SWUNG-2. Voortgang en ontwikkelingen Swung-2 in samenhang met de Omgevingswet. GTL-congres nov Ton Bos I&M

Transcriptie

1 SWUNG-2 Voortgang en ontwikkelingen Swung-2 in samenhang met de Omgevingswet GTL-congres nov Ton Bos I&M 7 november 2014

2 INHOUD Voortgang en planning Tussenstand hoofdlijnen Swung-2 Uitwerking Swung-2 ikv Omgevingswet Onderdelen Swung-2 Vragen? 2 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

3 Voortgang en planning Voortgang: 2013: brief TK hoofdlijnen Swung-2 Mei 2014: afronding beleidsvorming Stuurgroep met IPO/VNG Is vertrekpunt voor juridische uitwerking ikv OW Planning: inwerkingtreding Swung als onderdeel OW: 2018 Aparte voorziening op wetsniveau tbv Swung Uitwerking op AMvB-niveau. AMvB: uitwerking Swung-regelgeving Inwerkingtreding AMvB tegelijk met OW Tussenstappen tot Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

4 Hoofdlijnen Swung-2 Hoofdopzet nieuwe stelsel: Geluidbronnen: Industrieterreinen Provinciale wegen en waterschapswegen Gemeentelijke wegen Geluidgevoelige objecten (m.n. woningen): 2-zijdig: voor realiseren/ wijzigen bronnen bij bestaande geluidgevoelige objecten Voor realiseren/ wijzigen geluidgevoelige objecten bij bestaande bronnen Toetsen alleen in aandachtsgebieden 4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

5 Meest in oog springende veranderingen Wettelijk kader Omgevingswet: Aansluiten bij uitgangspunten en systeem Ow Uitwerking regelgeving op AMvB-niveau Specifiek: digitalisering data (GOAL) Inhoud: GPP-stelsel provinciale/ waterschapswegen en industrieterreinen Gemeentelijke wegen: Ruimere preventieve toets: ook verkeerseffecten grootschalige ontwikkelingen 5-jaarlijkse monitoring op aanzienlijke geluidtoename door verkeer. Aangescherpte cumulatieregeling Vereenvoudigingen: Schrappen hogere waarde procedure (afweging in Omgevingsplan) Harmoniseren/ vereenvoudigen normenstelsel. Idem uitzonderingen. NIBM -drempels, focus op geluidrelevante onwikkelingen 5 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

6 AMvB voor Swung Daarin: Swung-1 (ombouw Hfst 11 Wm) en Swung-2 Hoofdonderdelen: GPP-stelsel: rijksinfra (Swung-1) en provinciale infra Industrieterreinen (met grote lawaaimakers ) Gemeentelijke (spoor)wegen Overstijgende thema s, bv Cumulatie Sanering verkeer Koppeling aan OW-instrumentarium: GPP s: projectbesluit, verordening, of? Gemeente: Omgevingsplan 6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

7 AMvB: uitwerking regelgeving Swung-2 Systematiek uitvoeringsregels OW: Kern: INSTRUCTIEREGELS voor decentrale overheden Verder: algemene regels (vgl huidige Activiteitenbesluit) Instructieregels Swung-2 ikv: OW-instrumentarium GPP-(spoor)wegen Omgevingsplan (opstellen/ wijzigen): Mn regels gekoppeld aan functies Bronnen: Industrieterreinen Gemeentelijke (spoor)wegen Geluidgevoelige objecten 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

8 Omgevingsplan (gemeenten) Lokaal: OP centrale afwegings-/besluitvormings-/toetsingskader Mn gemeentelijke (spoor)wegen en geluidgevoelige objecten Kan veel met OP: Omgeving = RO- en milieu-breed Geluidregels opnemen/uitwerken Afweging geluid (mbt geluidbelastende en geluidgevoelige functies) Afweging toegestane waarde (VKW/MW) - Bredere afweging, in samenhang met andere aspecten: Afweging optelsom effecten ontwikkelingen: - Toetsingskader Initiatieven Uitzonderingen/ afwijkmogelijkheden: Uitzonderingen Wgh uniformeren, integreren afwijkmogelijkheden OW Meer eigen afwegingsruimte 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

9 GPP-wegen decentraal (heel kort.) hoofdspoor provinciale weg rijksweg Provinciale wegen en waterschapswegen Drempel (NIBM), mn relevant voor waterschapswegen Aansluiten bij Swung-1 met enkele aanpassingen vanwege ander karakter wegen bij invoering: hoogte GPP = heersend + 1,5 db met eenmalig mogelijkheid voor PS-besluit gemotiveerd van af te wijken 5-jaarlijkse monitoring/ nalevingsrapportage 9 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

10 Gemeentelijk verkeer Afwegen/ toetsen ikv Omgevingsplan (opstellen en wijzigen) voor: Bronnen: (Spoor)wegaanleg Grote wijzigingen (spoor)wegen Grootschalige ontwikkelingen met aanzienlijke verkeers-/geluideffecten Nieuwe geluidgevoelige objecten 5-jaarlijkse monitoring Op aanzienlijke toename ( 1.5 db) t.o.v. basiskaart Maatregelen afwegen Uitwerking: aansluiting op EU-richtlijn Sobere, efficiënte invulling: focus geluidrelevante situaties (NIBM ed) 10 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

11 Industrieterreinen Geluidproductieplafonds vastleggen Gekoppeld aan industrieterrein: Referentiepunten: Kordon van fictieve punten ( in de polder ) rondom het industrieterrein Toegestane waarde bepalen elk punt Bij aanvang: neutrale overgang vanuit Wgh (geen beroep) GPP-stelsel: toetsingskader voor de bronnen GPP s toetsingskader bij vestiging/ wijziging bedrijfsactiviteiten Alleen toetsen aan GPP GPP-stelsel: toetsingskader voor de omgeving Bij plannen van geluidgevoelige objecten in aandachtsgebied: Geluidproductie behorende bij geldende GPP s in acht nemen 11 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

12 Normenstelsel Swung-2 bron Vrij liggende spoorwegen Rijkswegen. Wegen buiten bebouwde kom. Gemeente- en provinciale wegen binnen bebouwde kom voorkeurswaarde (db) nieuwe geluidgevoelige objecten (db) maximale waarde aanleg en beheer van de bron (db) Industrieterreinen

13 Sanering in Swung-2 (decentraal verkeer) Basis aansluiten bij Swung-1: wegbeheerder maakt saneringsplannen (ook provincie) accent bij aanpak alle situaties boven maximale waarde Verder ruimte voor lokaal maatwerk door: eventueel meenemen onder Wgh scheef gegroeide situaties innovatie (nieuwe maatregelen) samenhang met andere aspecten leefomgeving (bv. energie) Is budget op rijksbegroting Budgetgestuurd (aanvraag obv saneringsplannen) Midtermreview Langjarige, maar eindige(!) operatie 13 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014

14 Tot slot:? VRAGEN? 14 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 7 november 2014