Veelgestelde vragen - bedrijfsplan en bedrijfsadministratie Bedrijfsplan algemeen Is het mogelijk om het bedrijfsplan vooraf te laten toetsen?

Transcriptie

1 Maart 2014 Veelgestelde vragen - bedrijfsplan en bedrijfsadministratie Zie ook Actielijst voor het aanvragen van een nieuwe vergunning voor seksbedrijven op de website Daar staat onder andere een Voorbeeld bedrijfsplan waarin de minimale eisen staan waarin het bedrijfsplan moet voldoen en welke bijlagen toegevoegd moet worden. Bedrijfsplan algemeen Is het mogelijk om het bedrijfsplan vooraf te laten toetsen? Er is géén mogelijkheid om het hele bedrijfsplan te laten toetsen voordat u het indient. Als u vragen heeft over specifieke onderdelen van het bedrijfsplan of u wilt weten of u de instructie of bedoeling goed begrijpt, dan kunt u een mail sturen naar prostitutie@amsterdam.nl. Vermeld uw vraag en telefoonnummer zodat wij u kunnen helpen. Als bij de vergunningsaanvraag van een exploitatievergunning blijkt dat het bedrijfsplan niet voldoende is, is er dan de mogelijkheid het bedrijfsplan te verbeteren? Ja, dit is mogelijk. Mocht het bedrijfsplan niet voldoende zijn, dan krijgt u de mogelijkheid om het waar nodig te verbeteren. Mocht u hierbij verdere ondersteuning nodig hebben, dan is er de mogelijkheid om uw bedrijfsplan te bespreken met een ervaren bedrijfsadviseur. U kunt een afspraak maken met de bedrijfsadviseur door een mail te sturen naar prostitutie@amsterdam.nl. Kunnen voorziene wijzigingen worden aangegeven in het bedrijfsplan? Het bedrijfsplan is onlosmakelijk verbonden met de exploitatievergunning. U moet tussentijdse wijzigingen van het bedrijfsplan, zoals het aanpassen van de openingstijden of verhuurvoorwaarden, daarom tijdig doorgeven aan het stadsdeel. Moet ik mijn bedrijfsplan en andere papieren ook aan de prostituees verstrekken? Het is niet verplicht een kopie van het bedrijfsplan aan de prostituees te verstrekken, maar het moet wel ter inzage beschikbaar zijn. Daarnaast moeten de in het bedrijf werkzame prostituees een kopie van de huisregels ontvangen en een ondertekende kopie van de huurovereenkomst of arbeidsovereenkomst. Mag een boekhouder het bedrijfsplan (met daarin de hygiëne hoofdstuk) invullen of aanvullen? Het bedrijfsplan kan door iemand anders worden opgesteld, maar de exploitant moet aangeven hoe de bedrijfsvoering in de praktijk verloopt. Het is niet de bedoeling om een standaard bedrijfsplan op te stellen dat afwijkt van de dagelijkse praktijk. Wat zijn de consequenties als een exploitant een wijziging niet heeft doorgeven, maar zijn bedrijfsvoering wel heeft aangepast? Het is belangrijk om wijzigingen in de bedrijfsvoering aan te passen in het bedrijfsplan en dit door te geven aan het stadsdeel. Indien dat niet gebeurt, geldt dat afhankelijk van de ernst van de overtreding wordt bepaald of een sanctie wordt opgelegd. 1

2 Leidinggevenden Moet de leidinggevende ook op de vergunning worden bijgeschreven? Ja, iedere leidinggevende moet worden bijgeschreven op de vergunning. Is het noodzakelijk dat de exploitant over kennis van Nederlands, Duits, Spaans en Engels beschikt? Of is een vertaalprogramma op de computer afdoende? Het is voor zowel de exploitant als de prostituee belangrijk dat een goede communicatie mogelijk is, o.a. als voorwaarde voor een goede intake. Dit betekent dat er ook een gesprek moet plaatsvinden. Een vertaalcomputer voldoet hier niet aan. Ben ik als exploitant verplicht trainingen aan te bieden? U moet er voor zorgen dat de leidinggevenden in staat zijn om de aan hen toebedeelde taken goed uit te voeren. Als daarvoor aanvullende trainingen noodzakelijk zijn, moet de exploitant daarvoor zorgen. Is het volgen van een EHBO cursus verplicht? Het is voor de leidinggevenden niet verplicht om een EHBO cursus te volgen. Arbeidsomstandigheden, verhuurvoorwaarden, zorgplicht en zelfbeschikkingsrecht Is er een limiet aan het aantal werkuren dat prostituees achtereenvolgens mogen werken? U als exploitant moet de maximale verhuurtijden die u hanteert opnemen in uw bedrijfsplan. De gemeente controleert vervolgens of met die regels uit het bedrijfsplan de arbeidsomstandigheden, veiligheid, gezondheid en dergelijke van de prostituee voldoende is gewaarborgd. De gemeente hanteert bij de toetsing de richtlijn dat een shift van elf uur als maximum wordt beschouwd. Wat wordt bedoeld met de zorgplicht? U dient als exploitant en/of leidinggevende ervoor te zorgen dat in het bedrijf geen prostituees werkzaam zijn die slachtoffer zijn van mensenhandel of van andere vormen van uitbuiting en dat vermoedens van mensenhandel of andere vormen van uitbuiting worden gemeld bij de politie. Deze zorgplicht is niet nieuw, maar was ook van kracht onder de oude APV. In uw bedrijfsplan omschrijft u wat u doet om te voorkomen dat er bij u prostituees werken die slachtoffer zijn van mensenhandel of andere vormen van dwang en uitbuiting en welke acties u onderneemt wanneer u vermoedt dat een prostituee slachtoffer is. Wat wordt er verstaan onder het zelfbeschikkingsrecht van prostituees? Zelfbeschikkingsrecht is het recht om over het eigen lot te beschikken. Het zelfbeschikkingsrecht voor prostituees houdt bijvoorbeeld in dat zij klanten kunnen weigeren, specifieke seksuele handelingen kunnen weigeren, eigen werktijden kunnen bepalen, zich niet gedwongen voelen tot het nuttigen van drank en/of alcohol, zich niet gedwongen voelen om bij een exploitant te werken (bijvoorbeeld omdat zij een schuld hebben opgebouwd bij de exploitant). U geeft in uw bedrijfsplan aan hoe het prostituees mogelijk wordt gemaakt om over het eigen lot te beschikken. 2

3 Wat valt onder extra dienstverlening? Is dit alleen op het gebied van hygiëne? Met extra dienstverlening wordt bedoeld het regelen van woonruimte, vervoer, administratie, inschrijving kamer van koophandel e.d. Is het aanbieden van een huurovereenkomst verplicht? Ja, bij verhuur moeten de afspraken schriftelijk worden vastgelegd. Een kopie van de getekende huurovereenkomst moet aan de prostituee worden meegegeven. Het is mogelijk om met een gestandaardiseerd contract te werken. Met betrekking tot het koppelen van de verhuur van een werkruimte aan extra dienstverlening: mag een exploitant een woning verhuren aan een prostituee die ook een kamer huurt in zijn prostitutiebedrijf? Het is niet toegestaan dat het huurcontract van de woning direct gekoppeld is aan het huurcontract voor de werkruimte. Er ontstaat namelijk een extra barrière om te stoppen met werken bij deze exploitant, als zij als gevolg daarvan ook haar woning zou verliezen. Als de prostituee haar woning behoudt, ook al stopt ze met haar werk als prostituee bij deze exploitant, en dit blijkt uit de verhuurvoorwaarden en het bedrijfsplan, dan is het wel toegestaan. Mogen de huisregels voor de prostituees opgenomen zijn in het verhuurcontract? De huisregels voor prostituees mag u opnemen in het verhuurcontract. U kunt in uw bedrijfsplan aangeven welke huisregels in het verhuurcontract vermeld zijn. In besloten clubs is de situatie anders dan bij raamprostitutie bedrijven, moet er dan alsnog verhuurvoorwaarden worden opgenomen in het bedrijfsplan? In een besloten club is de situatie inderdaad anders dan bij de raamprostitutiebedrijven wat betreft de verhuurvoorwaarden. Toch zullen ook bij besloten clubs afspraken vastgelegd moeten worden met betrekking tot werktijden, wijze van inroosteren, tarieven, ziektedagen. Dit zal in het bedrijfsplan nader uitgewerkt moeten worden. Alle prostituees in de raamprostitutie werken als zelfstandigen. Waarom moeten er dan afspraken gemaakt worden over bijvoorbeeld afwezigheid bij vakantie, ze kunnen toch gewoon gaan wanneer ze dat willen? In de praktijk blijkt het regelmatig voor te komen dat prostituees hun vaste kamer moeten doorbetalen bij vakantie, omdat ze anders niet terug kunnen komen. Het moet transparant zijn wat de afspraken hierover zijn. Dit moet blijken uit de verhuurvoorwaarden en het bedrijfsplan. Het is verplicht om ook huisregels voor klanten te hebben geformuleerd. U beschrijft ook deze huisregels in uw bedrijfsplan en hoe u deze regels voor klanten bekend maakt aan klanten en prostituees. Toezicht, veiligheid en overlast Zie ook de memo voldoende toezicht op de website Wat zijn de eisen voor het waarborgen van de veiligheid? De exploitant is verplicht voldoende toezicht te houden om de veiligheid te waarborgen. De wijze waarop het toezicht wordt vormgegeven, kan per bedrijfsvorm verschillen. Voor besloten clubs en privéhuizen geldt als uitgangspunt dat tijdens de openingsuren een leidinggevende in het bedrijf aanwezig moet zijn om toezicht te 3

4 houden op de goede gang van zaken. Voor escortbureaus houd het houden van voldoende toezicht in dat een leidinggevende tijdens de openingsuren van het bedrijf telefonisch beschikbaar moet zijn voor hulp en assistentie. De toezichtverplichting voor raamprostitutiebedrijven staan beschreven in het memo voldoende toezicht (zie Waarom moet er altijd een leidinggevende op loopafstand aanwezig zijn? Voor alle raamprostitutiebedrijven geldt dat er tijdens openingstijden voldoende toezicht gehouden moet worden. Tijdens openingsuren moet de leidinggevende in of rond het bedrijf aanwezig zijn om toezicht te houden, o.a. door regelmatig rondes te lopen. Er mag tussen twee locaties die beheerd worden vanuit hetzelfde kantoor, maximaal 1 kilometer liggen. Deze kilometer is in 12 minuten wandelen te overbruggen. Als het niet lukt om op tijd aanwezig te zijn, kan dat leiden tot een sanctie. U werkt in uw bedrijfsplan uit hoe u regelt dat u voldoet aan de eisen die gesteld worden aan het toezicht. Zodra u uw nieuwe vergunning heeft, moet u het toezicht uit voeren zoals u in uw bedrijfsplan heeft beschreven. Is het mogelijk om een prostituee, die al langere tijd werkzaam is, als leidinggevende aan te stellen om zo aan de eisen van voldoende toezicht te voldoen? Prostituees hebben een ander netwerk en zijn daardoor als leidinggevende kwetsbaarder. Beide functies tegelijkertijd uitvoeren is uiteraard sowieso onmogelijk. Wat moet er geregeld worden voor calamiteiten? U beschrijft in uw bedrijfsplan hoe u organiseert dat bij het afgaan van een stil alarm binnen enkele minuten hulp ter plekke is. Ook beschrijft u welke instructies de in het bedrijf werkzame prostituees krijgen over wat zij moeten doen, wanneer zij in een bedreigende situatie terecht (dreigen) te komen. Verder geeft u aan hoe de prostituees geacht worden te handelen wanneer zij merken dat er een bedreigende situatie ontstaat voor een collega of klant. Wat kan een exploitant doen tegen samenscholing? U kunt de leidinggevenden instrueren om een poging te doen om de overlast zelf op te lossen. Is dit te gevaarlijk en/of geven degenen die samenscholen geen gehoor aan het verzoek van de leidinggevenden, dan kan de exploitant de leidinggevenden instrueren om in zulke gevallen contact op te nemen met de politie. Hygiëne Zie ook de Landelijke Hygiënerichtlijn voor seksbedrijven en de veelgestelde vragen hygiëne op de website Wat moet er in het hygiëneplan verwerkt worden? U beschrijft per locatie de gezondheidsrisico s en welke maatregelen u neemt om deze risico s te minimaliseren. U kunt hiervoor het door de GGD ontwikkelde sjabloon gebruiken. U vindt het sjabloon op de website van de GGD: Moeten alle handelingen die te maken hebben met de hygiënerichtlijn worden vastgelegd? 4

5 Uit het bedrijfsplan moet blijken welke afspraken er zijn gemaakt met de prostituees, of er schoonmaakroosters zijn e.d. De exploitant moet kunnen aantonen dat er volgens de hygiënerichtlijn wordt gewerkt en op welke wijze dit in de praktijk wordt uitgevoerd. Hoe kan ik mijn hygiëneplan het beste in mijn bedrijfsplan verwerken? U beschrijft per locatie de risico s en welke maatregelen u neemt om deze risico s te minimaliseren. Dit is het hygiëneplan voor die locatie. De GGD heeft een sjabloon ontwikkeld dat u kunt invullen om uw hygiëneplan te schrijven. In het hoofdstuk hygiëne van één bedrijfsplan kunt u de door de GGD goedgekeurde hygiëneplannen (ingevulde sjablonen) voor de verschillende locaties achter elkaar zetten: één hygiëneplan (sjabloon) per locatie. Of u kunt in het hoofdstuk hygiëne van uw bedrijfsplan verwijzen naar een bijlage, met daarin de door de GGD goedgekeurde hygiëneplannen (ingevulde sjablonen): één hygiëneplan ingevuld (sjabloon) per locatie. Moeten alle hoofdstukken van het bedrijfsplan af zijn, voordat ik een aanvraag kan indienen bij de GGD? Nee, niet alle hoofdstukken van het bedrijfsplan hoeven af te zijn. Om een aanvraag in te dienen bij de GGD moet het hoofdstuk hygiëne van het bedrijfsplan af zijn. In het hoofdstuk hygiëne van uw bedrijfsplan beschrijft u de gezondheidsrisico s en maatregelen om die risico s te voorkomen. De GGD heeft een sjabloon ontwikkeld dat u kunt gebruiken als hulpmiddel bij het beschrijven van gezondheidsrisico s en de maatregelen. U vindt het sjabloon op de website van de GGD: Moet er bij de GGD per locatie een bedrijfsplan worden ingediend, of per bedrijf? Kan er volstaan worden met één bedrijfsplan waar de locaties en eventuele bijzonderheden in beschreven staan? U beschrijft per locatie de risico s en welke maatregelen u neemt om deze risico s te voorkomen. De GGD heeft een sjabloon ontwikkeld dat u kunt gebruiken als hulpmiddel bij het beschrijven van gezondheidsrisico s en de maatregelen. Voor elke locatie levert u één ingevuld sjabloon in bij de GGD. Elk sjabloon vult u volledig in: alle risico s en de bijbehorende maatregelen. In het hoofdstuk hygiëne van één bedrijfsplan kunt u de ingevulde sjablonen voor de verschillende locaties achter elkaar zetten: één sjabloon per locatie. Of u kunt in hoofdstuk hygiëne van uw bedrijfsplan verwijzen naar een bijlage, met daarin ingevulde sjablonen: één sjabloon per locatie. Elke locatie in het bedrijfsplan wordt afzonderlijk beoordeeld o.a. door een inspectie op de locatie zelf. De kosten van het GGD advies worden daarom per locatie in rekening gebracht. Veel richtlijnen zijn niet van toepassing voor de escortbedrijven, waarom is het nodig om een hoofdstuk hygiëne in het bedrijfsplan van een escortbedrijf op te nemen? De escortbedrijven hebben geen invloed op de locatie waar de prostitutie plaatsvindt, maar moeten er wel voor zorgen dat de escortdames op de hoogte zijn van de richtlijnen. In het bedrijfsplan moet staan welke maatregelen getroffen worden zodat de prostituees op locatie hygiënisch kunnen werken. Dit moet gebeuren via goede voorlichting en uitleg over de richtlijnen. Bijvoorbeeld door bij de intake hoofdstuk 9 van de richtlijn en andere folders te verstrekken, door huisregels, etc. De exploitant moet in het bedrijfsplan beschrijven hoe hij er voor zorgt dat de prostituees de richtlijnen kennen en kunnen naleven. De richtlijnen ten aanzien van linnengoed en 5

6 handdoeken (risico s 4 en 5 van het sjabloon) zijn ook van toepassing als de sekswerker linnengoed en wasgoed van de klant gebruikt. U beschrijft daar op welke wijze u maatregelen treft om de risico s zo klein mogelijk te houden. Bijvoorbeeld door afspraken te maken met de sekswerker dat ze altijd klanten of handelingen mag weigeren als zij het ter plekke niet hygiënisch vindt en door dit kenbaar te maken aan klanten via de website. Ook het verstrekken van een noodpakket met wegwerplinnengoed, handdoeken en handalcohol kan een maatregel zijn. Waar kan ik terecht met mijn vragen over de hygiëne richtlijn? U kunt een presentatie over de hygiënerichtlijn vinden op de website van de GGD Als u verdere vragen heeft kunt u mailen naar de GGD (hygiëne@ggd.amsterdam.nl) of bellen ( ). Bedrijfsadministratie Zie ook Eisen aan bedrijfsadministratie, voor raamprostitutie, escortbedrijven en besloten clubs op de website Waar moet de bedrijfsadministratie bewaard worden? Heeft u een kantoorruimte? Dan is dit de aangewezen plaats voor het bewaren van uw bedrijfsadministratie. Maar het kan ook op een andere plek. In uw bedrijfsplan beschrijft u waar u uw bedrijfsadministratie bewaart. Van belang is dat de administratie tijdens controles direct kan worden getoond. In uw bedrijfsplan moet u duidelijk beschrijven hoe u aan deze eis voldoet. Wat moet er in het bedrijfsplan staan als de bedrijfsadministratie niet op het kantoor wordt bewaard? U geeft in uw bedrijfsplan aan waar u de bedrijfsadministratie bewaart als er geen kantoor is. Van belang is dat de administratie bij controles altijd direct kan worden getoond. Het is in uw situatie extra belangrijk om in uw bedrijfsplan duidelijk te beschrijven hoe u aan deze eis voldoet. Als de bedrijfsadministratie die u bewaart in een afgesloten kast, tijdig getoond kan worden, dan voldoet u aan de eis om de administratie direct te tonen aan de bestuurlijke toezichthouder. Hoe kan ik als exploitant mijn administratie volledig afgrendelen voor mijn leidinggevende(n), maar deze tegelijkertijd wel inzichtelijk hebben voor de bestuurlijke toezichthouders? Als de bedrijfsadministratie alleen toegankelijk is voor een beperkt aantal personen of één persoon, dan moet dit worden aangegeven in het bedrijfsplan. Ook moet u dan aangeven hoe u ervoor zorgt dat de persoon/personen met die bevoegdheid op het moment van controle snel inzage kan/kunnen verschaffen in de administratie. Moet de hele financiële administratie ook beschikbaar te zijn voor de bestuurlijke toezichthouders? Nee, de toezichthouders controleren alleen op de onderdelen van de bedrijfsadministratie, die genoemd worden in het document Eisen aan de bedrijfsadministratie (zie Het controleren van de hele financiële administratie is een taak van de Belastingdienst. Het is belangrijk om te realiseren, dat wanneer de bestuurlijke toezichthouders melden dat de administratie op orde is, dit niets zegt over de inhoud en kwaliteit van de fiscale administratie. 6

7 Bestaat er een verschil tussen het bewaren van dagelijkse administratie en administratie over langere periode? Nee, om adequate controles door de bestuurlijke toezichthouders mogelijk te maken, moet u zowel de dagelijkse administratie als de bedrijfsadministratie van de laatste drie maanden kunnen overleggen. Als het gaat om de administratie die ouder is dan drie maanden geleden, dan zal hiervoor een aparte afspraak worden gemaakt door de bestuurlijke toezichthouders. 7