Akoestisch onderzoek woning Hemkade 48a. Onderzoek in het kader van bestemmingsplan Bedrijven-Zuid

Transcriptie

1 Akoestisch onderzoek woning Hemkade 48a Onderzoek in het kader van bestemmingsplan Bedrijven-Zuid

2 Akoestisch onderzoek woning Hemkade 48a Onderzoek in het kader van bestemmingsplan Bedrijven-Zuid 7 augustus 2014 Rapportnr: znstd/r H.A. Akkermans Ebbehout EA Zaandam Postbus EE Zaandam Pagina 2 van 13

3 Inhoud 1 Inleiding 4 2 Ruimtelijk Plan 5 3 Wettelijk kader Wet geluidhinder Industrieterreinen Cumulatie Beleidsregel hogere waarde 6 4 Berekening- en onderzoeksresultaten Industrielawaai Cumulatie Beleidsregel hogere waarde 9 5 Conclusie 9 Begrippenlijst 10 Bijlagen 11 Bijlage 1a: Weergave zonekaart behorende bij het zonebesluit Achtersluispolder Westerspoor Zuid en Omstreken. 11 Bijlage 1b: Weergave uitsnede rekenmodel Achtersluispolder-Westerspoor Zuid e.o. 12 Bijlage 1c: Ontvangerpunten op Hemkade 48a 12 Bijlage 1d: Rekenresultaten op Hemkade 48a 12 Pagina 3 van 13

4 1 Inleiding Op verzoek van de gemeente Zaanstad is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting op de woning gelegen aan de Hemkade 48a vanwege industrielawaai afkomstig van de industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor. De woning aan de Hemkade 48a betreft een reeds bestaande woning, echter deze is nog niet als zodanig in een bestemmingsplan bestemd als woning. Met het vaststellen van het nieuwe bestemmingsplan Bedrijven-Zuid is de gemeente voornemens om de betreffende woning als (bedrijfs)woning te bestemmen. Omdat de woning is gelegen binnen de geluidzone van de industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor is het van belang om in het kader van de Wet geluidhinder en de Wet ruimtelijke ordening de geluidbelasting op deze woning te onderzoeken. Het onderzoek beperkt zich alleen tot industrielawaai vanwege de hier bovengenoemde industrieterreinen. Geluid vanwege railverkeer, wegverkeer en of luchtvaart is in het onderhavig rapport niet behandeld. Dit rapport beschrijft het (wettelijk) beoordelingskader, de gehanteerde uitgangspunten, de resultaten en de conclusies ten aanzien van de toetsing aan het gestelde in de Wet geluidhinder. De in deze rapportage vermelde geluidsbelastingen betreffen juridische waarden tenzij nadrukkelijk anders is vermeld. Dit onderzoek wordt tevens gebruikt als grondlegger voor de te voeren hogere waarde procedure. Pagina 4 van 13

5 2 Ruimtelijk Plan De woning aan de Hemkade 48a is gelegen aan de rand van het Noordzeekanaal. De woning is volledig ingesloten door industrie. Ten zuiden van de woning, aan de overkant van het Noordzeekanaal is het industrieterrein Westpoort gelegen. Ten noorden, westen en oosten ligt het industrieterrein Achtersluispolderwesterspoor. Beide industrieterreinen zijn gezoneerd in het kader van de Wet geluidhinder. Figuur 2.1: Hemkade 48a en omgeving De woning aan de Hemkade wordt al sinds zonevaststelling van beide industrieterreinen gebruikt als woning. De woning was echter nooit planologisch bestemd als woning. Om die reden is ten tijde van de zonering en saneringen van de industrieterreinen geen rekeningen gehouden met deze woning. Pagina 5 van 13

6 3 Wettelijk kader 3.1 Wet geluidhinder In de Wet geluidhinder (verder Wgh) zijn voorkeurswaarden en de ten hoogste toelaatbare waarden op geluidsgevoelige bestemmingen vanwege industrie-, wegverkeer- en spoorweglawaai vastgelegd. Afhankelijk van de bronsoort is de geluidsbelasting weergegeven in etmaalwaarde (db(a)) of L den (db). De door het bevoegd gezag ten hoogste toelaatbare waarde en de gronden waarop ontheffing van de voorkeurswaarde kan worden verleend en de hierbij te volgen procedure zijn opgenomen in de Wgh en het Besluit geluidhinder. Geluid en hinder zijn ruimtelijk bepaald, het geluidsniveau neemt af bij toenemende afstand tussen de bron en de ontvanger. De wetgever heeft om die reden gekozen voor het definiëren van ruimtelijke aandachtsgebieden, de zogeheten geluidszones. Er zijn zones gedefinieerd voor drie geluidsbronnen; wegverkeer, railverkeer en industrieterreinen met grote lawaaimakers. De hoogst toelaatbare waarden gelden voor geluidsgevoelige bestemmingen die gelegen zijn binnen zones van wegen, spoorwegen en industrieterreinen Industrieterreinen Rond industrieterreinen, waar zich bedrijven bevinden of zijn toegestaan die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, zijn volgens artikel 41 van de Wet geluidhinder geluidzones vastgesteld. Buiten de zone mag de geluidsbelasting, als gevolg van dat industrieterrein niet hoger dan 50 db(a) zijn. Ten gevolge van een gezoneerd industrieterrein bedraagt de voorkeurswaarde 50 db(a) (Letmaal) op geluidsgevoelige bestemmingen. Het bevoegd gezag, in deze situatie burgemeester en wethouders, kunnen in bepaalde gevallen hogere grenswaarden toestaan. De woning aan de Hemkade 48a betreft echter een bestaande woning waarvoor ten tijde van zonering en sanering op grond van artikel 72 Wgh (oud) een door de minister maximaal toelaatbare geluidbelasting had moeten worden vastgesteld. De maximaal toegestane waarde die de minister op grond van bovengenoemd artikel kon vaststellen was 65 db(a). Nu het om bestaande woningen en een bestaande zone gaat ligt het in de rede om een hogere waarde vast te stellen van maximaal 60 db(a) op grond van artikel 45 Wgh Cumulatie Op grond van artikel 110f van de Wet geluidhinder dient te worden aangegeven op welke wijze rekening wordt gehouden met de effecten van de samenloop van verschillende geluidsbronnen bij het treffen van maatregelen om de geluidsbelasting te beperken. Op grond van het Besluit geluidhinder dient het bevoegd gezag te beoordelen of het vaststellen van een hogere waarde in geval van cumulatie niet leidt tot een onaanvaardbare geluidsbelasting. Dit kan het geval zijn als de gecumuleerde geluidsbelasting een significant hogere waarde heeft dan de ongecumuleerde geluidsbelasting. Bijlage I, hoofdstuk 2 van het reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012 geeft de wijze van cumulatie weer Beleidsregel hogere waarde Op 25 februari 2014 is door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zaanstad de beleidsregel hogere waarden, gemeente Zaanstad vastgesteld. Het doel van deze beleidsregel is om de gemeentelijke uitvoering van deze bevoegdheid, transparant te maken, duidelijke kaders te stellen voor Pagina 6 van 13

7 ruimtelijke plannen en verkeersplannen en zorg te dragen voor een zo goed mogelijke akoestische kwaliteit van de leefomgeving in situaties met geluidsniveaus boven de wettelijke voorkeursgrenswaarden. Wanneer de geluidbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en geluidsbeperkende maatregelen redelijkerwijs (en aantoonbaar) niet mogelijk zijn, kunnen hogere grenswaarden worden vastgesteld. Dit wordt ook wel ontheffing genoemd. De hogere grenswaarden zijn beperkt tot een bepaald maximum. Deze grenswaarden zijn in Zaanstad gelijk aan de wettelijke grenswaarden overeenkomstig de Wet geluidhinder. Daarnaast is in de beleidsregel hogere waarde opgenomen dat het geluidsgevoelig object tenminste één geluidsluwe gevel heeft. Geluidsluw houdt in dat de geluidbelasting op de betreffende gevel niet hoger is dan de voorkeursgrenswaarde of de hogere waarde minus 10 db. 4 Berekening- en onderzoeksresultaten 4.1 Industrielawaai De woning aan de Hemkade 48a bevindt zich binnen de zones van de industrieterreinen Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor. Industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoor-zuid en omstreken Op 18 januari 1991 is bij Koninklijk Besluit een geluidzone ingevolge de Wet geluidhinder vastgesteld rond dit industrieterrein, zie bijlage 1. Omdat binnen de zone van het industrieterrein Achtersluispolder, Westerspoorzuid en omstreken woningen waren gelegen met een geluidbelasting hoger dan 55 db(a) was het industrieterrein saneringsplichtig. Om die reden is op 11 november 1997 door gedeputeerde staten van Noord- Holland een saneringsprogramma vastgesteld. In dit saneringsprogramma zijn maatregelen beschreven die er toe moesten leiden dat de geluidbelasting op de woningen werd gereduceerd tot 55 db(a). Op basis van dit saneringsprogramma is door de Minister van VROM op 29 juni 1999 een besluit genomen over de maximaal toelaatbare geluidsniveaus (MTG's) bij de rondom het industrieterrein gelegen woningen. Alle maatregelen zijn inmiddels getroffen waarmee de sanering van het industrieterrein in 2003 officieel is afgerond. De berekening is uitgevoerd volgens methode II van de Handleiding meten en rekenen industrielawaai en in overeenstemming met het Reken- en meetvoorschrift geluid Met behulp van het actuele zonebeheermodel waarbij nog aanwezige relevante geluidruimte is opgevuld, is de geluidbelasting bepaald op de betreffende woning. Uit de berekening blijkt dat de geluidbelasting op de Hemkade 48a maximaal 57 db(a) etmaalwaarde bedraagt. De voorkeurswaarde van 50 db(a) wordt overschreden. Op grond van artikel 45 Wgh bedraagt de hoogste toelaatbare waarde voor bestaande woningen 60 db(a). Voor de bestaande woning aan de Hemkade 48a kan een hogere grenswaarde worden aangevraagd van 57 db(a). De gegevens waarmee gerekend is en de resultaten zijn opgenomen in bijlage 1. Maatregelen Voor het industrieterrein zijn de bronmaatregelen uit het saneringsprogramma reeds uitgevoerd. Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen naast de reeds uitgevoerde bronmaatregelen uit de saneringsprogramma is uit stedenbouwkundige en financiële overwegingen niet mogelijk. Om die reden zal voor deze woning een hogere grenswaarde aangevraagd moeten worden. Pagina 7 van 13

8 Industrieterrein Westpoort Bij de bepaling van de geluidbelasting ten behoeve van planologische ontwikkelingen of wijzigingen moet altijd rekening worden gehouden met toekomstige ontwikkelingen die de geluidbelasting beïnvloeden. Op 8 juli 2014 is de startnotitie PIP geluidzones Westpoort en HoogTij vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Middels deze startnotitie is aangegeven dat de GS voornemens is om de geluidzone van Westpoort aan te passen met een Provinciaal InpassingsPlan (PIP). Door deze zeer concrete toekomstige ontwikkeling moet de geluidbelasting op de Hemkade 48a worden berekend volgens de nieuw te wijzigen zone. In opdracht van het Havenbedrijf Amsterdam is, in overleg met de gemeente Zaanstad, gemeente Amsterdam en gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude, door DGMR het akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de aanpassing van de geluidzone van Westpoort. Met behulp van het rekenmodel dat ten grondslag ligt aan dit onderzoek zijn door DGMR de berekeningen uitgevoerd. Uit de resultaten van deze berekening blijkt dat de geluidbelasting vanwege de nieuw aan te passen zone 59 db(a) etmaalwaarde bedraagt. De voorkeurswaarde van 50 db(a) wordt overschreden. Op grond van artikel 45 Wgh bedraagt de hoogste toelaatbare waarde voor bestaande woningen 60 db(a). Voor de bestaande woning aan de Hemkade 48a kan een hogere grenswaarde worden aangevraagd van 59 db(a). Maatregelen Ten tijde van het onderzoek naar de mogelijkheden voor de aanpassing van de geluidzone van Westpoort is eveneens uitputtend onderzoek verricht naar geluidreducerende maatregelen. Verdergaande maatregelen dan waarvoor nu de zone wordt aangepast zijn niet mogelijk gebleken. Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen naast de reeds uitgevoerde bronmaatregelen is uit stedenbouwkundige en financiële overwegingen niet mogelijk. Om die reden zal voor deze woning een hogere grenswaarde aangevraagd moeten worden. 4.2 Cumulatie Op grond van artikel 110f eerste lid dient eveneens onderzoek worden uitgevoerd naar de samenloop van de verschillende geluidsbronnen indien geluidsgevoelige bestemmingen is gelegen binnen twee of meer geluidzones of één of meer geluidzones als de geluidsgevoelige bestemmingen alsmede zijn gelegen binnen het vastgesteld beperkingsgebied van Schiphol. Het effect van de samenloop van de verschillende geluidsbronnen wordt bepaald overeenkomstig hoofdstuk 2 van bijlage 1 van het reken en meetvoorschrift 2012 beschreven rekenmethode. Volgens de methode wordt de berekening toegepast als er sprake is van een blootstelling aan meer dan één geluidsbron. Er wordt vervolgens gesteld dat er alleen sprake is van blootstelling indien de zogenaamde voorkeursgrenswaarde wordt overschreden. De betreffende woning wordt belast door twee geluidsbronnen namelijk Westpoort en Achtersluispolder-Westerspoor zuid en omstreken. Uit de geluidbelastingskaart van Zaanstad blijkt dat ter plaatse van de woning aan de Hemkade 48a de geluidbelasting vanwege wegverkeer, railverkeer en luchtvaart lager is dan de voorkeursgrenswaarde. De cumulatieve geluidbelasting wordt daarom alleen bepaald door de twee industrieterreinen. Uit de berekening blijkt dat de cumulatieve geluidbelasting op de Hemkade 48a maximaal 62 db bedraagt. Pagina 8 van 13

9 4.3 Beleidsregel hogere waarde De vast te stellen hogere waarde is niet hoger dan de maximale ontheffingswaarde conform de Wet geluidhinder, waarmee voldaan aan de meest zwaarwegende voorwaarde uit de beleidsregel hogere waarde. Waar niet aan voldaan wordt is de voorwaarde dat er sprake moet zijn van minimaal één geluidsluwe gevel. De beleidsregel is echter met name gericht op het projecteren en bouwen van nieuwe woningen. In de onderhavige situatie gaat het om het vaststellen van een hogere waarde voor een bestaande woning. Daar het hier gaat om een planologische situatie die in de loop der tijd zo gegroeid is wordt geadviseerd om op dit punt af te wijken van de beleidsregel. Daarnaast kan de gemeente alleen een hogere waarde vaststellen als cumulatie van verschillende geluidsbronnen niet leidt tot onaanvaardbare geluidsbelasting. Het bevoegd gezag moet definiëren wanneer er sprake is van een onaanvaardbare geluidbelasting. In de Beleidsregel hogere waarde hanteert Zaanstad dat als de gecumuleerde waarde meer dan 3 db hoger is dan de hoogste van de maximaal toegestane ontheffingswaarden, er sprake is van een onaanvaardbare geluidsbelasting. Voor de onderhavige situatie betreft de maximaal toegestane ontheffingswaarde 60 db(a) en treedt er geen onaanvaardbare geluidbelasting op als de gecumuleerde geluidbelasting niet hoger is dan 63 db. De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt 62 db hieruit volgt dat overeenkomstig de Beleidsregel hogere waarde sprake is van een aanvaardbare geluidbelasting. 5 Conclusie Uit het akoestisch onderzoek blijkt, dat de voorkeursgrenswaarde van 50 db (A) voor industrielawaai vanwege beide industrieterreinen wordt overschreden. Voor de woning aan de Hemkade 48a zal een hogere grenswaarden moeten worden vastgesteld van 57 db(a) vanwege het industrieterrein Achtersluispolder- Westerspoor en omstreken en 59 db(a) vanwege het industrieterrein Westpoort. Voorts blijkt uit het onderzoek dat overeenkomstig de Beleidsregel hogere waarde er geen overwegende bezwaren zijn om de hogere waarde te verlenen. Pagina 9 van 13

10 Begrippenlijst Etmaalwaarde: De hoogste van de volgende drie waarden: equivalent geluidniveau over de dagperiode, equivalent geluidniveau over de avondperiode + 5 db, equivalent geluidniveau over de nachtperiode + 10 db. Equivalente geluidsniveau (LAeq): het energetisch gemiddelde van de fluctuerende niveaus van het ter plaatse in de loop van een bepaalde periode optredende geluid. - geluidsbelasting in db(a) vanwege een industrieterrein (of inrichting): etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in db(a) op een bepaalde plaats, veroorzaakt door de gezamenlijke inrichtingen op een industrieterrein; Geluidsniveau: het gemeten of berekende momentane geluidsniveau, uitgedrukt in db(a) overeenkomstig de door de IEC ter zake opgestelde regels. Geluidzone: in het bestemmingsplan vastgelegde zone rond het industrieterrein waarbuiten de geluidsbelasting ten gevolge van het industrieterrein niet meer dan 50 db(a) mag bedragen. Industrieterrein (Wgh): terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. L den : Europese dosismaat voor de geluidbelasting zoals opgenomen in artikel 3, onder f, van richtlijn nr. 2002/49/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 25 juni 2002, inzake de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai; Pagina 10 van 13

11 Bijlagen Bijlage 1a: Weergave zonekaart behorende bij het zonebesluit Achtersluispolder Westerspoor Zuid en Omstreken. Pagina 11 van 13

12 Bijlage 1b: Weergave uitsnede rekenmodel Achtersluispolder-Westerspoor Zuid e.o. Bijlage 1c: Ontvangerpunten op Hemkade 48a x- y- Naam Omschrijving coordinaat coordinaat hoogte A Hoogte B gevel HK 48 west Hemkade , ,3 1,5 5 Ja HK 48 nrd1 Hemkade , ,1 1,5 5 Ja HK 48 nrd2 Hemkade , ,5 1,5 5 Ja HK 48 oost Hemkade , ,0 1,5 5 Ja Bijlage 1d: Rekenresultaten op Hemkade 48a Naam Omschrijving Hoogte Dag Avond Nacht Etmaal HK 48 nrd1_a Hemkade 48 1,5 48,9 46,4 45,5 55,5 HK 48 nrd1_b Hemkade ,8 48,8 47,3 57,3 HK 48 nrd2_a Hemkade 48 1,5 49,1 47,2 46,2 56,2 HK 48 nrd2_b Hemkade ,8 49,1 47,4 57,4 HK 48 oost_a Hemkade 48 1,5 46, ,5 54,5 HK 48 oost_b Hemkade ,4 46,8 46,3 56,3 HK 48 west_a Hemkade 48 1, ,5 41,3 51,3 HK 48 west_b Hemkade , Pagina 12 van 13

13 Pagina 13 van 13