteit. Bestuurlijk kader Orgaan Kader Omschrijving Opmerking Raad Beleidsregels Gemeenschappelijke regeling Vastgesteld 2006 Brandweer Rayon Noord (BRN) Raad Beleidskader Gemeentelijk rampenplan Vastgesteld 2005 Raad Beleidsregels Gemeenschappelijke regeling Hulpverlening en openbare gezondheidszorg Groningen Vastgesteld 1997 Laatste wijz.; 2011 In bedragen: Lasten Baten Saldo Programma Bijgestelde Prim. Rek. Begr. begr. Rek Mutaties reserves (* 1.000,-) Bijgestelde Prim. Begr. begr. Rek Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Bovenstaande bedragen zijn in duizendtallen

23 Pagina 23 Trends en knelpunten DEAL-rampenorganisatie Sinds 1 januari 2011 is de nieuwe DEAL-rampenorganisatie gerealiseerd. Voor de nieuwe organisatie is een coördinator aangesteld. Als contactpersoon voor de coördinator fungeert de ambtenaar rampenbestrijding van elke gemeente. De kosten van de DEAL-coördinator worden verdeeld over de vier gemeenten. Er wordt ingezet op een verdere regionalisering(veiligheidsregio) van de taken rampenbestrijding en crisisbeheersing van de gemeentelijke kolom. De voorbereiding op de koude fase wordt regionaal ingevuld vanuit een regionale Netwerkteam dat bestaat uit adviseurs die in de rol van consulent de gemeenten bedienen. De ambtenaar openbare orde en veiligheid blijft binnen de eigen organisatie de contactpersoon. Voor de warme fase wordt ook een regionale crisisorganisatie ingericht. Hiervoor worden voor de in te vullen functies en processen(bevolkingszorg) regionale expertteams ingericht. De aansturing vindt plaats door een Officier van Dienst Bevolkingszorg(kleinschalige incidenten) of een Algemeen Commandant Bevolkingszorg (grootschalige incidenten). De nieuwe organisatie wordt, fasegewijs, vòòr 1 januari 2014 gerealiseerd. Hierop vooruitlopend vervalt de functie coördinator DEAL-rampenorganisatie per 1 maart Veiligheidsregio Op 1 oktober 2010 is de Wet op de Veiligheidsregio ingevoerd. Het rijk beoogt hiermee onder meer de kwaliteit van het optreden in crisisomstandigheden en de kwaliteit van de voorbereiding daarop landelijk overal op een aanvaardbaar niveau te brengen. De hulpverleningsdienst Groningen voert dit uit voor de gemeenten in de provincie Groningen. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de Veiligheidsregio s is op 25 september 2012 door de Eerste Kamer vastgesteld. Hiermee is de regionalisering van de brandweer per een feit. Brandweer is dan geen gemeentelijke taak meer, maar een regionale taak. Personeel en materieel gaan over naar de Veiligheids- en Gezondheidsregio Groningen (V&GR) en vormen één regionaal brandweerkorps: Brandweer Groningen. De financiële consequenties van deze ingrijpende reorganisatie zijn nog niet helemaal te overzien. Aan de hand van de Contouren geregionaliseerde brandweer Groningen wordt gewerkt aan de nieuwe organisatiestructuur per Wat willen we bereiken, met welke aanpak en met welke indicatoren? Productraming 120.6; Rampenbestrijding De crisismanagementorganisatie (rampenbestrijdingsorganisatie) is op orde, wordt geborgd en actueel gehouden. Met ingang van 1 oktober 2010 is de Wet Veiligheidsregio s ingevoerd. De provincie Groningen wordt als één veiligheidsregio aangemerkt. Er komt één regionaal crisisplan. Indicatoren Vaststellen regionaal crisisplan in 2012 Resultaat Het regionaal crisisplan is vastgesteld. De rampenbestrijding en crisisbeheersing (gemeentelijke kolom) wordt, fasegewijs, geregionaliseerd op het niveau van de Veiligheidsregio. Realisatie 1 januari 2014.

24 Pagina 24 Productraming 120.8; Integraal veiligheidsbeleid Veiligheid is een kwaliteit die raakt aan verschillende gebieden in de samenleving, zoals de openbare ruimte, verkeer, jeugd- en jongeren(alcohol en drugs) en de woonomgeving. In januari 2011 heeft de gemeenteraad het Integraal Veiligheidsplan(IVP) vastgesteld. De gemeente vervult een regierol. Deze rol wordt wettelijke vastgelegd in de Gemeentewet. Veiligheid overstijgt de gemeentegrens. Daarom wordt op het gebied van de integrale veiligheid intensiever samengewerkt met Delfzijl(Appingedam en Delfzijl vallen onder dezelfde basiseenheid van de politie) is ook het jaar van invoering van de nieuwe Politiewet waarin wordt gekoerst op een sterkere lokale aansturing van de politie. Het IVP vormt de basis voor het lokaal integraal veiligheidsprogramma(livp) dat nog in ontwikkeling is. Het LIVP is een dynamisch document. Als zich een veiligheidsprobleem van enige betekenis voordoet, wordt voor de oplossing van dit probleem in samenwerking met alle veiligheidspartners een plan van aanpak met concrete afspraken vastgesteld. Indicatoren De focus voor ligt op de volgende gebieden: -evenementennota -uitgaan en horeca -huiselijk geweld -alcohol, drugs en jongeren -bestuurlijke handhaving Resultaat Op 1 januari 2013 is de Nationale politie ingevoerd. Appingedam valt samen met Delfzijl, Eemsmond, Loppersum en Ten Boer onder het basisteam Ommelanden Noord. Belangrijkste veiligheidsthema s: overlast en criminaliteit (jeugd)groepen, huiselijk geweld, bestuurlijke aanpak (ondermijnende) criminaliteit. Succesvolle gecoördineerde aanpak van belastende en grootschalige evenementen. Structureel overleg met horecaondernemers centrum over overlastproblematiek jeugd. Afronding project jeugd en alcohol. Inzet op structurele aanpak problematische jeugdgroepen, samen met de gemeente Delfzijl. Invoering Burgernet in september Doelstelling was een deelname van 5% van het aantal inwoners. De stand per januari 2013 is 7,7%. Aantal opgelegde huisverboden: geen.

25 Pagina Programma 2 : Verkeer, vervoer en waterstaat Programma 2: Verkeer, vervoer en waterstaat Algemene beleidsdoelstelling. Bereikbaarheid is randvoorwaardelijk voor de verdere ontwikkeling van Appingedam. De inrichting en het beheer van de fysieke infrastructuur is van een zodanig niveau dat Appingedam veilig en goed toegankelijk is voor iedereen (fietsers, voetgangers, automobilisten, reizigers met het openbaar vervoer en waterrecreanten). Het schoon en op orde brengen van de waterhuishouding in de gemeente Appingedam. Bestuurlijk kader Orgaan Kader Omschrijving Opmerking Raad Ontwikkelingsvisie Ontwikkelingsvisie Appingedam 2030 Vastgesteld 2002 Raad Plan Meerjarenplan Openbare Verlichting Raad Beleidsnota Beleidskader openbare ruimte. Vastgesteld 2011 Raad Plan Meerjaren onderhoudsplanning ( ) beleidsbeheersplan(bruggen,remmingwerken en steigers) Raad Plan Baggerplan bebouwd (plan)gebied( ) (gemeentelijke meerjaren baggerprogramma) Vastgesteld 2010 Vastgesteld 2004 Raad Plan Update baggerplan bebouwd plangebied Vastgesteld 2009 Raad Plan Waterplan Appingedam Vastgesteld 2005 In Bedragen: Lasten Baten Saldo Programma Bijgestelde Prim. Rek. Begr. begr. Rek Mutaties reserves (* 1.000,-) Bijgestelde Prim. Begr. begr. Rek Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Bovenstaande bedragen zijn in duizendtallen Trends en knelpunten Beleidsplan openbare verlichting In 2012 is gewerkt aan een nieuw beleidsplan. Hierin wordt rekening gehouden met duurzaamheid bij het gedeeltelijk vervangen van de openbare verlichting. Er zal onder andere meer met dimmers worden gewerkt en ledverlichting. Het plan zal in 2013 worden afgerond.

26 Pagina 26 Onderhoudsniveau civiele kunstwerken Het Damstervaarcircuit, de beweegbare bruggen (Damsterdiep/Nieuwe Diep/De Groeve) en het kanocircuit(damsterdiep/nieuwe Diep/Groote Heekt)lopen door Appingedam. Door de loop van de vaarwegen(categorie B vaarwegen) door bebouwd gebied is er een groot aantal vaste /beweegbare bruggen(remmingwerken) en (vaste/drijvende) steigers aanwezig. De steigers verkeren nu in een redelijke staat van onderhoud. De beweegbare bruggen (Tjamsweerster- en de Solwerderbrug) verkeren in een matige staat van onderhoud. De vijfjarige cyclus inspectie civiele kunstwerken vanuit de wettelijke zorgplicht is sinds 2011 genormaliseerd conform de NEN "Conditiemeting - Infrastructuur" en het beleidsmatig vaststellen van een "Kwaliteitsvisie("beeld/functioneren") civiele kunstwerken". Controle sterkteberekening van een aantal verkeersbruggen op basis nieuwe Bouwbesluit per 1 april 2012 (door de veranderende intensievere verkeersbelastingen en verkeersintensiteit). Toename(onderhoudskosten) kunstwerken Door toename van het wegverkeer en frequenter en zwaarder belasten door intensievere vrachtverkeer (projecten Ontwikkelingsvisie), en de jaarlijkse toename van recreatie-(beroeps)scheepvaart ondervinden de civiele kunstwerken meer slijtage en ontstaan er meer schaden (o.a. graffiti) aan civiele objecten. De omvang van het fonds waterstaatkundige infrastructuur zal de komende planperiode niet voldoende zijn om alle gewenste onderhoudswerkzaamheden tav bruggen, steigers en boordvoorzieningen uit te voeren. Jaarlijks wordt een bedrag toegevoegd aan het fonds en worden er ten laste van het fonds onderhoudswerkzaamheden uitgevoerd aan een aantal objecten. Omdat het fonds niet negatief mag zijn, zijn een aantal minder urgente projecten buiten de planperiode geschoven. Boordvoorzieningen Langs de gemeentelijke waterwegen is een groot deel van de houten beschoeiingen destijds in de jaren in het kader van de WOPG projecten aangelegd. Deze "harde" (verankerde) houten walbeschoeiingen hebben een levenscyclus van circa 25 jaar (Duurzaamheid klasse I) en dienen de komende jaren gefaseerd projectmatig te worden vervangen c.q. omgezet. De bestaande stalen damwanden en gemetselde kademuren vertonen geleidelijk meer gebreken (kapotte ankers/aantasting) die de komende jaren dienen te worden verbeterd. Tevens zal een deel van de te vervangen houten walbeschoeiing(paal/schot) langs vijvers en waterpartijen gelijktijdig projectmatig kunnen worden omgezet in een "zachte" natuurvriendelijke oevers in kader van de Kader Richtlijn Water(verbetering waterkwaliteit). De inspectiewijze en vaststelling huidige kwaliteit van boordvoorzieningen vallen sinds 2011 ook onder de nieuwe NEN "Conditiemeting - Infrastructuur". Aankoop busstation Farmsumerweg In 2010 heeft de gemeente het busstation aan de Farmsumerweg aangekocht. Het terrein en de gebouwen worden onderhouden door de gemeente. De gemeente ontvangt huur van Qbuzz voor gebruik van (een groot deel van) het terrein en de gebouwen. Eind 2012 zijn er op het terrein tevens voorzieningen aangelegd voor camperplaatsen. Er is ruimte voor maximaal 10 campers. Gladheidsbestrijding Voor de winter is er om een mogelijk tekort aan strooizout te voorkomen in DEAL-verband een eigen voorraad strooizout aangelegd. Voor de komende jaren wordt er centraal ingekocht in samenwerking met de provincie Groningen en de meeste Groninger gemeenten. De inkoopvoorwaarden zijn zodanig dat een tekort aan strooizout bijna niet meer mogelijk is. Wegmarkering en wegmeubilair In het kader van duurzaam veilig moeten alle buitenwegen in Appingedam voor 2015 worden omgevormd naar 60 km. Dit wordt gefaseerd uitgevoerd binnen het beschikbare budget voor belijning en bebording.

27 Pagina 27 Wat willen we bereiken, met welke aanpak en met welke indicatoren? Productraming 210.0; Reconstructies wegen Een realistische planning alsmede een efficiënte en integrale uitvoering van de noodzakelijke wegreconstructie en wegrehabilitaties in combinatie met andere werken. Wegreconstructies en rehabilitaties dienen, indien daartoe aanleiding is, gecombineerd te worden met eventuele rioleringsreconstructies /-werken en andere activiteiten (zoals nieuwbouw en stadsvernieuwing). Hierdoor ontstaat een efficiënte werkwijze en wordt het aantal overlastmomenten beperkt. In dit kader zal bij de herstructurering van Opwierde dan ook een divers aantal bestaande wegen worden gereconstrueerd. Planning reconstructie en rehabilitaties 2012 Adamistraat Koningstraat Farmsumerweg Bolwerk/Koningstraat/Stationsweg Aanpassing Stationsgebied Resultaat Rehabilitatie Woldweg (gedeelte tussen Hooft van Iddekingesingel en Oosterdraaibrug). Rehabilitatie van Farmsumerweg (gedeelte tussen Oosterdraaibrug en Scharreweersterweg) Rehabilitatie Koningstraat (tussen Noordersingel en Broerstraat) Reconstructie G.van Saksenlaan (gedeelte tussen Houwerdastraat en Graaf Edzardstraat) Reconstructie Rengersstraat (excl.hofjes) Reconstructie Gockingastraat Reconstructie Adamistraat Productraming Onderhoud verhardingen en beheer van wegen Beleidskader openbare ruimte, onderdeel wegbeheer. In het beleidskader Openbare Ruimte is het onderhoudsniveau van de wegen vastgesteld. Voor alle structuurgebieden Woongebied, Centrum, Hoofdstructuur, Buitengebied en Bedrijventerrein is het onderhoudsniveau bepaald op het niveau Laag. Voor de hoofdstructuur streven we naar een niveau bovenkant laag (5,5). Indicatoren Plan Onderhoudsniveau verharding 4,89 5,1 4,89 4,89 In 2006 werd nog net een basis niveau gescoord, maar sinds 2010 is dit een laag niveau. Productraming Bruggen, remmingswerken en steigers Wegwerken achterstallig groot onderhoud aan (vaste/beweegbare) bruggen. Een aantal bruggen verkeert in een slechte staat van onderhoud. En een aantal (vaste/beweegbare)bruggen verkeert in een matige staat van onderhoud. Op basis van de meerjarenonderhoudsplanning kunstwerken ( ) in de rapportage functionele inspectie 2009 is het groot onderhoud aan bruggen in de (meerjaren) begroting opgenomen. Daarmee wordt beoogd om de beweegbare bruggen in een functionele, visuele, arbo technisch en veilige staat van onderhoud te brengen.