Zaaknummer: Z Prostitutiebeleid

Transcriptie

1 Zaaknummer: Z Prostitutiebeleid

2 Inhoudsopgave 1. Algemeen Aanleiding Inleiding Evaluatie prostitutiebeleid Doelstellingen prostitutiebeleid Wet- en regelgeving en beleid Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche Gevolgen voor de gemeente Lokaal en regionaal beleid Uitgangspunten in de gemeente Woensdrecht Maximumbeleid Proportionaliteitsbeginsel Bestemmingsplan Vestigingsvoorwaarden Vergunningverlening Persoonsgebonden Voorschriften aan vergunning BIBOB toets Vergunning en voorwaarden Handhaving (Integrale) Controles Handreiking Ketenregie en bestuurlijk toezicht in de vergunde prostitutiesector Controle door de gemeente Handhavingarrangement Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 2

3 1. Algemeen 1.1 Aanleiding Het wettelijk bordeelverbod is in 2000 opgeheven. Doelstelling van deze opheffing was - en is nog steeds - om de sector prostitutie te beheersen, te reguleren en strafbare feiten beter te kunnen aanpakken. Om te zorgen dat deze doelen worden bereikt, kunnen gemeenten een prostitutiebeleid opstellen, dit beleid vastleggen in regelgeving (APV) en de regels vervolgens handhaven. 1.2 Inleiding In 2000 is het Prostitutiebeleid 2000 van de gemeente Woensdrecht vastgesteld. Meer dan tien jaar is inmiddels verstreken. Het prostitutiebeleid van de gemeente Woensdrecht wordt geactualiseerd aan de hand van de inzichten en ervaringen die in de afgelopen jaren zijn opgedaan. Daarnaast anticipeert de gemeente Woensdrecht op het wetsvoorstel Regulering Prostitutie en bestrijding missstanden seksbranche. Ook de ontwikkelingen binnen de seksbranche zorgen ervoor dat een ander medium -het internet - een afname lijkt te veroorzaken in het fysiek bezoeken van bijvoorbeeld een seksbioscoop. Daarom is het nodig om deze ontwikkelingen mee te nemen in het nieuwe beleid. 1.3 Evaluatie prostitutiebeleid 2000 De nota uit 2000 heeft een aantal belangrijke elementen: 1. Schets van de lokale historische omstandigheden; 2. Seksbedrijven mogen zich niet vestigen in Huijbergen en Woensdrecht ; 3. Maximum aan het aantal en soort seksbedrijven in de gemeente Woensdrecht; 4. Seksbedrijven in de bestemmingsplannen opnemen. Toen en nu 1. Er is weinig verschil tussen toen en nu. De gemeente Woensdrecht blijft sekstoeristen ontvangen uit België. 2. In de twee kleinere kernen (Huijbergen en Woensdrecht) is de situatie niet gewijzigd en zullen ook in het nieuwe beleid niet in aanmerking komen voor vestiging van een seksbedrijf. 3. Het maximum is toentertijd gesteld op 14 bedrijven. Dit is gebaseerd op het aantal bedrijven dat een vergunning had in de gemeente Woensdrecht. Het aantal van het maximumbeleid komt in aanmerking voor aanpassing (middels dit beleid). 4. Er wordt een vestigingsbeleid gehanteerd in het beleid van Uitwerking hiervan wordt in onderliggend beleid aangescherpt. De criteria die zijn verwoord zijn dezelfde die worden gehanteerd bij het landelijke vestigingsbeleid van coffeeshops. De meeste gemeenten hanteren eveneens deze criteria voor seksbedrijven (gemeente Woensdrecht hanteert overigens een zero-tolerance beleid op het gebied van drugs). De criteria worden in dit beleid gebruikt als good-practice. 1.4 Doelstellingen prostitutiebeleid Deze doelstellingen omvatten de gewenste resultaten van het lokale prostitutiebeleid en zijn in drie categorieën in te delen: 1. De bescherming van het woon- en leefklimaat: het beheersen en reguleren van de exploitatie van prostitutie. 2. Het beschermen van de positie van prostituees: de prostitutie is een branche die zich soms in een illegale sfeer bevindt. In deze branche kan er sprake zijn van gedwongen prostitutie en prostitutie van illegalen en minderjarigen. Prostituees zijn vanuit deze positie een kwetsbare groep. Zeker gelet op deze achterstandspositie dient de lokale overheid een actieve rol te vervullen in de bescherming en verbetering van de positie van de prostituees, door het stellen van inrichting- en bedrijfsvoeringeisen aan prostitutiebedrijven. Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 3

4 3. Het voorkomen van strafbare feiten: het verbeteren van de bestrijding van exploitatie van onvrijwillige prostitutie, het terugdringen van de omvang van prostitutie door illegalen en het beschermen van minderjarigen tegen seksueel misbruik, onder andere door het stellen van eisen aan de exploitant. Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 4

5 2. Wet- en regelgeving en beleid 2.1 Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche De Tweede Kamer heeft op 29 maart 2011 het wetsvoorstel Regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche aangenomen. Hiermee komt het wetsvoorstel bij de Eerste Kamer te liggen. De gemeente Woensdrecht anticipeert met dit beleid op de nieuwe wet. Registratieplicht Prostituees zijn met de nieuwe wet verplicht zich in te schrijven in een landelijk register van prostituees. De minister van Veiligheid en Justitie wijst enkele gemeenten aan die deze registratie uitvoeren voor alle andere gemeenten. Met de registratie is het verplicht een intakegesprek te voeren. Bij dit gesprek wordt schriftelijke informatie meegegeven over rechten, risico's en mogelijkheden voor hulp bij beëindiging van het beroep. Als gevolg van een amendement (nr. 35) van Kamerlid Arib heeft de GGD hierin een adviserende functie. Naast het landelijk register van prostituees komt er een landelijk escortregister. Minimumleeftijd De minimumleeftijd om te mogen werken als prostituee wordt verhoogd van 18 naar 21 jaar. De naleving van deze minimumleeftijd wordt geregeld met de registratieplicht: een gemeente mag een prostituee alleen inschrijven als zij 21 jaar is. Vergunningplicht Het is verboden een seksbedrijf uit te oefenen zonder vergunning. Onder een seksbedrijf vallen bijvoorbeeld bordelen, escortbedrijven en sekstheaters. In de wet zijn zowel verplichte als mogelijke weigeringgronden opgenomen. In het landelijk register worden toegekende, geweigerde, geschorste en ingetrokken vergunningen opgenomen. Burgemeesters die een aanvraag voor een vergunning hebben gekregen of een vergunning hebben verleend, krijgen toegang tot het register. Daarnaast krijgen de toezichthouders en Bureau BIBOB toegang tot het register. Hiermee kan de aanvraag van een exploitant die in de ene gemeente is geweigerd, zonder veel extra werk, ook in een andere gemeente tot een weigering leiden. De gemeente houdt de mogelijkheid om een maximum aantal vergunningen te verlenen. Ook maakt de wet het mogelijk dat er binnen een gemeente geen vergunning wordt verleend voor een prostitutiebedrijf (nuloptie). Dit is mogelijk ter bescherming van de openbare orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten. Voor het toezicht op de vergunningvoorwaarden wijst de burgemeester ambtenaren aan. Daarbij moeten in ieder geval ambtenaren van de gemeente inbegrepen zijn. Strafbaarstelling klanten De nieuwe wet maakt een klant strafbaar als deze niet heeft nagegaan of een prostituee ingeschreven is in het landelijk register. Versterken sociale positie prostituees Naast bovenstaande hoofdpunten zijn er een aantal moties aangenomen, waaronder het verzoek aan de regering om een plan van aanpak op te stellen ter versterking van de sociale positie van prostituees. 2.2 Gevolgen voor de gemeente Het wetsvoorstel Regulering Prostitutie en Bestrijding Misstanden Seksbranche heeft de nodige impact voor gemeenten: Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 5

6 Een gemeente moet een verordening maken met regels voor het uitoefenen van een seksbedrijf. (verwerkt in de APV, hoofdstuk 3) Een gemeente moet registratiesystemen voor prostituees en escortbedrijven inrichten (wordt landelijk opgepakt). Een gemeente moet de zogeheten thuiswerkers toestaan, ondanks de eventuele keuze voor de nuloptie. De burgemeester is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving en de vergunningverlening voor seksbedrijven. 2.3 Lokaal en regionaal beleid Lokale verantwoordelijkheid De gemeente heeft de regierol bij het reguleren van de prostitutiebranche op lokaal niveau. Het ontwikkelen en vaststellen van het gemeentelijk prostitutiebeleid vergt een centrale gemeentelijke regie waarbij het lokaal bestuur voorschriften vaststelt samen met andere partners. APV Een belangrijk instrument dat gemeenten kunnen inzetten ter regulering van prostitutie is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 1. Hierin is een vergunningstelsel voor seksinrichtingen opgenomen. Aan de vergunning die verleend wordt voor de exploitatie van een seksinrichting kunnen voorschriften verbonden worden. Vergunning 1. Ieder seksbedrijf dient een vergunning voor het exploiteren van een seksbedrijf aan te vragen. 2. In het horecabeleidsplan van de gemeente Woensdrecht wordt bepaald dat bedrijven die vallen onder de beschrijving seksbedrijf (differentiatie prostitutie- en escortbedrijf) slechts een drank- en horecavergunning kunnen krijgen als blijkt bij de toetsing voor de exploitatievergunning de horeca-activiteiten nadrukkelijk ondergeschikt zijn aan de prostitutieactiviteiten. Het gaat alleen om seksbedrijven waarbij geen detailhandel wordt verricht. Seksbedrijven in combinatie met een bioscoop, theater of automaten kunnen geen drank- en horecavergunning krijgen. Regionaal beleid Prostitutie is niet iets dat slechts één gemeente aangaat. De wijze waarop omliggende gemeenten ermee omgaan, kan gevolgen hebben voor Woensdrecht (en andersom). Niet alleen kunnen door regionale afstemming negatieve (verschuiving)effecten beperkt worden, ook creëert het meer duidelijkheid voor alle betrokkenen: eenduidigheid van beleid heeft tot gevolg dat politie en justitie één standaard kunnen hanteren in de gehele regio. Deze nota houdt daarom ook rekening met het regionale beleid Hoofdstuk 3 van de APV 2 Districtelijke nota prostitutiebeleid uit Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 6

7 3. Uitgangspunten in de gemeente Woensdrecht 4.1 Maximumbeleid Het maximumbeleid gaat uit van een bevriezing (in aantal en/of in plek) van het aantal seksbedrijven. Voor de gemeente Woensdrecht is het noodzakelijk om een maximumbeleid te hanteren om de volgende redenen: 1. Als er geen maximumbeleid is bestaat de kans dat er een prostitutieconcentratiegebied ontstaat op de grens tussen België en Nederland. 2. Het ontstaan van een prostitutieconcentratiegebied is uit het oogpunt van de bescherming van het woon- en leefklimaat, voorkoming van overlast en hinder, aantasting van de netheid en zedelijkheid en bescherming van de openbare orde en veiligheid ongewenst Wanneer wordt gekozen voor een maximumbeleid beheerst de gemeente zelf het maximum aantal. De volgende regels worden gehanteerd: 1. Maximaal tien seksbedrijven; 2. Raam- en straatprostitutie zijn verboden (artikel 3:9 APV); 3. Thuiswerk is wel toegestaan. 4.2 Proportionaliteitsbeginsel Grote kernen De kernen Hoogerheide, Putte en Ossendrecht zijn zo groot dat kan gesproken worden over woonstraten en centrumgebieden. Seksbedrijven mogen zich vestigen mits rekening wordt gehouden met de volgende punten: 1. Behouden van een goed woon- en leefklimaat; 2. Voorkoming van overlast en hinder; 3. Voorkomen van aantasting van de netheid en zedelijkheid; 4. Bescherming van de openbare orde en veiligheid. Kleinere kernen De kernen Huijbergen en Woensdrecht zijn dermate klein dat daar op kleine geografische schaal een mix aanwezig is van woon- winkel- en bedrijfsfuncties en voorzieningen. De kernen Huijbergen en Woensdrecht moeten worden getypeerd als zeer kleine kernen. Het disproportionaliteitsbeginsel kan ertoe leiden dat de leefbaarheid in kleinere kernen bescherming behoeft. Seksbedrijven kunnen niet worden gevestigd in kleine kernen het daarbij behorende buitengebied met minder dan 3000 inwoners, waaronder in onze gemeente de kernen Huijbergen en Woensdrecht vallen Bestemmingsplan Aanvragen voor vergunningen voor seksinrichtingen worden getoetst aan het bestemmingsplan. 4.4 Vestigingsvoorwaarden Aanvragen voor vergunningen voor seksinrichtingen worden getoetst aan de volgende voorwaarden: 1. Geen seksbedrijf in de buitengebieden. 2. Geen seksbedrijf op industrieterreinen. 3. Geen seksbedrijf in de kernen Huijbergen en Woensdrecht. 3 Artikel 10 lid 1 van de ontwerp Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche 4 Regionale nota prostitutiebeleid Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 7

8 4. Geen seksbedrijf mag worden geëxploiteerd in een gebouw, waar de entree met anderen moet worden gedeeld. 5. Geen vestiging van een seksbedrijf binnen een straal van 350 meter van een (onderdeel van een) onderwijsinrichting c.q. school waarin aan minderjarigen onderwijs of opleiding wordt gegeven. 6. Geen vestiging van een seksbedrijf binnen een straal van 250 meter van een kerkelijke instelling. Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 8

9 5 Vergunningverlening Een vergunning wordt verstrekt op basis van de APV en is persoonsgebonden. De bevoegdheid van het verlenen van de vergunning ligt bij de burgemeester. 5.1 Persoonsgebonden Waarom een persoonsgebonden vergunning: - De mogelijkheid om de vergunninghouder aan te spreken op naleving van de voorschriften zoals deze in de vergunning zijn gesteld; - Een direct verband tussen de verleende vergunning en de gedragingen van de exploitant. - Zaakgebonden vergunningen bieden minder controle- en handhavingmogelijkheden. 5.2 Voorschriften aan vergunning Vanuit het oogpunt van de doelstellingen (zie 1.4) kunnen er voorschriften verbonden worden aan de vergunning voor een seksinrichting. Het betreft voorschriften op de volgende gebieden: 1. Ter bescherming van de positie van de prostituees en in het belang van hun veiligheid, gezondheid en hygiëne kunnen in de exploitatievergunning bepaalde voorschriften opgenomen worden. 2. Ter bescherming van minderjarigen en het voorkomen van illegaliteit dienen voorschriften in de exploitatievergunning opgenomen worden. 3. Op het gebied van de inrichting, (brand)veiligheid en bedrijfsvoering. Alle panden en/of gebouwen die gebruikt zullen worden voor de exploitatie van prostitutie dienen te voldoen aan de eisen zoals neergelegd in het Gebruiksbesluit. 4. Ter voorkoming van strafbare feiten worden aan de exploitant van een seksinrichting eisen gesteld (art. 3.5 van de APV). Deze eisen komen overeen met die in het Besluit zedelijk gedrag Drank- en horecawet. Ter bescherming van de prostituees zijn ook veroordelingen inzake zedendelicten, mishandeling en overtreding van de Vreemdelingenwet opgenomen. 5.3 BIBOB toets Als een vergunningaanvraag wordt ontvangen, wordt de exploitant getoetst in het kader van de Wet BIBOB. Met het instrument BIBOB worden aangevraagde vergunningen vooraf op onder meer criminele financiering getoetst. 5.4 Vergunning en voorwaarden In de APV van de gemeente Woensdrecht staan nu voorwaarden waaronder een vergunning voor een seksbedrijf kan worden verleend. Wanneer de Wet regulering prostitutie en bestrijding missstanden seksbranche in werking treedt, zullen deze voorwaarden in de plaats treden van de huidige voorwaarden in de APV. Het gaat dan om de volgende onderwerpen: Aanvraag exploitatievergunning Beslistermijn Gegevens vergunning Duur vergunning Weigering vergunning Schorsen of intrekken Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 9

10 6. Handhaving 6.1 (Integrale) Controles Binnen de gemeente Woensdrecht worden diverse controles uitgevoerd bij de aanwezige seksbedrijven. Een gedeelte van deze controles worden uitgevoerd door het Team commerciële zeden Politie Midden- en West Brabant waarvan de resultaten in een bestuurlijke rapportage worden meegedeeld. Daarnaast worden door de gemeente Woensdrecht reguliere controles uitgevoerd overeenkomstig het vastgestelde uitvoeringsprogramma handhaving samen met de GGD. Momenteel worden beide controles door de gemeente opgevolgd. Wanneer de bestuurlijke rapportage ofwel de reguliere controle aanleiding geven voor repressieve handhaving wordt dit opgepakt. 6.2 Handreiking Ketenregie en bestuurlijk toezicht in de vergunde prostitutiesector. In 2009 is de Handreiking Ketenregie en bestuurlijk toezicht in de vergunde prostitutiesector door de Taskforce mensenhandel opgesteld. Deze handreiking adviseert om de regierol bij gemeenten te leggen, daar waar toezicht nu veelal alleen door politie plaatsvindt. De gemeente is vanuit haar reguliere taak vergunningverlener en handhaver. De inzet van de politie zal complementair dienen te zijn aan de inzet van het bestuur 6.3 Controle door de gemeente Het verdient overeenkomstig de handreiking de voorkeur bestuurlijke controles te laten uitvoeren door gemeentelijke toezichthouders. Bestuurlijke regie en handhaving in samenwerking met andere partijen is hierbij noodzakelijk. Controles uitgevoerd door een gemeentelijke toezichthouder in samenwerking met de politie is de beste combinatie om inzicht inde branche te verkrijgen. Wanneer er tijdens dergelijke controles strafbare feiten worden geconstateerd, kan door de politie direct strafrechtelijk worden opgetreden, bij bestuursrechtelijke overtredingen is de gemeente aan zet. De controleteams kunnen eventueel worden aangevuld met toezichthouders arbeidsinspectie, brandweer, GGD en belastingdienst. De werkwijze zoals voorgesteld in de handreiking zou betrekkelijk eenvoudig binnen de gemeente Woensdrecht ingevoerd kunnen worden, aangezien er al gemeentelijk toezicht op de seksinrichtingen plaatsvindt en het karakter hiervan alleen meer integraal en multidisciplinair dient te worden. Aangezien momenteel ook waar nodig gevolg wordt gegeven aan het oppakken van het repressieve handhavingtraject wanneer dit nodig blijkt te zijn naar aanleiding van de bestuurlijke rapportages lijkt het nuttig en efficiënt om de twee trajecten in de toekomst te combineren. 6.4 Handhavingarrangement Het is belangrijk dat het bestuurlijk en strafrechtelijk vervolgtraject bij geconstateerde overtredingen voor iedereen helder en inzichtelijk is. Daarom is in het handhavingsbeleid van de gemeente Woensdrecht een toezicht- en sanctiestrategie opgenomen (zie bijlage). Dit ook om de rechtszekerheid van exploitanten binnen de gemeente Woensdrecht te verhogen en verplaatsing van misstanden te voorkomen naar gemeenten waar minder streng of strikt wordt gehandhaafd. Het doel van handhaving in de niet-vergunde sector is het beëindigen van illegale exploitatie. Bedrijven die aan de voorwaarden willen (en kunnen) voldoen dienen ertoe te worden gebracht een vergunning aan te vragen. Alle andere bedrijven dienen hun activiteiten te staken.. Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 10

11 Bijlage 1 Definities volgens de Wet Regulering Prostitutie en Bestrijding Misstanden Seksbranche 1. prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen betaling; 2. prostituee: degene die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen betaling; 3. seksbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie of tot het verrichten van seksuele handelingen voor een ander tegen betaling of uit het bedrijfsmatig aanbieden van vertoningen van erotisch-pornografische aard in een seksinrichting tegen betaling; 4. prostitutiebedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie; 5. escortbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie in de vorm van bemiddeling tussen klant en prostituee; 6. seksinrichting: voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, onderdeel van een seksbedrijf; 7. exploitant: de natuurlijke persoon of de bestuurder van een rechtspersoon of, indien van toepassing, de tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde natuurlijk persoon, voor wiens rekening en risico een seksbedrijf wordt uitgeoefend; 8. beheerder: de natuurlijke persoon die door de exploitant is aangesteld voor de feitelijke leiding van een seksbedrijf; 9. klant : degene die gebruik maakt van de door een exploitant van een prostitutiebedrijf of een prostituee aangeboden seksuele diensten; 10. advertentie: elke commerciële uiting in een medium, die een seksbedrijf of een prostituee onder de aandacht van het publiek brengt; 11. GGD: een regionale gezondheidsdienst als bedoeld in artikel 14 van de Wet publieke gezondheid. Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 11

12 Bijlage 2 Sanctiestrategie Prostitutiebeleid gemeente Woensdrecht 12