Voordracht. Beheer Openbare Ruimte. Bijlmerweide, Gaasperpark/Gaasperplas, Gaasperzoom A

Transcriptie

1 Gemeente Amsterdam Bestuurscommissie Zuidoost Voordracht DB Zaaknummer Afdeling Gebiedspool Onderwerp Vaststellen definitief ontwerp project Natuurzoom Portefeuille Beheer Openbare Ruimte DB lid Gebied Bijlmerweide, Gaasperpark/Gaasperplas, Gaasperzoom Bespreek- of hamerpunt Vergaderdatum staf Vergaderdatum DB A Behandelend ambtenaar : Sebastiaan Weijer Telefoonnummer : adres :s.weijer@amsterdam.nl Publicatiedatum Het dagelijks bestuur van de bestuurscommissie van stadsdeel Zuidoost besluit 1. Inhoudelijk beslispunt: Het definitief ontwerp van het project Natuurzoom vast te stellen onder voorbehoud van bestuurlijke instemming door het Algemeen Bestuur van Groengebied Amstelland dd. 5 juli. 2. Inhoudelijk beslispunt: Kennis te nemen van het participatietraject en de nota van beantwoording vast te stellen. 3. Procedureel beslispunt: Ter kennisname doorgeleiden van het DO Natuurzoom naar het AB. Bevoegdheid 2 Openbare ruimte, groen en parken: 2.1 het inrichten van de openbare ruimte, groen en parken (exclusief het Amsterdamse Bos) binnen stedelijke beleidskaders. 8 Wegen: 8.2, functionele inrichting, vernieuwing en groot onderhoud 21 Inspraak, initiatief en burgerparticipatie: 21.4 het organiseren en uitvoeren van communicatie, inspraak en participatie bij de inrichting en het (groot) onderhoud van de openbare ruimte, groen, parken en wegen; Bestuurlijke achtergrond De Natuurzoom is onderdeel van de Hoofdgroenstructuur van Amsterdam en van het landelijke Natuur Netwerk Nederland (NNN). Amsterdam en de Provincie Noord Holland hebben als doel gesteld dat dieren zich met zo min mogelijk obstakels (knelpunten) moeten kunnen verplaatsen in en rond onze stad. Obstakels als wegen, steile oevers en grote kort gemaaide grasvelden zijn voor veel dieren niet te overbruggen. Voor een gezonde natuur moeten verschillende groepen dieren met elkaar kunnen mengen. Nadat met de plannen de Natuurzoom ecologisch is verbeterd voldoet het gebied aan de eisen voor een goed werkende natuurverbinding. Pagina 1 van 6

2 Het project Natuurzoom geeft dus invulling aan landelijk en provinciaal Natuurbeleid. Aanvullend voert het de ambities uit zoals geformuleerd in de ecologische visie van Amsterdam en Agenda Groen van het huidige college. De ambities uit de ecologische visie bestaan uit het oplossen van knelpunten in verbindingen en het ecologisch beheren van de Amsterdamse ecologische structuur. De Agenda groen stimuleert het vergroten van de biodiversiteit. Omdat een deel van de maatregelen plaats hebben in grondgebied van de gemeente Amsterdam dat wordt beheerd door Groengebied Amstelland wordt het ontwerp ook hier bestuurlijk besproken tijdens de bestuursvergadering GGA dd. 5 juli (zie bijlage). Indien GGA niet instemt met de voorgestelde maatregelen binnen haar beheergebied kan de ecologische verbinding niet gerealiseerd worden en heeft het geen zin om de maatregelen binnen het beheer gebied van het stadsdeel uit te voeren. Daarom is bij besluitpunt 1 de voorwaarde toegevoegd van bestuurlijke instemming door het Algemeen Bestuur van Groengebied Amstelland dd. 5 juli. Bestuurlijke context stadsdeel Zuidoost De Stadsdeelraad van Stadsdeel Zuidoost heeft bij het vaststellen van het programma Groen & Blauw (juni 2009) besloten ter uitwerking te starten met het opstellen van het project Natuurzoom. Dit is in het bestuursakkoord van stadsdeel Zuidoost nog eens bevestigd. Het goed op elkaar afstemmen en verder ontwikkelen van recreatieve functies en versterking van natuurwaarden is de opzet binnen alle deelprojecten in het projectgebied Natuurzoom. Op 22 januari 2013 is de bestuursopdracht voor het project Natuurzoom vastgesteld. In deze bestuursopdracht is een eerste planning opgenomen, hierin is aangegeven dat het project, inclusief uitvoering, in 2015 af zal lopen. Op 25 augustus 2015 is de stand van zaken rondom de Natuurzoom bestuurlijk besproken (DB stadsdeel Zuidoost van ) en t.i. doorgezonden aan het AB van stadsdeel Zuidoost. In dit document werd uitgebreid stilgestaan bij de bestuursopdracht en de achterliggende doelstellingen. Ook werd aangegeven dat voor het zoeken naar financiering en het koppelen van subsidies en cofinancieringen meer tijd nodig was. Begin 2017 zijn middels subsidies van de Provincie Noord Holland en de Centrale stad (Groengelden) de benodigde middelen beschikbaar gesteld om het project te kunnen realiseren. Na vaststelling van het definitief ontwerp, de technische uitwerking en de aanbesteding van het project wordt nog dit jaar gestart met de uitvoering. Deze zal tot en met 2018 plaatsvinden. Op 13 maart 2017 is het voorlopig ontwerp besproken in de verschillende staf-overleggen en is het ontwerp vrijgegeven ter bespreking met de buurt. Op 20 april 2017 is het ontwerp met participatievoorstel als mededeling besproken tijdens de bestuursvergadering van GGA. Onderbouwing besluit Beoogd effect: Het project Natuurzoom behelst het opheffen van een 50-tal ecologische knelpunten in het buitengebied tussen het Diemerbos en het knooppunt Holendrecht met als doel de ecologische verbinding in dit gebied te verbeteren. De Natuurzoom voldoet qua inrichting en beheer niet optimaal aan de eisen die worden gesteld aan een verbindingszone voor ringslang en overige doelsoorten (bijv. de rugstreeppad, sperwer en de nachtegaal). Pagina 2 van 6

3 De maatregelen om deze knelpunten op te lossen betreffen zowel fysieke- als beheermaatregelen. Bij fysieke maatregelen gaat het om het opheffen van barrières (bijvoorbeeld door aanleg van faunapassages) en inrichtingsmaatregelen om de ecologische waarde te vergroten (denk hierbij bijvoorbeeld aan het aanleggen van amfibieënpoelen en broeihopen voor ringslangen). Bij beheermaatregelen gaat het om de toepassing van andersoortig beheer om daarmee het gebied beter toegankelijk te maken voor dieren bijvoorbeeld door verruiging. Zowel vanuit de centrale stad (Amsterdam), stadsdeel Zuidoost als de provincie is de wens om de knelpunten op te heffen om deze verbindingszone beter te laten functioneren. De knelpunten komen merendeels voort uit een onderzoek naar het functioneren van het natuurgebied, uitgevoerd door de Dienst Landelijk Gebied. Dit onderzoek heeft geresulteerd in een concreet uitvoeringsplan met 46 verbeterpunten voor de inrichting en het beheer van de Natuurzoom. Samen met 4 andere knelpunten uit het Hoofd Groen Structuur programma, vormen deze 50 opgaven het project Natuurzoom. Inrichting Het effect van de maatregelen is dat de Natuurzoom na uitvoering van de maatregelen beschikt over de minimale habitatseisen van de Ringslang en aanvullende gidssoorten en dat er een ecologische verbindingszone ontstaat als onderdeel van de Natuurboog. Hiermee zal een hogere natuurwaarde door een grotere biodiversiteit zijn ontstaan. Door de toegenomen kwaliteit van het groen is het aantrekkelijker om door het gebied te recreëren. Projectgebied Het projectgebied ligt dicht tegen de bebouwing van Amsterdam Zuidoost aan en omvat een groene zone van ca. 11 kilometer lang en tussen 30 en 300 meter breed, 780 hectare in totaal. Het gebied is opgedeeld in 4 deelgebieden: Bijlmerweide (SDZO), Gaasperpark/Gaasperplas (GGA), Gaasperzoom (GGA)en Golfbaan de Hoge Dijk (GGA). Argumenten Om te komen tot een vastgesteld definitief ontwerp wordt nauw samengewerkt met de betrokken beheerorganisaties, gebiedsteams, afdeling communicatie en de bewoners. Beheerkosten De maatregelen die worden gerealiseerd in het beheer gebied van GGA leiden tot extra beheerkosten, een verhoging van 5324,80 op jaarbasis. Om GGA in staat te stellen het opgeleverde project te onderhouden wordt vanuit het project de mogelijkheid geboden om de extra beheerkosten voor een periode van 20 jaar vanuit het projectbudget te financieren in de vorm van een eenmalige bijdrage van ,-. De beheer kosten voor de maatregelen in stadsdeel Zuidoost zijn in nauw overleg met de betrokken beheerders berekend en bedragen jaarlijks Beheertoets Het ontwerp is voorafgaand aan de bestuurlijke vaststellingsronde inhoudelijk afgestemd en getoetst door de betrokken beheerders van stadsdeel Zuidoost en GGA. Het uitgangspunt was om in co-creatie tot een gedragen plan te komen. Zowel de beheerder van GGA als het stadsdeel hebben ingestemd met het voorliggend ontwerp. Pagina 3 van 6

4 Participatie traject Op de vaststelling van het ontwerp is geen formele inspraak van toepassing is. Het project betreft veelal beheersmatige ingrepen met een beperkte impact op de omgeving. Voor vergunningsplichtige onderdelen uit het ontwerp worden de benodigde vergunningsprocedure doorlopen inclusief de daaraan gekoppelde inspraaktermijnen. Omdat het bestuur van zowel het stadsdeel als GGA het belangrijk vindt de mening van haar bewoners te betrekken zijn een tweetal informatiebijeenkomsten georganiseerd voor bewoners in de Bijlmerweide en de Gaasperzoom. Tijdens deze avonden konden bewoners een reactie achterlaten. Ook werd op de avond de link naar de website getoond waarop mensen het presentatiemateriaal op later tijdstip nog een keer terug konden kijken en alsnog een reactie konden indienen. De bewonersavonden op 28 en 29 maart 2017 waren met een opkomst van meer dan 150 mensen druk bezocht. In totaal zijn meer dan bewonersbrieven met uitnodiging voor de bewonersavonden verspreid, waren meer dan 150 bewoners bij de avonden aanwezig waarvan 100 personen hun contactgegevens hebben achtergelaten en hebben 51 bewoners nadien een reactie ingediend. De plannen werden enthousiast ontvangen. Wel zijn een aantal aandachtspunten meegegeven ten aanzien van: -het beleid ten aanzien van de festivals die in de zomermaanden in het gebied plaatsvinden (dit onderwerp valt buiten de scope van het project). -het beheer van het gebied ten aanzien van onder meer de loslopende koeien (dit onderwerp valt buiten de scope van het project). -het voorstel om een aantal poelen te plaatsen nabij het speelterrein langs de Gaasperzoom en het verplaatsen van het ruiterpad dichter naar het speelveld toe. Ten aanzien van dit laatste punt wordt met de betrokken bewoners nader gesproken om te komen tot een gedragen oplossing met inachtneming van de argumenten van de bewoners en de ecologische doelstelling van het project. Het onderdeel wordt daarom vooralsnog buiten het voorliggend vast te stellen definitief ontwerp gelaten en zal op een later tijdstip apart ter besluitvorming worden voorgelegd. Alle ontvangen reacties zijn voorzien van advies en verwerkt in bijgevoegde nota van beantwoording. Risico s / Neveneffecten Het project wordt grotendeels gefinancierd uit bijdragen derden; subsidie Provincie Noord Holland en Centraal stedelijke middelen. Om te voldoen aan de subsidievoorwaarden, waar de centraal stedelijke bijdrage leidend in is alsmede de voorzorgsmaatregelen t.b.v. flora en fauna wetgeving, is het nodig te starten in het najaar van 2017 met de uitvoering van het project. Het is daarom van belang dat het definitief ontwerp nog voor het zomerreces kan worden vastgesteld door het DB van stadsdeel Zuidoost en het bestuur van GGA. Temeer daar het bestuur van GGA beperkt bijeenkomt en de volgende vergadering na juli pas in december gepland staat. Juridisch bureau Financiën Uitkomsten ingewonnen adviezen Herman Verhaar Iwan Starke Pagina 4 van 6

5 Financiële paragraaf Financiële gevolgen? Ja Incidenteel Indien ja, dekking aanwezig? Ja Indien ja, welke Kostenplaats: kostenplaats? Toelichting Bijdrage Provincie t.b.v. project Waterberging ,- Bijdrage van stadsdeel Zuidoost ,- Bijdrage Provincie Noord Holland: ,- Bijdrage Groengelden (CS): ,50 Totaal budgettair kader van dit project: ,50 Voorlichting en communicatie Middels de communicatiekanalen van de gemeente Amsterdam/GGA/stadsdeel Zuidoost wordt de vaststelling van het DO bekend gemaakt. Voordat de werkzaamheden aanvangen worden de bewoners hierover tijdig geïnformeerd middels de reguliere kanalen (bewonersbrief, website, stadsdeelkrant). Uitkomsten inspraak Op de werkzaamheden die binnen project Natuurzoom worden uitgevoerd, is geen formele inspraak van toepassing is. Desalniettemin hecht het bestuur van zowel het stadsdeel als GGA er sterk aan de mening van haar bewoners te betrekken in de uitwerking van de plannen. Daartoe zijn alle ingezonden reacties verwerkt in bijgaande nota van beantwoording. Nadat deze bestuurlijk is vastgesteld door het DB van stadsdeel Zuidoost wordt deze nagezonden ter vaststelling in het bestuurlijk overleg van GGA dd. 5 juli. Uitkomsten maatschappelijk overleg (participatie) Bewoners zijn voor vaststelling van het definitief ontwerp betrokken bij de planvorming. De opgehaalde reacties zijn verwerkt in het ontwerp. Einde geheimhouding: Geheimhouding Nvt Nvt Meegestuurd Stukken -bijlage 1: nota van beantwoording -bijlage 2: definitief ontwerp -*bijlage 3: toelichting op fysieke maatregelen uit het voorlopig ontwerp (boekje): -bijlage 4: Rapport DLG *let op niet alle knelpunten staan hierin genoemd. Dat komt doordat sommige maatregelen al zijn uitgevoerd, sommige maatregelen beheersmaatregelen betreffen en sommige maatregelen binnen andere projecten worden uitgevoerd. Handtekening manager (themaverantwoordelijk) Pagina 5 van 6

6 Paraaf Advies/Toelichting Financiën Juridisch B-(hamer)besluit Paraaf DB M. Dalgliesh U. Vyent A. Bottse Voorstel tot A Opmerkingen: Pagina 6 van 6