Beslisnota. Samenwerking Sociale Zaken Gemeenten Stein, Beek, Schinnen en Sittard-Geleen

Transcriptie

1 Beslisnota Samenwerking Sociale Zaken Gemeenten Stein, Beek, Schinnen en Sittard-Geleen Versie d.d. 7 september 2012 Afd. Cluster Sociale Zaken gemeente Sittard-Geleen Rian Doggen-Knoors 1

2 Inhoudsopgave Managementsamenvatting Inleiding HOOFDSTUK 1: Het dienstverleningsconcept 1.1. Missie en visie ten aanzien van onze dienstverlening 1.2. De dienstverlening aan de cliëntgroepen 1.3. De cliëntrouting 1.4. Welke dienstverlening vindt waar plaats/ bereikbaarheid 1.5. Beleid 1.6. Producten en processen HOOFDSTUK 2: Juridische constructie en aansturing 2.1. Een centrumgemeente-constructie (centrumregeling) 2.2. Aansturing HOOFDSTUK 3: Opdrachtgever-/opdrachtnemersafspraken 3.1. Kwaliteits- en resultaatafspraken 3.2. Planning, monitoring en verantwoording 3.3. Risicodeling HOOFDSTUK 4: Personeel en organisatie 4.1. Structuur 4.2. Functionaliteiten 4.3. Formatie 4.4. Rechtspositie HOOFDSTUK 5:Huisvesting en facilitaire en facilitaire diensten 5.1. Huisvestingsaspecten 5.2. Archivering/ digitalisering, facilitaire zaken HOOFDSTUK 6: Automatisering 6.1. Programma van eisen software en hardware HOOFDSTUK 7: Financiën 7.1. Uitgangspunten van de kostenverdeling en de verdeelsleutel Frictiekosten 7.3. Voor- en nacalculatie 7.4. Reserves en risico s HOOFDSTUK 8: Communicatie 8.1. Interne communicatie 8.2. Externe communicatie 2

3 HOOFDSTUK 9 : Besluitvorming en implementatie 9.1. Tijdpad Samenwerking Sociale Zaken Werkbedrijf Vixia 9.2. Implementatieplan: uitwerking van de voorgaande hoofdstukken d.m.v. werkgroepen met interne expertise Bijlage: Beslispunten College 3

4 MANAGEMENTSAMENVATTING In dit hoofdstuk komen samengevat de aspecten aan de orde die de kern vormen van de uitbesteding/inbesteding van taken betreffende het domein Sociale Zaken door Stein, Beek en Schinnen aan Sittard-Geleen. Deze aspecten zijn in deze Beslisnota nader uitgewerkt en vormen de uitkomst van onderzoek dat in het licht van de uitbesteding/inbesteding is uitgevoerd. De dienstverlening Sittard-Geleen voert voor Stein, Beek en Schinnen de taken uit betreffende de wet werk en bijstand (Wwb). Voor genoemde uit te voeren taken verzorgen we in mandaat het uitvoeringsproces. Daarnaast zijn, op termijn, ook taken onder te brengen als de Bbz, schuldhulpverlening, minimabeleid en bijzondere bijstand voor cliënten die niet al een uitkering voor algemene bestaanskosten ontvangen. De kosten van dit pluspakket worden momenteel, op verzoek van de gemeenten Stein Beek en Schinnen, in kaart gebracht.. De 4 Colleges bepalen vanuit het arbeidsmarktbeleid hun uitbestedingsopdracht. De Stuurgroep Arbeidsmarktbeleid integreert dit tot het regionale beleid en baseert daarop het regionale uitvoeringsprogramma. Het College van Sittard-Geleen neemt de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de uitvoering. De Colleges zijn opdrachtgever voor de uitvoering en houden budgetverantwoordelijkheid. In het uitbestedings-/inbestedingsmodel adviseert de Regiegroep de Stuurgroep over het uitvoeringsbeleid. De Stuurgroep bereidt de koers(keuzes) voor en legt deze ter besluitvorming voor aan de colleges. Deze kunnen het beleid desgewenst voorleggen aan de Raad/ Raden. Via de Regiegroep wordt de uitvoeringsopdracht aan de uitvoeringsorganisatie opgedragen. Omreden van efficiency vindt harmonisatie van beleid plaats. Maatwerk is mogelijk tegen méérprijs. De kern van de dienstverlening is gericht op het bevorderen dat mensen meedoen naar vermogen, regulier werk verrichten als dat kan en tegenprestatie voor uitkering leveren (met begeleiding) als dat (nog) niet kan. Centrumgemeenteconstructie (centrumregeling) Er wordt gekozen voor de rechtsvorm van een centrumgemeenteconstructie. Deze samenwerking is publiek van karakter, snel te realiseren, kent geen nieuw bestuursorgaan, maar sluit aan bij de rechtspersoonlijkheid van de centrumgemeente. Deze voert uit voor de regiogemeenten in een mandaatsverhouding. De gemeentelijke autonomie blijft voor alle gemeenten volledig intact. Er is een opdrachtgevers-/opdrachtnemersrelatie en er worden concrete afspraken gemaakt over prestatie-indicatoren en desbetreffende managementinformatie alsmede over hoe om te gaan met tussentijdse wijzigingen. De duur van de overeenkomst in het kader van de centrumgemeenteconstructie is van onbepaalde tijd, opzegging en uittreding is met een opzegtermijn van 1 (kalender)jaar mogelijk onder verrekening van de desintegratiekosten. Voor de centrumregeling is geen nieuw bestuursorgaan noodzakelijk; gemeenten behouden hun bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Opdrachtgever-/ opdrachtnemersafspraken Kwaliteit- en resultaatafspraken 4

5 In de uitbestedings-/ inbestedingsovereenkomst wordt per product de overeengekomen prestatie (en kwaliteitsnorm) beschreven, zoals bijv. de doorlooptijden, percentage fouten of klachtenniveau. Dit is een nadere uitwerking van hetgeen in de overeenkomst (centrumregeling) is beschreven. Op bestuurlijk niveau zijn zaken als in- en uitstroom, bestandsomvang en bestandssamenstelling en het uitgavenpatroon belangrijke gegevens om op harde resultaten te kunnen monitoren en daar waar gewenst bij te stellen. Voor de prestatie-indicatoren wordt aangesloten bij die van Sittard-Geleen. Behalve resultaatafspraken zijn er ook aspecten waarover inspanningsafspraken worden gemaakt. Zo kunnen geen garanties worden afgegeven betreffende de uitstroom naar werk. Immers, de gemeente Sittard-Geleen kan niet de economische crisis en de arbeidsmarkt dermate beïnvloeden dat er voldoende banen zijn voor de werkzoekenden. Verantwoording Gemeenten ontvangen hun eigen budgetten van SZW en leggen afzonderlijk verantwoording af aan Raad en Ministerie SZW. De financiële rapportage en managementinformatie wordt aan elke gemeente aangeleverd. De centrumgemeente levert hiervoor de benodigde rapportage aan. Uit efficiëncy-overwegingen zal hiervoor een uniform format per gemeente worden gehanteerd. Risico s In het geval van een centrumregeling is de uitvoerende gemeente verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering en de bedrijfsmiddelen. Tegenvallers a.g.v. bedrijfsvoering komen daardoor voor rekening van die gemeente. De centrumgemeente is niet verantwoordelijk voor (het risico van overschrijding van) de budgetten (I-deel en Participatie-budget); de uitbestedende gemeenten blijven wettelijk verantwoordelijk voor hun budgetten. Evenmin draagt de centrumgemeente de lasten van beleidsrisico s; d.w.z. risico s die worden gelopen als het beleid niet resulteert in van tevoren ingeschatte effecten. Wel heeft de centrumgemeente inspanningsverplichtingen. De resultaten worden geanalyseerd en vormen onderwerp van afstemming met de gemeenten Stein, Beek en Schinnen. Personeel en organisatie Voor de uitvoering van de overdracht van taken door de gemeenten Stein Beek en Schinnen zal binnen het Cluster Sociale Zaken van Sittard-Geleen, op basis van de cijfers per 1 januari ,93 fte nodig zijn. Definitieve vaststelling zal per 1 april 2013 plaatsvinden. Op basis van de behoefte van Sittard-Geleen als gevolg van de taakoverdracht, zal uitgaande van de functies en de beschikbare formatie bij de gemeenten Stein Beek en Schinnen het principe mens volgt functie en mens volgt werk worden gevolgd. Dit principe alsmede de kwestie van eventuele boventalligheid wordt verder uitgewerkt in het lokale sociale plan van de gemeenten Beek Stein en Schinnen. Ditzelfde geldt voor de eventuele boventalligheid van personeel van Vixia (Mensontwikkelbedrijf) in verband met de overgenomen verantwoordelijkheid voor de verticale mensontwikkeling door de gemeenten. Overigens verdient het aanbeveling om een flexibele schil te creëren, c.q. de formatieruimte niet voor 100% te benutten, om ruimte te houden voor inhuur bij fluctuaties in het cliëntenaantal. 5

6 Huisvesting Een globale eerste inventarisatie laat zien dat er binnen de bestaande organisatie voldoende werkplekken beschikbaar kunnen worden gesteld. Een kostenberekening is opgenomen in de indicatieve inbestedingsbedragen. De uitbestedende gemeenten zullen de financiële kosten van de achterblijvende leegstand in hun gemeentehuizen doorrekenen en in het totale kostenplaatje meenemen. Dit zijn frictiekosten. Automatisering Uitgangspunt is dat er één uitkeringsadministratie is waarbij het systeem van Sittard- Geleen (Centric) leidend is. Uitgangspunt is ook dat er informatievoorziening en declaratie per gemeente mogelijk moet zijn. Achterblijvende kosten zijn frictiekosten. Financiën Om tot een kostprijsberekening voor de uitvoering van de uitbestede taken te komen is aangesloten bij de (hoofd)producten, processen en bijbehorende activiteiten in relatie tot de desbetreffende productieve uren per fte. Voorts zijn de ondersteunende werkzaamheden van het Cluster Sociale Zaken en de bedrijfsvoeringsafdelingen (ondersteunende taken) alsmede de werkzaamheden van monitoring en verantwoording naar de gemeenten Stein, Beek en Schinnen in de kostprijs meegenomen. Bij het tot stand komen van uitbesteding worden ook frictiekosten gemaakt. Dit zijn kosten betreffende de transitie zoals projectleiderkosten en kosten die samenhangen met achterblijvende kosten van huisvesting, automatisering en personeel (sociaal plan). Programmakosten worden doorberekend op basis van de werkelijke kosten. De uitbestedende gemeenten betalen maandelijks een voorcalculatorisch vastgesteld voorschot, dat maandelijks wordt nagecalculeerd. Voor de uitvoeringskosten wordt bij aanvang van het begrotingsjaar de kostprijs vastgesteld. Voor de uitvoeringskosten worden na afloop van het begrotingsjaar de voorcalculatorisch berekende uitvoeringskosten vergeleken met de werkelijke kosten. Verschillen worden geanalyseerd en vormen de grondslag voor de afrekening. Bij een centrumregeling is de uitvoerende gemeente verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering en de bedrijfsmiddelen. Voor de afrekening betekent dit dat een verschil dat een gevolg is van de gevoerde bedrijfsvoering ten laste cq. ten gunste komt van de uitvoerende gemeente. Verschillen die het gevolg zijn van niet beïnvloedbare factoren zijn, zoals een toename, maar ook een afname van het beroep op de WWB bij een verslechterende dan wel een oplevende economie komen, volgens een bepaalde verdeelsleutel, ten laste cq. ten gunste van de vier gemeenten. Over de verdeelsleutel worden nadere afspraken gemaakt. Voordelige verschillen zouden in een reserve ( schommelfonds ) gestort kunnen worden, om tussentijdse fluctuaties (gedurende het begrotingsjaar) in de uitvoering op te vangen op te vangen (zie ook paragraaf 7.4). Een mogelijkheid is ook om verschillen na afloop van het begrotingsjaar, mits sprake is van een toereikend niveau van de reserve, hiermee af te dekken. Het verdient aanbeveling een deel van het jaarlijkse accountantsonderzoek naar voren te halen en vóór de conversie een uitspraak over de rechtmatigheid en de getrouwheid van de uitvoering te laten doen. Dit om risico s bij overdracht te voorkomen. 6

7 Communicatie Na besluitvorming zal, op basis van een op te stellen communicatieplan, eenduidig en helder interne en externe communicatie moeten plaatsvinden. Het vervolg Uitgangspunt is een gerealiseerde implementatie van de uitbesteding uiterlijk 1 juli Om dit te kunnen realiseren zullen de colleges in september, en de raden van Stein, Beek en Schinnen in november/ december 2012 een besluit over de uitbesteding moeten nemen. Na besluitname van de Colleges kan in principe met de voorbereiding voor de implementatie worden gestart. Om het proces in goede banen te leiden, zal een projectstructuur worden ingericht (aansluitend bij de bestaande structuur) met een Stuurgroep die de eindverantwoordelijkheid voor het proces neemt en een Regiegroep (projectgroep) die als opdrachtnemer fungeert. Management en vakspecialisten werken aspecten uit. De betrokken besturen worden periodiek geïnformeerd over de voortgang. GEVRAAGD BESLUIT De Colleges wordt gevraagd op basis van dit Beslisdocument een principebesluit en na OR-advisering een definitief besluit te nemen ten aanzien van de voorgenomen uitbesteding/inbesteding op het gebied van de aangegeven taken op het gebied van Sociale Zaken, over te gaan tot het sluiten van een overeenkomst (centrumgemeenteconstructie) met mandateringen zich uit te spreken over de financiële gevolgen. Vervolgens dienen de betrokken Colleges aan de gemeenteraden voor te stellen in te stemmen met de uitbesteding/inbesteding. De Colleges geven opdracht de uitbesteding/inbesteding voor te bereiden overeenkomstig het gestelde in de Beslisnota, voor implementatie ingaande 1 juli

8 INLEIDING De Colleges van de gemeente Stein, Beek en Schinnen alsmede Sittard-Geleen hebben in februari 2012 besloten taken binnen het domein Cluster Sociale Zaken gezamenlijk uit te voeren, c.q. onder te brengen bij de gemeente Sittard-Geleen. De Colleges van Beek en Schinnen hebben aangegeven tot definitieve besluitvorming over te gaan nadat scenario 1 is uitgewerkt. Aanleiding daarvoor vormden o.a. de Rijksontwikkelingen en de nota Het roer om, volle kracht vooruit waarin een sturingsmodel Wet Werken naar Vermogen (WWnV) werd geadviseerd, implicerend dat de Colleges van de Westelijke Mijnstreek gezamenlijk het beleid vaststellen en de gemeenten Stein, Beek en Schinnen de uitvoering van de WWnV zouden inkopen bij de gemeente Sittard-Geleen. De WWnV is weliswaar door de val van het kabinet controversieel verklaard, maar de uitgangspunten worden landelijk breed gedragen. Ook Sittard-Geleen gaat verder op de ingeslagen weg om te bevorderen dat iedereen die kán werken, gáát werken, en dat naar vermogen. Wat wijzigt is dat de verwachte overkomst van WAJONG-jongeren nu niet doorgaat en er niet één regeling komt voor de onderkant van de arbeidsmarkt, er vooralsnog geen gebundelde budgetten komen en de loondispensatieregeling niet per van start gaat. De gemeenten hebben wel al het besluit genomen om de WSW te herstructureren n alleen voor beschut werken te organiseren. Voor de WSW-ers die de mogelijkheid hebben om buiten beschut werk aan de slag te gaan wordt de gemeente verantwoordelijk (verticale mensontwikkeling). Via detacheringsconstructen en vormen van begeleid werken zal deze groep gaandeweg naar regulier mogelijke vormen van werk worden begeleid. In het document dat nu voor u ligt, wordt scenario 4 van het zgn. koersdocument nader uitgewerkt voor wat betreft het uitbesteden/inbesteden ten aanzien van de WWnVdoelgroep. Voor de uitvoering van beschut werk blijft de Gemeenschappelijke regeling (Gr) Vixia bestaan. Dit document heeft tot doel het College en de Raad van de gemeenten Sittard-Geleen en College en Raden van Stein, Beek en Schinnen een besluit te laten nemen over het geven van een bestuursopdracht voor de voorbereiding van het aangaan van de centrumregeling en de implementatie en de uitvoering van de uitbesteding/ inbesteding uiterlijk per 1 juli Parallel aan dit traject worden de volgende samenhangende lijnen uitgewerkt: - de oprichting van het Regionaal Werkbedrijf: het opstellen van een bedrijfsplan onder verantwoordelijkheid van de Stuurgroep ORU. De businesscase over het Regionaal Werkbedrijf waarin mensen uit de doelgroep van de WWnV en de WSW werk in de openbare ruimte gaan vervullen, wordt eind 2012 in de besluitvormingsfase gebracht. - de Vixia herstructurering: Deze wordt uitgewerkt door de directeur Vixia onder aansturing van de GR en zal uiterlijk begin 2013 gereed zijn. 8

9 Deze drie trajecten worden gecoördineerd door de zgn. Afstemmingsgroep bestaande uit de directeur Dienstverlening en Maatschappij, directeur Omgeving en Economie en de directeur van Vixia. De colleges willen dat de transitie van de WSW leidt tot afbouw van het WSW-bestand en het in stand houden van de infrastructuur op een volume van vooralsnog werkplekken. De vrijkomende plekken kunnen worden benut om tijdelijke fricties bij werken met loondispensatie voor de WWnV-doelgroep op te vangen. Deze transitie wordt eveneens nader uitgewerkt binnen het Vixia-traject. Korte terugblik op de reeds vastgestelde argumenten voor samenwerking: Voor de volledigheid blikken we terug op het besluit betreffende de uitbesteding van taken; beschrijven we hier nog eens kort de destijds genoemde overwegingen voor deze koers, t.w.: Waarborgen kwaliteit Ontwikkelingen in de (lokale) Sociale Zekerheid volgen elkaar in snel tempo op: decentralisatie, toenemende (financiële) verantwoordelijkheid bij burgers en de lokale overheid en een voortschrijdende privatisering. Door samen te werken, kunnen wij beter inspelen op ontwikkelingen en de wettelijk opgedragen taken en bezuinigingen en het gemeentelijk beleid kwalitatief goed uitvoeren. Waarborgen continuïteit De omvang van de huidige afdelingen Sociale Zaken van de regiogemeenten is relatief beperkt: kleinere sociale diensten kennen veel één- en tweemansposten. Bij uitval en ziekte van personeel is daardoor de continuïteit van de dienstverlening niet gegarandeerd. Schaalvergroting maakt het tevens mogelijk om van specialistische snipperfuncties volwaardige functies te maken, zonodig te specialiseren en de bedrijfsvoering te optimaliseren. Door samen te werken vermindert de kwetsbaarheid. Kostenbesparing en risicobeperking Efficiencyvoordelen die door samenwerking worden behaald, kunnen worden ingezet om te komen tot verbetering van de inhoudelijke kwaliteit van de dienstverlening. Hier geldt het adagium minder-méér : het gaat erom dat meer kwaliteit en dienstverlening kan worden geboden binnen minimaal gelijkblijvende kosten. Ook indien níet gekozen wordt voor samenwerking zullen de gemeenten ieder fors moeten investeren om de landelijke ontwikkelingen adequaat tegemoet te treden. Bij het meetbaar maken van de kosten van zelfstandige uitvoering in vergelijking met de uitbesteding, zou dit aspect moeten worden meegenomen om een juiste kostenvergelijking te maken. Door intensieve samenwerking moeten kosten worden bespaard. Het kan niet zo zijn dat samenwerking leidt tot een duurdere uitvoering van eenzelfde takenpakket dat zelfstandig wordt uitgevoerd. Schaalvergroting maakt het mogelijk om bijv. tijdelijke uitval van personeel intern op te vangen in plaats van het inhuren van externen. (Ook kan efficiëncywinst worden behaald door in plaats van deelname aan overleggen door 4 mensen dat nu door 1 medewerker te laten doen en door gemeenschappelijk gebruik van abonnementen, software en onderhoud, kennisontwikkeling e.d.) Regionaal arbeidsmarktbeleid (SUWI) Op grond van de SUWIwet en het gedachtegoed van de WWnV wordt het regionaal arbeidsmarktbeleid vanuit 35 arbeidsmarktregio s vormgegeven. Vraag en aanbod op de arbeidsmarkt kennen geen gemeentegrenzen en wordt eveneens op deze schaal 9

10 aangepakt. Samenwerking met gemeenten in deze regio is daarom noodzakelijk om als gemeente(n) de daarvoor vereiste regierol adequaat te kunnen vervullen en een goede gespreks- en samenwerkingspartner te kunnen zijn van (boven)regionaal werkende partijen (UWV WERKbedrijven, zorgverzekeraars, brancheorganisaties en onderwijsinstellingen, private partners). 10

11 Eén werkgeversbenadering Werkgevers zijn belangrijke en noodzakelijke partners om de economie in de regio draaiende te houden en zo ook om werkzoekenden aan de slag te krijgen. Werkgevers willen ontzorgt worden m.b.t. personele aspecten en niet door talloze organisaties benaderd worden met kandidaten. Grote bedrijven werken ook op regionale schaal. Daarom is het van belang op regionale schaal adequate samenwerkingsafspraken te maken over de werkgeversbenadering, de dienstverlening aan hen vanuit één centraal punt, de gezamenlijk in te zetten middelen e.d. De gemeenten Stein, Beek Schinnen en Sittard-Geleen zijn natuurlijke samenwerkingspartners in de regio De vier gemeenten werken al jaren op meerdere gebieden samen en zijn natuurlijke partners. Bovendien biedt samenwerking op deze schaal een mooie opstap naar mogelijke verdere opschaling op het gebied van Zuid Limburg in de toekomst. Op deze schaal vindt al samenwerking plaats o.a. op het gebied van beleidsontwikkeling, werkgeversaanpak en de invoering van één benadering van werkzoekenden aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Uitgangspunten 1 bij de vormgeving van de uitbesteding/inbesteding zijn: Gemeenten blijven bestuurlijk autonoom; geen verlengd bestuur in een zware gemeenschappelijke regeling met een Algemeen/ Dagelijks bestuur Uitvoering tegen dezelfde kosten of goedkoper Gezamenlijke beleidsvoorbereiding en de wens tot harmonisatie Regionaal arbeidsmarkt- en sociaal en economisch beleid Uniforme cliënt- en (regionale) werkgeversbenadering Gelijkwaardigheid Voldoende aanleiding dus om de samenwerking verder uit te werken. Het proces van uitbesteding/inbesteding: Een samenwerkingstraject (waaronder ook uitbesteding) kent de volgende fasering: Fase 1. Oriëntatie Fase Beslisnota Fase 3. Voorberei ding Fase 4. Realisatie Fase 1. Na een globale oriëntatie is deze fase afgesloten met een besluit door de Colleges om taken op het taakveld Sociale Zaken van Stein, Beek en Schinnen mogelijk uit te besteden aan Sittard-Geleen en de voorbereiding daartoe ter hand te nemen. Het besluit daarover is door de colleges genomen in februari 2012 (nota: het roer om, volle kracht vooruit ). 1 Voor Sittard-Geleen geldt dat de aanpak spoort met de kaders zoals geschetst in de nota: Eén stad, één organisatie (College: oktober 2011): t.w.: 1. behoud van autonomie en regie op de samenwerking 2. samenwerken is middel, geen doel. Argumenten zijn: kostenreductie, kwaliteitsverbetering, continuïteit en risicoreductie en voldoen aan wettelijke verplichting. 3. Vormgeven met en binnen zakelijk opererende organisaties volgens opdrachtgeverschap/ opdrachtnemerschap-principes met politiek-bestuurlijke sensitiviteit 4. Er wordt een standaardpakket geboden, de centrumgemeente heeft een first supplierrol op het gebied van aanvullende taken (eerst samenwerkingsverband, alvorens naar buiten te gaan) 5. Besluitvorming op basis van businesscase en in deze notitie omschreven toetsingskader. 11

12 Fase 2. Vervolgens hebben de bestuurders behoefte om te weten hoe de nieuwe situatie er op hoofdlijnen uit komt te zien: wat betekent uitbesteding/inbesteding voor de dienstverlening, de producten en processen, de sturing, kosten en natuurlijk het personeel en de aspecten huisvesting en automatisering e.d. Op basis van de contouren van de nieuwe situatie zoals beschreven in deze Beslisnota kunnen zij een besluit nemen over de uitbesteding/inbesteding alsmede de opdracht om het aangaan van een centrumgemeenteconstructie voor te bereiden alsmede de implementatie. Voor de beschrijving is gebruik gemaakt van ambtelijke overleggen en de daar besproken zaken en onderliggende stukken. Deze beslisnota beoogt een besluitname over het aangaan van een centrumgemeenteconstructie de uitbesteding/inbesteding en een bestuursopdracht om deze uit te werken en voor te bereiden voor implementatie met behulp van werkgroepen. Vaststelling centrumregeling Sittard-Geleen door het College. Instemming van de Raad. Vaststelling Colleges met instemming van de Raden van de regiogemeenten. Fase 3. Op basis van het bestuursbesluit worden de voornoemde aspecten nader uitgewerkt. De resultaten en een plan voor de implementatie vormen een basis voor de inhoudelijke vaststelling van de uitbestedings-/inbestedingsovereenkomst en de implementatie. De uitwerking gebeurt met behulp van werkgroepen met een beperkt aantal deskundigen, die op basis van een heldere werkopdracht binnen een strak tijdpad adviseren. De centrumregeling maakt deel uit van de vast te stellen documenten door de Colleges. Fase 4. In fase 4 wordt de nieuwe situatie en werkwijze daadwerkelijk ingevoerd en vormgegeven. Wij bevinden ons nu in fase 2, voor u ligt de Beslisnota. Leeswijzer In dit document wordt achtereenvolgens ingegaan op de overkoepelende visie en de ontwikkelingslijnen waarlangs aan deze visie inhoud wordt gegeven. Vervolgens beschrijven we het dienstverleningsconcept: de missie en visie, welke dienstverlening aan welke klantcategorie plaatsvindt, de klantrouting alsmede de producten en processen zoals die in de gezamenlijke uitvoeringsafspraken worden vormgegeven (Hoofdstuk 1). In Hoofdstuk 2 treft U aan hoe de uitbesteding/inbesteding juridisch wordt vorm gegeven en welke de sturingsafspraken zijn. De opdrachtgever-/opdrachtnemerrelatie wordt in een aantal spelregels nader uitgewerkt (Hoofdstuk 3). In de hoofdstukken 4, 5 en 6 beschrijven we achtereenvolgens de consequenties voor het personeel en de organisatie, de automatisering en de huisvesting. Natuurlijk vormt het kosten- en financiële aspect een belangrijk onderdeel ten behoeve van de besluitvorming. In Hoofdstuk 7 beschrijven we dit. Een adequate en heldere communicatie over het proces, de consequenties en de te zetten stappen zijn belangrijke succesfactoren in het behalen van het gewenst eindresultaat (Hoofdstuk 8). Het tijdpad om via besluitvorming en implementatie komen tot uitvoering treft u aan in Hoofdstuk 9. De verdere uitwerking en voorbereiding voor de (besluitvorming voor) implementatie, zal met behulp van werkgroepjes met specialisten plaatsvinden. In de hoofdstukken wordt aan de opdrachten voor de werkgroepen gerefereerd. 12

13 HOOFDSTUK 1: Het dienstverleningsconcept van Sittard-Geleen 1.1. Missie en visie ten aanzien van onze dienstverlening Een uniforme werkwijze ten aanzien van de cliënt- en werkgeversbenadering is een belangrijk uitgangspunt. In de Stuurgroep Arbeidsmarktbeleid en vervolgens in de Regiegroep Arbeidsmarktbeleid is de volgende visie benoemd: We willen met deze samenwerking een klantgerichte, flexibele en resultaatgerichte dienstverlening leveren. We willen uitgroeien tot een samenwerkingsverband dat bruggen weet te slaan tussen wensen en mogelijkheden, tussen uitkering en salaris, tussen werkloosheid en een baan. Basis van de dienstverlening is het Beleidsplan Sociale Zaken : Meedoen is ons vermogen. We zorgen ervoor dat iedereen naar vermogen mee doet en er niemand aan de kant staat. Wij streven ernaar dat alle burgers van de gemeente Sittard-Geleen en de gemeenten Schinnen, Beek en Stein zowel gezonde mensen als mensen met beperkingen, zolang en zoveel mogelijk naar vermogen deelnemen aan het maatschappelijk en economisch verkeer. Er is één aanspreekpunt is en we benaderen burgers met respect. Cluster Sociale Zaken is een integrale dienstverlener in het sociaal domein. Wij bieden effectief maatwerk en werken samen met partners in de stad en de regio en voeren regie op dit proces. Wij scheppen samen nieuwe mogelijkheden en organiseren efficiënt en effectief de begeleiding van burgers die een beroep op ons doen zodat cliënten voorzien blijven van de zorg en aandacht die ze nodig hebben en zo veel mogelijk grip hebben en houden op hun eigen leven. Iedere burger doet mee naar vermogen en we streven naar zo min mogelijk burgers die afhankelijk zijn van het sociale vangnet. De vraag van de burger staat centraal. We gaan in eerste instantie uit van eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid. Cruciaal voor het welslagen van deze visie is de relatie tussen burgers onderling en de bereidheid van burgers (buren, familie, vrienden, kennissen en vrijwilligers) om zich ook voor elkaar in te zetten. (zgn. Civil Society). Investeren in jongeren en hun startkwalificatie loont, zowel in economisch als in maatschappelijk opzicht. Jongeren met een startkwalificatie verdubbelen namelijk hun kans op werk, het behouden van werk op de langere termijn en belanden minder vaak in de marge van de maatschappij. Deze groep krijgt van ons blijvend aandacht en ook vanuit het oogpunt van preventie wordt er op toegezien dat jongeren zo lang als mogelijk een opleiding blijven volgen. Het uitgangspunt voor jongeren is altijd opleiding en/ of werk boven uitkering. De focus is gericht op regulier werk en als dat echt niet mogelijk is, zinvolle participatie. Dus als mensen kunnen werken dan doen we er ook alles aan om dit te stimuleren en mogelijk te maken. 13

14 Ook hierbij staat overigens de eigen verantwoordelijkheid van de individuele burger voor zijn of haar eigen toekomst voorop en is Cluster Sociale Zaken alleen passend ondersteunend. Niet iedereen zal kunnen werken. Er blijven mensen die in meer of mindere mate op afstand staan van de arbeidsmarkt. Deze mensen kunnen uiteraard rekenen op zorg maar ook hierbij geldt de maximaal mogelijke eigen kracht en verantwoordelijkheid. We nemen geen zaken uit handen die een cliënt zelf kan regelen of die hij in zijn sociale netwerk kan regelen. We investeren zoveel mogelijk in de kracht van de maatschappij om de samenleving te laten helpen. Hierbij hoeft niet alleen te worden gedacht aan familie en buurtgenoten maar ook bv. aan sociale ondernemers, vrijwilligerscentrales en andere instellingen. De rol van Cluster Sociale Zaken is afgestemd op de mogelijkheden van een klant om zelfstandig te participeren en de beoordeelde noodzakelijkheid van ondersteuning. Hoe minder individuele verantwoordelijkheid of zelfredzaamheid (sociaal kwetsbaar), hoe sterker wij ons (tijdelijk) willen inspannen de betrokkene te ondersteunen bij het weer terug krijgen van deze zelfstandigheid. Dat doen we door: a. instroom te beperken In verband met het uitgangspunt Werk boven uitkering zijn aan de poort de functies van werkcoaches en poortwachters uitkering gepositioneerd. Er is sprake van specialismen. De werkcoach heeft als opdracht om uitkeringsvraag te voorkomen als de cliënt kan werken. Dit betekent het instellen van een zoektijd en verwijzen naar vacatures. Is de afstand naar werk relatief groot en is uitkering noodzakelijk, dan vindt er een strikte beoordeling plaats op het recht op uitkering. Gedurende twee maanden blijft de cliënt waarvoor nog geen werk is, maar die naar verwachting op korte termijn wel kan werken, onder de aandacht van de werkcoach. b. uitstroom te bevorderen Het team dat zich met uitstroom bezig houdt bevordert dat cliënten aan het werk gaan accepteert niet, dat een cliënt die kan werken in de uitkering blijft. Dit team is ook opgebouwd uit specialisten. De casemanagers Werk zijn verantwoordelijk voor de uitstroom van cliënten, de casemanagers Uitkering en het Handhavingsteam zijn verantwoordelijk voor de rechtmatigheid van de uitkering van cliënten in het bestand. Deze specialisten werken samen en er vinden van tijd tot tijd gezamenlijke acties plaats om de rechtmatigheid op de uitkering te beoordelen. We hebben goede ervaringen opgedaan met het in het najaar van 2011 gestarte zgn. 600-banenplan. In de doorontwikkeling is de functie van gemeentelijke banenmakelaar geïntroduceerd, leveren de casemanagers kandidaten aan voor het 600 banenplan en zijn matchers verantwoordelijk voor de plaatsing van kandidaten; brengen werkzoekenden en werkgevers met vacatures bij elkaar. Deze werkwijze geldt ook voor cliënten bij wie al aan de poort duidelijk is dat zij nog niet fulltime kunnen werken. Er is dus sprake van een tegenprestatie in het kader van een (tijdelijke) uitkering. Wijkgerichte benadering Op basis van een inventarisering wordt inzichtelijk gemaakt of en in welke wijken zich probleemcumulatie voordoet. Daar wordt, in de leefomgeving van de cliënten, één casemanager aanspreekpunt en verantwoordelijk voor de dienstverlening aan die cliënt. Ook de landelijke decentralisaties betreffende de WMO, AWBZ en Jeugdzorg wijzen op een decentrale uitvoering dicht bij de cliënt. De komende tijd zullen we in deze richting verder ontwikkelen 14

15 Loonwaarde % Een belangrijk aspect in dit kader is het cultuuraspect. Zoals bij veel andere gemeenten is de focus te lang geweest op het verstrekken van uitkeringen en de rechtmatigheid. De huidige aanpak is gebaseerd op zakelijke dienstverlening, met een grote eigen verantwoordelijkheid van de cliënt. Deze is zelf verantwoordelijk voor zijn/haar toekomst en daar waar nodig wordt ondersteuning gegeven. Een correcte klantgerichte benadering is daarbij een belangrijk uitgangspunt. Natuurlijk sturen wij op prestaties. Er wordt ingezet op een daling van het bestand van 125 per jaar op basis van beperking van de instroom en de bevordering van de uitstroom met taakstellingen per team De dienstverlening aan de cliëntgroepen Hoe ziet de dienstverlening aan de cliënt er in de praktijk uit? Door een samenspel van in te zetten instrumenten en expertises wordt een werkgenerator gecreëerd voor iedereen die (nog) niet direct aan de slag kan in staat is het minimumloon te verdienen: Werktransfer. Werktransfer is een concept waarin de casemanagers, de regie voeren over de in te zetten expertises om cliënten in hun kracht te zetten. Hieronder beschrijven wij deze werkgenerator : Werktransfer. DIRECT BEMIDDELEN Werkgeverservicedienstverlening UWV WERKbedrijf 20-80% 0-80% < 20% WERKEN naar vermogen Participeren en zorg Beschut werken WERKTRANSFER casemanagers voeren regie op klantproces werken met beperkte loonwaarde (600 banenplan structureel)/ behoud van uitkering werkgeversdienstverlening m.m.v. accountmanagers, baanmakelaars en werkcoaches werkzoekendendienstverlening trainingscentrum Werkinfrastructuur WSW oud Reguliere Regionaal werkgevers Werkbedrijf Regionaal Werkbedrijf Maatchappelijk instellingen Participatiehuis SW bedrijf VIXIA Ondernemershuis De basis van de werkwijze is een differentiatie van klantgroepen op grond van verschil in vraagpatronen en mogelijkheden. De klantgroepen zijn: Werk We onderscheiden de volgende groepen: 1. Direct bemiddelbaar: werkzoekenden die zelfstandig in staat zijn regulier te werken (loonwaarde %) 2. Bemiddelbaar met begeleiding: werkzoekenden die regulier kunnen werken met begeleiding (loonwaarde 20-80%) 3. Bemiddelbaar met loondispensatie: werkzoekenden die regulier kunnen werken met loondispensatie (loonwaarde 0-80%) 15

16 4. Werkzoekenden die alleen beschut kunnen werken (loonwaarde 0-20%) 5. Zorgcliënten: mensen die bijvoorbeeld volledig arbeidsongeschikt zijn zonder arbeidsverleden/ verzekeringsrechten, mensen met multi-problematiek en met (al dan niet tijdelijk) een loonwaarde van minder dan 20% en die niet tot de doelgroep beschut werken behoren. Ad.1. Direct bemiddelbaar Cliënten gaan zelf op zoek naar werk en worden daarin zo nodig begeleid in de zin van directe bemiddeling naar werkgevers. Cluster Sociale Zaken heeft hiervoor baanmakelaars gepositioneerd bij het Ondernemershuis. In het concept Werktransfer wordt de werkgeversdienstverlening gekoppeld aan de werkzoekendendienstverlening. Ad.2. Bemiddelbaar met begeleiding We willen dat werk centraal staat en werkzoekenden ook zo snel mogelijk daadwerkelijk gaan werken. Binnen een termijn van 4-6 weken na instroom moet naar werk bemiddeld zijn. Zo nodig bieden we, als onze cliënten werken, nazorg. Het gaat hier niet om reintegratie maar over direct werk. Ad.3.Bemiddelbaar met loondispensatie Voor (gedeeltelijk) arbeidsongeschikten, voor wie betaald werk geen reële optie is, is het mogelijk om deze groep met loonmaatregelen 2 te laten werken. Deze doelgroep wordt geacht zelf een gedeelte van hun inkomen te kunnen verdienen dat ligt tussen de 20-80% van het wettelijk minimumloon. Ruim 40% van deze doelgroep is permanent aangewezen op ondersteuning door de overheid en komt als werknemer nooit helemaal los van de overheid. Het werken met loonmaatregelen en jobcarving is voor deze groep onontbeerlijk. Deze aanpak is tevens gekoppeld is aan de intensivering van de werkgeversbenadering. Baanarrangementen kunnen worden gecreëerd binnen: - onderhoud openbaar groen, wijkgericht werken en in combinatie met parkmanagement en centrummanagement, groenonderhoud op bedrijventerreinen (openbaar en privaat) en de uitvoering van schoon, heel en veilig in de (winkel)centra, - diensten die in het kader van de WMO kunnen worden verricht door WWB-cliënten. Te denken valt aan huishoudelijke hulp, schoonmaakdiensten, was- en strijkservice, glazen wassen of een boodschappenservice. Het Regionaal Werkbedrijf Westelijke Mijnstreek i.o. is een partnerschap met de SWorganisatie Vixia en heeft tot doel om de SW-populatie en de onderkant van de arbeidsmarkt in te schakelen voor leer-/werkzaamheden gerelateerd aan de openbare ruimte. Momenteel vinden de voorbereidingen voor de start hiervan plaats. Daarbij wordt, vooralsnog in pilots, in wijkteams gewerkt. Ad.4. Beschut werken Met beschut werken wordt bedoeld dat iemand door medische, sociale of psychische omstandigheden alleen in een beschermde werkomgeving kan werken. Dit is niet alleen afhankelijk van de hoogte van de loonwaarde van de persoon. Het werk kan zowel intern beschut plaatsvinden als buiten de muren van het bedrijf. Blijvende begeleiding is noodzakelijk. In de toekomst blijft in de WSW alleen beschut werken over. Van de huidige SW-ers is een deel aangewezen op beschut werk. Het andere deel willen we zoveel mogelijk detacheren/ begeleid laten werken. We maken onderscheid in horizontale en verticale mensontwikkeling. Onder horizontale mensontwikkeling verstaan we de zorg voor de continuïteit van werkzaamheden voor kwetsbare groepen (gemeente en Vixia). Onder verticale mensontwikkeling verstaan we het bevorderen dat mensen stappen maken op de participatieladder in de ontwikkeling naar regulier werk. Dit is de verantwoordelijkheid van de gemeente. 2 Sittard-Geleen werkt met een construct vergelijkbaar met en vooruitlopend op loondispensatie: werk met behoud van uitkering waarbij de werkgever de loonwaarde betaalt aan de gemeente. 16

17 5. Zorg In scenario 4 uit de nota Het roer om, volle kracht vooruit worden de bovenstaande groepen beschreven, maar wordt de categorie zorg niet genoemd. Natuurlijk onderstrepen wij de focus op werk, maar we moeten op grond van bestandsanalyse helaas vaststellen dat 30% van ons bijstandbestand zorgcliënt is. Dit percentage geldt overigens landelijk. Voor deze mensen met een relatief lage loonwaarde en multiproblematiek bevorderen we participatie en verwijzen naar dienstverlening door het netwerk van maatschappelijke partners. Ook bieden we hen motivatie- en sollicitatietrainingen aan. Werkgeversbenadering. Behalve de aanpak vanuit de werkzoekende, is natuurlijk ook de werkgeversbenadering van belang. Sittard-Geleen streeft naar één werkgeversbenadering voor de WW-, WWB- en WSWpopulatie op de schaal Zuid-Limburg, in afstemming met de gewesten en de locaties. De dienstverlening aan werkgevers op bovenlokaal niveau zal vanuit het regionale Werkgeversservicepunt dat waarschijnlijk op de locatie van het UWV WERKbedrijf in Heerlen gevestigd wordt, plaatsvinden. We sluiten aan bij de Brainportaanpak en het gedachtegoed van het Stedelijk Netwerk Zuid Limburg over het arbeidsmarktbeleid. Naast de regionale aanpak op de schaal van Zuid-Limburg wordt in de drie regio s de meer lokaal gerichte werkgeversbenaderingen ontwikkeld. In de werkgeversbenadering onder één aansturing, één logo en één gezamenlijke uitstraling, speelt de samenwerking met publieke partijen als het UWV, het onderwijs en kenniscentra, een belangrijke rol. Nog belangrijker is de samenwerking met werkgevers en andere private partijen. Ook wordt er een marketingaanpak ontwikkeld om onze cliënten of groepen daarvan goed te positioneren op de arbeidsmarkt (regiegroep Arbeidsmarktbeleid). De acquisitie van werk voor cliënten met een beperkte loonwaarde wordt uitgevoerd door baanmakelaars van Cluster Sociale Zaken. Deze baanmakelaars passen verschillende instrumenten toe om hun resultaten te behalen. Individuele bezoeken, koude acquisitie, netwerkbijeenkomsten, mailings en ook jobhunting maken daarvan deel uit. Social Return, jobcarving en de werkgeversbenadering zijn eveneens methodieken die worden ingezet om voor de onderkant van de arbeidsmarkt werk te genereren en creëren. Zij opereren o.a. vanuit het Ondernemershuis en sluiten aan bij de vraaggerichte benadering De cliëntrouting Burgers die een beroep doen op dienstverlening van Cluster Sociale Zaken melden zich digitaal of persoonlijk bij het UWV Werkbedrijf voor een inschrijving als werkzoekende/ uitkeringsaanvraag. Direct bij de persoonlijke melding of binnen 48 uur na de digitale melding, krijgt de burger een gesprek aan het werkloket, binnen het werkplein dat wordt bemensd door werkcoaches van Cluster Sociale Zaken. Tijdens dat eerste gesprek wordt beoordeeld of de burger potentieel uitkeringsgerechtigd is. Zo ja, dan volgt de tweede fase van de screening aan het loket en worden de mogelijkheden voor direct werk bepaald. Als die er zijn dan krijgt hij een zoektijd van 4 weken om regulier werk te vinden. Hij verlaat het loket met tips/verwijzingen/ vacatures voor het vinden van werk. In deze vier weken vindt verder geen dienstverlening of uitkeringverstrekking plaats. 17

18 Lukt het deze burger niet om werk te vinden in deze periode dan komt hij na de zoektijd terug aan het werkloket om de inkomensvraag af te laten handelen. Cliënten die kunnen werken blijven gedurende 2 maanden onder de aandacht van de werkcoach van het werkloket blijven. Daarna vindt overdracht plaats naar een vaste casemanager die middels intensieve aandacht de cliënt alsnog probeert te plaatsen en die regie voert op het proces. Bij zijn dienstverlening kan hij gebruik maken van de expertise van de specialisten handhaving en/ of werk. Is de cliënt nog niet direct regulier bemiddelbaar, maar heeft deze wel een bepaalde loonwaarde, dan wordt hij aangemeld bij de matchers van het 600-banenplan. Zij bemiddelen naar passend werk (rekening houdende met de beperkte mogelijkheden) met behoud van uitkering. Doel hiervan is te voorkómen dat cliënten die kunnen werken, al is het op basis van beperkte loonwaarde, niet zonder tegenprestatie een uitkering ontvangen. Voor de cliënten die niet kunnen werken maar op basis van het principe iedereen doet mee wel iets kunnen betekenen voor de stad hebben wij het participatiehuis. Het participatiehuis is weliswaar feitelijk een huis, maar het is veel meer een instrument dan een locatie dat wordt ingezet om mensen te activeren. De werkzaamheden van het participatiehuis, ontwikkelen steeds meer in de richting van trainingscentrum voor cliënten die b.v. in het kader van het 600-banenplan kunnen gaan werken. En is die zin het voortraject richting werk. In dit proces kunnen specialisten van het Participatiehuis die deel uitmaken van het team Werk, worden ingezet. Voor de categorie 0-20% loonwaarde (waarin vaak mensen met multiproblematiek) worden cursussen gegeven zoals cursussen omgaan met geld, goedkoop en gezond koken, uiterlijke verzorging en individuele begeleiding. Voor de mensen met een (op termijn) grotere loonwaarde worden sollicitatieworkshops gegeven, geleerd hoe een goede cv te maken, presentatievaardigheden e.d Welke dienstverlening vindt waar plaats/ bereikbaarheid De beschreven dienstverlening wordt aangeboden aan de betreffende inwoners van de gemeenten Sittard-Geleen, Stein, Beek en Schinnen. De gemeente Sittard-Geleen functioneert als uitvoeringsorganisatie voor de deelnemende gemeenten. De op de bijlage genoemde producten vallen onder de dienstverlening. Alle dienstverlening die wordt geboden wordt georganiseerd en gecoördineerd door Cluster Sociale Zaken van de gemeente Sittard-Geleen. De dienstverlening aan werkzoekenden wordt uitsluitend centraal geboden bij het UWV- Werkbedrijf (verplicht op basis van de Wet SUWI) en Cluster Sociale Zaken in Sittard- Geleen alwaar ook het Werkloket van Cluster Sociale Zaken is gevestigd. Zorgcliënten of voor cliënten voor wie werk (nog) niet aan de orde is, worden (ook) bediend vanuit het Participatiehuis (Odasingel) en diverse trainingslocaties. Er is één centrale backoffice in Sittard-Geleen. Iedere klant heeft een vaste contactpersoon; een casemanager die regie voert over het dienstverleningsproces en de in te zetten diensten. Omdat het minimabeleid alsook het WMO-beleid en de uitvoering ervan vooralsnog bij de regiogemeenten blijft, vindt daar ook de desbetreffende dienstverlening plaats. De bereikbaarheid De dienstverlening wordt dus vnl. geboden op het adres van het UWV/ Cluster Sociale Zaken te Sittard-Geleen. Dat laat onverlet dat zo nodig maatwerk wordt geleverd, lees: huisbezoek wordt uitgevoerd, indien daartoe aanleiding bestaat. Het inrichten van decentrale spreekuren is ook een mogelijkheid. Landelijk blijkt echter dat de kosten niet tegen de baten opwegen. Door de verdergaande digitale dienstverlening kunnen fysieke afstanden overbrugd worden. 18

19 - Fysieke bereikbaarheid/ Openbaar vervoer. Momenteel komen de werkzoekenden van Stein, Beek en Schinnen al naar het Werkplein voor de dienstverlening aldaar. Het openbaar vervoer wordt toereikend geacht. - Telefonische bereikbaarheid Het Werkplein is telefonisch bereikbaar via het UWV (callcentrum) en via Cluster Sociale Zaken. Sittard-Geleen beantwoordt telefoontjes van de gemeente Schinnen al in het Cliënten Kontact Centrum (KCC). - Openstelling kantoor Cluster Sociale Zaken is van maandag t/m donderdag geopend van 9 tot uur en op vrijdag van 9 tot uur Beleid Het sturingsmodel voor de werkgenerator dat leidend is voor het uitbestedings- /inbestedingsmodel, is gebaseerd op het door de raden van de Westelijke Mijnstreek te bepalen arbeidsmarktbeleid voor de regio. In de regio vindt al beleidsmatige afstemming plaats m.b.t. Arbeidsmarktbeleid op bestuurlijk niveau (regionale Stuurgroep Arbeidsmarktbeleid)en op ambtelijk niveau (Regiegroep). De 4 Colleges bepalen vanuit het arbeidsmarktbeleid hun uitbestedingsopdracht. De Stuurgroep Arbeidsmarktbeleid integreert dit tot het regionale beleid en baseert daarop het regionale uitvoeringsprogramma. Het College van Sittard-Geleen neemt de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de uitvoering. De Colleges zijn opdrachtgever voor de uitvoering en houden budgetverantwoordelijkheid. In het uitbestedings-/inbestedingsmodel adviseert de Regiegroep de Stuurgroep over het uitvoeringsbeleid. De Stuurgroep bereidt de koers(keuzes) voor en legt deze ter besluitvorming voor aan de colleges. Deze kunnen het beleid desgewenst voorleggen aan de Raad/ Raden. Via de Regiegroep wordt de uitvoeringsopdracht aan de uitvoeringsorganisatie opgedragen. Omreden van rechtsgelijkheid en efficiency, wordt door de uitvoerende gemeente gestreefd, met inachtneming van de autonomie, naar een zo groot mogelijke uniformiteit in de uitvoering. In de spelregels, gevoegd bij de overeenkomst, is een hoofdstuk gewijd aan de afstemmingsafspraken betreffende beleid. Betreffende het minima- en het WMO-beleid willen de regiogemeenten vooralsnog hun couleur locale behouden. In het nu voorliggende model is uitgegaan van uniform beleid om de uitbesteding/inbesteding niet complexer te maken dan nodig is. Harmonisatie van arbeidsmarkt- en uitvoeringsbeleid is wenselijk omdat: we één arbeidsmarktregio zijn bij regionale samenwerking, een regionaal arbeidsmarktbeleid en regionale werkgeversbenadering er een eenduidige, afgestemde dienstverlening richting burger wenselijk is dit efficiëntie in uitvoering vergroot fouten worden voorkomen in verband met het hanteren van verschillend beleid en/ of norm(bedrag)en eenduidige procedures en werkprocessen en de daarop ingerichte automatisering en organisatiestructuur van de inbestedende gemeente eenvoudiger zijn en met minder kosten gepaard gaan betreffende de vaststelling van verordeningen gemeenten toch meestal al de modellen van de VNG volgen, dus de verschillen marginaal zijn. 19

20 Door de komst van de WWB en de voorbereidingen voor de WWnV is de harmonisering van beleid tussen de betreffende gemeenten versneld en vereenvoudigd. De lijnen zijn kort, de wil tot samenwerking is groot. Bij het opstellen van nieuwe verordeningen of het aanpassen van bestaande zullen de (actuele) verordeningen van Sittard-Geleen als uitgangspunt worden genomen. Daarom zijn er geen extra kosten voor geraamd, terwijl de beleidsvoorbereiding en de vertaling naar tactisch en uitvoerend niveau in de productenlijst zijn opgenomen dus deel uitmaken van de dienstverlening. Na besluitvorming en ter voorbereiding op de implementatie zullen de verschillen en overeenkomsten in het beleid, verordeningen en beleidsregels in kaart worden gebracht, worden aangepast en (opnieuw) worden vastgesteld. Aansluitend bij de uitgangspunten blijft het mogelijk om afwijkend beleid te voeren. Afwijkend beleid werkt echter voor de uitvoeringsorganisatie kostenverhogend. Ingeval van afwijkend beleid worden méérkosten aan de betreffende gemeente in rekening gebracht. Maatwerk Een van de opdrachten in de WWB is, indien noodzakelijk, het verrichten van individueel maatwerk door de uitvoering. Voor signalen uit de gemeenten Stein, Beek en Schinnen op dit gebied is er binnen de cluster één aanspreekpunt. De vier gemeenten maken afspraken over afstemmingsmomenten en bevoegdheden en leggen deze vast in een overlegstatuut Producten en processen In de Regiegroep Arbeidsmarktbeleid d.d. 5 april 2012 zijn de producten benoemd waartoe de inbesteding zich vooralsnog zal beperken. We starten met deze basisproducten om het proces niet onnodig complex te maken en binnen afzienbare termijn te kunnen afronden. Om dezelfde reden is de dienstverlening voor de gemeenten Stein, Beek en Schinnen wat vorm en inhoud betreft, vooralsnog gelijk. In het Productenboek worden de producten (en bijbehorende processen) beschreven die kunnen worden ingekocht. Het product bijzondere bijstand betreffende de samenloopgevallen (mensen die al bijstand voor algemene bestaanskosten ontvangen) maakt onderdeel uit van het dienstenaanbod. Wat betreft cliënten die een beroep op bijzondere bijstand doen en nog geen bijstand voor algemene bestaanskosten ontvangen, wordt momenteel de daaraan verbonden kosten bij uitbesteding, onderzocht Indien gewenst kan en wil Sittard-Geleen deze diensten wel leveren tegen een meerprijs. De uitvoering van de Bbz en IOAZ heeft de gemeente Sittard-Geleen uitbesteed aan de gemeente Maastricht. Regiogemeenten kunnen hierbij desgewenst aansluiten. Ook de uitvoering van het Minimabeleid (incl. bijzondere bijstand niet-cliënten) en de Inburgering kunnen eventueel in een later stadium volgen. De kosten van dit pluspakket worden momenteel, op verzoek van de gemeenten Stein, Beek en Schinnen, in kaart gebracht. Cliëntenraden Regionaal is er een ketencliëntenraad zoals bedoeld in de Wet SUWI; dit betreft de dienstverlening op de werkpleinen. Dat laat onverlet dat er afzonderlijke gemeentelijk cliëntenraden zijn zowel m.b.t. de WWB alsook de WMO. 20