Bijlage bij onderdeel a, nieuwe acties Onderzoek aanpassing verordeningen

Transcriptie

1 Bijlage bij onderdeel a, nieuwe acties 2010 Onderzoek aanpassing verordeningen

2 Vergunning voor het plaatsen van voorwerpen op de weg (art. 12 en 13 APV) (nr. 64 en 124 op de productenlijst) Acties uit het SIRA-rapport - Onderzoeken of in plaats van een vergunningstelsel het opstellen van algemene regels met meldingsplicht mogelijk is burgers/ondernemers - Minder handelingen. - geen bezwaarschriften tegen beschikkingen te behandelen. - ondernemers kunnen direct starten met hun activiteiten. - Meer kans dat objecten langdurig op de openbare weg staan. Er is aangegeven dat dit met name een risico is in gebieden met een beperkt aantal parkeerplekken - Grotere kans dat niety wordt voldaan aan de regels die gelden voor het plaatsen van voorwerpen op de openbare weg - geen vergunningaanvraag meer. - Besparen tijd en kosten ( lasten en leges) voor het doen van een eventuele melding. - Hebben geen proceduretijd voordat kan worden gestart met hun activiteiten. Door SIRA berekende lasten Risico's Derving leges Kosten/investeringen z.o.z. A, C, D 5800,-- Wet- en regelgeving - Aanpassen van de betreffende Verordening. - Opstellen van algemene regels met criteria voor (1) tijden en data, (2) veiligheid, (3) plaats en (4) bepalingen in geval van schade aan het wegdek of groen- voorziening. optreedt. Financiën - Eenmalige inzet voor het (1) aanpassen van de Verordening, (2) opstellen van algemene regels en (3) communicatie naar de doelgroep. Personele inzet - Eenmalige inzet voor het (1) aanpassen van de Verordening, (2) opstellen van algemene regels en (3) communicatie naar de doelgroep Structurele besparing huidige capaciteit voor het verlenen van vergunningen Toezicht - Toezicht zal Opmerkingen

3 evenveel capaciteit vragen als nodig is wanneer een vergunningstelsel geldt. Het naleven van de regels in de praktijk moet zowel bij een vergunningstelsel als bij algemene regels worden gehandhaafd. Overwegingen: o voordeel voor burgers/ondernemers is de vermindering van de lasten; o er bestaat kans op meer klachten/meldingen over ongewenste situaties; o Kosten/baten: het vergt een eenmalige investering van circa (opstellen algemene regels), structureel minder inkomsten circa 5.800,-- (derving leges), de structurele besparing is circa ( geen vergunningen meer verlenen) Conclusies: Afschaffen vergunningplicht voor plaatsen van voorwerpen op de weg en hiervoor in de plaats opstellen algemene regels met een meldingsplicht is voor de burger en de gemeente goedkoper. Mogelijke risico's vergunning omzetten in algemene regels Een voorstel dat - ook in het licht van de landelijke ontwikkelingen - bij meerdere regelingen van toepassing is, is het omzetten van een vergunning in algemene regels met meldingsplicht. Deze algemene regels geven voorwaarden aan waaronder de betreffende handeling mag worden uitgevoerd. Risico's aan het invoeren van algemene regels zijn: A. wanneer regels niet uitputtend zijn wordt de gemeente in haar mogelijkheden tot handhaving beperkt, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid; B. ontbreken mogelijkheid tot inzage vergunning, waardoor de kans op planschade wordt vergroot; C. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan adviseren om ongewenst handelen te voorkomen; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak.

4 Exploitatievergunning horeca ( Art 24 APV) (nr. 87 op de productenlijst) Acties uit het SIRA-rapport - Onderzoek naar de afschaffing van de exploitatievergunning voor de natte (alcoholverstrekkende) en droge (nietaloholverstrekkende) horeca burgers/ondernemers - minder - horeca is vergunningvrij v.w.b. de exploitatie; handelingen - geen leges voor horeca; vergunningen meer - geen bibobtoets voor droge af te geven. horeca. - horecaondernemers - hebben geen procedure tijd direct kunnen voordat kan worden starten met hun gestart met hun activiteiten. activiteiten - Bij afschaffing exploitatievergunning zal toetsing aan Wet BIBOB (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) niet mogelijk zijn voor de droge horeca; Wet BIBOB geeft de mogelijkheid een onderzoek te doen naar het risico dat de ondernemer eventueel crimineel gedrag zal gaan vertonen Door SIRA berekende lastenverlichting circa Risico's z.o.z. Derving leges Kosten/investeringen A, E Circa 7500,-- Wet- en regelgeving - Aanpassen van de betreffende Verordening. - Eventueel opstellen van algemene regels.bij voorkeur opnemen in een verordening zodat geen beoordelingsvrijheid optreedt. Financiën - Eenmalige inzet voor het aanpassen van de Verordening. Circa Personele inzet - Eenmalige inzet voor het (1) opstellen van algemene regels en (2) communicatie naar de doelgroep. - Structurele besparing huidige capaciteit voor het verlenen van vergunningen. Circa Toezicht - Toezicht kan op de huidige capaciteit blijven. Het naleven van de regels in de praktijk moet zowel bij een vergunningstelsel als bij algemene regels worden gehandhaafd. Opmerkingen Bestaande wet- en regelgeving kan gebruikt worden om risico s te beheersen behalve bij droge horeca zoals bijvoorbeeld: coffeeshops, belwinkels, shoarmazaken etc.).

5 Overwegingen: er worden algemene regels gesteld in de APV die het ordelijk verloop van het gemeenschapsleven moeten waarborgen (min of meer overeenkomend met wat thans de exploitatievergunning regelt) m.b.t. de exploitatievergunning; Tenslotte heeft de VNG in een brief van 17 december 2009 het navolgende aangegeven: Droge horeca Voor het overgrote deel van de droge horeca kan de horeca-exploitatievergunning worden afgeschaft. Enkele soorten bedrijven waarvan geen overlast te verwachten is, worden uitgezonderd van deze vergunningplicht. Het gaat dan om winkels waarin als nevenactiviteit etenswaren of dranken voor gebruik ter plekke te krijgen zijn, bedrijven in een zorginstelling of museum, en bedrijfskantines of restaurants. Uiteraard kan het gemeentebestuur deze lijst nog uitbreiden met bedrijven waar horeca wel de hoofdactiviteit is, maar waarvan evenmin overlast valt te verwachten. Door het afschaffen van de horeca-exploitatievergunning voor droge horecabedrijven vervalt de grondslag om de BIBOB-toets te kunnen uitvoeren. Voor sommige soorten droge horecabedrijven is dat echter wel gewenst; denk daarbij aan coffeeshops en (sommige) belwinkels. Vandaar dat het artikel 24 van de APV zo moet worden opgezet dat voor droge horecabedrijven die niet zijn uitgezonderd, de horeca-exploitatievergunning wel vereist blijft. Door de horecaexploitatievergunning voor deze droge horecabedrijven te handhaven kan voor deze bedrijven de BIBOB-toets gebruikt worden. Natte horeca De natte horeca valt al onder de wet Bibob via de vergunning die deze bedrijven nodig hebben op grond van de Drank- en Horecawet. Het afschaffen van de horecaexploitatievergunning heeft wat de Bibob-toets betreft dus geen gevolgen. Voor de natte horeca kan gekozen worden voor het handhaven van de horeca-exploitatievergunning uitsluitend voor bedrijven die voor ernstige overlast zorgen.(voorstel VNG). De algemene lijn voor de gemeente Purmerend is dat voor de natte horeca de exploitatievergunning in principe geschrapt kan worden omdat het horeca-convenant alle risico's afdekt. In de convenant zijn afspraken opgenomen met die de openbare orde en veiligheid moeten waarborgen. Kosten/baten: De eenmalige investeringen zijn circa voor aanpassen verordening, de derving van leges zijn circa 7.500, de structurele besparingen door het afschaffen van de exploitatievergunning zijn circa en de lastenverlichting voor de ondernemers is circa Conclusies: - Intrekken van de exploitatievergunningplicht voor de droge horeca m.u.v. een limitatief aantal specifiek benoemde droge horecabedrijven (bijv. coffeeshops, belwinkels, growshops, shoarma-zaken); - Intrekken van de exploitatievergunningplicht voor de natte horeca.

6 Mogelijke risico's schrappen van het product Indien een product wordt geschrapt wordt de vergunning of ontheffing niet meer verleend. De belangrijkste risico's die zich kunnen voordien indien een product geschrapt wordt zijn: A. het ontbreken van mogelijkheden tot handhaving, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid, fraude; B. verlies of aantasting van beeldbepalende waarden in de gemeente Purmerend; C. het beschadigen van de openbare ruimte en/of kabels en leidingen in de openbare grond; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan optreden om ongewenst handelen te voorkomen; F. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak

7 Terrasvergunning (Art 24 APV) (nr. 62 op de productenlijst) Acties uit SIRA-plan - Onderzoek naar het afschaffen van de vergunningplicht en vervangen door algemene regels zonder meldingsplicht burgers/onderne mers - minder handelingen - gelijke regels voor alle terrassen. - de gemeente kan horecaondernemers alleen aanspreken op de naleving van algemene regels - geen dwang mogelijk in de zin van het intrekken van een vergunning, wel is bestuursrechtelijke handhaving mogelijk op basis van algemene regels uit de APV; - kans op toename van verkeersonveiligheid door het plaatsen van een terras op de openbare weg. - geldigheidsduur onbepaalde tijd vermindert de mogelijkheid tot niet afgeven vergunning aan ondernemers die zich niet aan de regels houden. - onevenredig veel toezicht voor het innen van precariorechten - geen vergunningplicht en leges voor horecaondernemers; - gelijke regels voor alle terrassen; - horecaondernemers kunnen, afgezien van algemene regels omtrent het terras, vrij ondernemen. Door SIRA berekende lastenverlichting circa 600- Risico's Derving leges Kosten/investerin gen z.o.z. A en C Circa Aanpassen van de betreffende Verordening. - Opstellen van algemene regels met criteria voor (1) tijden en data, (2) veiligheid, (3) plaats en (4) bepalingen in geval van schade aan het wegdek of groenvoorziening. optreedt. Financiën - Eenmalige inzet voor het (1) aanpassen van de Verordening, (2) opstellen van algemene regels en (3) communicatie naar de doelgroep Personele inzet - Eenmalige inzet voor het (1) aanpassen van de Verordening, (2) opstellen van algemene regels en (3) communicatie naar de doelgroep. - Structurele besparing Opmerkingen

8 huidige capaciteit voor het verlenen van vergunningen circa Toezicht - Toezicht eist een onevenredig hoge inzet om precario rechten te innen, de bereikbaarheid en de openbare orde en veiligheid te handhaven; Kosten circa Overwegingen: - forse uitbreiding van het toezicht t.b.v. precariorechten, bereikbaarheid en openbare orde en veiligheid - toenemende kans op onveilige situaties en aanpassing van de leefomgeving; - Kosten/baten: structurele kosten bedragen jaarlijks circa (handhaving);eenmalige investering (opstellen algemene regels); structurele besparing is op vergunningverlening is circa ; een minimale lastenverlichting voor de ondernemers van 500 Conclusies: Gelet op de structurele investeringen jaarlijks van circa bij afschaffing van de vergunningplicht en de minimale lastenverlichting wordt geadviseerd het vergunningenstelsel te behouden met dien verstande dat vergunningen worden verleend voor onbepaalde tijd totdat de ondernemer aangeeft dat de situatie/bedrijfsvoering is gewijzigd. Mogelijke risico's vergunning omzetten in algemene regels Een voorstel dat - ook in het licht van de landelijke ontwikkelingen - bij meerdere regelingen van toepassing is, is het omzetten van een vergunning in algemene regels met meldingsplicht. Deze algemene regels geven voorwaarden aan waaronder de betreffende handeling mag worden uitgevoerd. Risico's aan het invoeren van algemene regels zijn: A. wanneer regels niet uitputtend zijn wordt de gemeente in haar mogelijkheden tot handhaving beperkt, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid; B. ontbreken mogelijkheid tot inzage vergunning, waardoor de kans op planschade wordt vergroot; C. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan adviseren om ongewenst handelen te voorkomen; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak.

9 Nacht- en ochtendontheffingen voor horecabedrijven (Art. 25 APV) (nr. 72 op de productenlijst) Acties uit SIRA-rapport - onderzoek naar de mogelijkheid om schrappen regels omtrent sluitingstijden uit de APV te schrappen. Sluitingstijden worden dan vrijgegeven burgers/ondernemers - minder handelingen - gelijke regels voor alle horeca. - vermindering legesinkomsten voor de gemeente; - de gemeente kan horecaondernemers alleen aanspreken op de algemene sluitingstijden; - door vrije sluitingstijden geen controle op de duur van alle exploitaties, waaronder feesten; - meer klachten; - er zal waarschijnlijk vaker door de burger een beroep worden gedaan op de politie, aangezien de gemeente, afgezien van de algemene sluitingstijden, geen handhavingmogelijkheden heeft; - geen dwang mogelijk in de zin van het intrekken van een vergunning, - de leefbaarheid in de gemeente kan rondom de algemene sluitingstijd van de natte horeca in het geding komen. - geen vergunningplicht en leges voor horecaondernemers; - gelijke regels voor alle horeca - horecaondernemers kunnen, behoudens de algemene sluitingstijden, vrij ondernemen. Door SIRA berekende lastenverlichting circa Risico's z.o.z. Derving leges Overige kosten A, C, D Circa 2600 Bij het vrijlaten van de sluitingstijden is er een aanzienlijke toename nodig in de nachtelijke uren van politie en de afdeling VTH. Kosten circa Uren besteed aan ontheffing verlening circa Opmerkingen Horecabedrijven in Purmerend hebben de horecaconvenant ondertekend: Voldoet men aan de eisen uit dit convenant dan mag men langer open blijven.

10 Overwegingen: o Uniform openingsbeleid door vrijgeven openingstijden of dezelfde tijden als nu hanteren met ontheffing voor onbepaalde tijd; o Leefbaarheid verminderd; o Ondertekening en gevolg geven aan horeca-convenant is bepalend; o Beloning naleving horeca-convenant is langere openingstijden. Het horeca-convenant is bedoeld om de veiligheid en openbare orde in horecagebieden te vergroten; o Kosten/baten: Derving leges circa 2.600; besparing personeel vergunning verlening circa Extra toezicht circa Afschaffen vergunningplicht is duurder Conclusies: Gezien de genoemde nadelen en de financiele aspecten wordt gekozen voor de sluitingstijden voor de horeca de huidige situatie te handhaven. Mogelijke risico's vergunning omzetten in algemene regels Een voorstel dat - ook in het licht van de landelijke ontwikkelingen - bij meerdere regelingen van toepassing is, is het omzetten van een vergunning in algemene regels met meldingsplicht. Deze algemene regels geven voorwaarden aan waaronder de betreffende handeling mag worden uitgevoerd. Risico's aan het invoeren van algemene regels zijn: A. wanneer regels niet uitputtend zijn wordt de gemeente in haar mogelijkheden tot handhaving beperkt, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid; B. ontbreken mogelijkheid tot inzage vergunning, waardoor de kans op planschade wordt vergroot; C. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan adviseren om ongewenst handelen te voorkomen; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak.

11 Speelautomatenvergunning (art. 28 APV) (nr. 43 en 78 op de productenlijst) Acties uit het SIRA-rapport - Onderzoek naar mogelijkheid gecoördineerde behandeling wanneer er sprake is van meerdere aanvragen - Onderzoek of indieningvereisten achterwege kunnen worden gelaten - Onderzoek naar een geldigheidsduur voor onbepaalde tijd - Onderzoek naar het terugbrengen van de proceduretijd van 4 weken naar 1 week - Onderzoek legesbrief en beschikking in 1 envelop burgers/onderne mers - minder handelingen - bespaart capaciteit. - eenvoudiger aanvraagformulier dart minimale gegevens vraagt - wijzigingen in aanwezigheid van kansspelautomaten is niet meer in beeld - Dit wordt in de huidige situatie ondervangen door het jaarlijks ontvangen van nieuwe vergunningaanvragen dus meer toezicht zal nodig zijn. - Besparing van tijd en kosten voor de ondernemers (Administratieve lasten verlichting en leges) doordat de vergunning niet periodiek hoeft te worden Vernieuwd. Door SIRA berekende lastenverlichting voor ondernemers circa 1100 Risico's Derving leges z.o.z. A, E en I Derving circa 1700 Kosten/investeringen Wet- en regelgeving - Aanpassen van de betreffende Verordening voor (1) het verlengen van de geldigheidsduur naar onbepaalde tijd en (2) het vereenvoudigen van de informatievraag. Financiën - N.v.t. Personele inzet - Eenmalige inzet voor (1) communicatie naar de doelgroep en (2) het aanpassen van de verordening. - Structurele besparing huidige capaciteit voor het verlenen van Speelautomatenvergunning aangezien de vergunning voor onbepaalde tijd wordt verleend circa Toezicht - Regulier toezicht door OBR Opmerkingen - Het verlengen van de geldigheidsduur moet duidelijk en compleet worden gecommuniceerd naar de doelgroep. De communicatie moet een combinatie zijn van de website (structureel), lokale kranten (incidenteel/periodiek) en de branche (incidenteel). - Vergunningvereiste voor behendigheidsautomaten is per geschrapt.

12 Overwegingen: - investeringen zijn nihil; - kosten/baten: besparingt vergunningverlening circa 1.500; investering handhaving aanvraagformulier is digitaal en eenvoudiger Conclusies: Voorgesteld kan worden de vergunningen voor speelautomaten te verlenen voor onbepaalde tijd Mogelijke risico's schrappen indienen bewijsstukken Voor de aanvraag van vergunning/ontheffingen dienen burgers/bedrijven bewijsstukken te overleggen. Voorbeelden van te overleggen bewijsstukken zijn situatieschetsen. Mogelijke risico's van het schrappen van stappen zijn: A. ontbreken van inzicht in specifieke eigenschappen van de locatie/aanvrager, waardoor onvoldoende toetsingsmogelijkheden beschikbaar zijn; B. onvoldoende mogelijkheid om te toetsen aan het bestemmingsplan; C. slechte bereikbaarheid en doorgang van hulp- en vervoersdiensten; D. afname van brandveiligheid, doordat de gemeente niet kan adviseren over brandveiligheids-voorzieningen; E. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden; F. toename bestuurlijke lasten. Mogelijke risico's van het verlengen van de geldigheidsduur zijn: G. preventieve toetsingsmogelijkheden ontbreken waardoor ongewenst handelen vooraf niet kan worden voorkomen; H. toetsingsmogelijkheden ontbreken waardoor wildgroei kan ontstaan; I. geen direct zicht op wijzigingen in de situatie.

13 Kapvergunning (Art. 74 APV) (nr. 23 op de productenlijst) Acties uit SIRA-rapport - Onderzoeken naar een gedeeltelijke vrijstelling van de vergunningplicht. - Verkorten van de doorlooptijd. - Het op de productpagina van de gemeentelijke website beschikbaar stellen van complete en actuele informatie over het product. burgers/ondernemers - Minder - Opstellen van een - Besparen tijd en kosten bomenlijst en deze (Administratieve lasten) voor handelingen. actueel houden het aanvragen van de - Bespaart vergunning. capaciteit. - Hebben geen procedure - Minder tijd voordat kan worden ingediende gestart met hun activiteiten. bezwaarschriften. - Hebben duidelijkheid over - minder procedure welke bomen tijd. vergunningplichtig zijn. Door SIRA berekende lastenverlichting circa 2100 Risico's z.o.z. Derving leges Kosten/investeringen Opmerkingen A, B, C, D, E n.v.t. Wet- en regelgeving - De beschermde Aanpassen van de bomenlijst moet betreffende Verordening. duidelijk en compleet - Opstellen van een worden beschermde bomenlijst met gecommuniceerd naar waardevolle en de doelgroep. De monumentale communicatie moet particuliere bomen waarvoor een combinatie een vergunning van zijn van de website toepassing is. (structureel) en lokale Financiën - Eenmalige inzet kranten voor het opstellen van een (incidenteel/periodiek). beschermde bomenlijst Personele inzet - Eenmalige inzet voor het opstellen van een beschermde bomenlijst. - Structurele besparing huidige capaciteit voor het verlenen van Kapvergunning aangezien het aantal vergunningssituaties afneemt. En het aantal advieze van de afdeling Stedelijk Beheer. Nader onderzoek naar de besparing is noodzakelijk.

14 Besparing is afhankelijk van de op te stellen "bomenlijst". Toezicht - Momenteel alleen preventief toezicht bij toetsing Overwegingen: o Rond de 99% van alle vergunning wordt verleend; o Er worden momenteel geen leges geheven voor de kapvergunningen; o Er zijn geen echte excessen rondom illegale kap, o Er wordt niet actief gehandhaafd op illegale kap; o Er wordt nu gewerkt met een stelsel van kapvergunningen, dat lasten met zich meebrengt; o De kapvergunning brengt veel lasten met zich mee voor de organisatie o De vergunning onderdeel uitmaakt van de Wabo o Dat bij vergunningverlening en advies een besparing van 600 uur kan worden gerealiseerd o Kosten/baten: besparing vergunningverlening nader onderzoeken Conclusie: Afschaffen vergunningplicht kappen van bomen m.u.v. van de bomen die staan op de op te stellen bomenlijst. Mogelijke risico's schrappen van het product Indien een product wordt geschrapt wordt de vergunning of ontheffing niet meer verleend. De belangrijkste risico's die zich kunnen voordien indien een product geschrapt wordt zijn: A. het ontbreken van mogelijkheden tot handhaving, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid, fraude; B. verlies of aantasting van beeldbepalende waarden in de gemeente Purmerend; C. het beschadigen van de openbare ruimte en/of kabels en leidingen in de openbare grond; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan optreden om ongewenst handelen te voorkomen; F. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak.

15 Vergunning winkeluitstalling (Art. 93 APV) (nr. 63 en 79 op de productenlijst) Acties uit SIRA-rapport - Onderzoek naar mogelijkheden tot afschaffing van de vergunningplicht naar het opstellen algemene regels zonder meldingsplicht burgers/ondernemers Minder handelingen - geen bezwaarschriften tegen beschikkingen - ondernemers kunnen direct starten met hun activiteiten. - Om precario te innen is toezicht ter plaatse noodzakelijk. - kans op meer klachten van burgers - investering in opstellen algemene regels. - vergunningplicht vervalt. - Besparen tijd en kosten ( lasten en leges) - Ondernemers hebben geen proceduretijd voordat kan worden gestart met hun activiteiten. - Ondernemers hebben duidelijkheid over wat, waar en wanneer is toegestaan. Risico's Derving leges Kosten/investeringen z.o.z. A en C Circa 700 Wet- en regelgeving - Aanpassen van de betreffende Verordening. - Opstellen van algemene regels met criteria voor (1) afmeting, (2) plaats en (3) veiligheid. Bij voorkeur opnemen in een verordening zodat geen beoordelingsvrijheid optreedt. Financiën - Eenmalige inzet voor (1) het aanpassen van de Verordening en (2) het opstellen van algemene regels, alsmede communicatie naar de doelgroep Personele inzet - Eenmalige inzet voor het (1) opstellen van algemene regels en (2) communicatie naar de doelgroep. - Structurele besparing huidige capaciteit voor het verlenen van vergunningen Toezicht - Toezicht kan op Opmerkingen

16 de huidige capaciteit blijven. Het naleven van de regels in de praktijk moet zowel bij een vergunningstelsel als bij algemene regels worden gehandhaafd. Overwegingen: o er zal geïnvesteerd moeten worden in opstellen algemene regels o toename toezicht/sinspecties minimaal o kosten/baten: Derving van inkomsten is circa 700; besparing personele inzet circa 3.000; investering voor het opstellen van algemene regels Per saldo is het afschaffen van de vergunningplicht goedkoper. Conclusies: Te kiezen voor het afschaffen van het vergunningstelsel en dit te vervangen voor het opstellen van algemene regels zonder een meldingsplicht Mogelijke risico's vergunning omzetten in algemene regels Een voorstel dat - ook in het licht van de landelijke ontwikkelingen - bij meerdere regelingen van toepassing is, is het omzetten van een vergunning in algemene regels met meldingsplicht. Deze algemene regels geven voorwaarden aan waaronder de betreffende handeling mag worden uitgevoerd. Risico's aan het invoeren van algemene regels zijn: A. wanneer regels niet uitputtend zijn wordt de gemeente in haar mogelijkheden tot handhaving beperkt, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid; B. ontbreken mogelijkheid tot inzage vergunning, waardoor de kans op planschade wordt vergroot; C. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan adviseren om ongewenst handelen te voorkomen; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak.

17 Ontheffing vuurstoken ( Art 99 APV) (nr. 96 op de productenlijst) Acties uit SIRA-rapport - Onderzoeken om de ontheffing van het verbod op vuurstoken te laten vervallen. burgers/ondernemers Geen handelingen - Geen overzicht van waar eventueel vuur wordt gestookt in de buitenlucht.. - risico dat vaker vuur wordt gestookt met mogelijke schade aan het milieu - Geen ontheffingaanvraag meer nodig dus minder lasten; - geen kosten - geen proceduretijd Risico's Derving leges Kosten/investeringen Opmerkingen z.o.z. A en E 100 Derving leges 100 Uren besteed 300 In de Wet milieubeheer is in artikel 10.2 een landelijk verbod op het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen opgenomen, met in artikel tweede lid een ontheffingsmogelijkheid voor het college. De APV kan alleen nog een aanvullende regel bieden voor wat betreft de openbare orde. Overwegingen: -ontheffing wordt zeer incidenteel aangevraagd (3 maal); - beperkt risico dat vaker vuur wordt gestookt; - middels andere wetten en regelingen worden eisen gesteld aan het vuurstoken; - Kosten/baten: de kosten voor het afgeven van een ontheffing zijn hoger dan de opbrengsten uit leges. Conclusies: Geadviseerd wordt artikel 99 "Verbod vuur te stoken uit de Algemene plaatselijke verordening te schrappen Mogelijke risico's schrappen van het product Indien een product wordt geschrapt wordt de vergunning of ontheffing niet meer verleend. De belangrijkste risico's die zich kunnen voordien indien een product geschrapt wordt zijn: A. het ontbreken van mogelijkheden tot handhaving, hetgeen kan leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid, verstoring van de verkeersveiligheid, fraude; B. verlies of aantasting van beeldbepalende waarden in de gemeente Purmerend; C. het beschadigen van de openbare ruimte en/of kabels en leidingen in de openbare grond; D. grotere kans op aansprakelijkheidstelling van de gemeente; E. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden, waardoor de gemeente niet kan optreden om ongewenst handelen te voorkomen; F. ontbreken van mogelijkheden tot inspraak.

18 APV-vergunningen onbeperkt geldig Acties uit SIRA-rapport - Onderzoeken naar de mogelijkheid APV vergunningen/ontheffing te verlenen voor onbepaalde tijd burgers/ondernemers Minder Bij niet naleven Slechts eenmalige aanvraag van de van de handelingen vergunning, vergunning/ontheffing vaker beschikkingen tot intrekking van de vergunningen/ont heffingen. Risico's Derving leges Kosten/inv esteringen Dit moet nader - doorlopen onderzocht worden bij van alle de individuele vergunningstel afweging wele -sels in de vergunning APV daadwerkelijk kan worden afgeschaft Circa Opmerkingen De Europese Dienstenrichtlijn stelt in artikel 11 dat vergunningen geen beperkte geldingsduur mogen hebben, tenzij: a. de vergunning automatisch wordt verlengd of alleen afhankelijk is van de voortdurende vervulling van de voorwaarden; b. het aantal beschikbare vergunningen beperkt is door een dwingende reden van algemeen belang; c. er een dwingende reden van algemeen belang aanwezig is. Overwegingen: - vergunningen voor onbepaalde tijd zijn mogelijk doch een onderzoek is noodzakelijk naar de vraag voor welke alle vergunningstelsels binnen de APV dit wenselijk is. - Kosten/baten: de kosten voor een dergelijk onderzoek bedragen circa Conclusies: Vooralsnog niet over te gaan tot verlenen van vergunningen ontheffingen voor onbepaalde tijd. Dit nader onderzoek wordt meegenomen bij de beoordeling van de afzonderlijke afwegingen over speelautomatenvergunningen, exploitatievergunningen, kapvergunningen, vergunningen winkeluitstalling en vergunningen voor voorwerpen op de openbare weg.

19 Bouwvergunning (nr. 17 en 18 op de productenlijst) Acties uit SIRA-rapport - aansluiten op Omgevingsloket on-line (OLO) ten behoeve van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) - bezien nut en noodzaak van afdelingsinformatieplan burgers/ondernemers een vergunningaanvraag is volledig digitaal in te dienen. geen Door de aanvragers is het niet meer noodzakelijk een papieren-aanvraag in te dienen. Alles kan digitaal worden aangevraagd De keuze is aan de aanvrager of een papierenaanvraag wordt ingediend of dat men alles digitaal indient. Derving leges Kosten/investeringen Opmerkingen n.v.t. Reeds begroot bij de implementatie van de WABO evenals het afdelingsinformatieplan Per is de gemeente verplicht op OLO aan te sluiten. De voorlichting over OLO naar buiten wordt meegenomen in de communicatie met betrekking tot de WABO. Overwegingen: - De aansluiting op OLO is wettelijk verplicht per Het afdelingsinformatieplan is reeds geimplmenteerd bij de invoering van de Wabo; actie is niet meer nodig Conclusies: OLO is per operationeel en het afdelingsinformatieplan is gereed

20 Parkeervergunning ( Art 6 Parkeerverordening Purmerend) (nr. 55, 59, 60, 61, 110, 111, 133, 134, 135, 136, en 137 op de productenlijst) Acties uit het SIRA-rapport - Laten vervallen van de volgende indieningsvereisten: Kentekenbewijzen Machtiging werkgever Uittreksel kamer van koophandel - Digitale aanvraag burgers/ondernemers - De gemeente Purmerend kan, vanwege de parkeerheffingen, een aansluiting op het RDWregister aanvragen en kan dus zelf (gratis) checken wie de eigenaar van een motorvoertuig is. Het is dus niet nodig om burgers bij aanvragen voor een parkeervergunning of een ontheffing een kentekenbewijs te laten overleggen. Het vereiste om een kenteken-bewijs in te dienen kan bij alle van toepassing zijnde aanvraagprocedures geschrapt - Het digitaal indienen wordt eenvoudiger door via de gemeentelijke web-site daar mogelijkheden voor te bieden. - De gemeente moet zelf de gegevens verzamelen voor de vergunningverlening hetgeen meer uren kost - Aanvragers hoeven minder gegevens te overleggen - Aanvraag is makkelijker te doen. Door SIRA berekende lastenverlichting Risico's Derving leges Kosten/investeringen z.o.z. A n.v.t. Extra kosten aan menskracht voor het zelf verzamelen van gegevens voor de vergunning verlening circa Opmerkingen

21 Overwegingen: o indien gemeente gegevens verzamelt is er zekerheid dat deze gegevens kloppen; o verminderen van informatieverplichtingen levert een lastenverlichting op bij de aanvrager; o internet biedt mogelijkheden om digitaal aanvragen in te dienen; o kosten/baten: de extra kosten aan menskracht bedragen circa Conclusies: - de genoemde indieningsvereisten (kentekenbewijzen, machtiging werkgever en uittreksel kamer van koophandel) kunnen vervallen en het digitaal aanvraagformulier kan op internet worden geplaatst doch de extra kosten zijn te hoog in verhouding tot de lastenwinst voor de burger. Mogelijke risico's schrappen indienen bewijsstukken Voor de aanvraag van vergunning/ontheffingen dienen burgers/bedrijven bewijsstukken te overleggen. Voorbeelden van te overleggen bewijsstukken zijn situatieschetsen. Mogelijke risico's van het schrappen van stappen zijn: A. ontbreken van inzicht in specifieke eigenschappen van de locatie/aanvrager, waardoor onvoldoende toetsingsmogelijkheden beschikbaar zijn; B. onvoldoende mogelijkheid om te toetsen aan het bestemmingsplan; C. slechte bereikbaarheid en doorgang van hulp- en vervoersdiensten; D. afname van brandveiligheid, doordat de gemeente niet kan adviseren over brandveiligheids-voorzieningen; E. ontbreken van preventieve toetsingsmogelijkheden; F. toename bestuurlijke lasten.