Doelstelling Informeren van de gemeenteraad over actuele ontwikkelingen in het jeugdbeleid.

Transcriptie

1 Dordrecht Retouradres: Postbus AA DORDRECHT Aan de gemeenteraad Gemeentebestuur Spuiboulevard GR DORDRECHT T F (078) Datum Ons kenmerk Begrotingsprogramma Bijlage(n) Betreft 12 juni 2017 MO/ Jeugd en Onderwijs 12 raadsinformatie inzake ontwikkelingen jeugd Q Contactpersoon S.F. Oosterhof T (078) E sf.oosterhof@dordrecht.nl Samenvatting Met deze brief informeren wij u over de kwartaalrapportages over het eerste kwartaal van 2017 van de Serviceorganisatie Jeugd ZHZ en de Stichting Jeugdteams met o.a. aandacht voor budgetuitputting, klanttevredenheid en wachtlijsten. Ook de verbeterplannen van deze organisaties zijn bijgevoegd. Daarnaast bevat deze brief informatie over de uitvoering van de Verwijsindex en de functies van het AKJ, de Kindertelefoon en Sensoor. Tenslotte informeren wij u over het collegebesluit om twee beleidsregels in te trekken en ontvangt u ter kennisname het definitieve Uitvoeringsplan Jeugdhulp ZHZ 2017 met geactualiseerde transformatieagenda. Inleiding Conform afspraak informeren wij u elk kwartaal over actuele ontwikkelingen in het jeugddomein. Op 7 maart 2017 heeft u de vorige brief in dit kader ontvangen. Doelstelling Informeren van de gemeenteraad over actuele ontwikkelingen in het jeugdbeleid. Stand van zaken/de feiten Kwartaalrapportages Serviceorganisatie en Stichting Jeugdteams Als bijlage treft u de rapportages van de Serviceorganisatie en de Stichting Jeugdteams aan over het eerste kwartaal van De jeugdteams nemen tussentijds en bij het einde van een traject een vragenlijst af bij hun cliënten. We zien dat de klanttevredenheid op hetzelfde niveau ligt als het vorige kwartaal, namelijk op een 8,3. Dit is een gemiddeld cijfer; een grote groep is dan ook tevreden met de geboden hulp. Dit neemt niet weg dat ook een (relatief kleine) groep minder tevreden is. Dit zien we onvoldoende terug in dit gemiddelde cijfer en vraagt om meer kwalitatieve duiding. Hierover gaan we het gesprek aan met de Stichting Jeugdteams en cliëntenraden. Op Zuid-Holland Zuid niveau organiseren we ook cliëntparticipatie. In een volgende brief informeren we u over de bevindingen in dit kader. Later dit jaar volgen nog andere cijfers rondom klanttevredenheid, onder meer vanuit het landelijke cliëntervaringsonderzoek. We gaan ervan uit dat de respons van dat onderzoek dit jaar beduidend hoger zal liggen dan in 2016, waardoor de resultaten meer waarde hebben. Aan het einde van het eerste kwartaal was er sprake van een wachtlijst van 83 personen, met een gemiddelde wachttijd van 34 dagen. Dit betekent een geringe afname ten opzichte van het vorige kwartaal. Uitputting budget De leden van uw Commissie Sociale Leefomgeving hebben op 19 mei 2017 een informatiebrief ontvangen van de Serviceorganisatie Jeugd ZHZ. Hierin wordt het Pagina 1/6 A' lx VV Papt» FSC FSC* C013230

2 besluit van het AB toegelicht om de Serviceorganisatie toe te staan in 2017 maximaal 1,6 miljoen Euro extra uit te kunnen geven om knelpunten in de regionale zorgmarkt op te kunnen lossen die op dat moment al concreet waren. De brief is bijgevoegd als bijlage en daarin staat de onderbouwing verder toegelicht. Genoemd besluit loopt vooruit op besluitvorming over een knoppennotitie. Het AB heeft de Serviceorganisatie dan ook de opdracht gegeven om voor de vergadering van 6 juli 2017 een uitgewerkte knoppennotitie aan te leveren voor besluitvorming over budgetoverschrijding in Uw portefeuillehouder heeft in de vergadering van uw Commissie Sociale Leefomgeving van 23 mei 2017 toegezegd de Dordtse gemeenteraad voorafgaand aan besluitvorming in het AB te willen informeren en consulteren. U ontvangt hiertoe zo spoedig mogelijk na behandeling in het DB van 15 juni 2017 een informatiebrief. Hierin staan een nadere analyse van oorzaak en omvang van het tekort en een voorstel voor inhoudelijke en financiële oplossingen. Inmiddels bent u geïnformeerd over enkele regionale informatieavonden die in dit verband worden georganiseerd. Inmiddels is al wel duidelijk dat het extra bedrag van 1,6 miljoen Euro voor 2017 niet toereikend is en dat het geprognosticeerde tekort in de knoppennotitie beduidend hoger zal uitvallen. Verbeterplannen en regionale formule 2.0 De kwartaalrapportage en de bijbehorende memo van de jeugdteams geven een beeld van de dagelijkse praktijk van de uitvoerende professionals en van de stappen die gezet worden om huidige knelpunten beet te pakken. Dit laatste hangt samen met de opgestelde verbeterplannen die ook zijn bijgevoegd. Deze zijn voor een belangrijk deel het resultaat van de aanbevelingen die zijn voortgekomen uit de evaluatie die vorig jaar is uitgevoerd naar de Serviceorganisatie Jeugd en formule Jeugdteams ZHZ. U heeft daar eerder uw zienswijze op gegeven. In de bijgevoegde nota van reacties staat beschreven op welke wijze de reacties zijn verwerkt. In het verbeterplan van de Serviceorganisatie zijn de volgende onderdelen uitgewerkt: 1. vormgeven transformatie; 2. verbeteren informatiepositie; 3. gemeenteraden in positie; 4. verduidelijken verhoudingen gemeente, Stichting Jeugdteams en Serviceorganisatie; 5. versterken Serviceorganisatie 6. evalueren. Het vierde onderwerp is uitgewerkt in de Regionale formule 2.0 die ook is bijgevoegd. Hierin staan de volgende zaken uitgewerkt: 1. algemene punten: hoe uniek is de formule, sturing en ICT? 2. toeleiding en toegang naar jeugdhulp; 3. jeugden gezinshulp; 4. gezinsregie; 5. aansluiting lokale situatie. Het verbeterplan van de Stichting Jeugdteams sluit aan op de regionale formule 2.0 en kent de volgende componenten: Pagina 2/6 Vrc/rfiii'witff'ïfitrëtfa'iifrtfflifiitrs

3 1. verbetering van de aansluiting op de dienstverlening; 2. versterken van de verbinding met het voorveld; 3. beperking administratieve lasten; 4. verhelderen van de afspraken tussen opdrachtgever en opdrachtnemer; 5. voldoende aandacht aan de consequenties en dilemma's voor de taken jeugden gezinshulp en toeleiding; 6. investeer verder in de kwaliteit van de medewerkers; 7. voorkom overbelasting van de jeugdprofessionals. Gezien de actuele druk op het budget en de sterke noodzaak om de ingezette transformatie zichtbaar te maken, hecht het College wel aan een strakke sturing op de uitvoering van de verbeterplannen. We werken nauw samen bij de uitvoering ervan en het beslag dat een en ander moet krijgen in het later dit jaar op te stellen beleidskader Een nieuw beleidsplan biedt de uitgelezen mogelijkheid om veranderingen door te voeren die beter aansluiten op de vraag vanuit de stad. Dit vraagt dus om een kritische houding en de bereidheid om beslissingen in dit kader te durven nemen. We hebben als college alvast enkele cruciale aandachtspunten benoemd die we voldoende geconcretiseerd willen zien: - De stroperigheid van de processen moet worden doorbroeken; (hoe) komen we nu daadwerkelijkheid tot het vereenvoudigen van zorg? Ook in de context van de druk op het budget. - We willen lokaal beter op de toegangsfunctie kunnen sturen. - We zien een toename van het aantal zware dossiers. Hoe worden vraag en aanbod afgestemd? Welke slagen maakt de zorgmarkt om aan deze (toenemende) vraag te voldoen? Bij de voorbereiding van het nieuwe beleidskader wordt u uiteraard nauw betrokken, kort na het zomerreces volgt in dit kader een eerste bijeenkomst. Stand van zaken uitvoering Verwijsindex Onder de Wet op de Jeugdzorg had de gemeente reeds de verplichting om uitvoering te geven aan de Verwijsindex. De 17 gemeenten in de regio Zuid-Holland Zuid hadden hiervoor een samenwerkingsverband. Zij kochten samen een lokale verwijsindex (Zorg voor Jeugd) in voor ,-. De gemeentelijke verplichting is overgenomen in de Jeugdwet. De gemeenten in de regio Zuid-Holland Zuid hebben de uitvoering van deze taak gemandateerd aan de gemeenschappelijke regeling Dienst Gezondheid en Jeugd (DG&J). In opdracht van het AB heeft de Serviceorganisatie een voorstel gedaan voor de invulling van de Verwijsindex in de regio Zuid-Holland Zuid. Het voorstel is opgesteld langs vier uitgangspunten die terug te vinden zijn in de kaders die door de gemeenten aan de Serviceorganisatie zijn meegegeven, te weten: we voldoen aan de wettelijke taken; - we streven naar een administratieve lastenverlichting; we werken vooralsnog budgettair neutraal en streven lagere kosten na; het gebruik van de Verwijsindex is een instrument, geen doel op zichzelf. De Serviceorganisatie is voornemens om de functionaliteit van de (lokale) Verwijsindex in te bouwen in het systeem dat reeds door jeugdprofessionals van Stichting Jeugdteams en gecontracteerde jeugdhulpaanbieders wordt gebruikt. Hierdoor kunnen zij aan de gestelde uitgangspunten voldoen. Naast het technische deel van inbouwen en het faciliteren van de aansluiting op de Verwijsindex, zorgt de Serviceorganisatie ook voor het contract- en procesmanagement en stelt daarvoor een medewerker aan. Samen met partijen uit het (werk)veld wordt er een Pagina 3/6 ^rdttói'irm'ïdtrë'/e'rrfftrfffflltfe

4 werkgroep geformeerd en wordt een uitvoeringsplan opgesteld voor de verdere invulling van de Verwijsindex in de regio Zuid-Holland Zuid. De Serviceorganisatie stimuleert en monitort het gebruik van de Verwijsindex actief. Relevante informatie over het gebruik van de Verwijsindex wordt uiteindelijk in een nog nader te bepalen vorm gedeeld met de gemeenten. De Serviceorganisatie heeft de volgende begroting opgesteld voor de Verwijsindex: Jaar Incidenteel Structureel Personeel Onvoorzien Totaal * e.v C * Dit betreft een deel van de kosten. De gemeenten hebben over de eerste zeven maanden van 2017 al Euro betaald voor geleverde diensten. Het AB verzoekt gemeenten nu om voor het resterende deel van 2017 een bedrag van over te dragen aan de Serviceorganisatie. Het restant van de benodigde C , te weten , wordt vanuit de begroting van de Serviceorganisatie gefinancierd. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van de DG8d op 6 april jl. is ingestemd met bovenstaande uitgangspunten en de invulling door de Serviceorganisatie. Het college heeft op 25 april 2017 besloten om de huidige overeenkomsten te beëindigen en de hiervoor benodigde (reeds in de gemeentelijke begroting gereserveerde) middelen over te dragen aan de Serviceorganisatie. Met de bovenstaande informatie geven wij uitvoering aan de openstaande motie 29A, waarin u het college verzoekt met een plan van aanpak te komen om Zorg Voor Jeugd te laten functioneren zoals het hoort. Borging uitvoering AKJ/Kindertelefoon/Sensoor Graag informeert het college u over de continuïteit van de taken van Sensoor (anoniem luisterend oor), de Kindertelefoon en het AKJ (vertrouwenswerk jeugd). De fractie van Groenlinks heeft hierover op 18 april 2017 ook een vraag gesteld aan de portefeuillehouder Jeugd. In de periode 2015 tot en met 2017 heeft de VNG in opdracht van de gemeenten de overeenkomsten afgesloten met Sensoor, de Kindertelefoon en het AKJ. De VNG financierde deze overeenkomsten via een rechtstreekse uitname uit het Gemeentefonds. Met ingang van 2018 zouden de middelen voor deze drie organisaties naar de individuele gemeenten gaan. De VNG heeft gemeenten op 7 april 2017 een brief gestuurd met het verzoek om de dienstverlening van AKJ, Kindertelefoon en Sensoor vanaf 2018 over te nemen via een contract vanuit de desbetreffende gemeente. Het college heeft op 30 mei 2017 dan ook besloten om zelf een overeenkomst met AKJ, Kindertelefoon en Sensoor aan te gaan. De getekende overeenkomst is vervolgens ook verstuurd. Op 2 juni 2017 maakte de VNG bekend dat een groot deel van de gemeenten de deadline voor contractering van 1 juni niet heeft gehaald en dat 78% van de gemeenten een voorkeur heeft voor collectieve contractering. Staatssecretaris van Rijn stelt nu dat hij de onzekerheid van de beschikbaarheid van Sensoor, de Kindertelefoon en het AKJ daardoor te groot vindt en heeft, mede gezien het draagvlak onder gemeenten en de drie organisaties, besloten dat het beter is dat de voorzieningen onder landelijke verantwoordelijkheid komen te vallen. Het college verbaast zich erover dat dit nu ineens wel mogelijk blijkt te zijn, maar kan zich vinden in deze lijn. Pagina 4/6 ^rdclëlwtófïrdtfëvè'irlfcli'fir'ïltra

5 Beleidsregels bij verordening buiten werking gesteld Het college heeft op 23 mei 2017 besloten om artikelen 2.3 en 2.4 van de Beleidsregels bij de toepassing van de Verordening Jeugdhulp Dordrecht (verder beleidsregels) buiten werking te stellen. In de beleidsregels zijn de betreffende artikelen opgenomen om invulling te geven aan de Jeugdwet voor wat betreft het uitgaan van de eigen verantwoordelijkheid en eigen mogelijkheden (eigen kracht) van jeugdigen en hun ouders en het normaliseren van de opvoeding. Dit is op twee manieren toegepast: In artikel 2.3 is één uur aftrek per etmaal opgenomen om de tempoverschillen in ontwikkeling van jeugdigen op te vangen. In artikel 2.4 is een drempel van één uur per etmaal opgenomen om de verantwoordelijkheid voor de dagelijkse zorg van de jeugdige meer terug te leggen bij ouders in plaats van de overheid. Onder de streep betekent het dat maximaal twee uur per dag en dus 14 uur per week in mindering wordt gebracht op het aantal uren geleverde zorg. De uren die dan overblijven zijn de basis voor het gesprek tussen de ouder en de jeugdprofessional. Hierin wordt dan bepaald of het bieden van deze meer dan gebruikelijke zorg voor de ouders een hulpvraag oplevert die met jeugdhulp kan worden opgelost. De oplossing kan dan worden gevonden door de inzet van het netwerk van de ouders of de inzet van een andere (algemene) voorziening en anders door de inzet van een individuele voorziening. In de laatste maanden is in toenemende mate een discussie gevoerd over het wel of niet toepassen van deze artikelen bij het vaststellen of er wel of geen (individuele) voorziening jeugdhulp aan een jeugdige wordt toegekend. Om deze discussie tot een einde te brengen en de focus terug te leggen bij de uitvoering van de Jeugdwet (voor wat betreft het vaststellen van de hulpvraag en de passende motivatie of er wel of geen (individuele) voorziening nodig is) heeft het AB op 6 april 2017 besloten om de artikelen buiten werking te stellen. Het besluit heeft betrekking op nieuwe beschikkingen en werkt niet met terugwerkende kracht. Financieel gezien ontstaat door dit besluit extra druk op het jeugdhulpbudget. Dit is meegenomen in de analyse die wordt gemaakt in de aanstaande knoppennotitie. Uitvoeringsprogramma jeugdhulp 2017 Op 23 februari heeft het AB het uitvoeringsplan jeugdhulp 2017 vastgesteld. Onderdeel hiervan is de geactualiseerde transformatieagenda. U heeft eerder kennis genomen van dit plan (dossier ) en bent in de mogelijkheid gesteld om uw reactie te geven. Bijgevoegd treft u ter kennisname het definitieve plan met aanbiedingsbrief van het DB en de Nota van reactie, waarin staat aangegeven op welke wijze reacties zijn verwerkt Kosten en dekking N.v.t. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie en inclusief beleid N.v.t. Tijdspad, vervolg en evaluatie In de komende maanden staan er verschillende onderwerpen op de agenda: - Zoals gesteld ontvangt u kort na 15 juni 1017 een informatiebrief over de aanstaande knoppennotitie, waarover uw portefeuillehouder graag voor de vergadering van het AB van 6 juli 2017 met u over in gesprek gaat. Pagina 5/6 ^ fótfiil'wtóf'üétrë'/'e'rrfftrrmiltfe

6 - Wij informeren u voortdurend over de voortgang van de opgaven binnen de Sociale Ontwikkelagenda, waarmee wij uitvoering geven aan een belangrijk deel van de transformatie. U bent recent geïnformeerd over de opgaven Jongeren op de rit (en in het verlengde daarvan over de aanpak van het vraagstuk 18-/18+) en Sterke Basis in de Wijk. Op korte termijn volgt een startnotitie over de opgave Goede Start. - In het restant van 2017 werken gemeenten in Zuid-Holland Zuid aan een nieuw beleidsplan Jeugdhulp. Dit plan kent lokale en regionale componenten. We gaan hierover, samen met de Serviceorganisatie en andere betrokken partijen, graag met u in gesprek. Kort na het zomerreces volgt hiervoor een eerste bijeenkomst. - Na de zomer presenteren we graag de bevindingen van het onderzoek dat op uw verzoek wordt uitgevoerd naar de werking van de jeugdteams. Op 23 mei 2017 is de opzet hiervan besproken in uw Commissie Sociale Leefomgeving. U bent betrokken bij dit proces. - Op 11 april 2017 heeft uw Commissie Sociale Leefomgeving zich, op basis van de vorige kwartaalbrief en een aanvullende presentatie, uitgesproken over enkele uitgangspunten bij de totstandkoming van het basistakenpakket JGZ voor de periode Besluitvorming in het AB volgt in het najaar; ruim daarvoor wordt u geïnformeerd en geconsulteerd tijdens een (sub)regionale raadsbijeenkomst. Bijlagen rapportage Serviceorganisatie 2017 Q1 Dordrecht; rapportage Serviceorganisatie 2017 Q1 Dordrecht bijlage; rapportage Stichting Jeugdteams 2017 Q1 Dordrecht; rapportage Stichting Jeugdteams 2017 Q1 Dordrecht bijlage; verbeterplan Serviceorganisatie Jeugd ZHZ; verbeterplan Stichting Jeugdteams ZHZ; regionale formule ; nota van reactie op zienswijzen gemeenten verbeterplannen; budgetoverschrijding 2017 Serviceorganisatie - brief DB; Uitvoeringsprogramma Jeugdhulp 2017 aanbiedingsbrief DB; Uitvoeringsprogramma Jeugdhulp ZHZ 2017; Uitvoeringsprogramma Jeugdhulp ZHZ 2017 Nota van reactie; Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Het college van Burgemeeste de secretaris M.M. van der Kraan P.A.C.f Pagina 6/6