SAMENVATTING RAADSVOORSTEL. S. Meijer BP Br 11G / Woonvisie Woonconsumenten. Actie vanuit eerder besluit

Transcriptie

1 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 11G / ONDERWERP Woonvisie S. Meijer BP Br AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN 05 - Woonconsumenten REDEN VAN AANBIEDING Actie vanuit eerder besluit SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT Het college heeft in de woonvisie verandering brengt kans haar woonbeleid voor de komende 10 jaar opgenomen. Het college heeft op 19 juli 2011 ingestemd met de concept woonvisie en deze daarna besproken met de buurgemeenten, de provincie, woningcorporatie Welbions en marktpartijen. Deze partijen hebben aangegeven op hoofdlijnen in te kunnen stemmen met de geformuleerde ambities en beleidsopgaven. De hoofdpunten uit het woonbeleid zijn hierna kort weergegeven. Ten opzichte van de afgelopen jaren zal de opgave in het woonbeleid steeds meer verschuiven van nieuwbouw naar kwaliteitsverbetering van de bestaande woonwijken. Het nieuwbouwprogramma dat nog wordt voorzien in de komende 10 jaar bestaat uit een verdere uitbreiding van de woningvoorraad met ca woningen en uit een kwaliteitsverbetering van verouderde woningvoorraad door herstructurering. Met de corporatie moeten nog nadere afspraken gemaakt worden over de planning van te slopen woningen en hoeveel woningen en met welke kwaliteit teruggebouwd gaat worden om wijken weer vitaal te maken. Ook hier verschuift de focus steeds meer van sloop naar renovatie van bestaand bezit. De ambitie is om 70% van het woningbouwprogramma binnenstedelijk te realiseren met extra focus op realisatie in de binnenstad en stadsdeel Zuid. De Hengelose huishoudens worden kleiner, ouder en wisselen vaker van bewonerssamenstelling door nieuwe relatievorming. In de huidige woningmarktsituatie met weinig doorstroming resulteert dit in een nieuwbouwbehoefte de komende jaren vooral voor starters en middeninkomens (belastbaar jaarinkomen tot ca ,-), geschikte woningen voor medioren/senioren en woonvormen met zorg. In het bouw- en ontwikkelproces wil de gemeente dat er meer zeggenschap komt voor de eindgebruiker door meer projecten met particulier en/of collectief opdrachtgeverschap. De gemeente wil met ontwikkelaars afspraken maken om levensloopbestendig en energiezuinig te bouwen om woonlasten ook in de toekomst betaalbaar te houden. Dit geldt natuurlijk ook voor eigenaar bewoners in bestaande woningen. De gemeente wil particulieren en verenigingen van eigenaars bewust maken en waar nodig stimuleren te investeren in kwaliteitsverbetering van de woning/ wooncomplex. In de woonvisie zijn de beleidsuitgangspunten voor de toekomst (hoofdstuk 4) in een vijftal speerpunten beschreven (hoofdstuk 5) en nader uitgewerkt in beleidsthema s en acties in een globaal uitvoeringsprogramma (hoofdstuk 6). Een belangrijk vervolgtraject van de woonvisie is het maken van prestatieafspraken met Welbions, zorginstellingen en evt. marktpartijen o.a. over de uitvoering van de woonvisie waaronder het te realiseren woningbouwprogramma. Vooruitlopend hierop wil het college begin 2012 het woningbouwprogramma en de prioriteitenlijst woningbouwlocaties 2012 opnieuw vaststellen. In hoofdstuk 7 van de woonvisie is het huidige woningbouwprogramma en prioritering opgenomen.

2 PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Op 5 september is de concept woonvisie toegelicht aan bestuurlijke en/of ambtelijke vertegenwoordigers van de buurgemeenten, de gemeenten uit de Netwerkstad en de provincie. Verder is de concept woonvisie toegelicht en bediscussieerd in het trefpunt van 22 september De concept woonvisie is meerdere keren besproken met marktpartijen in het Hengelose marktplatform. Het verslag van inspraak en overleg over de woonvisie en de doorgevoerde wijzigingen in de definitieve woonvisie zijn opgenomen in bijlage 1 van de woonvisie. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: De woonvisie vast te stellen. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Woonvisie Raadsvoorstel

3 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 11G S. Meijer BP Br ONDERWERP Woonvisie AANLEIDING EN DOEL Aanleiding Aanleiding voor het opstellen van deze woonvisie is de behoefte om invulling te geven aan het gemeentelijk woonbeleid voor de komende 10 jaar. Ook de provincie Overijssel vraagt aan gemeenten om het woonbeleid nader uit te werken en dit af te stemmen met buurgemeenten. De woonvisie biedt het kader voor de woningbouwprogrammering/prioritering en vervult daarmee een wezenlijke rol in de integrale afweging rondom woningbouwontwikkelingen. De woonvisie wordt door de provincie gebruikt voor het maken van prestatieafspraken met de gemeente en de gemeente gebruikt de woonvisie voor het maken van prestatieafspraken met de woningcorporatie, zorgpartijen en evt. bouwers/ontwikkelaars. Doel Het doel van de woonvisie is een stedelijke koers aan te geven om de komende tien jaar voor onze bewoners en voor nieuwkomers een aantrekkelijke woonstad te zijn en blijven. Belangrijk is dat stakeholders op de woningmarkt zich herkennen in de geschetste trends, verwachte ontwikkelingen op de woningmarkt, de beleidsuitgangspunten en beleidskeuzes. In hoofdstuk vier en vijf van de woonvisie wordt op basis van trends, ontwikkelingen en de woningmarktanalyse het gemeentelijk woonbeleid geformuleerd voor de komende 10 jaar. OVERWEGINGEN De concept woonvisie is 19 juli 2011 door het college vastgesteld en in de afgelopen maanden besproken met belangrijke partners in de stad en bediscussieerd in het Trefpunt van september. In deze gesprekken en bijeenkomsten is naar voren gekomen dat de ambities en opgaven herkenbaar zijn en worden gedeeld. Er ligt een goede basis om te komen tot prestatieafspraken met Welbions om vitale wijken en een toekomstbestendige woningvoorraad te realiseren. Met marktpartijen gaan we in gesprek om tot een haalbaar woningbouwprogramma te komen met een duurzame kwaliteit. Particulieren gaan we bewust maken en daar waar nodig ondersteunen of begeleiden bij investeringen in kwaliteitsverbetering van hun woning of mogelijkheid tot zelf bouw. Met buurgemeenten gaan we inzetten op samenwerking voor een regionaal afgestemd woningbouwprogramma. Al deze acties zijn opgenomen in het globale uitvoeringsprogramma voor de komende vijf jaar. In de woonvisie zijn de volgende beleidsuitgangspunten en keuzes opgenomen: 1. Uitbreidingsbehoefte van minimaal woningen Tot 2022 bestaat de gemiddelde minimale woningbehoefte uit een toevoeging van woningen aan de bestaande woningvoorraad als gevolg van de dynamiek in de eigen huishoudensontwikkeling (Primos 2009). Voor de periode zal de behoefte door een afnemende huishoudensontwikkeling meer dan gehalveerd zijn met naar verwachting toe te voegen woningen. 2. Voldoende operationele plancapaciteit beschikbaar bij aantrekkende markt We willen de komende jaren als stad nieuwe inwoners aantrekken en onze eigen inwoners blijvend binden aan de stad. Versterken van de werkgelegenheidstructuur, op peil houden van stedelijke en wijkvoorzieningen en het creëren van een gezellige binnenstad zijn hiervoor de belangrijkste opgaven. De extra voorziene huishoudensgroei door economische groei kan op dit moment goed worden opgevangen in het huidige woning- en geprioriteerde planaanbod. Dit betekent echter wel dat we in onze prioritering moeten anticiperen op een aantrekkende markt door voldoende operationele bouwgrond beschikbaar te hebben voor de realisatie van woningbouwlocaties. Tot 2020 willen we werken aan een prioriteitenlijst met een plancapaciteit voor ca woningen, hierbij houden we rekening met een faal-/uitvalspercentage van 25-30% in onze projecten.

4 3. Lokale instrumenten inzetten voor het bevorderen van doorstroming in de woningmarkt Zolang er geen brede herziening van ons woningmarktstelsel wordt doorgevoerd blijft het op lokaal niveau nodig om instrumenten in te zetten gericht op doorstroming. Dit doen wij door het voeren van gemeentelijke regie op het woningbouwprogramma, te werken met flexibele ruimtelijke en planologische kaders en gerichte inzet van stimuleringsinstrumenten zoals subsidies en startersleningen. 4. Consument centraal We zullen de komende jaren meer vraaggericht gaan programmeren, ontwikkelen en bouwen om de consument te bereiken. Inwoners krijgen hiervoor meer ruimte om te adviseren, te coproduceren en mee te beslissen of mee te investeren. Zo gebruiken wij de kracht van de Hengeloër en werken we aan wijken met meer sociale betrokkenheid. Dit betekent dat er in het nieuwbouwprogramma ruimte moet zijn voor kleinschalige nieuwe initiatieven die aansluiten bij de behoefte in de wijk voor meer vitaliteit, bijv. initiatieven voor collectief en particulier opdrachtgeverschap. 5. Kwaliteitsverbetering van de sociale huurvoorraad De komende jaren zijn er forse investeringen noodzakelijk om kwaliteitsverbetering in de sociale huurvoorraad tot stand te brengen. Kwaliteitsverbetering moet bijdragen aan meer gedifferentieerde wijken en duurzaam en betaalbaar woonproduct voor de beoogde doelgroep. Specifiek voor ouderen en mensen met een lichamelijke of verstandelijke beperking geldt dat zij langer zelfstandig moeten kunnen wonen binnen de eigen wijk. Dit kan door sloop en vervanging of door ingrijpende renovatie. Verdunning van de sociale huurvoorraad binnen het project is gewenst, de verdunning op stadsniveau is echter ongewenst zolang de effecten van de economische crisis leiden tot extra druk op de sociale huurmarkt. Kwaliteitsverbetering van de sociale huurvoorraad leidt de komende jaar niet tot een verminderde slaagkans voor woningzoekenden. 6. Kwaliteitsverbetering particuliere voorraad Wij zullen onze focus de komende jaren leggen op kwaliteitsverbetering in de particuliere voorraad. De verantwoordelijkheid voor toekomstbestendige woonkwaliteit ligt in eerste instantie bij de individuele eigenaren of een vereniging van eigenaren. Wij willen de bewustwording vergroten van particuliere woningeigenaren om tijdig te investeringen in de verouderde voorraad om verloedering en waardedaling van het bezit te voorkomen. 7. Langer zelfstandig willen wonen De vergrijzing en de extramuralisering van de zorg leiden ertoe dat mensen langer zelfstandig blijven wonen. Ouderen wonen dan zelfstandig in een voor hen geschikte woning. Dit kan een woning zijn die door lichte aanpassingen (bijv. traplift) geschikt wordt gemaakt om er langer zelfstandig te wonen. Maar kan ook een woning zijn voor oudere mensen met mobiliteitsbeperkingen en/of beperkingen in de persoonlijke verzorging zelfstandig kunnen wonen in een voor zorg geschikte woning met de mogelijkheid tot een integraal aanbod van zorg en diensten. 8. Inzet kwalitatief woningbouwprogramma: 70% van het programma is gericht op het aantrekken en binden van diverse doelgroepen in de bestaande stad op inbreidingslocaties en/of herstructurerings/ transformatielocaties. De overige 30% wordt gerealiseerd op onze bestaande uitleglocaties waarbij de locatie Bornsche Maten ook gedeeltelijk voorziet in de Hengelose behoefte. Gedifferentieerde wijken met minimaal 20% sociale huur voor de sociale doelgroep Binding van starters en middeninkomens in de bestaande wijken door voldoende beschikbaarheid van betaalbare koop- en huurwoningen op voor hen aantrekkelijke plekken Zelfstandig kunnen laten wonen van ouderen (met name doelgroep 75+) en mensen met een beperking indien mogelijk in hun eigen vertrouwde woonomgeving dit in combinatie met kleinschalige vormen van beschermd wonen voor ouderen met een grote mate van beperking Aantrekking van specifieke doelgroepen naar onze stad (jongeren, starters en kenniswerkers) op beeldbepalende plekken in de stad (binnenstad, stadsdeel Zuid en ringen en radialen) Bevorderen van doorstroming van medioren en senioren voor meer luxe of wooncomfort in de uitleggebieden t Broek en Dalmeden Het mogelijk maken van particulier en collectief particulier opdrachtgeverschap zowel aan de rand van de stad als op binnenstedelijke locaties voor meer binding in de wijk

5 9. Samenwerken in nieuwe coalities De speerpunten in de woonvisie vormen het inhoudelijk kader waarbinnen wij tot afspraken willen komen met diverse actieve spelers op de woningmarkt. We vinden dat we alleen door samenwerking met en tussen partijen onze speerpunten kunnen realiseren. Samenwerking is niet nieuw. Op het beleidsveld wonen zijn we al veel langer gewend aan een rol waarbij we één van de spelers zijn en functioneren in een netwerk met veel en verschillende andere spelers. Het wettelijk instrumentarium dat ons als overheid ten dienste staat is ontoereikend om de doelstellingen van de Woonvisie te realiseren. We hebben te maken met verzelfstandigde woningcorporaties, een sterke marktsector met commerciële ontwikkelaars en beleggers, en de verbreding van het beleidsveld naar zorg en welzijn. De komende jaren zullen de thema s duurzaamheid en krimp een steeds grotere invloed krijgen op ons denken en handelen in de woningmarkt. Dit vraagt om samenwerking in nieuwe resultaatgerichte coalities. Deze uitgangspunten zijn in hoofdstuk 5 en 6 uitgewerkt in verschillende beleidsthema s binnen 5 speerpunten. Speerpunten en beleidsthema s nieuwe woonbeleid Speerpunt 1: Versterking stedelijk karakter - Sterke woonregio Twente - Binnenstedelijk bouwen - Herstructurering - Wonen in de binnenstad Speerpunt 2: Bouwen en wonen naar behoefte - Specifieke doelgroepen waarvoor corporatie/zorginstellingen verantwoordelijk zijn - Nieuw particulier initiatief Speerpunt 3: Vitaliteit van wijken - Gedifferentieerde wijken - Woonservicegebieden - Woonruimteverdeling Speerpunt 4: Toekomstbestendige woningvoorraad - Energiebesparing n de bestaande woningvoorraad - Levensloopbestendig/ duurzaam bouwen, renoveren en wonen Speerpunt 5: Samenwerking en nieuwe coalities - Woningbouwregie - Instrumenten FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN nvt COMMUNICATIE EN INSPRAAK Op 5 september is de concept woonvisie toegelicht aan bestuurlijke en/of ambtelijke vertegenwoordigers van de buurgemeenten, de gemeenten uit de Netwerkstad en de provincie. Verder is de concept woonvisie toegelicht en bediscussieerd in het trefpunt van 22 september De concept woonvisie is meerdere keren besproken met marktpartijen in het Hengelose marktplatform. Het verslag van inspraak en overleg over de woonvisie en de doorgevoerde wijzigingen in de definitieve woonvisie zijn opgenomen in bijlage 1 van de woonvisie.

6 VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN De woonvisie biedt het inhoudelijke kader om met partners in de stad (Welbions, zorginstellingen en ontwikkelaars/bouwers) tot concrete uitwerking te komen van het globale uitvoeringsprogramma zoals dat in hoofdstuk 6 van de woonvisie is opgenomen. Een belangrijk onderdeel hiervan vormen de te sluiten prestatieafspraken met Welbions, zorginstellingen en marktpartijen onder andere over het te realiseren woningbouwprogramma. Vooruitlopend hierop wil het college begin 2012 het woningbouwprogramma en de prioriteitenlijst woningbouwlocaties 2012 opnieuw vaststellen. In hoofdstuk 7 van de woonvisie is het huidige woningbouwprogramma en prioritering opgenomen. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: De woonvisie vast te stellen. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester