Omgevingswet vanuit bedrijfsperspectief. Naam spreker: Gerard van Kempen NSG-dag:

Transcriptie

1 Omgevingswet vanuit bedrijfsperspectief Naam spreker: Gerard van Kempen NSG-dag:

2 Onderwerpen Bedrijven Beloften: BZK I&M VNO-NCW Flexibiliteit en afwegingsruimte Systeemomzetting en andere wijzigingen Praktijk Participatie Conclusie 2

3 Waar vragen bedrijven om? Bedrijven willen graag kunnen ondernemen. Dat geeft dynamiek: Vestigingen Groeien Krimpen Verdwijnen Dat vraagt om: Tijd / snelheid Flexibiliteit Mogelijkheid voor veranderingen Rechtszekerheid Duidelijkheid vooraf Gelijk speelveld 3

4 Ministerie van Binnenlandse Zaken De Omgevingswet: meer eenvoud en overzicht in regelgeving met de ambitie: Eenvoudig beter Verbeterdoelen: 1. Betere en inzichtelijke regels die goed op elkaar zijn afgestemd met oog voor gebruiksgemak 2. Meer lokale afwegingsruimte 3. Meer samenhang in de benadering van de fysieke leefomgeving 4. Verbeteren en versnellen van de besluitvorming rond projecten in de leefomgeving 4

5 (vervolg) v/m Ministerie van I & M: Samenhang, participatie en vertrouwen Ministerie BZK: niet afwijken aan de achterkant, maar afwegen aan de voorkant VNO-NCW: Deze wet moet ondernemen voorspelbaarder, en procedures sneller en goedkoper maken De Omgevingswet: 1 wet, 1 loket, 1 procedure van 26 naar 8 weken (eenvoudiger, sneller en goedkoper) 5

6 Flexibiliteit en Afwegingsruimte 6

7 systeemomzetting Uitgangspunt I&W: Bestaande rechten gewaarborgd Scheiden emissie en immissie woningen Er zijn keuzes nodig voor: ligging geluidreferentiepunten hoogte afstand GPP-waarde industrieterrein Welke inspraak / participatie geldt hiervoor? 7

8 Dosismaat Dosismaat L etmaal naar L den en L night etmaalgemiddelden naar jaargemiddelden Geluidaandachtsgebied Geluidreferentiepunten Geluidproductieplafond RBS+IBS+RABS = jaargemiddelde? 365 L den < L etmaal 8

9 Zijn de akoestische modellen up-to-date? Achterstallig onderhoud modellen: Zonegrens gebaseerd op eerste zonevaststelling (fase 1 ipv fase 3 (na sanering)) MTG-waarden gebaseerd op sanering fase 3 (bestaande situatie en biedt geen ruimte voor geluidreserveringen uitbreidingen of lege kavels) Nieuwe woningen zonder Hogere Waarde Vergunningen en (milieu neutrale) meldingen niet verwerkt in zonebeheermodel Betere modelleringsmogelijkheden? Bevatten de modellen wel de juiste informatie op dit moment: Volledige benutting Representatieve bedrijfssituatie Incidentele bedrijfssituatie Afwijkende bedrijfssituatie 9

10 Locatie geluidreferentiepunten Art 3.30 Abg: Afstand (0,5 S) ( m) (vast) Onderlinge afstand max 0.5* de afstand Hoogte 3,5 4,5 m. Aanvullende geluidreferentiepunten (noodzaak aantonen) 10

11 Geluidreferentiepunten (aantal) aantal geluidreferentiepunten solitair klein middelgroot groot grootte industrieterrein [ha] 11

12 Geluidreferentiepunten Aantal geluidreferentiepunten varieert van ca stuks Exacte aantal is afhankelijk van vorm, grilligheid en afgeronde hoeken Definitie gebied tussen industrieterreingrens en cordon van geluidreferentiepunten (behoeft niet gelijk te zijn aan plaatselijke omstandigheden) Fictieve rekenpunten: Geluidproductieplafond als Omgevingswaarde Rekenwaarde Relatie met optredende geluidniveau s? Wens om te meten (immissie) en te monitoren (bestuur en bedrijven) Wens om te beoordelen op (selectie van) relevante geluidreferentiepunten (Geluidverdeelplan Westpoort) 12

13 Geluidregister (art 10.23a) 1. Er is een geluidregister. 2. Het geluidregister wordt beheerd door Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat. 3. Het geluidregister bevat in ieder geval de volgende gegevens: a. de geluidproductieplafonds als omgevingswaarde; b. het meest recente besluit waarbij een geluidproductieplafond als omgevingswaarde is vastgesteld of gewijzigd; c. de ligging van geluidreferentiepunten; d. de geluidbrongegevens; e. het geluidaandachtsgebied; f. de geluidproductie zoals opgenomen in het meest recente openbare verslag over de naleving; en g. de vastgestelde saneringsplannen. 13

14 Akoestische effecten van wijzigingen in de omgeving Artikel 5.78ad: In een omgevingsplan dat de overdracht van geluid in een geluidaandachtsgebied wijzigt die leidt tot een relevante toename van geluid, wordt voor geluidgevoelige gebouwen die als gevolg van deze wijziging een relevante toename van geluid ondervinden bepaald of: a. geluidbeperkende maatregelen worden getroffen om toename van het geluid te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken; of b. geluidwerende maatregelen worden getroffen om te voldoen aan de grenswaarde, bedoeld in tabel Overdracht in het geluidaandachtsgebied wordt geborgd Afschermingen, reflecties of bodemgebieden Maatregelen bij relevante wijzigingen 14

15 B30 bedrijven Bedrijven en Milieuzonering (VNG publicatie) Richtafstand 30 m. Beginsel: 45 db(a) op 30 m. Niet geluidrelevante activiteiten Verlichting onderzoekslasten kleine bedrijven Waarom liggen dergelijke bedrijven op een industrieterrein? Systematiek ook voor gezoneerde bedrijventerreinen? 15

16 Omgevingsplan dynamiek van bedrijven / een industrieterrein Bedrijven komen en gaan Bedrijven groeien en krimpen Groeien in omvang en activiteiten Nadere regels per gemeente Meer afwegingsruimte Belangen: bedrijven, omwonenden en bevoegd gezag Vrees meer en gedetailleerde regels 16

17 Ontwikkeling beoordeling en geluidemissie L A,max vrachtverkeer Jaar / periode regeling Norm LA,max direct Norm LA,max indirect (Rechts)gevolgen 1979 Circulaire industrielawaai Streefwaarde + 10, voorkeur- en ontheffingswaarde 70/65/60 Streefwaarde + 10, voorkeur- en ontheffingswaarde 70/65/60 ook verkeer van- en naar de inrichting op de openbare weg zelfs voor een woning op 200 m. van een toerit 1996 Schrikkelcirculaire -/-/- Beoordeling op de wijze van verkeerslawaai, dwz geen beoordeling van LA,max van verkeer op de openbare weg, wel vanaf terrein van de inrichting (in-/uitrit) 1998 Handreiking IL&VV 70/65/60 (75/65/65) Onderzoek geluidproductie vrachtverkeer Reductie van enkele db s 2021 BKL (aandrijfgeluid) -/70/70 -/-/- In meer gevallen vrachtverkeer in de avonden nachtperiode mogelijk. 17

18 Van Circulaire Industrielawaai naar Besluit Kwaliteit Leefomgeving 1979 van Invloed piekgeluiden door aandrijfgeluid vrachtwagens ( s nachts) 1996 ontsluitingsroute 2021 uitrit Legenda Circulaire Industrielawaai (LA,max = 60 db(a)) Schrikkelcirculaire (beoordeling conform verkeerslawaai) Reductie geluidemissie vrachtwagens Besluit Kwaliteit Leefomgeving (LA,max,nacht = 70 db(a)) 18

19 Participatie / ervaringen Koudwatervrees bij bedrijven en bevoegd gezag Achteraf confronteren is het slechtste scenario In beginsel positief om omwonenden naar binnenhalen. Laat zien wat je doet en vertel wat je van plan bent. Wees open en oprecht. Sociale aspecten in de buurt. Kwaliteit van het proces is essentieel: communicatie en verwachtingspatroon Meepraten meebeslissen Eindbeslissing vraag: management/directie Eindbeslissing besluit: bevoegd gezag 19

20 Praktijkvoorbeelden participatie Reacties van burgers / omwonenden: We zijn blij hierbij betrokken en geïnformeerd te worden voordat de gemeente een besluit neemt. We mogen wel onze tijd en energie erin stoppen en meedenken, maar niet meebeslissen. Fijn eens binnen de hekken te mogen kijken. Wat zijn jullie professioneel bezig. Dat zie je niet van buitenaf. Wij mogen onze visie geven met verbeteringen in en vroeg stadium, het gaat tenslotte over onze omgeving. 20

21 conclusie Voorspelbaarder procedures sneller goedkoper maken Eenvoudiger Beter Flexibiliteit Mogelijkheid voor veranderingen Rechtszekerheid Duidelijkheid vooraf Gelijk speelveld Participatie 21

22 kanttekeningen Participatieproces (geschat op 1Mio/jaar) Relatie geluidproductieplafond en optredend geluid Risico s: Ja, mits principe meer regels in een Omgevingsplan (specifieke dosismaat met meet- en rekenregels bijv. LFG db(c)) Verschillen tussen gemeenten (ongelijk speelveld?) 22

23 Eindconclusie Succes valt of staat bij een professionele opstelling = VERTROUWEN 23