Voorstel van het college inzake wijziging Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Den Haag (APV).

Transcriptie

1 rv 34 Bestuursdienst BSD/ RIS _ Gemeente Den Haag RIS170627_12-FEB-2010 Voorstel van het college inzake wijziging Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Den Haag (APV). De raad heeft het nieuwe horecabeleid, inclusief het nieuwe horeca-handhavingsbeleid, vastgesteld. Nu dient ter uitvoering daarvan de APV te worden aangepast/geactualiseerd.de aanpassingen/- wijzigingen in de tekst van de APV zijn vetgedrukt weergegeven. Op enkele taalkundige wijzigingen en vernummeringen na, worden met het nieuwe horecabeleid de volgende inhoudelijke wijzigingen voorgesteld: 1. Teneinde ondernemers van lichte horeca tegemoet te komen in het kader van lastenverlichting, wordt de invoering van een systeem van vergunningvrije / meldingsplichtige horeca-inrichtingen voorgesteld; 2. Teneinde nog slagvaardiger te kunnen handhaven worden extra weigerings/intrekkingsgronden van de exploitatievergunning voorgesteld, zoals slecht levensgedrag van de ondernemer/leidinggevende, tewerkstelling illegale vreemdelingen en het gedrag ondernemer in andere horeca-inrichtingen die op zijn naam staan; 3. Teneinde ondernemers meer ruimte te geven voor exploitatie van horeca-inrichtingen worden de sluitingstijden verruimd: voor dagzaken van uur naar uur, voor avondzaken van uur naar uur op werkdagen en van uur naar in het weekend; 4. Teneinde een ondernemer de gelegenheid te bieden flexibeler met incidentele nachtontheffingen om te gaan, wordt het verstrekkingenregime van incidentele nachtontheffingen gewijzigd van één keer per maand naar tien keer per jaar. Tevens wordt de mogelijkheid tot het verlenen van enkele collectieve nachtontheffingen voorgesteld; 5. Teneinde klantgerichter te werk te gaan voor ondernemers die een incidentele nachtontheffing willen aanvragen, wordt de aanvraagtermijn van incidentele nachtontheffingen teruggebracht van vier weken naar 10 werkdagen; 6. Teneinde schijnbeheer te voorkomen wordt nu ook voor alcoholvrije horeca-inrichtingen een aanwezigheidsplicht van de leidinggevende voorgesteld. Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien voorstel van het college van 12 februari Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; Gelet op de artikelen 2:27 tot en met 2:34 van de APV; Besluit: vast te stellen de volgende Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Den Haag: Artikel I. De Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Den Haag wordt gewijzigd conform het bij dit besluit gevoegde overzicht van te wijzigen artikelen. Raadsvoorstellen

2 Artikel II. Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier. De voorzitter. Raadsvoorstellen

3 BIJLAGE Artikel 2:27 Begripsomschrijvingen horeca-inrichting 1. Inrichting: Elke door de mens ondernomen bedrijvigheid, welke anders dan om niet binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht; 2. Horeca-inrichting: a. een inrichting, zoals een restaurant, café, cafetaria, lunchroom, snackbar en een discotheek, alsmede aanverwante inrichtingen waar dranken worden geschonken of spijzen voor consumptie ter plaatse worden bereid of verstrekt, inclusief de daarbij behorende terrassen; b. studentensociëteit: een inrichting, die wordt gedreven door een vereniging waarvan de leden staan ingeschreven bij een instelling voor hoger onderwijs, waar anders dan bedrijfsmatig dranken worden geschonken of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt, dan wel amusement wordt geboden of de gelegenheid wordt gegeven zich te ontspannen; de vereniging beschikt over een huishoudelijk reglement, toegelaten en mogelijk het lidmaatschap zal worden ingetrokken bij wangedrag van het lid of de door hem of haar geïntroduceerde bezoeker; c. elke andere inrichting, waarvan de bedrijvigheid in ieder geval in belangrijke mate mede gericht is op het verstrekken van etenswaren en/of dranken, ten einde deze ter plaatse te nuttigen, het bieden van amusement en het gelegenheid geven tot ontspanning. 3. Ondernemer: Iedere natuurlijke persoon of rechtspersoon voor wiens rekening en verantwoording, blijkens de registers van de Kamer van Koophandel en Fabrieken, de horeca-inrichting wordt dan wel zal worden gedreven. 4. Leidinggevende: Degene die met het dagelijks toezicht en de onmiddellijke leiding in de horeca-inrichting is belast en ook als zodanig staat vermeld in de vergunning als bedoeld in artikel 2: Bezoeker: Een ieder die zich in een horeca-inrichting bevindt met uitzondering van: a. de ondernemer, alsmede diens bloed- en aanverwanten; indien de ondernemer een rechtspersoon is, dan moet voor ondernemer gelezen worden: degene(n) die krachtens de inschrijving in de registers van de Kamer van Koophandel en Fabrieken bevoegd is/zijn de rechtspersoon te vertegenwoordigen; b. de leidinggevende in de zin van artikel 1 van de Drank- en Horecawet; c. de leidinggevende zoals omschreven in het vierde lid; d. de personen van wie de aanwezigheid in de horeca-inrichting om dringende redenen is vereist. 6. Categorieën van horeca-inrichtingen: a. Categorie 1: horeca-inrichtingen, die alleen zijn gericht op exploitatie gedurende de dag; b. Categorie 2: alle overige horeca-inrichtingen; c. Categorie 3: horeca-inrichtingen als bedoeld onder b die tevens zijn gericht op exploitatie in de nachtelijke uren en gelegen zijn in een uitgaanskern zoals aangegeven op een door burgemeester en wethouders vastgestelde kaart. Artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca-inrichting 1. Het is, behoudens het bepaalde in artikel 2:28B, verboden een horeca-inrichting te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. 2. De vergunning wordt op naam gesteld van de ondernemer, is locatie-gebonden en niet overdraagbaar. 3. In de vergunning wordt de naam van de leidinggevende vermeld. 4. De vergunning is in de horeca-inrichting aanwezig. Artikel 2:28A. Vrijstelling en ontheffing 1. De burgemeester kan: Raadsvoorstellen

4 a. bepalen dat het exploiteren van categorieën van horeca-inrichtingen, al dan niet beperkt tot een bepaald gebied, geheel of gedeeltelijk van de exploitatievergunningplicht wordt vrijgesteld; b. voorschriften verbinden aan een vrijstelling als bedoeld onder a. 2. De exploitatie van een horeca-inrichting waarop een besluit als bedoeld in het eerste lid, onder a, van toepassing is, geschiedt zodanig dat daardoor het woon- of leefklimaat in de omgeving van de inrichting of de openbare orde niet op ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed. Artikel 2:28B. Vergunningaanvraag 1. De vergunning kan uitsluitend door de ondernemer worden aangevraagd door middel van een door de burgemeester vastgesteld formulier. 2. De aanvraag vermeldt welke categorie, als bedoeld in artikel 2:27, zesde lid, op de horecainrichting van toepassing is. 3. Bij de aanvraag om de vergunning moeten in ieder geval worden overgelegd: a. Een locatietekening (plattegrond) in een schaal van maximaal 1:100 met de afmetingen van de horeca-inrichting en een eventueel terras; b. een schriftelijk stuk waaruit de juridische relatie van de ondernemer met het desbetreffende perceel tot uitdrukking komt, zoals een huurovereenkomst, pachtovereenkomst of eigendomsbewijs; c. een ondernemingsplan met informatie over de aard van de werkzaamheden, alsmede informatie over de te verkopen producten, de exploitatievorm en de beoogde doelgroep; d. indien de aanvraag een alcoholhoudende horeca-inrichting betreft, een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet; e. indien de aanvraag een alcoholvrije horeca-inrichting betreft, een Verklaring Omtrent het Gedrag als bedoeld in de Wet op de Justitiële Documentatie, betrekking hebbend op de ondernemer(s) en leidinggevende(n); f. geldige legitimatiebewijzen van alle op de aanvraag vermelde leidinggevenden; g. een op grond van de wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet BIBOB) vastgesteld en ingevuld vragenformulier met de daarbij behorende bijlagen en bescheiden. Artikel 2:28C. Weigering, intrekking en wijziging van een vergunning 1. De burgemeester weigert of trekt de exploitatievergunning in indien: a. de vestiging of de exploitatie van de horeca-inrichting in strijd is met een geldend bestemmingsplan, b. de ondernemer of de leidinggevende in enig opzicht van slecht levensgedrag is, c. de ingediende bescheiden niet of niet langer overeenstemmen met de feiten, welke relevant zijn voor de door de burgemeester te nemen beslissing, d. voor de horeca-inrichting een vergunning krachtens artikel 3 van de Drank- en Horecawet is vereist en die vergunning is geweigerd, ingetrokken, of de aanvraag om die vergunning buiten behandeling is gelaten. 2. De burgemeester kan de exploitatievergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, tijdelijk of voor onbepaalde tijd geheel of gedeeltelijk intrekken of wijzigen, indien: a. naar zijn oordeel de openbare orde gevaar loopt of het woon- of leefklimaat in de omgeving van de horeca-inrichting door de aanwezigheid van de horeca-inrichting nadelig wordt beïnvloed, b. de ondernemer of de leidinggevende het bij of krachtens de bepalingen in deze paragraaf geregelde overtreedt, c. aannemelijk is dat de ondernemer of de leidinggevende betrokken is, of hem ernstige nalatigheid kan worden verweten bij activiteiten in of vanuit de horecainrichting, die gevaar kunnen veroorzaken voor de openbare orde of een bedreiging vormen voor het woon- of leefklimaat in de omgeving van de horecainrichting, d. de ondernemer of de leidinggevende strafbare feiten pleegt in de horecainrichting, dan wel toestaat of gedoogt dat in zijn horeca-inrichting strafbare feiten worden gepleegd, e. de ondernemer of de leidinggevende zich schuldig maakt aan discriminatie naar Raadsvoorstellen

5 ras, geslacht of seksuele geaardheid, f. zich in of vanuit de horeca-inrichting anderszins feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het geopend blijven van de horeca-inrichting gevaar kan veroorzaken voor de openbare orde of een bedreiging vormt voor het woon- of leefklimaat in de omgeving van de horeca-inrichting, g. er aanwijzingen zijn dat in de horeca-inrichting personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of devreemdelingenwet 2000 bepaalde. 3. Bij de toepassing van de in het tweede lid bedoelde gronden houdt de burgemeester rekening met: a. het karakter van de straat en van de wijk waarin de horeca-inrichting is gelegen of zal komen te liggen; b. de aard van de horeca-inrichting; c. de spanning waaraan het woon- of leefklimaat ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie van de horeca-inrichting; d. de wijze van bedrijfsvoering van de ondernemer of leidinggevende van de horeca-inrichting in deze of in andere horeca-inrichtingen. Artikel 2:28D. Tijdelijke vergunning 1. De vergunning kan voor een bepaalde termijn worden verleend: a. indien niet met voldoende zekerheid de mate van nadelige beïnvloeding van het woonen leefklimaat en/of de openbare orde kan worden beoordeeld; b. indien de inrichting een tijdelijk karakter heeft. 2. De burgemeester kan de termijn, als bedoeld in het vorige lid, verlengen; de termijn kan, al dan niet verlengd, de duur van drie jaar niet te boven gaan. Artikel 2:28E. Beslistermijn In afwijking van artikel 1:2 beslist de burgemeester binnen 26 weken na de datum waarop de burgemeester aanvraag heeft ontvangen. Artikel 2:28F. Vervallen van de vergunning / mutaties 1. Een vergunning ex artikel 2:28 vervalt, zodra het exploiteren van de horeca-inrichting is beëindigd en op een volledige aanvraag om een nieuwe vergunning voor het exploiteren van dezelfde horeca-inrichting is beslist, of, indien zodanige aanvraag niet is ingediend binnen 13 weken na het beëindigen van het exploiteren van de horeca-inrichting, bij het verstrijken van deze termijn. 2. Van beëindiging van het exploiteren van de horeca-inrichting is sprake, indien: a. de horeca-inrichting blijkens de registers van de Kamer van Koophandel en Fabrieken niet meer voor rekening van de ondernemer, op wiens naam de vergunning is gesteld, wordt geëxploiteerd; b. op grond van andere informatie blijkt, dat de horeca-inrichting niet meer voor rekening van de ondernemer, op wiens naam de vergunning is gesteld, wordt geëxploiteerd. 3. Van de beëindiging van het exploiteren van de horeca-inrichting doet de ondernemer op wiens naam de vergunning is gesteld onverwijld schriftelijk mededeling aan de burgemeester. Artikel 2:29 1. De burgemeester kan een horeca-inrichting tijdelijk of voor onbepaalde tijd gesloten verklaren indien: a. die horeca-inrichting wordt geëxploiteerd zonder geldige exploitatievergunning; b. die horeca-inrichting wordt geëxploiteerd in strijd met de aan de exploitatievergunning verbonden voorschriften; c. een van de in artikel 2:28C, tweede lid, genoemde situaties zich voordoet. 2. Een besluit tot sluiting wordt op, in of nabij de toegang van de horeca-inrichting aangebracht. 3. Een sluiting kan op verzoek van een belanghebbende door de burgemeester worden opgeheven, wanneer later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en naar zijn oordeel voldoende garanties aanwezig zijn, dat geen herhaling van de gronden die tot de sluiting hebben geleid, zal plaatsvinden. Raadsvoorstellen

6 4. Het is de ondernemer of de leidinggevende van de horeca-inrichting verboden na het van kracht worden van de sluiting bedoeld in het eerste lid, bezoekers tot de horeca-inrichting toe te laten of daarin te laten verblijven. 5. Het is een ieder verboden in een bij besluit van de burgemeester gesloten horeca-inrichting als bezoeker te verblijven. Artikel 2:30 Sluitingstijden 1. Het is verboden een horeca-inrichting, die behoort tot categorie 1, voor bezoekers geopend te hebben of aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven tussen uur en uur, tenzij op grond van lid 5 of 6 ontheffing is verleend. 2. Het is verboden een horeca-inrichting, die behoort tot categorie 2, voor bezoekers geopend te hebben en aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven op vrijdagen, zaterdagen en zondagen tussen uur en uur en op de overige dagen van de week tussen uur en uur, tenzij op grond van lid 5 of 6 ontheffing is verleend. 3. De burgemeester kan voor een horeca-inrichting, waarvan de ondernemer ten genoegen van de burgemeester heeft aangetoond, dat de exploitatie van die horeca-inrichting geen nadelige invloed heeft op de openbare orde of op het woon- of leefklimaat in de naaste omgeving van die openbare inrichting, ontheffing verlenen van het in het eerste en tweede lid gestelde verbod, zij het met die beperking, dat: a. alleen een horeca-inrichting behorende tot categorie 1 in aanmerking komt voor een ontheffing voor de uren welke zijn gelegen tussen uur en uur; b. alleen een horeca-inrichting behorende tot categorie 2 in aanmerking komt voor een ontheffing voor de uren gelegen tussen uur en uur of tussen en uur. 4. De burgemeester kan de ontheffing bedoeld in het derde lid weigeren, tijdelijk of voor onbepaalde tijd geheel of gedeeltelijk intrekken of wijzigen, indien een van de in artikel 2:28C, eerste en tweede lid, genoemde situaties zich voordoet. 5. De burgemeester kan indien naar zijn oordeel bijzondere festiviteiten van incidentele aard hiertoe aanleiding geven ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld in het eerste en tweede lid, zij het met die beperking, dat: a. alleen een horeca-inrichting behorende tot categorie 2 in aanmerking komt voor een ontheffing en uitsluitend voor de uren gelegen tussen uur en uur of tussen en uur; b. voor een horeca-inrichting maximaal tien keer per jaar ontheffing wordt verleend; c. de ontheffing niet geldt voor het terras; d. een aanvraag om ontheffing uitsluitend in behandeling wordt genomen indien de ondernemer niet eerder dan dertig werkdagen en niet later dan tien werkdagen voordat de festiviteit plaatsvindt, de ontheffing heeft aangevraagd. Eerder ingediende aanvragen worden aangehouden. Later ingediende aanvragen worden buiten behandeling gelaten. 6. De burgemeester kan, als naar zijn oordeel sprake is van een bijzondere omstandigheid, algemene ontheffing verlenen van de krachtens het eerste en tweede lid geldende openings- en sluitingstijden voor een bepaald gebied of voor een of meer bepaalde horeca-inrichtingen. 7. Het is verboden als bezoeker te verblijven in een horeca-inrichting op een tijdstip waarop het verboden is de horeca-inrichting geopend te hebben. Artikel 2:31 Handel in horeca-inrichting Het is zowel de ondernemer als de leidinggevende van een horeca-inrichting verboden toe te laten dat een handelaar of een voor hem handelend persoon in die inrichting enig voorwerp verwerft, verkoopt of op enig andere wijze overdraagt. Artikel 2:32 Ordeverstoring Het is verboden in een horeca-inrichting de orde te verstoren. Raadsvoorstellen

7 Artikel 2:33 Aanwezigheid van en toezicht door ondernemer en leidinggevende 1. Het is verboden een horeca-inrichting voor bezoekers geopend te hebben zonder dat de ondernemer of leidinggevende in de horeca-inrichting aanwezig is. 2. De ondernemer en de leidinggevende zijn verplicht er voortdurend op toe te zien dat in de horeca-inrichting en/of buiten de horeca-inrichting doch in directe relatie daarmee, geen strafbare feiten plaatsvinden. 3. De burgemeester kan horeca-inrichtingen of categorieën van horeca-inrichtingen aanwijzen waarvoor het in het eerste lid gestelde verbod niet geldt. Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan Indien een horeca-inrichting als bedoeld in artikel 2:27 geen inrichting is in de zin van artikel 174 van de Gemeentewet, treedt niet de burgemeester, maar het college op als bevoegd bestuursorgaan ten behoeve van artikel 2:28 tot en met 2:28E. en artikel 2:28G. tot en met 2:29. Raadsvoorstellen