bouwen, ruimtelijke ordening en

Transcriptie

1 Jaarprogramma 2017 toezicht en handhaving bouwen, ruimtelijke ordening en milieu

2 Inhoudsopgave Blz. Hoofdstuk 1. Inleiding 2 Hoofdstuk 2. Gemeentelijke doelstellingen en uitvoeringsprogramma 3 integraal toezicht en handhaving Hoofdstuk 3. Programma bouwen en ruimtelijke ordening Hoofdstuk 4. Programma milieu (ODNV) 9 1

3 Hoofdstuk 1.Inleiding Dit is het jaarprogramma toezicht en handhaving bouwen, ruimtelijke ordening (ro) en milieu Net zoals vorig jaar is dit programma ook dit jaar wederom in een wat ander jasje gesproken dan we het afgelopen decennium gewend waren. Om te beginnen spreken we niet alleen meer van handhaving, maar van toezicht en handhaving. Door het houden van toezicht kunnen overtredingen niet alleen worden voorkomen, ook kan tijdens toezicht al een bepaalde overtreding opgelost worden in goed overleg. Door meer in beeld te brengen wat het toezicht gaat inhouden, geeft dat een veel completer beeld. Bovendien is als nieuw element ook rekening gehouden met het uitvoeringsprogramma integraal toezicht en handhaving Dit is een integraal uitvoeringsprogramma, voor alle toezicht en handhavingstaken binnen de gemeente, waarbij ook is ingegaan op de samenwerking met ketenpartners zoals politie en VNOG (brandweer). Dit sectorale programma voor bouwen, ro en milieu ligt in de lijn met de speerpunten die in dit integrale uitvoeringsprogramma zijn benoemd. De reden dat dit sectorale programma bouwen, ro en milieu is opgesteld volgt uit de wettelijke verplichting van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht. Leeswijzer Na deze inleiding in hoofdstuk 1, staat in hoofdstuk 2 een overzicht van de gemeentelijke doelstellingen en de thema s in het uitvoeringsprogramma integraal toezicht en handhaving Hoofdstuk 3 is het sectorale programma voor bouwen, ro en milieu, waarbij rekening is gehouden met de in hoofdstuk 2 genoemde gemeentelijke doelstellingen en het integrale uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving Tot slot staat in hoofdstuk 4 het jaarprogramma van de ODNV voor het onderdeel milieu. 2

4 Hoofdstuk 2. Gemeentelijke doelstellingen en beleidskader integraal toezicht en handhaving In dit hoofdstuk staat een samenvatting van de gemeentelijke doelstellingen uit het collegeprogramma en het beleidskader dat er ligt voor het gemeentebrede integrale toezicht en handhaving. Doelstellingen collegeprogramma vernieuwing door verandering Een schone, veilige en prettige woon- en leefomgeving. Wijkgericht werken: problemen in de wijk aanpakken in overleg met bewoners. Samen kleuren we de stad : openbare ruimte beheren samen met bewoners. Preventieve maatregelen verminderen de noodzaak tot handhaving. Wij vinden de handhaving van de openbare orde belangrijk. Nieuw integraal veiligheidsplan: aandacht voor crisisbeheersing en brandveiligheid Vitale vakantieparken en een aantrekkend toeristenbezoek en verblijf. Een aantrekkelijke stationsomgeving. Gestage voortgang woningbouw in het Waterfront en transformatie boulevardgebied. De energieke stad een routekaart naar een klimaatneutraal Harderwijk tot en met De bekendheid van Harderwijk als toeristische bestemming vergroten. Via social media signaleren wat in de samenleving leeft. Minder binnen, meer buiten. Nota integraal toezicht en handhaving 8 september 2015 Op 8 september 2015 is door het college de nota integraal toezicht en handhaving vastgesteld. In deze nota staan de doelstellingen uit het collegeprogramma beschreven, de totale handhavingsopgaaf (gemeentebreed) en de wijze van regie op toezicht en handhaving. Deze nota vormt de basis voor nadere uitwerking middels een (twee)jaarlijks uitvoeringsprogramma. Voor dit uitvoeringsprogramma is het van belang te weten op welke doelstellingen uit het collegeprogramma de komende twee jaar de focus ligt. En welke thema s we aan die doelstellingen koppelen. Door te focussen, ontstaat duidelijkheid welke thema s meer en welke thema s minder aandacht en prioriteit krijgen in de dagelijkse werkzaamheden. Uitvoeringsprogramma integraal toezicht en handhaving Op 30 augustus 2016 is het uitvoeringsprogramma integraal toezicht en handhaving vastgesteld door het college. Besloten is dat de focus op de volgende thema s ligt: -evenementen; -Opiumwet; -Vitale Vakantieparken; -raakvlakken met sociale domein/sociale recherche; -brandveiligheid. 3

5 Hoofdstuk 3. Programma bouwen en ruimtelijke ordening 2017 Naast het beleidskader integraal toezicht en handhaving (voor alle gemeentelijke toezicht- en handhavingstaken) bestaan ook nog sectorale beleidsdocumenten. Denk bijvoorbeeld aan het preventie- en handhavingsplan artikel 43a Drank- en Horecawet, het milieubeleidsplan, beleid technische toetsing en toezicht Bouwbesluit (BWT beleid) en het handhavingsbeleid bouwen, ruimtelijke ordening en milieu Met name dit laatste beleidsdocument is, samen met het hiervoor genoemde integrale beleidskader, de basis voor het opstellen van dit programma bouwen en ruimtelijke ordening Bij het schrijven van het programma is een koppeling gelegd met de doelstellingen uit het collegeprogramma. Ook is rekening gehouden met de speerpunten vanuit het integrale uitvoeringsprogramma en de prioritering vanuit het sectorale beleid (handhavingsbeleid bouwen, ruimtelijke ordening en milieu ). In dit hoofdstuk is onderscheid gemaakt in de reguliere werkzaamheden en specifieke thema s. 3.1 Reguliere werkzaamheden De reguliere werkzaamheden zijn de werkzaamheden die moeten gebeuren, bijvoorbeeld omdat er een handhavingsverzoek ligt, een vergunning die om controle vraagt of een speerpunt uit het integrale handhavingsbeleid. Deze reguliere werkzaamheden leggen een beslag op de beschikbare capaciteit aan toezichthouders en juridisch medewerkers. Eerst worden daarom die werkzaamheden met benodigde uren op een rij gezet. Daarna volgt nog een paragraaf waarin wordt ingegaan op specifieke handhavingsthema s Toezicht op verleende omgevingsvergunningen / bouwtoezicht Een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt onder meer getoetst aan het Bouwbesluit. Hierin zijn bouwtechnische normen opgenomen over onder meer brandveiligheid en constructieve veiligheid. Het toezicht op verleende omgevingsvergunningen vindt plaats volgens het vastgestelde BWT beleid. Hierin zijn keuzes gemaakt over de niveau s van toetsing en toezicht ten aanzien van onderwerpen in het Bouwbesluit. De onderdelen constructieve veiligheid en brandveiligheid hebben daarbinnen relatief gezien de meeste aandacht. Daarbij is een indeling gehanteerd in 10 categorieën bouwwerken. In het BWT beleid is per bouwwerkcategorie een inspectie(toezicht)protocol ontwikkeld, alsmede een kengetal voor het bouwtoezicht per bouwwerkcategorie. Aan de hand van ervaringscijfers van de afgelopen jaren kunnen wij voor 2017 een goede raming maken van het aantal vergunningen die in aanmerking komen voor bouwtoezicht. Categorie Kengetal* Aantal vergunningen** Totale tijd 1.kleine bouwwerken 2, ,50 2.dakkapellen en nokverhogingen 2, ,50 3.aan-, uit- en bijgebouwen woonfunctie 2, ,25 4.grondgebonden woningen 21, ,70 5.woon- en logiesgebouwen 71, ,50 6.lichte industriegebouwen 12, ,40 7.industriegebouwen 37, ,72 8./9.kantoor/publiektoegankelijke bouwwerken 51, ,13 10.bouwwerken geen gebouwen zijnde 14, ,25 TOTAAL n.v.t ,95 * Kengetal is conform afgeschaalde BWT beleid. ** In 2016, stand van zaken 16 december 2016, alleen activiteit bouwen 4

6 In totaal is er 2.095,95 uur nodig aan bouwtoezicht op verleende omgevingsvergunningen activiteit bouwen, conform het (afgeschaalde) BWT beleid. Een aantal (grotere) projecten die in 2017 in de bouwfase verkeren, staan hieronder genoemd: - Waterfront woningen; - nieuwbouw industrieterrein Lorentz III; - nieuwbouw woningen Harderweide (Drielanden West). In 2017 zal ook worden gewerkt aan bewustwording in alle vakdisciplines die met ondermijning (mogelijk oneigenlijk gebruik) te maken kunnen krijgen. Voor omgevingsvergunningen bouwen zal indien een bouwwerk een kelder bevat, in het kader van de nacontrole op de bouwvergunning hieraan aandacht worden besteed Handhavingsverzoeken Gemiddeld komen er jaarlijks 10 formele handhavingsverzoeken binnen. Een handhavingsverzoek is een aanvraag in de zin van de Awb, waarop uiterlijk binnen acht weken een beslissing op moet zijn genomen. Als het handhavingsverzoek voor toekenning in aanmerking komt, moet uiterlijk binnen acht weken ook het definitieve handhavingsbesluit zelf genomen zijn. Voor wat betreft de nodige tijd en capaciteit is het kengetal van toepassing van een juridische handhavingsprocedure. Het kengetal hiervoor is 40 uur voor de juridische werkzaamheden en 12 uur voor het toezicht. In totaal legt dit voor 2017 een raming op de beschikbare capaciteit van 400 uur juridische werkzaamheden en 120 uur aan toezicht Klachten en vragen inwoners en bedrijven Behalve formele handhavingsverzoeken, waar binnen 8 weken een beslissing op moet zijn genomen, rijzen er ook met enige regelmaat vragen van inwoners en bedrijven. Vragen of een bepaald bouwwerk vergunningvrij is, of een bepaald gebruik binnen het bestemmingsplan past. Ook op deze vragen moet worden gereageerd. Anonieme klachten nemen wij niet in behandeling. Elke vraag vraagt in ieder geval om een actie in het kader van bouwtoezicht, namelijk het onderzoeken of er sprake is van een overtreding. Aan de hand van de uitkomst daarvan zal aan de hand van de prioritering in het handhavingsbeleid een keuze gemaakt worden of er een juridische handhavingsprocedure wordt gestart. Ook constateringen van overtredingen met de laagste prioriteit (prioriteit 4 volgens het handhavingsbeleid bouwen, ro en milieu ) worden vastgelegd door de toezichthouders. Jaarlijks ontvangen wij gemiddeld 800 vragen via de bouwinfo (contactformulier website). Ongeveer 5% daarvan (circa 40 stuks) komt terecht bij bouwtoezicht. Daarnaast ontvangen toezichthouders ook rechtstreeks vragen en klachten van inwoners. Dat bij elkaar genomen ontvangen wij gemiddeld jaarlijks 50 klachten en vragen van inwoners en bedrijven. Voor het onderzoek naar een klacht of vraag is het kengetal voor bouwtoezicht gemiddeld 8 uur per zaak. Bij gemiddeld 50 klachten en vragen op jaarbasis dient 400 jaar aan bouwtoezicht te worden ingeraamd. 5

7 3.1.4 Toezicht op tijdelijke omgevingsvergunningen Dit betreft het toezicht of een bouwwerk, waarvoor de termijn van een tijdelijke omgevingsvergunning is verstreken, is verwijderd. Voor het toezicht hierop wordt gerekend met een kental van 3 uur per tijdelijke omgevingsvergunning. Uitgaande van circa 10 vergunningen per jaar, levert dit 30 uur op jaarbasis op aan bouwtoezicht. De juridische uren zijn verwerkt in de juridische handhavingsprocedures Toezicht bij evenementen Vanuit het uitvoeringsprogramma integraal toezicht & handhaving is bouwtoezicht betrokken bij een 10-tal grotere evenementen. Per evenement wordt gerekend met een kental van 4 uur buitentoezicht. Voor 2017 is 40 uur nodig Ondersteuning bij sluiting panden op basis van artikel 13b Opiumwet Vanuit het uitvoeringsprogramma integraal toezicht & handhaving is bouwtoezicht betrokken bij de feitelijke sluiting van panden op basis van de Opiumwet. Bij de sluiting zijn altijd twee medewerkers betrokken, een juridisch medewerker en een toezichthouder. Per feitelijke sluiting wordt gerekend met een kengetal van 20 uur. Feitelijk zijn dit 4 uur voor bouwtoezicht en 16 uur administratief-juridische uren. De onderbouwing staat beschreven in het kentallen overzicht. De verwachting is dat het aantal sluitingen toeneemt, omdat de uitvoering van het regionale hennepconvenant hoge prioriteit heeft. Als we voor 2017 een 10-tal sluitingen begroten, dient voor bouwtoezicht 40 uur en voor administratief-juridisch 160 uur ingeraamd te worden Juridische handhavingsprocedures Gemiddeld zijn er 50 juridische handhavingsprocedures op jaarbasis. Dit is het totaal van handhavingsverzoeken, klachten/vragen van inwoners of zaken die wij als bouwtoezicht zelf hebben opgespoord. Voor 2017 dient rekening te worden gehouden met een capaciteitsbeslag van 2000 uur aan juridische werkzaamheden voor deze procedures. In het kader van een juridische handhavingsprocedures is ook toezicht nodig. Het kengetal per juridische handhavingsprocedure ligt op 12 uur per juridische handhavingsprocedure. Dit betekent dat aan bouwtoezicht in 2017 een 600 tal uur nodig is Toezicht bestaande bouw Het toezicht op bestaande bouw vindt enkel plaats door te reageren op klachten of signalen. Er is al jarenlang structureel geen capaciteit beschikbaar, op basis van risico-analyses, gericht onderzoek in te stellen naar de kwaliteit van de bestaande bouw en gefaseerd wijken of straten planmatig te controleren. Gemiddeld ontvangen wij jaarlijks tussen de 5 en 10 klachten over bestaande bouw. Als kental voor het behandelen van een klacht over bestaande bouw hanteren wij 26 uur. Dit zijn alleen de uren voor het bouwtoezicht, de eventueel benodigde juridische uren zijn verwerkt in de juridische handhavingsprocedures. Dit betekent dat aan bouwtoezicht bestaande bouw in ieder geval 260 uur nodig is Gevelcontroles (handhavingsweek) Bedrijven die zich nieuw vestigen doen een melding voor het Activiteitenbesluit of doen een aanvraag voor een omgevingsvergunning. Deze bedrijven worden geregistreerd waarna zij ingepland worden voor een milieucontrole. Er zijn bedrijven die (on)bewust geen melding of een aanvraag indienen. Die bedrijven worden dan niet bezocht. Het is dan niet duidelijk of het bedrijf voldoet aan de wet- en regelgeving. 6

8 Door gevelcontroles te houden worden bedrijven in een straat, wijk of industrieterrein, - bedrijf voor bedrijf -, vergeleken met het bedrijvenbestand. Wordt er een bedrijf aangetroffen die niet in het bedrijvenbestand staat dan wordt het bedrijf integraal (brandweer, bouwen en milieu) gecontroleerd waarna actie ondernomen kan worden om aan de wet- en regelgeving te voldoen. Er wordt voorgesteld om deze gevelcontroles voor de komende jaren tijdens de handhavingsweek weer te gaan houden. Met de ervaringen met gevelcontroles uit het verleden wordt geadviseerd om dit samen met brandweer, bouwen/ruimtelijke ordening en ODNV te doen. Voor de inzet wordt uitgegaan dat 36 uur per medewerker per discipline nodig is om tijdens deze week integraal samen te werken. Dit betekent dat aan bouwtoezicht gevelcontroles (handhavingsweek) 72 uur nodig is (2 toezichthouders, elk 36 uur) Zwembaden Alle voor publiek toegankelijke zwembaden moeten voor 1 januari 2017 onderzoek hebben gedaan naar alle dragende metalen delen. De zwembaden hebben een brief ontvangen met het verzoek de rapportages ter beoordeling op te sturen. Deze rapporten worden beoordeeld en een eventueel vervolgtraject wordt bepaald. De zwembaden die geen rapport overleggen worden aangeschreven. Aangezien het om een gering aantal zwembaden gaat is de inzet voor onze afdeling beperkt en kan dit worden meegenomen tijdens de reguliere werkzaamheden. Geschat wordt op 50 uur aan werkzaamheden Toezicht provinciale bedrijven Het toezicht van provinciale bedrijven in de regio van de ODNV. Begroot is 60 uur Samenvatting reguliere werkzaamheden Hieronder staat in tabelvorm een overzicht van het aantal uren capaciteit aan bouwtoezicht en juridisch, dat nodig is voor het uitvoeren van de reguliere werkzaamheden. Bouwtoezicht Reguliere werkzaamheden Toezicht op verleende omgevingsvergunningen (bouwtoezicht) Benodigde uren bouwtoezicht 2.095,95 Handhavingsverzoeken 120 Behandeling klachten en vragen 400 inwoners en bedrijven Toezicht op tijdelijke 30 omgevingsvergunningen Bouwtoezicht bij evenementen 40 Toezicht bij sluiting panden Opiumwet 40 Toezicht in het kader van juridische 600 handhavingsprocedures Toezicht bestaande bouw 260 (klachten/signalen) Gevelcontroles 72 Zwembaden 50 Toezicht provinciale bedrijven 60 Totaal 3767,95 *conform kentallen afgeschaalde BWT beleid. Juridisch Reguliere werkzaamheden Juridische handhavingsprocedures (exclusief bezwaar en beroep) Totaal 2000 Benodigde uren juridisch

9 Capaciteit Voor wat betreft de verdeling van de uren en werkzaamheden per medeweker wordt verwezen naar het werkplan Domein Ruimte Specifieke thema s bouwtoezicht en handhaving De capaciteit die nodig is voor het uitvoeren van de reguliere werkzaamheden afgewogen tegen de beschikbare capaciteit geeft aan dat wij als team bouwzaken sterk vraag gestuurd bezig zijn. Vergunningenaanvragen, handhavingsverzoeken, vragen en klachten van inwoners/bedrijven zijn sterk bepalend voor waar wij mee aan de slag gaan. Al onze beschikbare capaciteit is nodig om deze reguliere werkzaamheden te kunnen uitvoeren. Daarnaast is niet of nauwelijks capaciteit meer beschikbaar om thematisch een bepaalde problematiek integraal en planmatig gestructureerd op te pakken. Er spelen bepaalde handhavingsthema s, die we graag op een meer planmatige en gestructureerde wijze (projectmatig) willen oppakken, in plaats van incidenteel, om willekeur te voorkomen. Het gaat om de volgende thema s:. - permanente bewoning van vakantiewoningen op recreatieparken; - permanente bewoning van bakhuisjes/bijgebouwen in Harderwijk en Hierden; - illegale bewoning op industrieterreinen; - illegale splitsing panden in appartementen versus kamerbewoning; - detailhandel op industrieterreinen / bedrijventerreinen. Het verdient aanbeveling om deze thema s in één keer integraal en projectmatig op te pakken (in plaats van stuk voor stuk meer incidenteel), alleen is daar capaciteit voor nodig in de vorm van extra inhuur. Middels aanvullende collegevoorstellen kan per thema inzichtelijk gemaakt worden om hoeveel uur het gaat en welke extra inhuur nodig is. Voor de volledigheid is hier ook in beeld gebracht welke risico s er zijn verbonden aan het structureel laten liggen van deze thema s. Gezien deze risico inschatting is het raadzaam om voor het thema illegale bewoning op industrieterreinen in 2017 met een aanvullend collegevoorstel te komen. Permanente bewoning van vakantiewoningen op recreatieparken In het kader van het project Vitale Vakantieparken is voor een aantal parken een onderzoek gaande of het mogelijk is de recreatieve bestemming te wijzigen naar een woonbestemming. Gezien dit legalisatie onderzoek is het logisch en verklaarbaar dat toezicht en handhaving op permanente bewoning niet de hoogste prioriteit heeft. Mocht om wat voor reden dan ook de legalisatie niet kunnen slagen en de recreatieve bestemming blijft behouden, dan is het van belang daar ook toezicht op te houden en handhavend op te treden. Anders bestaat het risico dat het vakantiepark niet als zodanig wordt gebruikt en dat ondermijnt de doelstelling van het bevorderen van het recreatieve gebruik. Naar verwachting zal dit thema in 2017 nog niet direct spelen omdat het legalisatie onderzoek dan nog gaande is. Permanente bewoning van bakhuisjes/bijgebouwen in Harderwijk en Hierden Het niet structureel actief toezicht houden en handhaven brengt als risico met zich mee dat het aantal situaties van bewoning toeneemt. Een risico is dat mocht in de toekomst alsnog gekozen worden voor legalisatie (wat overigens niet voor de hand ligt) bij het alsnog legaliseren van deze overtreding deze woningen ten koste gaan van het woningbouwcontingent. Illegale bewoning op industrieterreinen Het niet structureel actief toezicht houden en handhaven brengt als risico met zich mee dat er risico s ontstaan op het gebied van brandveiligheid en externe veiligheid. De aanrijdtijden van de brandweer zijn voor een bedrijfspand langer als voor een woning. Illegale splitsing panden in appartementen versus kamerbewoning In 2016 is een klacht binnengekomen over een woning die gesplitst is in appartementen. Deze worden gebruikt door jongeren met een zorgvraag. Er was sprake van overlast. Na onderzoek bleek dat dit pand zonder de benodigde omgevingsvergunning bouwen en afwijken bestemmingsplan is gesplitst en dat er nog meerdere locaties in Harderwijk zijn waar dit speelt. Naast de splitsing in appartementen komt het voor dat in panden kamers worden verhuurd. Dat is op grond van het bestemmingsplan veelal toegestaan. Aandachtspunt is daar de brandveiligheid en afstemming met toezicht in het kader 8

10 van de WMO (zorgplicht). Het is van belang om de vinger aan de pols te houden en de situaties van gesplitste panden die in beeld zijn alvast in onderzoek te nemen. Hiervoor zal extra inhuur nodig zijn voor het uitvoeren van toezicht/controles en juridische procedures. Het niet structureel actief toezicht houden en handhaven brengt als risico met zich mee dat panden worden gesplitst zonder de benodigde omgevingsvergunning bouwen en het pand niet aan de brandveiligheidseisen voldoet. Detailhandel op industrieterreinen / bedrijventerreinen Het niet structureel actief toezicht houden op detailhandel op industrieterreinen / bedrijventerreinen, en alleen op incidenten acteren, kan de doelstelling van de detailhandelsvisie ondergraven. Ook kan dit betekenen dat de geëigende plekken die voor detailhandel zijn bestemd, onnodig leeg komen te staan. Ook ontstaat oneerlijke concurrentie doordat ondernemers op een relatief goedkope locatie aan het ondernemen zijn. 9

11 Hoofdstuk 4.Milieu Voor wat betreft het milieu-onderdeel zij verwezen naar de rapportage van de Omgevingsdienst Noord Veluwe, die als bijlage is bijgevoegd. 10

12 11