Toelichting op het formulier aanvraag voor vergunning van een seksinrichting

Transcriptie

1 Toelichting op het formulier aanvraag voor vergunning van een seksinrichting Algemeen De Algemene Plaatselijke Verordening voor de Gemeente Nijmegen Artikel 151a van de Gemeentewet bepaalt, dat de gemeenteraad een verordening kan vaststellen waarin voorschriften worden gesteld met betrekking tot het bedrijfsmatig geven van gelegenheid tot het verrichten van seksuele handelingen met of voor een derde tegen betaling. In Nijmegen is die verordening opgenomen als hoofdstuk 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de Gemeente Nijmegen (APV). Hoofdstuk 3 van de APV regelt onder andere: - dat een seksinrichting of escortbedrijf alleen geëxploiteerd kan worden met een vergunning, die is afgegeven door de burgemeester (in geval van seksinrichtingen) of door het College van Burgemeester en Wethouders (in geval van escortbedrijven) - zie: artikel APV; - dat exploitant en beheerder van een seksinrichting of escortbedrijf aan voorgeschreven gedragseisen dienen te voldoen - zie: artikel APV; - dat exploitant en beheerder verplichtingen hebben ten aanzien van het toezicht in de seksinrichting, met name ter voorkoming van strafbare feiten - zie: artikel APV; - beslissingstermijnen en weigeringsgronden bij vergunningverlening - zie: artikelen en APV; - de regels inzake beëindiging van exploitatie en wijziging in het beheer van de seksinrichting - zie: artikelen en APV. De nadere regels seksinrichtingen en escortbedrijven Op grond van hoofdstuk 3 van de APV - meer in het bijzonder: artikel APV - kan het College van Burgemeester en Wethouders zogeheten nadere regels vaststellen. Dit is gebeurd bij Besluit van Burgemeester en Wethouders van 12 september 2000, en u kunt die nalezen in bijlage 2B van de APV: Nadere regels seksinrichtingen en escortbedrijven. Deze nadere regels zien op de volgende zaken: - inrichtingseisen voor de seksinrichtingen; - brandveiligheidseisen; - eisen ten aanzien van de bedrijfsvoering. Artikel APV ziet op het delegeren van wetgevende bevoegheid, zoals bedoeld in artikel 156, lid 1 van de Gemeentewet. De Nadere regels seksinrichtingen en escortbedrijven zijn daarmee een algemeen verbindend voorschrift (AVV), omdat ze een grondslag in de wet hebben. Een AVV is in alle gevallen bindend, en biedt bestuursorgaan en burger geen mogelijkheid om van de in het voorschrift gegeven regels af te wijken. De Nadere regels seksinrichtingen en escortbedrijven verplichten de exploitant van een seksinrichting tot de aanvraag van een geschiktheidsverklaring voor het in gebruik nemen, hebben en houden van een seksinrichting. De geschiktheidsverklaring dient bij het College van Burgemeester en Wethouders te worden aangevraagd. Zonder geschiktheidsverklaring wordt vanwege artikel 3.3.2, lid 1, onder d van de APV geen exploitatievergunning afgegeven. 1

2 Het Handhavingsarrangement Prostitutie De regelgeving voor de exploitatie van seksinrihtingen en escortbedrijven wordt streng gehandhaafd. De politie-ambtenaren van de regiopolitie Gelderland-Zuid treden op als toezichthouders prostitutie in het kader van hoofdstuk 3 van de APV. Dat besluit is vastgelegd in bijlage 2C van de APV. Artikel 5.3 van de Nadere regels seksinrichtingen en escortbedrijven legt exploitanten en beheerders de verplichting op om ervoor te zorgen dat ambtenaren van politie onmiddellijk en onbelemmerd toegang hebben tot de seksinrichting wanneer die voor bezoekers geopend is, of als het bedrijf gesloten dient te zijn maar de politie vermoedt dat er bezoekers aanwezig zijn. Controles worden overigens vooraf nooit aangekondigd. De politie controleert seksinrichtingen en escortbedrijven onder andere op de volgende zaken: - de aanwezigheid van de vergunning - zie: artikel 3.2.1, lid 1 APV; - de aanwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder - zie: artikel APV; - het al dan niet voor het publiek geopend zijn in strijd met eventuele opgelegde sluitingstijden - zie: artikel APV - of tijdelijke sluitingen - zie: artikel APV; - de eisen ten aanzien van de bedrijfsvoering - zie: paragraaf 5 van de Nadere regels seksinrichtingen en escortbedrijven. Tekortkomingen in de bedrijfsvoering die strijd opleveren met de regelgeving of de vergunningvoorschriften, kunnen leiden tot bestuurlijke maatregelen ten opzichte van de seksinrichting of het escortbedrijf. Zulke maatregelen kunnen zelfs leiden tot (tijdelijke) sluiting of tot het intrekken van de vergunning. De beleidsregels die hierbij van toepassing zijn, zijn vastgelegd in het Handhavingsarrangement Prostitutie. Dit handhavingsarrangement maakt deel uit van de gemeentelijke beleidsnota Zicht op rood licht. In het kader van het handhavingsarrangement werkt de gemeente Nijmegen samen met de volgende instellingen: politie, Openbaar Ministerie, het UWV, de Belastingdienst en de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD). Deze instellingen ontvangen daartoe afschriften van afgegeven exploitatievergunningen. Toelichting per onderdeel van het aanvraagformulier Onderdelen 1-4 Op grond van artikel 3.1.1, onder h van de APV kan de exploitant een natuurlijke persoon zijn of een rechtspersoon. Wordt de seksinrichting gedreven voor rekening van een natuurlijke persoon, of zelfs meerdere natuurlijke personen, dan dient u onderdeel 2 van het aanvraagformulier volledig in te vullen. Wordt de seksinrichting gedreven voor rekening van een rechtspersoon, dan zijn alle natuurlijke personen die bevoegd zijn tot de vertegenwoordiging van die rechtspersoon eveneens exploitant in de zin van artikel 3.1.1, onder h van de APV. U dient dan onderdelen 3 en 4 van het aanvraagformulier volledig in te vullen. Op alle natuurlijke personen die worden opgegeven bij onderdeel 2 of 4 zijn de gedragsregels van toepassing van artikel APV. 2

3 Onderdelen 5-7 Op grond van artikel 3.1.1, onder c van de APV is een seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotischpornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub of een prostitutiebedrijf, waaronder tevens begrepen een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar; Het is bestendige jurisprudentie van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBB) dat alle ruimten die binnenshuis in verbinding staan met de ruimte waarin de bedrijfsactiviteiten plaatsvinden, één inrichting vormen. Aangezien een seksinrichting vanwege artikel 3.1.1, onder c van de APV een besloten ruimte dient te zijn, is deze jurisprudentie richtinggevend voor de invulling van het begrip besloten ruimte. Het is bij een seksinrichting, waarvan de onderscheiden percelen niet inwendig met elkaar in verbinding staan, niet mogelijk om alle betrokken percelen onder één vergunning te brengen. In zo n geval dient elk perceel als een eigenstandige inrichting te worden vergund. Op grond van artikel 3.3.2, lid 1, onder f van de APV is raamprostitutie in Nijmegen alleen toegestaan in de percelen Nieuwe Markt 24 tot en met 40 (even nummers). In bijlage 2D van de APV is het besluit ex artikel 3.2.1, lid 2 APV van de Burgemeester van Nijmegen te vinden, waarin het aantal te verlenen vergunningen voor de exploitatie van seksinrichtingen niet zijnde vaar- of voertuigen en niet zijnde raamprostitutiebedrijven op 12 gesteld is. In bijlage 2E van de APV is het besluit ex artikel 3.2.1, lid 2 APV van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen te vinden, waarin het aantal te verlenen vergunningen voor de exploitatie van seksinrichtingen zijnde vaar- of voertuigen op 0 gesteld is. Onderdelen 8 en 9 Deze onderdelen hebben betrekking op de APV-bepalingen inzake het toezicht in een seksinrichting. Zolang de seksinrichting voor bezoekers geopend is, dient er toezicht te zijn. Artikel APV stelt zeer nadrukkelijk, dat het verboden is om een seksinrichting geopend te hebben zonder de aanwezigheid van de exploitant of een beheerder. Het toezicht kan dus worden uitgeoefend door de exploitant zelf, of door een beheerder. Voorwaarde is dan wel, dat de beheerder op de vergunning gemeld staat. Toezicht door een beheerder die niet op de vergunning gemeld staat, is in strijd met artikel APV. Tenzij voor deze beheerder een wijziging van de vergunning is aangevraagd, want dan geldt dat die persoon het beheer mag uitoefenen totdat de burgemeester op de aanvraag beslist heeft - zie: artikel 3.4.2, lid 3 APV. Het komt vaak voor, dat beheerders bij meerdere seksinrichtingen als beheerder op de vergunning staan. Op zichzelf is dit niet verboden. Wel is het niet toegestaan dat een beheerder het toezicht in meerdere seksinrichtingen tegelijkertijd uitoefent, omdat die situatie strijd oplevert met de aanwezigheidsplicht van artikel 3.2.5, lid 1 APV. Het is evenmin toegestaan, dat het toezicht wordt uitgeoefend door een prostituee die in de tijd van haar beheerderschap ook klanten ontvangt. Immers, het gelijktijdig toezicht houden in de inrichting en het ontvangen van klanten ondermijnt de effectiviteit van het toezicht. Zo n situatie is in strijd met artikel 3.2.5, lid 2 APV. 3

4 De aanwezigheidsverplichting op grond van artikel 3.2.5, lid 1 APV is absoluut. Ook bij een korte periode van afwezigheid dient de seksinrichting gedurende deze periode gesloten te worden, tenzij een andere op de vergunning toegelaten beheerder het toezicht kan overnemen. Het toezicht zoals vereist door artikel APV heeft tot doel om te voorkomen dat er strafbare feiten plaatsvinden, en om tegen te gaan dat prostitutie wordt uitgeoefend door personen die in Nederland geen arbeid mogen verrichten, dan wel door personen die niet legaal in Nederland verblijven. Kort gezegd moet met het toezicht in het bijzonder gewaarborgd worden, dat de seksinrichtingen geen gelegenheid bieden tot illegaliteit, gedwongen prostitutie en/of mensenhandel. Daarom zijn de regels voor het toezicht in de inrichting ook cruciaal. Volgens de APV rust er op exploitanten een eigen verantwoordelijkheid om illegaliteit in het bedrijf te voorkomen. Dat vloeit rechtstreeks voort uit de bepaling van artikel 3.2.5, lid 2 APV. Indien de toezichthouders van politie bij controles illegale prostituees aantreffen, of zelfs dames die minderjarig zijn, dan komt dat direct voor risico van de exploitant. Onderdeel 10 Zonder de vereiste bijlagen is de vergunningaanvraag niet volledig. Dit kan vertraging in de behandeling tot gevolg hebben, of zelfs leiden tot het buiten behandeling stellen van de aanvraag op grond van artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht. Het volgende verdient daarbij nog bijzondere aandacht. De gemeente Nijmegen heeft een Bestemmingsplan Seksinrichtingen. Dit is een zogeheten paraplubestemmingsplan en geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente. Hierin is een algemeen verbod opgenomen om gronden, bouwwerken of onderkomens als seksinrichting of escortbedrijf te gebruiken. Wel kan het College van Burgemeester en Wethouders onder bepaalde voorwaarden, zoals die zijn vastgelegd in artikel 3 van het Bestemmingsplan Seksinrichtingen, vrijstelling verlenen. Zonder een bestemmingsplanvrijstelling kan geen exploitatievergunning voor een seksinrichting worden afgegeven. Het is dan ook aan te raden om eerst een bestemmingsplanvrijstelling aan te vragen en het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders daarop af te wachten, alvorens de aanvraag voor een exploitatievergunning seksinrichting in te dienen. In artikel 3.3.2, lid 1, onder b van de APV is bepaald, dat een vergunning voor een seksinrichting geweigerd wordt, indien de vestiging of de exploitatie van de seksinrichting in strijd is met het geldende bestemmingsplan, een in procedure zijnd plan, stadsvernieuwingsplan of leefmilieuverordening. Indien bij indiening van de aanvraag exploitatievergunning voor een seksinrichting blijkt dat er geen bestemmingsplanvrijstelling bij het College van Burgemeester en Wethouders is aangevraagd, dan wordt de aanvraag exploitatievergunning seksinrichting dan ook geweigerd op grond van artikel 3.3.2, lid 1, onder b APV. Mocht een bestemmingsplanvrijstelling wel zijn aangevraagd, dan wordt de behandeltermijn van de aanvraag exploitatievergunning seksinrichting opgeschort tot het moment waarop het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders inzake de bestemmingsplanvrijstelling bekend is gemaakt. Onderdeel 11 Aanvrager is gehouden kennis te nemen van de APV-bepalingen inzake seksinrichtingen en escortbedrijven. Tevens is aanvrager gehouden het aanvraagformulier naar waarheid in te vullen. 4

5 Behandeltermijn en leges Artikel APV bepaalt dat binnen 12 weken na de dag waarop de vergunningaanvraag is ontvangen een besluit wordt genomen. Het besluit kan met ten hoogste 12 weken verdaagd worden. Tijdsverloop dat ontstaat door onvolledigheid bij de verstrekking van de benodigde gegevens wordt niet in de berekening van de beslistermijn meegenomen. Informatie over de leges kunt u vinden op de website van de gemeente Nijmegen: (keuzemenu: digitale balie). 5