BUNDEL COMMISSIE SOCIAAL 28 NOVEMBER 2012

Transcriptie

1 BUNDEL COMMISSIE SOCIAAL 28 NOVEMBER 2012 GRIFFIE HENGELO

2

3 Aan de leden van de raadscommissie Sociaal RAADSCOMMISSIE SOCIAAL Onderwerp Datum Uitnodiging commissievergadering 15 november 2012 Geachte leden, Hierbij nodig ik u uit voor de vergadering van de commissie Sociaal op woensdag 28 november 2012 om uur in de Burgerzaal van het stadhuis. Agenda: Portefeuillehouder 1. Opening en mededelingen van de voorzitter 2. Vaststellen van de agenda 3. Stukken ter informatie Onderaan deze agenda is aangegeven welk stukken ter informatie in de leeskamer ter inzage liggen. 4. Verslag vergadering 26 september en bijbehorende actielijst Let op: Tekstuele opmerkingen over het verslag uiterlijk 24 uur voor de vergadering mailen naar raadsgriffie@hengelo.nl 5. Mededelingen van het college 6. Actualiteiten en vragen van de commissie Vragen graag uiterlijk op de dag van de vergadering vóór 9.00 melden bij de commissiegriffier(raadsgriffie@hengelo.nl) 7. Benoeming bestuursleden Primato (12G ) De commissie wordt gevraagd te adviseren voor raadsbehandeling om de voorgedragen personen te benoemen. Lievers 8. Goedkeuren begroting Stichting OSG Hengelo 2013 (12G201575) De commissie wordt gevraagd te adviseren voor raadsbehandeling om de begroting 2013 van de OSG goed te keuren en de meerjarenbegroting voor kennisgeving aan te nemen. 9. Programma en overzicht onderwijshuisvesting 2013(12G201407) De commissie wordt gevraagd te adviseren voor raadsbehandeling om het benodigde krediet beschikbaar te stellen. Het programma en het overzicht zijn reeds door het college vastgesteld. Lievers Lievers Bezoekadres Behandeld door Burg. Jansensplein 1 Mevr. A. Haarhuis adres Tel raadsgriffie@hengelo.nl Fax

4 10. Aanpassingen verordeningen Sociale Zaken (12G201695) De commissie wordt gevraagd te adviseren voor raadsbehandeling om A. de volgende verordeningen gewijzigd vast te stellen: - Verordening Langdurigheidtoeslag Verordening maatschappelijke participatie Toeslagenverordening Verordening cliëntenparticipatie 2013 B. de Premieverordening 2012 met ingang van 2013 in te trekken. Ten Heuw 11. Concept Bestuurlijke Opdracht horecavisie (12G201699)* Ten Heuw De commissie wordt in de gelegenheid gesteld het concept van de Bestuurlijke Opdracht te bespreken en een eerste reactie te geven. 12. Wijziging Winkeltijdenverordening (11G201550)* Ten Heuw De commissie wordt in de gelegenheid gesteld het ontwerp Winkeltijdenverordening 2012 te bespreken en een eerste reactie te geven. 13. Procesbrief huisvesting AC bij de Toren (12G201714) * Oude Alink De commissie wordt in de gelegenheid gesteld het voorgestelde proces te bespreken. Het is niet de bedoeling om de inhoud van dit onderwerp te bediscussiëren, dat volgt op een later moment. 14. Rondvraag * De agendapunten 11, 12 en 13 zijn géén besluitstukken die door gaan naar de raad. Het betreft een (eerste) consultatieronde van de commissie. Voorgesteld wordt om deze agendapunten in één termijn te behandelen. Voor u zijn de volgende stukken ter informatie gelegd: A. Twents arbeidsmarktperspectief 2020(12G201517) B. Samenwerken maakt sterker (12G201583) C. Nota Samen werken aan vitale wijken (12G200938) D. Economische motor Twente (12G201629) E. Dorpsplan Beckum en Oele (12G201668) F. Evaluatie Maatschappelijke stages (12G201692) G. Voortgangsverslag t Geerdink (12G201736) Voor alle agendapunten geldt dat, volgens afspraak, de technische en feitelijke vragen vóóraf via de mail (raadsgriffie@hengelo.nl), of rechtstreeks aan de behandelend ambtenaar, gesteld dienen te worden. De antwoorden worden dan zo spoedig mogelijk gegeven en aan allen beschikbaar gesteld. De voorzitter van de commissie, Namens deze, Anke Haarhuis Commissiegriffier

5 Notulen van de commissievergadering Sociaal van de gemeente Hengelo d.d. 26 september 2012 Voorzitter Mevrouw E.Y. Prent Griffier Mevrouw G.J. van den Berg Aanwezig De heer E. Alkema (ChristenUnie), de heer B. Carlak (CDA), de heer H. van Doren (SP), de heer R.J Fens (VVD), de heer F. van Grouw (SP), de heer J.T.J. Heijstek (Pro Hengelo), mevrouw M. Luttikholt (PvdA), de heer Oflazoglu (Pro Hengelo), de heer J.J.H. Rikkerink (VVD), de heer R. Theunissen (GroenLinks), de heer B.J. van Veen (CDA), de heer B.G. van Wakeren (Pro Hengelo), de heer W.A. Winter (PvdA), mevrouw D. Zenginoglu (BurgerBelangen) Verder aanwezig Wethouders de heren J. Bron, E. Lievers, W. Mulder en de dames J.E Oude Alink en M.A. ten Heuw Insprekers Mevrouw Remmers (Creativiteitscentrum Il Decora), de heer D.J. Loman (Willemschool), mevrouw H. ten Vregelaar en mevrouw T. Poncia (ouderraad Willemschool), mevrouw L. Ellenkamp (Humanitas Onder Dak), de heer K. Rijnberk (bewoners Dichtersbuurt), de heer L. van Minderhout (algemeen directeur Primato), de heer N. ten Brinke MR (OBS De Piramide) (allen bij agendapunt 7) Verslag Mevrouw M.M. Westenbrink (Kantoorprofs) 1. Opening en mededelingen van de voorzitter De voorzitter opent de vergadering om uur. De voorzitter meldt dat van de commissievergadering een audio verslag zal worden gemaakt. 2. Vaststellen van de agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 3. Stukken ter informatie a. Jeugdmonitor 2011 (12G201278) Geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. 4. Verslag vergadering 4 juli 2012 en bijbehorende actielijst Een aantal tekstuele opmerkingen van de heer Heijstek (Pro Hengelo) zijn meegenomen in het verslag. Tekstuele opmerkingen van de heer Van Doren (SP) zullen worden meegenomen. Verder geen op- of aanmerkingen waarop het verslag met inachtneming van de gemaakte opmerkingen wordt vastgesteld. De actielijst. Punt 1. AC bij de Toren staat op de agenda. Punt 2. Nota Jongerenwerk. Wethouder Oude Alink meldt dat de bezuinigingen uit de voorgaande bezuinigingsronde en de huidige bezuinigingen bij elkaar zullen worden gebracht. Er zal inzichtelijk worden gemaakt wat dit betekent. Punt 3. Harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzaalwerk. Wethouder Oude Alink meldt dat dit punt naar december gaat. Mevrouw Luttikholt (PvdA) stelt dat in verband met de aankomende bezuinigingen het handig is om ook deze informatie snel te ontvangen. Wethouder Oude Alink zegt toe haar best te doen om de informatie zo spoedig mogelijk aan de commissieleden te doen toekomen. De Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) wordt er in opgenomen en de doorontwikkeling op de visie die het college heeft op de toekomst. Punt 4. Horecavisie. Wethouder Ten Heuw meldt dat de bestuurlijke opdracht bijna klaar is. De verwachting is dat het in de loop van de maand oktober naar de commissie kan worden toegestuurd. De overige actiepunten liggen in de toekomst. Naar aanleiding van de raadsvergadering van 18 september 2012 worden de volgende punten aan de actiepuntenlijst toegevoegd: - Locatie Lint-markt (januari 2013). - Memo met kaders voor het aanbieden van de jaarrekening van Primato en de OSG in relatie tot het indienen van de stukken bij het Ministerie (januari 2013). De heer Heijstek (Pro Hengelo) constateert dat het actiepunt over `t Geerdink van de actiepuntenlijst is afgevoerd. In dit actiepunt zat ook een toekomstplan voor november De heer Heijstek vraagt of dit laatste weer aan de actiepuntenlijst kan worden toegevoegd. De voorzitter geeft aan dat het punt is afgevoerd omdat het proces helder is. Het punt komt terug op het moment dat hiervoor is afgesproken. Mevrouw Luttikholt (PvdA) vraagt of `t Geerdink op koers ligt. Wethouder Ten Heuw antwoordt dat men op dit moment achter ligt op de stappen die het bestuur moet nemen om te voldoen aan wat er in het procesplan is afgesproken. Het college doet er alles aan om deze tijd weer in te lopen. De wethouder gaat er van uit dat in november de balans kan worden opgemaakt. De actielijst wordt vastgesteld met inachtneming van gemaakte opmerkingen en aanvullingen. Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

6 5. Mededelingen van het college Wethouder Ten Heuw meldt over de voorlopige voorziening die door de Mediamarkt is gevraagd, dat de heer Venhuis van de Mediamark via diverse fractievoorzitters op de hoogte heeft gesteld van wat er speelt. Op 17 september 2012 heeft het college het verzoek van de Mediamarkt gekregen om nog een extra zondag open te mogen zijn ( 30 september 2012). Begin september heeft het college aan de ondernemers van Plein Westermaat drie extra koopzondagen toegekend in verband met de verkeerssituatie die dreigt te ontstaan op drie zaterdagen in oktober. De wet laat extra openstelling op zondag slechts in uitzonderlijke gevallen toe. Over het toekennen is uitvoerig overleg gevoerd met de ondernemers van Plein Westermaat. Het verbaast de wethouder dat juist de Mediamarkt aankwam met een landelijke actie die ineens uit de lucht komt vallen. Inmiddels is duidelijk dat een dergelijke landelijke actie ieder jaar om deze tijd door de Mediamarkt wordt georganiseerd. Het college ziet geen enkele reden om tot een extra koopzondag over te gaan voor de Mediamarkt. De heer Venhuis heeft de gemeente in voorlopige voorziening gedaagd. Dit dient op vrijdag 28 september 2012 in Den Haag. Vorig jaar speelde er een vergelijkbaar geval in Maastricht. De rechter heeft de gemeente Maastricht volledig in het gelijk gesteld. Op 26 september 2012 heeft het college geconstateerd dat de GAMMA aan de Wegtersweg aangeeft aanstaande zondag open te zijn. Aanstaande zondag is een koopzondag voor de binnenstad en niet voor de overige wijken. Alles buiten de binnenstad valt onder overige wijken. Ook de GAMMA valt onder overige wijken en daarvoor is het aanstaande zondag geen koopzondag. Het college heeft de GAMMA er op gewezen dat zij aanstaande zondag niet open mogen. Op 27 september 2012 gaat er een preventieve last onder dwangsom naar de GAMMA. De heer Van Grouw (SP) is blij met de manier waarop het college optreedt. Er moet een afweging worden gemaakt tussen collectief en individueel belang en hoe ga je in zijn algemeenheid met je burgers om. De koopzondagen worden in een zorgvuldig proces vastgesteld. Er wordt overlegd met de binnenstad, met de andere wijken. Er zijn inspraak mogelijkheden. Er zijn bezwaarmogelijkheden. Dit was ook zo bij het vaststellen van de drie extra koopzondagen. Het moet niet mogelijk zijn dat een ondernemer op het laatste moment aangeeft een zondag open te willen zijn. De heer Van Grouw is verbaasd omtrent de wisseling van de heer Venhuis met daarbij gevoegd de complete wisseling van de heer Venhuis met ambtenaren en wethouder. De heer Van Grouw is voorstander van openbaarheid van bestuur maar dit soort zaken liggen op het randje. De heer Schoonhoven (D66) steunt het college in de stevige aanpak. Wethouder Ten Heuw zal de commissieleden op de hoogte stellen van de uitkomst inzake de voorlopige voorziening en de Mediamarkt. 6. Actualiteiten en vragen van de commissie De heer Heijstek (Pro Hengelo) vraagt wanneer de evaluatie van de FBK games tegemoet kan worden gezien. De heer Heijstek wil weten wat de oorzaak is van wat er is mis is gegaan en hoe er verder wordt gegaan. Wethouder Lievers meldt dat er door de Raad van Toezicht nog geen schriftelijke evaluatie is opgesteld. De wethouder is wel in gesprek met de Raad van Toezicht over de games voor De Raad van Toezicht heeft de plannen voor de toekomst aan het college toegelicht. Er ligt een redelijk forse financiële vraag bij de gemeente. De wethouder heeft toegezegd om binnen nu en drie weken uitsluitsel te geven over het verzoek om subsidie. Er is nagedacht over compactere games op een ander tijdstip. De bijgelegde begroting is op dit moment nog niet sluitend. De gemeente is gevraagd om de begroting sluitend te maken maar het gat is op dit moment nog te groot. De heer Heijstek (Pro Hengelo) vraagt of het toezenden van de evaluatie op de actielijst kan worden geplaatst. De heer Heijstek merkt verder op dat een afvaardiging uit Amsterdam de FBK games heeft bezocht. De heer Heijstek heeft liever dat de FBK games in Hengelo blijven en dat ze niet naar Amsterdam verhuizen. Het is wel zo dat het financierbaar moet blijven. Het punt wordt op de actielijst geplaatst. 7. Huisvesting AC bij de Toren ( 11G201863) Er zijn zeven insprekers bij dit agendapunt. Mevrouw Remmers van Creativiteitscentrum Il Decora spreekt in omdat zij de Willemschool heel belangrijk vindt. De voorgestelde locatie voor AC bij de Toren is nog geen 120 meter bij de school vandaan. Mevrouw Remmers heeft twijfels over de toezegging dat er adequaat zal worden opgetreden. Het is zo dat de school om drie uur sluit. Maar het schoolplein is het enige speelterrein voor de kinderen in de binnenstad. Vraag is hoe democratisch het is dat omwonenden pas achteraf worden geïnformeerd over de locatiekeuze. Ouders van de schoolgaande kinderen waren ook niet op de hoogte. De gemeente toont weinig respect ten aanzien van de burgers van Hengelo. De bijdrage van mevr. Remmers wordt op extranet geplaatst. De heer Loman spreekt in als locatiedirecteur van de Willemschool. De heer Loman geeft aan als directeur verantwoordelijk te zijn voor de veiligheid van het personeel en kinderen en samen met personeel voor de groei en ontwikkeling van de Willemschool. Als de voorgenomen locatie voor huisvesting van AC bij de Toren wordt gerealiseerd komt de veiligheid van de school en de groei van de school in het gedrang. Het is al lastig genoeg met een serie koffieshops en een privéclub in de achtertuin van de school. De situatie aan Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

7 de Emmaweg is redelijk onder controle. Met aanpassingen die ouders zelf maken en het nodige schoonmaakwerk, die de school zelf voor haar rekening neemt, is er mee om te gaan. Het beeld van de huisvesting van AC bij de Toren straalt af op de school. Ouders en collega`s ervaren het als zorgwekkend en zeer onveilig. Het wordt te veel van het goede. Het aantal ouders dat hun kinderen aanmeldt voor de school zal minder worden. De heer Loman deelt de visie dat er voor deze mensen gezorgd moet worden maar niet vlak bij een andere kwetsbare groep in de samenleving: kinderen van 2 tot 12 jaar. De wethouder heeft aangegeven dat er geen tot weinig overlast zal zijn voor de omgeving. Het is vreemd dat de opvang wordt gesitueerd naast een andere kwetsbare groep en is risicovol. Het voorbeeld van zwerver Carl ligt nog vers in het geheugen. Er zijn kinderen die hier nog steeds slecht door slapen. De heer Loman kan het voorgenomen besluit niet accepteren. En ook niet dat de school, het hard werkend team hierdoor in een negatief daglicht komen te staan. De heer Loman vraagt dan ook om het voorgenomen besluit in te trekken. De heer Loman vraagt om een gedegen onderzoek naar een andere locatie. Mevrouw Ten Vregelaar en mevrouw Poncia spreken in als lid van de ouderraad Willemschool. Deze bijdrage wordt op extranet geplaatst. Mevrouw Ellenkamp spreekt in namens Humanitas Onder Dak. Het informatiebulletin dat mevrouw Ellenkamp aan de commissieleden uitgereikt heeft wordt op extranet geplaatst. De heer Rijnberk spreekt in namens de bewoners van de Dichtersbuurt. De heer Rijnberk stelt dat het hier gaat over een methadonpost vlak bij een basisschool en een hele kinderrijke buurt. Er is aan de Dichtersbuurt in de afgelopen jaren herhaaldelijk toegezegd dat er niet meer overlast zou komen. De realiteit is dat er een methadonpost komt met opvang voor randfiguren. Die mensen moet opgevangen worden maar niet op zo een ongelukkige plek als deze. De heer Rijnberk heeft niets gezien van afwegingen van diverse locaties. Verder is het zo dat het bestemmingsplan de vestiging van een dergelijke opvang niet toelaat. Als de gemeente niet op de inhoudelijke argumenten ingaat, zullen er juridische stappen worden ondernomen om een en ander tegen te houden. Het is een overlast te veel. De heer Ten Brinke is inspreker namens de MR van OBS De Piramide. De Willemschool staat al 100 jaar op de huidige plek in het hart van Hengelo. De leefbaarheid van de Dichtersbuurt waar de school deel van uit maakt staat de laatste jaren steeds meer onder druk. In de loop van 10 jaar is de sociaal maatschappelijke dienst- en hulpverlening sterk uitgebreid. Verder liggen er aan de Emmaweg twee vergunningen voor koffieshops, een locatie voor prostitutie en een aantal jongeren cafés. Vanaf twaalf uur `s middags tot laat in de nacht gebruiken problematische kwetsbare groepen de wijk als verblijfplek, uitvalsbasis en in sommige gevallen ook als werkplek. Hierdoor moeten onderwijzend personeel en ouders regelmatig aan kinderen uit leggen waarom het vies is, waarom het gevaar oplevert in sommige gevallen. Daarbij moet worden gedacht aan glas dat kinderen meenemen, wietzakjes die kinderen meenemen. Ook moet worden uitgelegd waarom er soms rare mensen op de route van en naar de school hangen. In is pijnlijk duidelijk geworden hoe lastig het voor de gemeente is om een verwarde zwerver uit de omgeving van de school te krijgen en te houden. Er kan geen garantie worden gegeven dat dit in de nabije toekomst niet nogmaals gebeurt. Met de plaatsing van AC bij de Toren breng je dergelijke situaties dichterbij. De heer Ten Brinke vraagt welke waarde het college hecht aan het criterium afstand tot de school. Wat zijn bij de besluitvorming de overwegingen geweest. Hoe zijn de belangen van twee kwetsbare groepen tegen elkaar afgewogen. Kinderen van de Willemschool en de Dichtersbuurt en de cliënten van AC bij de Toren. De heer Ten Brinke vraagt college en raad meer gewicht te geven aan het criterium afstand tot de school. De heer Van Minderhout spreekt namens het bestuur van de stichting Primato. De heer Van Minderhout is voorstander van een opvangcentrum maar niet naast een school. Serieus onderzocht moet worden wat de impact is op de schoolkeuze die ouders maken voor hun kinderen. Beelden zijn vaak doorslaggevend bij het maken van keuzes. Het gaat daarbij niet om hoe het werkelijk is maar ook over wat er verteld wordt. Als de Willemschool onderuit gaat dan komt de Piramide in de problemen. De heer Van Minderhout weet wat de zorgen van raad en college zijn over Primato. Primato is bezig om deze zorgen op te lossen. De heer Van Minderhout vraagt om de problemen niet erger te maken door de Willemschool in gevaar te brengen. De keuze voor de locatie van het centrum is naar de mening van de heer Van Minderhout niet rijp voor besluitvorming. Het raadsvoorstel bevat criteria die bij de keuzes van het raadsvoorstel gebruikt moeten worden. Alles is boterzacht geformuleerd. Het is niet helder wat de criteria inhouden. In het raadsvoorstel wordt geen verslag gedaan van het onderzoek naar andere locaties. Het is dan ook niet duidelijk met welke argumenten locaties zijn afgevoerd. De keuze voor deze locatie roept meer vragen op dan nodig is. Mensen zien andere mogelijkheden en het is niet duidelijk waarom niet voor deze andere mogelijkheden is gekozen. De communicatie is ook buitengewoon gebrekkig geweest. De heer Van Minderhout pleit voor uitstel van de beslissing voor een paar maanden. In deze maanden zouden de criteria en de prioritering van de criteria nader moeten worden omschreven en bediscussieerd. De verschillende mogelijke locaties zouden moeten worden getoetst aan de nieuwe criteria. Vervolgens kunnen dan keuzes worden gemaakt. Wethouder Bron voert het woord namens het college in zijn rol als locoburgemeester omdat de burgemeester verplichtingen elders heeft. Het gaat om een voorziening in de binnenstad voor mensen die deze voorziening nodig hebben. AC bij de Toren heeft deze voorziening sinds 2004 naar volle tevredenheid aangeboden. Het heeft geleid tot een afname van de overlast. De aanleiding van het voorliggende voorstel is de noodzaak die er is voor een verhuizing. In 2008 heeft de raad besloten om 600m2 te reserveren in het Stadskantoor voor de inloopfunctie. Sinds het najaar van 2009 zijn de plannen voor de nieuwbouw van het Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

8 Stadskantoor op een aantal punten aangepast. Geen commerciële ruimtes meer en een kleiner bouwvolume. Toen is de wens ontstaan voor een blijvend alternatief voor AC bij de Toren. De oorspronkelijke planning van de realisatie van Lange Wemen met daarin de bouw van het nieuwe Stadskantoor was gepland op 1 januari Deze planning had tot gevolg dat op 1 oktober 2012 met de sloop van AC bij de Toren zou moeten worden gestart. Deze eerste communicatie over het voorstel kwamen te plotseling. Het leidde tot heftige reacties en hevig ongerustheid. Het heeft de gemeente in zekere mate op achterstand gezet in de communicatie. Mensen zijn boos dat ze het via de krant hebben moeten vernemen. Tijdens de informatieavond heeft het college en doet dat nu nogmaals haar welgemeende excuses aangeboden. Het amendement van de raad heeft het college zo geïnterpreteerd dat voorafgaand aan het definitieve besluit een adequaat communicatietraject met de burgers en de ondernemers moet plaatsvinden waarbij partijen op de hoogte en goed geïnformeerd zouden moeten zijn. Het amendement ingediend tijdens de afgelopen raadsvergadering heeft er toe geleid dat het college de weg is ingeslagen van het aanbieden van een raadsvoorstel in plaats van een definitief collegebesluit. Het college had een strak schema om zorgvuldig te communiceren met direct belanghebbenden, omwonenden en ondernemers. Het ging daarbij niet om de vraag of de omwonenden de ontwikkeling wel of niet gewenst vinden maar vooral om voorwaarden te scheppen voor een zoveel mogelijk probleemloze inpassing. Interruptie: De heer Van Veen (CDA) geeft aan dat het amendement gaat over communicatie voorafgaand aan het besluit. Wethouder Bron stelt dat hij het standpunt van het college heeft verwoord. De wethouder geeft aan dat er de ruimte was om de partijen Welbions en Humanitas Onder Dak, politie, stichting Centrummanagement Hengelo, de horeca en de Willemschool te informeren, uitnodigingen te sturen voor informatieavonden voor bewoners en ondernemers. Het communicatieplan heeft door het vroegtijdig bekend worden van het voorstel via de krant aan kracht verloren. Om de commissie zo goed mogelijk te informeren over het verdere verloop van de communicatie heeft het college, conform de belofte aan de bezoekers van de avond, het verslag van de informatieavond aan de commissieleden toegestuurd. Ook het gespreksverslag en de gesprekken met de Willemschool en de Dichtersbuurt is om dezelfde reden aan de commissieleden toegezonden. Via de gemeentelijke website is het raadsvoorstel en de verslagen voor iedereen bereikbaar gemaakt. Het college geeft de raad in overweging gezien de opgeroepen vragen, de veelheid van reacties, de zorgpunten die door een ieder zijn ingebracht en de informatiebehoefte die waarschijnlijk nog bestaat het raadsvoorstel te behandelen in de raadsvergadering van november uiterlijk december De heer Rikkerink (VVD) geeft aan dat voor het maken van een goede keuze voor een nieuwe locatie van AC bij de Toren er een vijftal criteria zijn opgesteld: - Huisvesting moet liggen in het centrum van Hengelo; - Huisvesting moet op afstand liggen van het winkelcentrum; - Huisvesting moet op afstand liggen van een intensieve woonbuurt; - Huisvesting moet op afstand liggen van een school; - Het moet liggen op een plaats waar het bestemmingsplan een maatschappelijke functie toelaat. De heer Rikkerink constateert dat aan het criterium op afstand liggen van een school pertinent niet is voldaan. Verder is de aangewezen plaats in strijd met het bestemmingsplan Centrum. De heer Rikkerink vraagt naar de mening van de wethouder hierover. Als de voorgestelde locatie wordt gerealiseerd dan komt de Willemschool te liggen tussen een opvangcentrum voor drugsverslaafden aan de ene kant en de seksshop en koffieshops aan de andere kant in een straal van nog geen 120 meter. Dit moet men niet willen. Het college moet op zoek naar een andere plek. In het kleine compacte centrum is geen plek te vinden die wel voldoet aan de gestelde criteria. Dit geldt ook voor de omliggende wijken. De ligging in de binnenstad is voor de VVD geen must. Ieder is er van overtuigd dat er nieuwe huisvesting moet komen in Hengelo voor AC bij de Toren. Een goede plek is het Gezondheidspark bij het ziekenhuis. De heer Rikkerink is van mening dat de raad het college de opdracht moet geven om te onderzoeken of de locatie bij het Gezondheidspark haalbaar is. Met het voorstel van de wethouder om de raadsbehandeling uit te stellen gaat de heer Rikkerink akkoord. Het is een goede eerste stap. De heer Winter (PvdA) stelt dat het criterium in het centrum is toegevoegd omdat de mensen waar het om gaat naar het centrum toetrekken en daar zijn. De overlast wordt aangepakt door een centrum in de binnenstad te lokaliseren. De heer Rikkerink (VVD) vraagt waarom alle vormen van zorg ondergebracht kunnen worden in het Gezondheidspark en AC bij de Toren in de binnenstad moet blijven. De heer Van Veen (CDA) meldt dat de CDA al eerder heeft aangegeven vraagtekens te hebben bij de procesgang die heeft geleid tot dit raadsvoorstel. Het voorstel kan zo niet doorgaan naar de raadsvergadering. Er zijn bestuurlijke fouten gemaakt in het proces dat leidt tot dit voorstel: - Er is door het college niet gehandeld in lijn met het raadsbesluit door pas na het principebesluit te gaan communiceren met bewoners. Het feit dat er stukken in de krant hebben gestaan doet hier niets aan af. - Er is in de periode van mei 2012 niet gemeld aan de raad dat het college bezig was af te wijken van het raadsbesluit. Dit valt te kwalificeren als politiek onverstandig en is in strijd met de actieve informatieplicht aan de raad. Het CDA is van mening dat de gemeente Welbions niet mag laten opdraaien voor een onzorgvuldige Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

9 procesgang. De heer Van Veen vraagt het college hoever het is gegaan in toezeggingen aan Welbions. Het CDA heeft de afgelopen maanden technische vragen gesteld: - Heeft de gemeente Welbions verzocht om het voormalige Mediant pand aan te kopen; - Heeft de gemeente Welbions verzocht om er rekening mee te houden dat het pand niet door mag gaan als vervangende huisvesting voor AC bij de Toren; - Is Welbions op de hoogte dat de raad nog moet instemmen en dat dit bij een negatief besluit kan betekenen dat ze geen huurder krijgen voor het oude Mediant pand in de vorm van vervangende huisvesting voor AC bij de Toren; - Is Welbions op de hoogte dat de communicatie met de belanghebbende nog moet starten en dat bij een negatieve uitkomst dit kan betekenen dat zij geen huurder krijgen; - Is er toegezegd aan Welbions dat het pand verhuurd gaat worden; - Welke financiële ruimte is er in de begroting gereserveerd voor de huisvesting en past deze nieuwe locatie binnen die begroting. - De gemeente beschikt in ruime mate over maatschappelijk vastgoed. Is aangeboden om gemeentelijke ruimte in te zetten voor maatschappelijke opvang. Het CDA heeft antwoord gekregen op de technische vragen. Uit de antwoorden blijkt dat het college financiële toezeggingen heeft gedaan richting Welbions over compensatie van gederfde huurinkomsten als de verhuizing niet door blijkt te gaan. De gemeente neemt het leegstand risico na 2 jaar mede op zich en heeft ook een toezegging gedaan ten aanzien van de aankoop. De gemeente betaalt euro aan Welbions als Humanitas Onder Dak het pand niet gaat gebruiken. De gemeente dekt ook de afdekking van de hoge huurlasten. Het CDA vindt het feit dat deze afspraken al zijn gemaakt bestuurlijk onvoorstelbaar. Er zijn financiële verplichtingen aangegaan op een locatie waarvoor een besluit nog niet genomen is. Dit kan niet. Het dossier vraagt om een nieuwe start. Iedereen wil een goede huisvesting voor kwetsbare doelgroepen. Het CDA heeft het college gevraagd om zorgvuldig te communiceren. Het is jammer dat dit niet is gebeurd. De heer Winter (PvdA) vraagt de heer Van Veen wat deze vindt van het feit dat de voorzitter van een commissie de stukken voortijdig verstrekt aan de pers waardoor het college niet de normale communicatieroute heeft kunnen volgen. De heer Van Veen (CDA) vindt dit niet relevant. De heer Van Veen is er om het werk van het college te controleren en niet om te controleren wat een collega raadslid doet. Op de vraag om te reageren op het voorstel van het college om de behandeling van het voorstel uit te stellen geeft de heer Van Veen aan dat zijn bijdrage voor zich spreekt. Mevrouw Zenginoglu (BurgerBelangen) geeft aan geschrokken te zijn van een omtrent het bestemmingsplan die is ontvangen van het Wijkopbouworgaan Dichtersbuurt. De komst van AC bij de Toren is in strijd met het bestemmingsplan. Mevrouw Zenginoglu vraagt of dit juist. Voordat BurgerBelangen een besluit neemt wil de fractie dat de suggesties die zijn aangedragen door omwonenden in het convenant worden verwerkt. Mevrouw Zenginoglu vraagt of het convenant nog voor de raadsvergadering aan de raadsleden kan worden toegezonden. Er is afgelopen maandag een voorstel gedaan om een beheer commissie op te richten bestaande uit leden van de gemeente, politie, omwonenden en ouders. De beheer commissie zal de naleving van de gemaakte afspraken evalueren. Mevrouw Zenginoglu vraagt hoe het staat met deze commissie. Mevrouw Zenginoglu gaat akkoord met het voorstel van het college om de behandeling van het voorstel in de raad uit te stellen. De heer Schoonhoven (D66) geeft aan het feit dat de mensen in de krant hebben moeten lezen over de locatie van AC bij de Toren als een apart probleem te zien dat in een ander gremium aan de orde zal worden gesteld. De gevolgde procedure is niet goed. Het presenteren van een locatie zonder alternatieven voordat overleg met betrokkenen heeft plaatsgevonden is keihard in strijd met het amendement die de raad hierover heeft aangenomen. De heer Schoonhoven is blij dat er nu een raadsvoorstel komt. De heer Schoonhoven is blij met het voorstel van het college om het proces wat te temperen. De heer Schoonhoven geeft aan dat er voor verschillende locaties een zeer uitgebreide matrix zou moeten worden gemaakt. Alle mogelijke alternatieven en alle mogelijke criteria met een mooie wegingsfactor. Niet te dicht bij een school mag extra zwaar tellen. De heer Schoonhoven denkt dat met het uitstel van het college het maken van een dergelijke matrix de besluitvorming zeer zou verbeteren en daarmee de acceptatie van het besluit in de raad. Het hoeft geen maanden te kosten om een dergelijk zorgvuldig onderzoek te doen. Het besluit heeft alle kenmerken van een definitief besluit. Dit heeft te maken met de mate van detail van de uitwerking, inclusief bouwtekeningen en de financiële gevolgen die dit besluit op langere termijn heeft voor de gemeente. De heer Schoonhoven zegt niet dat het besluit absoluut onaanvaardbaar is. Als er op zo een korte afstand van een school een dergelijke voorziening wordt gepland is het onvermijdelijk dat de verplaatsing van de school hoog op de agenda komt. De heer Schoonhoven vraagt het college om in ieder geval de mogelijke verhuizing of niet verhuizing van deze school hoger op de agenda te plaatsen. De heer Schoonhoven stemt in met het door het college voorgestelde uitstellen van de besluitvorming. De heer Winter (PvdA) vraagt of de heer Schoonhoven voorstelt om de Willemschool te verplaatsen. De heer Schoonhoven (D66) stelt voor om met spoed een goed onderzoek te starten naar mogelijke alternatieven voor de Willemschool. Als blijkt dat de Willemschool niet verplaatst kan worden kan daar met Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

10 de toekomstige ontwikkelingen in de buurt rekening mee worden gehouden. Het gaat daar om een veelheid van factoren. Er moet maar eens een knoop worden doorgehakt over de vraag of een school op een dergelijke plek in Hengelo wenselijk en mogelijk is. Een keuze van de school blijft daar heeft duidelijke gevolgen voor de projecten die daar worden gedaan. De heer Schoonhoven wil duidelijkheid voor de school op langere termijn. De heer Van Doren (SP) vraagt of D66 vindt dat de school daar eventueel weg kan waardoor de maatschappelijke voorzieningen die overlast veroorzaken voor de buurt makkelijker daar kunnen komen. De heer Schoonhoven (D66) geeft aan dat hij onderzoek wil. Als blijkt dat de school helemaal niet weg kan dan moet de rest maar wijken. De heer Rikkerink (VVD) constateert dat de heer Schoonhoven hiermee toegeeft dat de buurt stukje bij beetje steeds meer verloedert en dat als het echt niet meer kan de school maar moet worden verplaatst. De heer Schoonhoven (D66) geeft aan dat ook hetgeen overlast veroorzaakt kan worden verplaatst. Het college heeft nu een paar maanden extra de tijd. De heer Schoonhoven hoopt dat de matrix er komt en een aantal extra locaties aan de commissie zullen worden voorgelegd. De heer Van Wakeren (Pro Hengelo) begrijpt van de heer Schoonhoven dat de combinatie niet kan. Als nu blijkt dat de Willemschool daar niet weg kan dan is de heer Schoonhoven dus tegen de komst van AC bij de Toren op de aangewezen plek. De heer Schoonhoven (D66) wil dan wel heel erg overtuigd worden dat het echt absoluut op geen andere manier kan. De heer Schoonhoven is daar op dit moment niet van overtuigd. De huidige afweging is voor D66 onaanvaardbaar. De heer Van Wakeren (Pro Hengelo) vindt het een beetje de omgekeerde wereld. Degene die geen problemen veroorzaakt moet weg. D66 wil een onderzoek en dat geeft aan dat D66 de combinatie zeer ongewenst vindt. De heer Schoonhoven (D66) beaamt dit. De heer Schoonhoven wil een matrix en op basis van deze matrix gaat D66 kiezen. Zonder de matrix is D66 faliekant tegen de locatie. De heer Schoonhoven stemt in met het uitstel. De heer Alkema (ChristenUnie) geeft aan dat het gaat om zorg voor kinderen en zorg voor anderen die ook niet voor zich zelf kunnen zorgen. De heer Alkema kan zich vinden in het uitstellen van de behandeling. De heer Alkema vraagt om de andere locaties te delen met de raad. Als er een matrix ligt kan er een eerlijke afweging worden gemaakt. Er is nu geen keuze mogelijkheid en dat stuit de heer Alkema tegen de borst. Er zijn al eerder problemen geweest in de Emmastraat. Met cameratoezicht is geprobeerd om dit op te lossen. Het heeft enigszins geholpen. Nu gaat het college het verergeren. Als er geen andere locatie mogelijk is moet er worden aangestuurd op andere zaken. Misschien meer cameratoezicht. De ChristenUnie is er nog lang niet uit. De heer Alkema vraagt het college om openheid te geven waarom er voor deze locatie is gekozen. De heer Theunissen (GroenLinks) geeft aan dat wat hem betreft de besluitvorming in de volgende raadsvergadering kan plaatsvinden. De heer Theunissen is van mening dat het probleem in de Emmaweg zit en niet in de hulpverleningsvoorziening. Het zou veel schelen als de problematiek aan de Emmaweg zou worden opgelost. De overlast komt niet van een hulpverleningsinstantie. De heer Rikkerink (VVD) vraagt aan de heer Theunissen of het niet gaat om een optelsom van factoren. De heer Theunissen (GroenLinks) antwoordt dat de probleemsituatie al jaren in de Emmaweg zit. De situatie daar moet veranderen. De heer Theunissen heeft de ervaring dat AC bij de Toren geen overlast veroorzaakt. De heer Rikkerink (VVD) geeft aan dat de heer Theunissen zegt dat AC bij de Toren geen overlast veroorzaakt. De heer Theunissen (GroenLinks) antwoordt dat hij dat niet heeft gezegd. De heer Theunissen geeft aan gezegd te hebben dat het niet zo overweldigend was als men wil doen geloven. Op 50 meterafstand van de huidige locatie van AC bij de Toren is er door de Titus Brandsma school jarenlang les te geven. De heer Theunissen heeft niet gehoord dat er ook maar enige vorm van overlast is geweest. De heer Rikkerink (VVD) stelt dat vlak bij de huidige locatie een Grieks restaurant gevestigd was. De uitbater hiervan is praktisch gek geworden van de bezoekers aan AC bij de Toren. De heer Theunissen (GroenLinks) is ook van mening dat de communicatie zeker beter had gekund. De zorgen van de school en omwonenden vindt de heer Theunissen realistisch en reëel maar de heer Theunissen blijft bij het standpunt dat de Emmaweg een veel groter probleem vormt. De heer Theunissen benadrukt dat het gaat om mensen die geholpen moeten worden en niet om monsters. De heer Theunissen Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

11 is er niet van overtuig dat de keuze voor een hulpverleningsregiem perse een democratisch proces moet zijn. Er moet wel rekening worden gehouden met alle factoren die van invloed zijn. De heer Van Veen (CDA) vraagt hoe de heer Theunissen de procesgang en dan met name de communicatie kwalificeert. De heer Theunissen heeft het amendement mede ondersteund. Een soortgelijk amendement in Nijmegen is het amendement door de GroenLinks fractie geïnitieerd. De heer Rikkerink (VVD) geeft aan dat stukken vanaf het moment dat ze op de ontwerptafel liggen totdat ze de hamerslag krijgen in de raadsvergadering gewoon openbaar zijn. De heer Van Wakeren (Pro Hengelo) geeft aan dat als er sprake was van geheimhouding dit in het presidium afgesproken had moeten worden. De heer Van Wakeren geeft aan dat de argumenten in de brief van de Willemschool in de brief van 17 september 2012 en de brief van het Wijkopbouworgaan Dichtersbuurt voor zich spreken. Niet alle argumenten zijn allemaal even steekhoudend maar ook de heer Van Wakeren is van mening dat de voorgestelde plek niet geschikt is. De drie belangrijkste argumenten van Pro Hengelo tegen de locatie zijn: - De relatieve korte afstand tot de basisschool - Er staat reeds koffieshops en een privéclub op korte afstand van de school; - Het is de doorlooproute tussen Marskant en het centrum. De heer Van Wakeren vraagt of het oorspronkelijke plan Lange Wemen nog mogelijk is. Alternatieve locaties zijn het oude postkantoor, het oude badhuis. Het moet mogelijk zijn om ergens een alternatieve locatie te vinden. In de eerder genoemde brief staan de randvoorwaarden al genoemd. De heer Van Wakeren gaat akkoord met uitstel van besluitvorming maar de heer Van Wakeren blijft op het standpunt staan dat de voorgestelde locatie niet aanvaardbaar is. De heer Van Wakeren vraagt welke stukken de raad nog krijgt die dit uitstel rechtvaardigen. De heer Van Doren (SP) is op voorhand niet tegen de locatie. Dit wil niet zegen dat de SP direct voor is. De heer Van Doren weet uit ervaring dat de overlast meevalt. De heer Van Doren is zeer benieuwd naar de andere locaties die zijn onderzocht. In het stuk staan twee locaties genoemd. De heer Van Doren heeft het idee dat er meer locaties in beeld zijn geweest. De heer Van Doren wil inzicht in het feit waarom deze locaties het niet geworden zijn. In het stuk staat dat de functie voorlopig niet is opgenomen in het ontwerp voor het Stadskantoor. De heer Van Doren vraagt of er toch nog ruimte is in het Stadskantoor. In het stuk staat dat Welbions van mening is dat wonen in de bovenverdieping als niet kansrijk wordt beschouwd terwijl er eerder in het stuk staat dat wonen ook eventueel zou kunnen. De heer Van Doren vraagt hoe dit precies in elkaar steekt. De SP gaat akkoord met het uitstel van de beslissing want de SP heeft nog veel vragen die nog beantwoord moeten worden. De heer Van Doren vraagt wat het uitstellen van de besluitvorming voor gevolgen heeft voor de start van de sloop op 1 december De heer Winter (PvdA) geeft aan dat het een lastig besluit is dat moet worden genomen. De raad heeft een verantwoordelijkheid naar alle burgers in Hengelo en daar hoort deze groep burgers ook heel nadrukkelijk bij. Ook de ouders, de school en de bewoners van de Dichtersbuurt horen daarbij. Het bepalen van de locatie is nooit goed. Het zal altijd discussie oproepen. De afweging zal heel rationeel moeten worden gemaakt en er moet worden gezorgd voor het redelijk binnen de perken houden van de overlast. Het is zo dat AC bij de Toren de afgelopen jaren voor weinig overlast heeft gezorgd. Het gaat om een groep die behoorlijk goed in beeld is. In de raadsvergadering van 22 mei 2012 heeft het college bij monde van mevrouw Oude Alink diverse malen aangegeven dat er eerst een besluit zou moeten plaatsvinden voordat er aan communicatie kon worden gewerkt. De meerderheid van de raad heeft wel een amendement aangenomen. De PvdA-fractie vond dit een beetje dom van de raad. Het amendement is niet uitvoerbaar. De actie van het laten lekken van de informatie moet worden meegenomen in de afweging van het totale proces. Het college is ook een beetje dom geweest want het college stelt de raad voor een voldongen feit. Welbions koopt een pand voordat de raad een beslissing heeft kunnen nemen. De PvdA-fractie vindt de locatiekeuze niet heel slecht. Het is wel zo dat het cumulerend effect van wat er allemaal al plaats vindt er toe leidt dat de PvdA-fractie blij is met het voorstel van het college om de besluitvorming uit te stellen. De heer Winter wil dat het college het cumulerend effect meeneemt in de afweging. Wethouder Oude Alink geeft aan dat in de afgelopen periode aan aantal objecten nader zijn onderzocht. Dit is ook aangegeven in de raadsvergadering van 22 mei De wethouder heeft toen aangegeven te zullen communiceren zodra er duidelijkheid zou zijn over de daadwerkelijke locatie. Dan zou ook het communicatietraject opgestart worden. De zoektocht heeft lang geduurd. Het college is lang bezig geweest met Markant. Hier bleken de nodige nadelen aan te kleven en bovendien was de aanpassing behoorlijk duur. Toen bleek dat Welbions interesse had in het voormalige Mediantpand heeft het college deze kans aangegrepen om te onderzoeken of deze locatie geschikt zou zijn voor AC bij de Toren. Met Welbions is overeen gekomen dat zij het pand na verwerving voor de middellange termijn aan Humanitas Onder Dak voor een maatschappelijk vastgoed functie beschikbaar zou stellen. Welbions heeft voor de zomer het aankoop traject gestart. Het pand was onderdeel van een faillissement daardoor kon de aankoop pas na de zomer worden afgerond. In de commissievergadering van 4 juni 2012 heeft de wethouder gemeld dat de onderhandelingen over AC bij de Toren nog liepen. Het streven was om in september uitsluitsel te geven. Het pand is 4 september 2012 aangekocht. De geplande communicatieperiode was hierdoor veel korter dan was gepland. Het besluit voor de locatie is zo spoedig mogelijk door het college genomen. Er lag een draaiboek voor het communicatietraject klaar. Het kiezen van een locatie is een vrij lastige kwestie. Het college is ook van plan geweest om de locatiekeuze zo goed mogelijk te doen. Het college zal laten zien welke locaties bekeken zijn. Er komt een chronologisch overzicht. De wethouder zal bekijken of het mogelijk Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

12 is om een overzicht te maken met de criteria en de toepasbaarheid daarvan op de locaties die het college heeft onderzocht. De wethouder zal ook aangeven hoe het zit met de verwerving van panden. De heer Van Wakeren (Pro Hengelo) merkt op dat het college de afwegingen al heeft gemaakt en dus kan de wethouder dit nu al laten zien. Wethouder Oude Alink constateert dat de commissie ook een aantal extra vragen heeft gesteld. Er is aangegeven dat men een matrix wil zien. De wethouder heeft niet met een matrix gewerkt. Ook de informatie die is opgehaald tijdens de voorlichtingsavond moet worden verwerkt. De heer Van Veen (CDA) stelt voor om alle informatie die er al is beschikbaar te stellen aan de commissieleden. De heer Van Veen krijgt de indruk dat de informatieplicht van het college niet serieus wordt genomen. Wethouder Oude Alink geeft aan dat de informatie die nu beschikbaar is niet volledig genoeg is. Er zijn extra vragen gesteld en de wethouder zal die meenemen net als het opstellen van een matrix. Het college zal de raadsleden volledige en goede informatie verstrekken. De vraagstukken omtrent de veiligheid zijn behoorlijk serieus. In de informatieavond heeft de wethouder al aangegeven dat zij het belangrijk vindt om hier zorgvuldig mee om te gaan. De door de bewoners aangegeven samenhang met de Emmaweg waar overlast heeft plaatsgevonden of nog plaatsvindt is belangrijk genoeg om zorgvuldig naar te kijken. Dit beïnvloedt ook de beeldvorming rond AC bij de Toren. De omvang van AC bij de Toren levert naar de mening van de wethouder niet een dusdanige overlast op dat dit de locatiekeuze negatief zou beïnvloeden. AC bij de Toren heeft een behoorlijke bijdrage geleverd aan het verminderen van de overlast. Er zal opnieuw worden gekeken naar alle vragen die er uit de buurt komen. Er zal worden gekeken naar wat er nog kan worden gedaan aan de overlast in de Emmaweg. Een convenant kan pas worden gemaakt als er met elkaar is gecommuniceerd en de keuze is bepaald. Er moeten nog wat stappen worden gemaakt voordat er tot een keuze kan worden gekomen. Het college is nog steeds van mening dat een locatie in het centrum een belangrijke rol vervult als het gaat om de bestrijding van overlast. De mensen zijn regelmatig in het centrum en trekken daar ook naar toe. De heer Rikkerink (VVD) vindt het niet noodzakelijk dat de mensen in de binnenstad moeten worden geholpen. De mensen wonen in allerlei gedeeltes van Hengelo. De heer Rikkerink vraagt de wethouder om serieus te kijken naar het Gezondheidspark als locatie voor AC bij de Toren. Wethouder Oude Alink antwoord dat het raadsbesluit nog steeds aangeeft dat de locatie in het centrum moet worden gezocht. De opvang in het centrum in van belang in het kader van de bestrijding van overlast. Wethouder Bron geeft aan dat in het kader van het bestemmingsplan het gebruik van AC bij de Toren valt onder het gebruik maatschappelijke voorziening. In het pand aan de Willemstraat is dit mogelijk met name op de begane grond. Er is een extra juridische check uitgevoerd op dit punt. Het kantoor en medische zorg zijn op de verdiepingen niet mogelijk. De verdiepingen hebben een woonfunctie. In het ontwerpkader van Lange Wemen dat de raad in februari 2012 heeft vastgesteld is AC bij de Toren niet opgenomen. Als de raad dit wel wil betekent dit zeker een vertraging in de bouw van 6 maanden van Lange Wemen. Ook de kosten zullen fors hoger worden omdat er een nieuw ontwerp gemaakt zal moeten worden. In januari zal het voorstel voor Nieuwe Wemen in de raad komen. De 1 november datum voor sloop zal iets kunnen worden opgeschoven. Wethouder Lievers geeft aan dat als de raad kiest voor de vestiging die nu wordt voorgesteld er iets moet gebeuren rondom de Willemschool. Er zullen aanpassingen rondom of in de school moeten plaatsvinden voor de objectieve en subjectieve veiligheid van de school of er moet worden gekeken naar een alternatieve locatie. De heer Lievers vindt een alternatieve locatie om AC bij de Toren mogelijk te maken geen goed argument. Het is wel een goed argument als een alternatieve locatie een meerwaarde heeft voor de school en de groei voor de school mogelijk maakt en een meerwaarde heeft voor Primato zelf als organisatie. Als de school en het bestuur van Primato hiervoor voelt wil de wethouder wel naar de mogelijkheden kijken. Conclusie: De voorzitter constateert dat het merendeel van de commissieleden heeft aangegeven te kunnen leven met voorstel van het college om de besluitvorming uit te stellen. De heer Van Veen (CDA) biedt de wethouder een literatuurstudie aan. De literatuurstudie gaat over de effecten van hostels, dak- en thuisloze verslaafden. Hierin wordt onder andere op basis van wetenschappelijk onderzoek aangegeven hoe belangrijk communicatie richting de buurt is en het scheppen van heldere kaders. Er wordt kort gepauzeerd. 8. Visie maatschappelijke ondersteuning (12G ) De heer Theunissen (GroenLinks) constateert dat het stuk de samenhang beoogt en dit vindt de heer Theunissen een heel goede ontwikkeling. Het blijkt dat er een grote betrokkenheid van het werkveld en de belanghebbende is. Het is belangrijk dat de positie van de kwetsbaren niet onder druk komt te staan en dat hier goed op moet worden gelet. De onderkant moet stevig in de gaten worden gehouden. De keuze voor scenario 5 is een goede keuze. De heer Theunissen is benieuwd naar het uitvoeringsplan. GroenLinks kan zich prima in het stuk vinden. De heer Winter (PvdA) vindt dat er een mooi stuk voorligt. De heer Winter denkt dat er in de uitvoering tegen Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

13 heel wat hobbels zal worden aangelopen. Voor 933 mensen komt de zorg in verschillende velden terug. Dit geeft aan dat de samenhang moet worden gevonden. De heer Winter vraagt of het zo is dat de raming is dat er ongeveer 17 miljoen euro nodig is voor alleen de ondersteunende begeleiding. Wethouder Oude Alink antwoordt bevestigend en geeft aan dat er voor de jeugdzorg nog ongeveer 17 miljoen euro bijkomt. De heer Winter (PvdA) vraagt de wethouder om in de uitloopavonden de uitwerking aan de orde te stellen. Aandachtpunt is aandacht voor de onderkant (trede 1 tot 3). De heer Winter geeft aan dat er wat de PvdAfractie betreft langzaam moet worden toegewerkt naar het stoppen van marktwerking in de Wmo. In plaats daarvan kan er worden gewerkt met subsidierelaties en dat het geld dat overblijft teruggelegd wordt naar de plek waar het thuis hoort. Hierover wil de PvdA-fractie graag met de andere fracties spreken in een uitloopavond. De PvdA-fractie wil zo veel mogelijk geconcentreerd zien in de wijken en de buurtcentra. Ook dit thema wil de PvdA-fractie bespreken tijdens een uitloopavond. De kennis in het ene loket wordt nadrukkelijk benoemd. De heer Winter is er voorstander van dat de gemeente daar de distributie regelt. Vraag is hoe alle deskundigheden worden verankerd die nu nog bij de zorgorganisaties zitten. Ook dit is een thema. De heer Winter vraagt of het mogelijk is om naar één ECD te gaan voor alle mensen in de stad zodat alle professionals in één dossier werken en kunnen zien wat anderen doen. De heer Heijstek (Pro Hengelo) vindt dat er een goed en degelijk stuk voorligt. Niet duidelijk is of het een visie- of een beleidsplan is. Goed is dat er progressief wordt gehandeld. De Twentse samenwerking ervaart Pro Hengelo als zeer positief. Er zitten realistische punten in het stuk. Een voorbeeld is dat wordt aangegeven dat de Wmo raad wellicht van samenstelling moet veranderen omdat er meer doelgroepen bijkomen. Ook is positief dat er één loket zal komen en dat er aan gedachtenvorming wordt gedaan om misbruik van het PGB tegen te gaan. De Wmo raad had één aandachtspunt dat ook wordt gedeeld door Pro Hengelo: aandacht voor de begeleiding van de minder draagkrachtigen. Pro Hengelo zit hier niet op te wachten. Er zal goed onderbouwd moeten worden waarom dit nodig is. In het algemeen geldt dat de plannen mooi zijn maar het gaat om de uitwerking. Negatief punt is dat er een zeer zwaar beroep wordt gedaan op mantelzorgers en vrijwilligers. In de praktijk blijkt dat de bereidheid bij deze groep er vaak niet is. De heer Heijstek wil in de uitwerking graag zien hoe het college er voor gaat zorgen dat mensen gemotiveerd raken. Er is naar de mening van Pro Hengelo een mentaliteitsverandering nodig om het te laten lukken. De heer Fens (VVD) constateert dat de termen visie en beleidsplan door elkaar worden gebruikt. De heer Fens vraagt of het een beleidsplan is met een voorlopig karakter en dat de visie op het thema verder ontwikkeld wordt. Als dit zo is lijkt het de heer Fens onverstandig om contracten te sluiten of te verlengen die langer dan een jaar duren. In het stuk zelf wordt ook aan gegeven dat de situatie voor de toekomst hoogst onzeker is. Er moet wel wat gebeuren. Er staat nu al vast dat vele rijkstaken naar de gemeenten overgeheveld zullen worden terwijl de kosten niet volledig aan de gemeenten vergoed zullen worden. De VVD staat achter het verder ontwikkelen van de visie en het daaruit voortvloeiende beleidsplan. Is het niet de omgekeerde volgorde dat het college eerst een beleidsplan ontwikkelt en vervolgens een visie? Het uitgaan van de eigen kracht door het college waardeert de VVD zeer. Mensen moeten in principe voor zichzelf kunnen zorgen. Er zullen altijd mensen zijn die chronisch hulp nodig hebben omdat ze nooit voor zich zelf kunnen zorgen. De kanteling die het college ontwikkelt sluit hierbij aan. Op pagina 9 onderaan wordt aangegeven dat de visie voor het onderzoek met 73% is gekanteld en het beleid pas met 50% is gerealiseerd. De heer Fens ziet niet hoe dingen die in het menselijk vlak liggen in percentage uitgedrukt kunnen worden. Op pagina 11 bij het veranderend zorglandschap staat dat de zorg via de eerste lijn veel goedkoper kan. De VVD is het daarmee eens. De heer Fens vraagt of dit betekent dat de wijkverpleegkundige weer terug komt. (De wethouder bevestigt dit). Op pagina 12: een geschikte woning op een goede locatie. De heer Fens vraagt wat hieronder wordt verstaan. Hoe ziet de goede woonlocatie in de praktijk er uit. Iets verder staat dan mensen in zorg fase pakket 3 in moeilijkheden zullen komen. De heer Fens vraagt of het college verwacht dat deze mensen onder het bestaansminimum zullen komen en als dat zo is kan daar dan wat aan worden gedaan. Op pagina 13 wordt gesproken over de jeugdzorg. Aangeven wordt dat kinderen via de brede school snel en efficiënt geholpen kunnen worden. Het ziet er niet naar uit dat er over een paar jaar allemaal brede scholen in Hengelo zullen zijn. De heer Fens vraagt hoe het moet met de jeugd die naar een gewone school gaat. De term regisseursmodel heeft de VVD enigszins verrast. Er komt een extra laag boven het CJG. De heer Fens vraagt waarom het CJG het niet alleen af kan. De heer Fens vindt het voorstel kostenverhogend en bureaucratisch. Op pagina 28 wordt gesproken over het toevoegen van een vijfde leefgebied. Het verhaal geeft een redelijk compleet beeld van wat er voor mensen kan worden gedaan. Het vijfde verhaal zit eigenlijk al in de andere vier leefgebieden. De heer Fens vraagt of hij dit goed ziet. Naar aanleiding van pagina 30 vraagt de heer Fens wat het college doet met de uitspraak van het Sociaal Cultureel Planbureau dat 34% van de huidige PGB cliënten zich nooit voor een natura voorziening zou hebben gemeld. De heer Fens vraagt of het college hier progressief bezig is door er beleid op te maken om die kostbare verspilling te voorkomen. De heer Fens vraagt wat hier mee gedaan wordt en wat er gedaan Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

14 wordt met de andere nadelen van de PGB zoals die worden genoemd op pagina 50. In de visie van de VVD moet hulp die echt nodig is zo efficiënt en effectief mogelijk worden geboden. Verder moet mensen op eigen kracht hun leven inrichten. De heer Fens geeft aan dat de vragen ook schriftelijk beantwoord mogen worden. Mevrouw Zenginoglu (BurgerBelangen) vindt het prettig om te lezen dat er sprake is van een integrale aanpak. De Wmo cliëntenraad is voorstander van scenario 5 met een aantal kritische punten die naar voren worden gehaald. BurgerBelangen is er voorstander om de keuzevrijheid van de cliënt te waarborgen. BurgerBelangen ziet dit in de stukken niet terug. De gemeente neemt te veel de regie in de handen en de cliënt heeft te weinig keuzevrijheid. Mevrouw Zenginoglu vraagt hoe de wethouder de keuzevrijheid en de regie gaat realiseren. BurgerBelangen hecht waarde aan de reactie van Platform Allochtone Ouders en Arbeidsdagbesteding. Beide gegeven aan dat het stuk niet concreet en algemeen van aard is. Deze mening deelt BurgerBelangen ook. Er kunnen bedreigingen ontstaan voor de kwetsbare groepen want ook de mantelzorgers komen onder druk te staan. Het is belangrijk om iets te doen met de mantelzorgers. Mevrouw Zenginoglu vraagt de wethouder hoe ze met deze bedreigingen rekening gaat houden. Collectief is goed maar individueel blijft zeer nodig. De heer Van Doren (SP) meldt dat er één punt is waar de SP-fractie vraagtekens bij heeft en dat is de eigen bijdrage voor begeleiding. De heer Van Doren is benieuwd hoe dit ingevuld gaat worden. Het is een goed stuk en de SP-fractie volgt de ontwikkelingen. De heer Schoonhoven (D66) heeft per advies de volgende vragen: - Advies 1. Er wordt gesproken over ondersteuning en zorg op maat. Heeft de cliënt hier dan ook wat over te zeggen. Kan de cliënt mede bepalen wat zorg op maat inhoudt en wordt er samen met de cliënt overlegd wat de juiste maat is. - Advies 3. U gaat uit van het regisseursmodel waarbij u uitgaat van een optimale aansluiting op de taken van de huidige Wmo consulenten. Betekent dit dat de taaktoedeling van deze consulenten ongewijzigd blijft. - Advies 4. Waarom maakt u de keuze om niet regionaal te werken met een expertteam. Een dergelijk team zou meewerken aan een zo objectief mogelijke beoordeling en er kan economisch voordeel worden behaald. Hoe staat de wethouder hier tegenover. - Advies 5. Wordt bij raamcontracten de keuzevrijheid van de cliënt gewaarborgd. - In advies 6 wordt aangegeven dat er gepaste keuzevrijheid dient te zijn. Wat is gepast. - Advies 10. U vraagt ons u opdracht te geven om de kaders van de Hengelose B en B beleid uit te werken. Wanneer wordt dit voorgelegd aan de raad. - Advies 11. U wilt 5% van de middelen van het Rijk vrijmaken voor vernieuwing en innovatie. Kunt u enigszins aangeven in welke richting u daarbij denkt. - Advies 13. U wenst voor begeleiding een eigen bijdrage te hanteren. Is deze inkomens afhankelijk. - Advies 14. U geeft ook aan dat de mogelijkheden voor subsidieverstrekking opgehouden worden. Hanteert u hierbij een verdeling in percentage of staat dit open. Met betrekking tot het beleidsplan spreekt de heer Schoonhoven nogmaals de zorg uit over het beroep dat wordt gedaan op de mantelzorgers en vrijwilligers. D66 ziet dit als een risico. Dit moet goed gemonitord worden. Opmerkingen per pagina: - Pagina 11. Veranderend landschap. Bij de eerste bullet wordt aangegeven dat de voorziening huishoudelijke verzorging uit de Wmo wordt geschrapt en het in beginsel voor eigen rekening te laten komen. Betekent dit dat deze voorziening helemaal wordt geschrapt of is er een mogelijkheid om een inkomensafhankelijk deel te laten bestaan. - Pagina 12. Wordt gesproken over ongerealiseerde extramuralisering en vreest u dat de leefkwaliteit afneemt. Om die reden wilt u de regie voeren. Kan hierover afstemming plaatsvinden tussen gemeenten. Bij uitgangspunt 4 geeft u aan dat de visie en de keuzenota stelt dat de gemeenten zelf bepalen welke mate van keuzevrijheid zij aan hun burgers willen bieden. Hoe wordt de raad hierbij betrokken. Voor D66 is het essentieel dat de keuzevrijheid voor patiënten voldoende wordt gewaarborgd. - In het stuk wordt vaak gesproken over professionals. Kunt u aangeven welke criteria u bij een professional beoogt. Zijn dat alleen bestaande instellingen of kunnen het ook nieuw te vestigen ZZP`ers zijn. - De beleidsbrief Geen kind buitenspel van het Rijk heeft zich ook uitgesproken voor het feit dat er mogelijkheden moeten zijn voor de markt om toe te treden. Hoe staat u daar tegenover. - Op pagina 13 onderaan wordt gesproken over specialisten die worden ingezet. Wie beoogt u hier als specialisten. De heer Van Veen (CDA) kan in grote lijnen herhalen wat voorgaande sprekers hebben gezegd. De CDAfractie heeft wel zorgen over hoe het allemaal betaalbaar kan worden gehouden. In lijn met de vragen van de fractie van D66 vraagt de heer Van Veen naar 5% die bij advies 11 wordt genoemd over innovatie. De heer Van Veen vraagt of dit geoormerkt geld is. De heer Van Veen is nieuwsgierig naar de keuzes over de eigen bijdrage. De keuzes die het college maakt wil de heer Van Veen nader bespreken in de fractie. Mensen moeten beseffen dat dit een tijd is waar niet alleen gesproken wordt over rechten maar ook over plichten. Er moet wel oog blijven voor de zwakste. De heer Van Veen vraagt of het mogelijk is om één loket aan te bieden voor de zorgboerderij. De CDA-fractie vindt het belangrijk dat burgers in de gelegenheid worden Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

15 gesteld om de zorg die ze aan dierbaren willen bieden ook te kunnen blijven bieden. In bestemmingsplannen zou de mogelijkheid moeten worden geboden om op kavels de woning hiertoe uit te breiden. De heer Van Veen vraagt aan de wethouder hoe het staat met de vorderingen op het gebied van de Wmo raad. Hoe is het met de vacature van de voorzitter. De heer Alkema (ChristenUnie) vindt dat er een prima stuk voorligt. De heer Alkema constateert dat er steeds wordt gewezen naar vrijwilligers. De tijd is gekomen om te kijken wat er wel en wat er niet bij de vrijwilligers wordt neergelegd. Wethouder Oude Alink acht het mogelijk om een eigen bijdrage te gaan vragen. Er moet wel met elkaar nauwkeurig worden vastgesteld waar dit voor is, waar de grenzen liggen, inkomensafhankelijke enzovoort. De samenhang in het stuk is op advies van de raad nadrukkelijk aangebracht. Met een aantal thema`s moet de verdiepingsslag worden gemaakt. Er moet nauwkeurig worden gekeken naar de samenhang in dagbesteding, waar leidt dagbesteding tot de dag ordenen en waar leidt het misschien tot een aantal participatiestappen. Hoe wordt dit ingericht. Voor wie en hoeveel enz. Dit betekent dat er een enorme opgave ligt. Er moet ook voor worden gezorgd dat de mensen niet van het kastje naar de muur worden gestuurd. Er moet ook gekeken worden naar de ICT voorzieningen. Een werkproces kan niet bij elkaar worden gebracht als er ook niet naar alle andere dingen wordt gekeken. Gekeken moet worden naar welke mensen worden ingezet. Er moet worden gekeken naar de vaardigheden die mensen nodig hebben om vragen te beantwoorden of om door te vragen. Er wordt hierbij naar eigen mensen gekeken maar er werken ook mensen vanuit organisaties bij de gemeente zonder dat ze bij de gemeente in dienst zijn. Hier zijn goede ervaringen mee. Met steeds meer organisaties zullen dit soort afspraken worden gemaakt. Er is een prachtig project: Samenwerken aan samenwerking met Scala, Stichting Welzijn Ouderen, Stichting Informele Zorg. Met de Stichting Informele Zorg probeert het college scherp op het netvlies te krijgen waar de grenzen van de mantelzorg liggen. Tot nu toe levert dit financieel voordeel op omdat er meer verdieping is en er meer op de vraag wordt ingegaan. Er wordt geleerd om vorm te geven aan het regisseursmodel. In het budget van 17 miljoen euro zitten keuzes. Er worden nu kaders aangegeven maar het moet geconcretiseerd worden. Er worden een aantal basisuitgangspunten afgesproken en het traject moet worden ingegaan. In de informele bijeenkomsten moeten verdiepingslagen worden gemaakt. Wat ICT betreft vinden er op dit moment samenwerkingstrajecten plaats op regionaal niveau. Er moet wat de dossiers betreft heel zorgvuldig worden bekeken wat er voor het werkproces nodig is en wat informatie is die bij mensen zelf hoort. Ter interruptie: De heer Winter (PvdA) geeft aan dat wat betreft ICT er systemen zijn die de werkprocessen van de organisaties dienen. Er is hier een omslag te maken waarbij de gedachte is dat het dossier eigendom is van de klant. Wethouder Oude Alink geeft aan dat wat de heer Winter naar voren brengt waar is. In het beleid zal er ruimte moeten worden gegeven voor de eigen zeggenschap van mensen. Er moet ruimte worden georganiseerd in de aanpak om dit te kunnen leveren. Het college vindt eigen zeggenschap van mensen belangrijk. Mensen moeten zelf mee aan het roer staan als het gaat om de eigen zorg. Dit moet worden gekoppeld aan mantelzorg. In de uitwerking komen de vragen tot hoe ver vrijwilligerswerk kan gaan. Wat betreft de wijkcentra moet er worden gekeken naar wat er reëel kan worden gedaan. Ter interruptie: De heer Van Veen (CDA) vraagt of de wethouder kan aangeven hoe zij denkt de wijkcentra te gaan benutten. Wethouder Oude Alink geeft aan dat er een pilot loopt in de Wilderinkshoek. Op een informeel moment kan dit met de raad worden gedeeld. Dan kan worden bekeken wat er kan in wijkcentra en wat activiteiten zijn die een andere kwaliteit van opvang vragen waardoor er andere keuzes moeten worden gemaakt. Over de Twentse samenwerking wordt de raad regelmatig bijgepraat. Er moeten keuzes worden gemaakt over wat er absoluut regionaal geregeld moet worden en wat er lokaal moet worden gedaan. De brede school is een concept en in het concept is uitgesproken dat het van belang is dat alle kinderen gebruik moeten kunnen maken van aantal voorzieningen. Het college verwacht van een aantal organisaties dat zij hun verantwoordelijkheid nemen en deze invullen en zorgen dat zij met elkaar geen overlap organiseren, elkaar aanspreken en met elkaar samenwerken. Dit is geen gemakkelijke opgave. De partners zullen hierop worden aangesproken. De zorg blijft altijd in of nabij de school geregeld. De gemeente gaat de LOES medewerkers in de school situeren. Met de partners wordt besproken hoe passend onderwijs binnen de school georganiseerd kan worden. De regisseur is degene die zorgt dat er niet meerdere mensen tegelijkertijd aan het werk zijn en dat mensen met elkaar afspraken maken over hulpverlening. Dit past perfect in de gedachtegang van het CJG. Het is door ontwikkelen van wat er al wordt gedaan. Ter interruptie: De heer Fens (VVD) vraagt waarom er als er al een CJG is nog een regisseur nodig is. Wethouder Oude Alink geeft aan dat er ontwikkelingen bij elkaar worden gebracht die eerst apart functioneerden. Eerst was er het Wmo loket. De AWBZ begeleiding komt er bij en de Jeugdzorg. Dit staat niet los van elkaar. Dit beweegt naar elkaar toe. Een regisseur kan worden ingezet vanuit het CJG, jeugd en AWBZ begeleiding. Bij raamcontracten wordt er een aantal afspraken gemaakt met organisaties en daarbinnen zijn er verfijningen. De cliënt met zijn vraag is daarbij leidend. Een uitgangspunt is dat PGB beschikbaar blijft. Er wordt kritisch naar gekeken. Het is ook wel eens misbruikt. Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

16 Er wordt gebruik gemaakt van alle specialistische kennis die er al is. Ook ZZP`ers kunnen worden ingezet. Wat betreft de 5% is het zo dat mensen op een andere manier moeten werken. Er moet budget worden vrijgemaakt. Mensen uit verschillende organisaties worden ingezet en dit moet worden overgenomen in de nieuwe AWBZ jeugdzorg. Hier is ruimte voor nodig. De heer Van Veen (CDA) vraagt of het percentage ook geoormerkt is. Wethouder Oude Alink antwoordt hierop bevestigend. Er moet kritisch naar Wmo en AWBZ gelden worden gekeken. Het aantal vraagstukken zal toenemen en er zal in het budget geschoven moeten worden. De Wmo raad is bezig met het werven van een nieuwe voorzitter. Voor het eind van het jaar is duidelijk wie de voorzitter wordt. De wethouder is met de Wmo raad in gesprek over hoe aan de uitbreiding van de Wmo raad vormgegeven moet worden. Mevrouw Luttikholt (PvdA) vraagt of er op een uitloopavond gesproken gaat worden over een Wmo raad of over een Wmo adviesraad. Wethouder Oude Alink geeft aan dat er met elkaar is afgesproken dat de Wmo raad wordt verbreed. Dit proces wordt nu uitgelijnd en de wethouder zal de raad informeren over welke stappen daarin worden gezet. De heer Heijstek (Pro Hengelo) vraagt nogmaals naar de uitwerking van de motivatie van de mantelzorgers en de vrijwilligers. Het gaat om de grondhouding die er nu is. De heer Heijstek vraagt of het college komt met een concreet uitwerkingsplan over hoe mensen gemotiveerd kunnen worden om die houding te veranderen. Wethouder Oude Alink heeft aangegeven dat met Stichting Informele Zorg gewerkt wordt aan het ondersteunen van mantelzorgers. Er wordt op allerlei manieren geprobeerd om mensen te ondersteunen om mantelzorg te vervullen. Er wordt geprobeerd om mantelzorgers zo krachtig mogelijk te maken. Daarnaast worden er vrijwilligers geworven. Er zijn nieuwe projecten met vrijwilligers. Er wordt maximaal gebruik gemaakt van de samenleving. Het is een heel complex verhaal dat de gemeente nooit kan oplossen. Conclusie: Het stuk gaat door als bespreekstuk door naar de raadsvergadering. 9. Notitie Inburgering.. en nu zelf, of toch samen? (12G201123) De heer Van Grouw (SP) heeft een aantal vragen. De hoger opgeleiden die hier naar toe komen vinden hun weg wel. Voor de gemeente blijft de moeilijker doelgroep over. Deze twee groepen zouden samen moeten integreren in de maatschappij. Het echt voorbereiden op hoe ze moeten gaan wonen en werken in Nederland is voorbij. Hier moet echt aandacht aan worden besteed. De heer Van Grouw vraagt hoe de wethouder hier over denkt. Een ander pijnpunt is dat ROC `s zeggen hier gaan wij niets meer aan doen. De kwaliteit zal achteruit hollen. Er wordt een groot beroep gedaan op vrijwilligers. Taalcoaches. Dat gebeurt nu ook al. De heer Van Grouw vraagt om hoeveel taalcoaches het gaat. Het is volkomen onlogisch dat daar waar allerlei zaken gedecentraliseerd worden er opeens Zwolle in beeld komt om een aantal zaken te coördineren. De heer Van Grouw neemt het stuk mee terug naar de fractie. De heer Van Grouw realiseert zich dat de gemeente redelijk gebonden is ten aanzien van wat er mogelijk is. Mevrouw Luttikholt (PvdA) vindt dat er goed leesbaar stuk voorligt waarin helder puntsgewijs wordt aangegeven wat de consequenties zijn van de wetswijziging. Mevrouw Luttikholt is blij dat in Hengelo geprobeerd wordt het beleid zo sociaal mogelijk uit te voeren. De bibliotheek gebruiken als Menthol taalpunt is prima. Er is wel de bereidheid om geld te steken in mensen die misschien naar een baan toe kunnen maar niet voor mensen die onderaan de participatieladder staan terwijl taal een sleutel is naar participeren. Mevrouw Luttikholt vraagt wat de gevolgen zijn als deze mogelijkheden voor de hele groep wordt aangeboden. De heer Fens (VVD) vindt het juist dat inburgering voor de meeste gevallen voor eigen rekening is. Er is een kleine groep van erkende vluchtelingen. Dit zijn mensen waarvan het leven bedreigd werd omdat ze in een oorlogsgebied woonden. Als er bij deze mensen sprake is van laaggeletterdheid dan kan naar de mening van de VVD hulp gerechtvaardigd zijn. Het stuk gaat in feite over drie groepen. Het gaat om allochtone Nederlanders die door laaggeletterdheid taalontwikkeling nodig hebben. Dan is er een groep die hun eigen allochtone taal beheersen en het Nederlands willen leren. De laatste groep zijn mensen die binnen hun eigen allochtone taal laaggeletterd zijn en een uitgebreidere taalontwikkeling nodig hebben. Met de deelnemers moet worden gestreefd naar een slagingspercentage van 100%. Als de vraag het aanbod overstijgt dan moet er worden geprioriteerd. Dit betekent dat degene die het zelf kan het ook zelf moet doen. Bovenaan pagina 8 staat dat een aanzienlijk percentage van mensen met analfabetisering uit asielcentra komen. In 2011 was het aantal analfabetiseringprojecten 15. De heer Fens vraagt om hoeveel mensen uit asielcentrum het gaat en of het een structureel probleem is. Er wordt gesuggereerd dat de klantmanagers zelden aan bod komen. De heer Fens vraagt wat dit voor mensen zijn. Deze mensen kunnen mensen van de inburgeringsplicht ontheffen. Hiervoor is een grote mate van deskundigheid vereist. De heer Theunissen (GroenLinks) sluit zich aan bij het betoog van de SP en de PvdA. In de nota wordt aangegeven dat het maximaal haalbare wordt gedaan. Dit vindt de heer Theunissen een goede zaak. De heer Theunissen vraagt of er wel onderscheid mag worden gemaakt tussen verschillende groepen inburgeraars omdat dit rechtsongelijkheid met zich meebrengt. Mensen worden op zichzelf teruggeworpen Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

17 terwijl ze dit misschien nog niet kunnen. Op pagina 12 staat: Wij zorgen er gezamenlijk voor dat de inwoners van Hengelo die de beheersing van de Nederlandse taal willen verbeteren hiervoor een weg kunnen vinden. De heer Theunissen vraagt wie wij zijn. De heer Oflazoglu (Pro Hengelo) geeft aan dat van de inburgeringsplichtigen wordt verwacht dat zij een groot sociaal en financieel risico op zich nemen. Er wordt een sterk beroep gedaan op eigen inzet, assertieve houding en zelfredzaamheid. De heer Oflazoglu verwacht dat een groot aantal gevallen op termijn een grote druk zal uitoefenen op de Hengelose samenleving en geldelijke middelen. Taalpunt Menthol komt in de bibliotheek. De heer Oflazoglu vraagt zich af of de bibliotheek voldoende expertise heeft voor deze doelgroep. Een deel van de inburgeraars zal worden verwezen naar collectieve voorzieningen in de wijk. Het is de vraag of de welzijnsinstellingen/buurhuizen wel de nodige expertise hebben op het gebied van interculturele omgang. Er wordt een beroep gedaan op de Hengelose samenleving. Vraag is wat er gebeurt als de samenleving hier geen gehoor aan geeft. Misschien kunnen allochtone opgeleide vrijwilligers aan worden gesproken. Zij zijn ervaringsdeskundigen als het gaat om het leren van het Nederlands. Ze kunnen ook waar nodig de instructie voor een deel in de eigen taal verzorgen. De uitstroom naar de arbeidsmarkt is een belangrijke doelstelling. Alleen het leren van de Nederlandse taal is niet voldoende om een plek op de arbeidsmarkt te bemachtigen. Een stukje maatschappij oriëntatie zoals omgangsvormen, arbeidscultuur in Nederland en sollicitatietraining is ook belangrijk. De gemeentelijke taken zijn onder drie hoofdtaken ondergebracht te weten informeren, faciliteren en handhaving. Informatievoorziening is belangrijk. Er moet rekening worden gehouden met het feit dat de mensen de Nederlandse taal nog niet machtig zijn. Er wordt gesproken over minder spreekuren en meer inzet van vrijwilligers. Er moeten voldoende en goed uitgeruste vrijwilligers zijn. Een vrijwilliger moet een positieve attitude hebben jegens de allochtonen en moet de Nederlandse taal voldoende beheersen. De gemeente is bevoegd tot het verlenen van ontheffing op grond van lichamelijke en/of psychische gronden. Het zal moeilijk zijn om psychische klachten vast te stellen. De meeste diagnose-instrumenten gaan uit van een gemiddelde autochtone patiënt en de westerse culturele context. Het is zo dat de financiële consequenties erg groot kunnen zijn voor een gezin dat amper in Nederland is. Er is gelukkig een systeem van een sociaal leenstelsel. Als dit niet toereikend is moeten de mensen elders geld lenen. Niet duidelijke is waar elders op slaat. De heer Carlak (CDA) vraagt of het college wil kijken of er voor mensen die niet instaat zijn zelf de inburgering te bewerkstelligen andere mogelijkheden zijn. De heer Carlak merkt op dat in een krantenartikel te lezen is dat 40% van de Turkse jongeren in Nederland terug wil naar Turkije. Dit zegt iets over de sfeer in Nederland. Het gaat daarbij om de hoogopgeleide jongeren. Inmiddels is de zevende wijziging van de Wet inburgering een feit. Er moet goed worden gecommuniceerd met de kwetsbare groepen over wat de wijziging inhoudt. De heer Carlak wil weten wanneer en hoe de communicatiekrant wordt gemaakt. De gemeente heeft vanaf januari niet direct een verplichting ten aanzien van het cursusaanbod. In de bibliotheek wordt taalpunt Menthol gevestigd. Dit is een goede locatie. Kennis die aanwezig is bij migrantenorganisaties zou benut moeten worden. Het is ook een extra PR onder de doelgroep. Hogeschool Edith Stein zou voor hoger opgeleiden een soort oriënterende brugklas kunnen regelen. Mensen moeten ook goed worden geïnformeerd over de mogelijke sancties. Er kunnen gevolgen zijn voor de verblijfsvergunning, de uitkering. De minuten film van de burgemeester is uitstekend materiaal voor de inburgering. Mevrouw Zenginoglu (BurgerBelangen) sluit zich volledig aan bij de bijdrage van de SP. Het is een asociaalbeleid opgelegd door het Rijk. Op pagina 8 punt 3 is te lezen dat er een structureel probleem is om wachtlijsten te voorkomen. In 2011 zijn slechts 18% analfabetiseringstrajecten gedaan ten opzichte van Mevrouw Zenginoglu vraagt wat hiervan de reden is. Mevrouw Zenginoglu vraagt of de taalcoaches ingezet kunnen worden om de analfabetiseringtrajecten te ondersteunen. Mevrouw Zenginoglu vraagt wanneer het wordt opgesteld nu de wet al over drie maanden. De heer Schoonhoven (D66) vraagt hoe de inbreng van de werkconferentie is verwerkt in de nota. De heer Alkema (ChristenUnie) geeft aan dat het gaat om een moeilijk item waar heel voorzichtig mee om moet worden gegaan. De heer Alkema kan zich vinden in de voorstellen. Een pijnpunt is de analfabetisering en de kosten die dit met zich mee brengt voor de gemeente en de inburgeraar zelf. Wethouder Ten Heuw geeft aan dat het heel jammer is dat succesvol beleid moet worden beëindigd. Het college wil binnen de kaders die er nog zijn er het beste van maken. Het gat dat gaat vallen tussen 2012 en 2013 is immens groot. Er zijn voldoende vrijwilligers. Er zijn op dit moment meer dan tachtig taalcoaches. Er melden zich meer mensen aan die met een behoorlijke inzet mensen willen begeleiden bij het ontwikkelen van de taal. De gemeente koopt nu collectief de trajecten in bij het ROC en het ROC weet zich daardoor verzekerd van een bepaald aanbod. De mensen die per 1 januari 2013 verplicht moeten inburgeren kunnen dat aankopen waar ze willen. Het is zeer de vraag of het ROC op zo een wankele basis een cursusaanbod in de markt kan zetten. Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

18 De heer Van Grouw (SP) geeft aan dat er straks maar afgewacht moet worden waar mensen een cursus gaan inkopen. Het kan bij goede zijn maar ook bij minder goede. De heer Van Grouw maakt zich hier zorgen over. Wethouder Ten Heuw geeft aan dat er signalen in regio`s zijn van mensen die in Winterswijk wonen en in Nijmegen een cursus moeten gaan volgen. Mevrouw Luttikholt (PvdA) vraagt aan de wethouder om te kijken of er toch collectief kan worden ingekocht bij het ROC. Wethouder Ten Heuw geeft aan dat de gemeente er zich niet mee mag bemoeien. Het enige dat de gemeente kan is bijvoorbeeld bij het taalpunt de mensen zo goed mogelijk verwijzen naar een instituut of opleiding dat tegemoet kan komen aan de wijze waarop zij hun verplichte inburgering vorm en inhoud kunnen geven. Voor de mensen op de lagere treden van de participatieladder is er de ondersteuning door vrijwilligers. Op het moment dat het essentieel is voor het maken van een stap naar de arbeidsmarkt is het een onderdeel van het re-integratie traject en dan mag het uit de Wet werk en bijstand worden gefinancierd. Het taalpunt is nadrukkelijk bedoeld voor alle inwoners. Mensen die per 1 januari 2013 verplicht moeten inburgeren zijn aangewezen op het sociaal leenstelsel. De regeling ziet er op toe ook met sancties dat mensen het ook daadwerkelijk doen. In met het generaal pardon zijn er veel mensen ingestroomd die over het algemeen niet taalvaardig genoeg waren om direct naar de inburgering te gaan. Voor die groep moest eerst een alfabetiseringsslag worden gemaakt. Wat Nederland binnenkomt zijn met name laag opgeleide Afrikanen die allemaal eerst moeten alfabetiseren. Dit jaar zijn het er rond de twintig. Alfabetisering en alles wat daar bij komt voor mensen die niet geschoold zijn is iets wat mensen op grote afstand zet om hier te integreren. De kansen om te integreren in de maatschappij worden hierdoor niet verbeterd. Een klantmanager is geen dokter. Door het inwinnen van een advies worden beperkingen ingeschat en wordt er gekeken of mensen aan de verplichtingen van de inburgering kunnen voldoen. Er is geen sprake van rechtsongelijkheid omdat de wetgever de ongelijkheid creëert. Wij zijn de mensen in Hengelo samen. De Hengelose samenleving heeft een oor voor deze groep. Mensen die als vrijwilliger optreden zijn ook de ambassadeurs die naar buiten treden. De vrees dat mensen aan hun lot worden overgelaten is er zeker. Geprobeerd wordt om mensen nog enigszins het gevoel te geven dat Hengelo ze niet helemaal laten vallen. In een aantal wijkcentra zitten vrijwilligers bij elkaar om de taalcursussen te organiseren. De uitstroom naar de arbeidsmarkt is een zorgpunt. Met de informatievoorziening is begonnen met de werkconferentie in juni In november komt er weer een. De voorlichting aan vrijwilligers en andere professionals is al lang begonnen. De financiële consequenties voor de mensen die na 1 januari 2013 afhankelijk zijn van het sociaal leenstelsel is zeer groot. De werkconferentie van juni 2012 heeft in ieder geval opgeleverd dat van alle instellingen die aanwezig waren unaniem de keuze voor het taalpunt is gevallen op de bibliotheek. Het aanbod voor hoogopgeleiden is voldoende. De informatieverplichting voor nieuwe groepen ligt bij DUO. De gemeente mag daar niets in doen. De wachtlijsten op pagina 8 punt 3 heeft te maken met het generaal pardon. Conclusie: Het stuk gaat als bespreekstuk door naar de raad. 10. Rondvraag De voorzitter sluit de vergadering om uur Gemeente Hengelo Commissie Sociaal, d.d. 26 september /14

19 Actielijst Raadscommissie Sociaal 9 oktober Nummer + corsanr. Streef datum Datum Opvoer Onderwerp/aanleiding Actie Stand van zaken wethouder 1. (478625) AC Bij de Toren Samenleving Raadsvoorstel wordt opnieuw aan de commissie aangeboden. Oude Alink 2. (460502) / Uit de begrotingsvergadering: Nota Jongerenwerk Samenleving Discussiestuk over omvang en toekomst jongerenwerk - (mogelijk Oude Alink combineren met verzoek CDA monitoring jeugdbeleid? 3. (447751) Korte notitie harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzaalwerk Samenleving Dit in relatie tot de doorstroming naar het basisonderwijs. Oude Alink en Lievers 4. (478624) Horecavisie Ruimte Na de zomer ontvangt de commissie de uitgelijnde procesgang (Bestuurlijke opdracht) m.b.t. de nota Horecavisie als informatiestuk. 5. (464388) Uitvoering nota wijkeconomie Ruimte 6. (482279) Maatschappelijke opvang, WVL (n.a.v. raad bemoeizorg/begeleiding en ) preventie De uitvoering mogelijk eens bespreken in 'n bredere setting bij ROZ / H 164 (naar voorbeeld bespreking Wijkprogramma's samen met Welbions). Op basis van monitoring van effecten en in het licht van de transities zal het voorstel voor Maatschappelijke opvang na de zomer in de volle breedte opnieuw worden bekeken. 7. (404890) Nadere analyse RBT Ruimte De analyse die het RBT maakt van bedrijven met ruimtebehoefte > 2 ha bespreken in de cie Sociaal. 8. (470030) Najaar Behandeling van "Thuis in de buurt" in de raadsvergadering. 9. (492927) vragen in de Raad over locatie markt 10. (492936) Aanbieden van stukken primair en voortgezet onderwijs aan Raad Samenleving Wijkzaken, Veiligheid en Leefomgeving Samenleving De commissie krijgt in de loop van het jaar een bestedingsoverzicht van de euro die structureel in de begroting is opgenomen voor Thuis in de buurt. Locatie van de markt opnieuw inbrengen in gezamenlijk overleg met marktondernemers/ commissie. Vervolgens inzicht geven aan de raad over de aspecten die de marktondernemers belangrijk vinden. Memo met duidelijke kaders aan de raad over het correcte moment van aanbieding Jaarrekening Primato en OSG i.r.t. indienen van stukken bij het Ministerie. 11. (492937) Evaluatie FBK Games Samenleving De schriftelijke evaluatie van de FBK- games wordt aan de commissie sociaal toegezonden. 12. (493142) Uit Raadsvergadering, Inburgering - inzet van vrijwilligers Actiepunten afgevoerd : Samenleving Nav verschuiving naar inzet van vrijwilligers bij de Inburgering (o.a. bij Taalpunt) komt weth. Lievers 1 kwartaal van 2013 met een herijking van de vrijwilligersnotitie. ten Heuw Ten Heuw Oude Alink Ten Heuw Oude Alink Ten Heuw Lievers Lievers Lievers

20

21 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER 12G PORT.HOUD: Lievers ONDERWERP: Benoeming bestuursleden Primato. Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering B AH Opmerkingen griffier: De Cv s zijn ter inzage bij de griffie. Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek X Sociaal Datum: Agendapunt: 7 Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

22

23 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP Benoeming bestuursleden Primato. Y. van den Reek SAM Lie AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA Overige REDEN VAN AANBIEDING Actie vanuit eerder besluit Als gemeenteraad heeft u de bevoegdheid om de leden van het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato te benoemen. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT In 2008 heeft u vijf bestuursleden benoemd voor het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato. Van drie leden is de termijn van vier jaar verstreken en deze leden hebben zich niet herkiesbaar gesteld. Hierover bent u voor de zomervakantie via een brief geïnformeerd. Het bestuur heeft een benoemingsadviescommissie samengesteld, bestaande uit een bestuurslid, een lid van de oudergeleding gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en de algemeen directeur. Deze benoemingsadviescommissie heeft het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato geadviseerd de onderstaande personen als bestuurlid voor te dragen aan de gemeenteraad. Het betreft de heer Irvin Barnard op voordracht van de personeelsgeleding van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad, mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser op voordracht van het bestuur. Het bestuur heeft dit advies overgenomen en vraagt u deze 3 personen te benoemen als leden van het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: De heer Irvin Barnard, mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser te benoemen als bestuursleden van de Stichting Scholengroep Primato. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Brief van het bestuur van Primato Bijlage bij de brief met 3 CV's Rooster van aftreden bestuur Primato

24 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G Y. van den Reek SAM Lie ONDERWERP Benoeming bestuursleden Primato. AANLEIDING EN DOEL In 2008 heeft u vijf bestuursleden benoemd voor het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato. Van drie leden is de termijn van vier jaar verstreken en deze leden hebben zich niet herkiesbaar gesteld. OVERWEGINGEN Op basis van artikel 48 van de Wet op het Primair Onderwijs is in het convenant opgenomen dat de raad op voordracht van het bestuur de leden benoemd. Het bestuur zal deze benoeming voorzien van een onderbouwing. Om tot een goede voordracht te komen heeft het bestuur een benoemingsadviescommissie samengesteld, bestaande uit een bestuurslid, een lid van de oudergeleding gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en de algemeen directeur. Deze benoemingsadviescommissie heeft het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato geadviseerd de onderstaande personen als bestuurlid voor te dragen aan de gemeenteraad. Het betreft de heer Irvin Barnard op voordracht van de personeelsgeleding van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad, mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser op voordracht van het bestuur. Het bestuur heeft dit advies overgenomen en vraagt u deze 3 personen te benoemen als leden van het bestuur van de Stichting Scholengroep Primato. De onderbouwing voor deze personen is verwoord in de brief die ook voorzien is van een bijlage met daarin de 3 CV s. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Nvt COMMUNICATIE EN INSPRAAK Nvt VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Nvt VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: De heer Irvin Barnard, mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser te benoemen als bestuursleden van de Stichting Scholengroep Primato. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

25 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G Y. van den Reek SAM Lie ONDERWERP Benoeming bestuursleden Primato. DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: De heer Irvin Barnard, mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser te benoemen als bestuursleden van de Stichting Scholengroep Primato. DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

26

27 Hengelo Aan de gemeenteraad van de gemeente Hengelo Onderwerp: voordracht nieuwe bestuursleden stichting Scholengroep Primato Geachte raad, Gelet op het feit dat voor een drietal leden van het bestuur van de stichting scholengroep Primato de termijn van het bestuurslidmaatschap per 9 september jongstleden was verstreken en deze leden zich niet herkiesbaar hebben gesteld, is volgens de in het verleden vastgestelde procedure een werving en selectie naar nieuwe bestuursleden uitgevoerd. In deze procedure is bepaald dat er een benoemingsadviescommissie is. Deze benoemingsadviescommissie (BAC), thans bestaande uit: de heer Marcel van der Veen, bestuurslid; mevrouw Petra Lagrand, lid oudergeleding gemeenschappelijke medezeggenschapsraad; de heer Leon van Minderhout, algemeen directeur a.i., vacature, lid personeelsgeleding gemeenschappelijke medezeggenschapsraad. heeft een drietal personen geselecteerd. Aan het bestuur van de stichting scholengroep Primato is, door de BAC, voorgesteld onderstaande personen als bestuurlid voor te dragen aan de gemeenteraad van Hengelo en wel op de volgende manier. 1 Op voordracht van de personeelsgeleding van de GMR: de heer Irvin Barnard; 2 op voordracht van het bestuur: mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser. Het bestuur heeft het voorstel van de BAC overgenomen. De personeelsgeleding van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad heeft ingestemd met de voordracht van de heer Barnard.

28 Toelichting op de voorgestelde kandidaten Voor de drie kandidaten geldt dat ze naar de mening van de benoemingsadviescommissie, op grond van hun persoonlijkheid, loopbaan, huidige beroepsactiviteiten en het selectiegesprek geschikte en bekwame bestuursleden zullen zijn. Tevens zullen zij de diversiteit van de beroepsdomeinen, die door de leden van het bestuur worden gerepresenteerd, verrijken. Voor de heer Barnard geldt dat ten aanzien van zijn activiteiten als organisatieadviseur bij non-profit organisaties, mevrouw Van Marle als specialist in de PR&Marketing en de mevrouw Ter Hofte als deskundige op het gebied van besturen. Voor de specifieke kwaliteiten van de kandidaten verwijs ik u naar de respectievelijke CV s die als bijlage zijn toegevoegd. Namens de benoemingsadviescommissie, het bestuur en de GMR van Primato Met vriendelijke groet, Leon van Minderhout, algemeen Directeur Bijlagen:3 CV s

29 Rooster van aftreden bestuur Primato. Artikel 7 Zittingsperiode 1. De leden van het bestuur worden voor vier jaar benoemd. De leden kunnen na afloop van hun zittingsperiode terstond, maar maximaal eenmaal worden herbenoemd. 2. In afwijking van het voorgaande lid worden in het eerst benoemde bestuur 2 leden voor twee jaar benoemd. 3. In een vacature wordt zo spoedig mogelijk voorzien. 4. Een lid van het bestuur dat tussentijds is benoemd, treedt af op het tijdstip waarop degene in wiens plaats hij is benoemd, zou hebben moeten aftreden. Rooster van aftreden bestuur Primato. Op voordracht van Marcel GMR-O 1 e v.d. Veen benoeming Voor 4 jaar Susan McKenney Ben Bekema GMR-O 1 e benoeming Voor 2 jaar 1 e benoeming Voor 4 jaar Herbenoemd Voor 4 jaar e benoeming Voor 4 jaar Tekla van Marle Aftredend, herbenoembaar Aftredend Aftredend, herbenoembaar 2018 Aftredend, herbenoembaar Anja Gerritsen Jan Woldring GMR-P 1 e benoeming Voor 4 jaar 1 e benoeming Voor 4 jaar 1 e benoeming Voor 4 jaar Irvin Barnard 1 e benoeming Voor 4 jaar Jessica ter Hofte - Visser Aftredend, herbenoembaar Aftredend, herbenoembaar

30

31 *490152* Stichting Scholengroep Primato t.a.v. het bestuur Postbus AW Hengelo Maatschappelijke ontwikkelingen Postbus AA Hengelo Onderwerp Kenmerk Datum Benoeming bestuursleden Primato 12G201438/ Geachte heer/mevrouw, In onze vergadering hebben wij besloten de heer Irvin Barnard, mevrouw Tekla van Marle en mevrouw Jessica ter Hofte-Visser te benoemen als bestuursleden van de Stichting Scholengroep Primato. Wij wensen de drie nieuwe leden veel succes bij het vervullen van hun bestuurlijke taak. Daarnaast willen we mevrouw Anja Gerritsen en de heren Ben Bekema en Jan Woldering bedanken voor hun inzet de afgelopen vier jaar in het bestuur. Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van Hengelo, de griffier, de voorzitter, Bezoekadres Behandeld door Y. van den Reek adres Tel Fax

32

33 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER 12G PORT.HOUD: Lievers ONDERWERP: Begroting 2012 en Meerjarenbegroting van de stichting OSG Hengelo. RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering B AH Opmerkingen griffier: Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek X Sociaal Datum: Agendapunt: 8 Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

34

35 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP Begroting 2013 Stichting OSG Hengelo. L. de Jong / H. Seep SAM Lie AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA 01 Werk verbindt REDEN VAN AANBIEDING Met ingang van 2008 is de OSG verzelfstandigd in de Stichting OSG Hengelo. (verder de Stichting genoemd). De Stichting heeft statuten. De statuten zijn vastgesteld door de raad van de gemeente Hengelo. Op grond van deze statuten (artikel 7.3) stelt de Raad van Toezicht de begroting vast. De begroting wordt vervolgens ter goedkeuring voorgelegd aan de raad van de gemeente Hengelo. Hiermee is in de statuten vastgelegd wat in artikel 42b van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) stond geregeld. De raad heeft hier derhalve het goedkeuringsrecht ten aanzien van de rechtspersoon en een activiteit waarvoor hij krachtens de wet (WVO) verantwoordelijkheid draagt. Inmiddels is de WVO in augustus 2010 gewijzigd. In het bijzonder is het toegestaan (zie artikel 42b, lid 12 WVO) de verantwoordelijkheden tussen de raad en de stichting anders te leggen als er sprake is van een Raad van Toezicht. Dit moet dan geregeld worden in de statuten van de stichting. Een wijziging betreft het goedkeuringsrecht ten aanzien van begrotingen van de raad indien er sprake is van een Raad van Toezicht. Dit hoeft niet langer plaats te vinden mits dit is voorzien in de statuten. Met de Stichting is gesproken over deze wetswijzigingen. Ook van die kant is behoefte de verdeling van verantwoordelijkheden tussen de stichting en de gemeenteraad opnieuw te bezien. Aan de Stichting is gevraagd om met een voorstel te komen voor nieuwe statuten. De raad zal de statutenwijziging ter vaststelling worden voorgelegd. Gelet op het vorenstaande is de conclusie dat zolang er nog geen nieuwe statuten zijn de huidige van toepassing zijn. Op grond daarvan is het een verplichting van de Raad van Toezicht de begroting ter goedkeuring voor te leggen aan de raad. Inmiddels is de discussie gevoerd over de inhoud van de nieuwe statuten. Het is de bedoeling dat deze statuten begin 2013 worden voorgelegd aan de gemeenteraad.

36 SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De Stichting OSG Hengelo is een openbare scholengemeenschap welke na de verzelfstandiging per 1 augustus 2008 wordt bestuurd door de algemeen directeur/bestuurder, met de Raad van Toezicht (RvT) als toezichthoudend orgaan. De Raad van Toezicht heeft de begroting vastgesteld (zie bijlage). De Stichting OSG Hengelo heeft de begroting 2013 en de meerjarenbegroting toegestuurd aan de gemeente. Bij de uitgangspunten van de meerjarenbegroting is rekening gehouden met de leerlingenprognoses in samenhang met de GPL (Gemiddelde Personeelslast) welke door het Ministerie van OC&W wordt vastgesteld. In de begroting is tevens rekening gehouden met de nieuwbouw van het Gildecollege (het nieuwe gezamenlijke vmbo ) zoals dat door de Raad in september 2011 is vastgesteld. In de meerjarige exploitatie is geen rekening gehouden met de toekomstige aanpassingen / verbouwingen van t Genseler. De schooldirecteuren zijn inhoudelijk betrokken bij de opstelling van de meerjarenbegroting. Door een sterk verbeterde planning & control-cyclus is de OSG in staat om de realisatie adequaat te monitoren. Op basis van een onderzoek naar risicomangement zal er een verdere implementatie hiervan binnen de P&Ccyclus plaats gaan vinden. De begroting 2013 sluit met een voordelig exploitatieresultaat van ,00. Het voordelig exploitatieresultaat wordt toegevoegd aan de algemene reserve van de school. Het weerstandsvermogen in 2013 (35,9%) begeeft zich binnen de door het Ministerie van OCW gestelde signaleringsgrenzen van 10% (minimum) en 40% (maximum). Dit zal ook de komende jaren het geval zijn. Ook de ratio voor liquiditeit en solvabiliteit geven aan dat er een gezonde organisatie staat. Diverse interne en externe ontwikkelingen, zoals de bezuinigingen op passend onderwijs, extra kosten m.b.t. de functiemix, inkorting salarisschalen, en geen toereikende aan passingen van de GPL zullen er de oorzaak van zijn dat de (meerjaren)begroting in de toekomst onder druk komt te staan. Met ingang van augustus 2010 is de nieuwe Wet op het voortgezet onderwijs in werking getreden. In deze wet wordt gesteld dat wanneer sprake is van een Raad van Toezicht bij een stichting voor openbaar onderwijs, het mogelijk is om aan de raad van de betreffende gemeente geen verantwoordelijkheid te geven voor goedkeuring van een begroting of van een jaarrekening. Bij de stichting OSG is sprake van een Raad van Toezicht. Begin 2013 worden nieuwe statuten voorgelegd aan de Raad. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: De Raad voor te stellen om de begroting 2013 van de Stichting OSG Hengelo goed te keuren. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Begroting 2013 Stichting OSG Hengelo Meerjarenbegroting Stichting OSG Hengelo Brief van de Raad van Toezicht van de Stichting OSG Hengelo

37 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G L. de Jong / H. Seep SAM Lie ONDERWERP Begroting 2013 Stichting OSG Hengelo. AANLEIDING EN DOEL De Stichting OSG Hengelo heeft de begroting 2013 en de meerjarenbegroting ingediend. In de statuten van de Stichting OSG Hengelo staat dat wanneer de Raad van Toezicht van de Stichting de begroting heeft vastgesteld, de Stichting deze ter goedkeuring aanbiedt aan de raad van de gemeente Hengelo. De Raad van Toezicht van de Stichting OSG Hengelo heeft de begroting 2013 vastgesteld. OVERWEGINGEN Het positieve exploitatie resultaat over 2013 kan worden opgevangen binnen de algemene reserve van de school. Het weerstandsvermogen begeeft zich binnen de door het ministerie van OCW gestelde signaleringsgrenzen. Dit geldt ook voor de komende jaren. De liquiditeit- en salvabiliteitsratio geven aan dat er een gezonde organisatie staat. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN N.v.t. COMMUNICATIE EN INSPRAAK Geen VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Na goedkeuring door de Raad wordt middels een brief de stichting OSG Hengelo in kennis gesteld. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: De Raad voor te stellen om de begroting 2012 van de Stichting OSG Hengelo goed te keuren. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

38 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G L. de Jong / H. Seep SAM Lie ONDERWERP Begroting 2013 Stichting OSG Hengelo DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: De begroting 2013 van de Stichting OSG Hengelo goed te keuren. DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

39 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER 12G PORT.HOUD: Lievers ONDERWERP: Programma en overzicht onderwijshuisvesting 2013 Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering B AH Opmerkingen griffier: Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek X Sociaal Datum: Agendapunt: 9 Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

40

41 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP G.W. Hidders SAM Lie Programma en overzicht Onderwijshuisvesting AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA 01 Werk verbindt REDEN VAN AANBIEDING Anders, nl: jaarlijkse vaststelling programma onderwijshuisvesting De Raad besluit over de besteding van de middelen onderwijshuisvesting SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De schoolbesturen kunnen jaarlijks aanvragen indienen om voorzieningen in het kader van de onderwijshuisvesting te realiseren. De aanvragen zijn verdeeld in de volgende categorieën: capaciteit, onderhoud, aanpassingen in het kader van wet- en regelgeving en aanpassingen als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen. De aanvragen worden getoetst, met de individuele schoolbesturen besproken en uiteindelijk wordt in een overleg met de gezamenlijke besturen (OOGO) een concept programma en overzicht vastgesteld. De gehonoreerde voorzieningen zijn bedoeld om een adequate huisvesting van de scholen te waarborgen, conform de wettelijke verantwoordelijkheid van gemeenten. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. Voor het onderhoud zoals opgenomen in het programma 2013 een bedrag ter hoogte van ,- en voor de investeringen zoals opgenomen in het programma 2013 een krediet ter hoogte van ,- ter beschikking te stellen. 2. De lasten ad ,- voor het onderhoud die voortvloeien uit het programma 2012 te dekken door een bijdrage uit de reserve onderwijshuisvesting. De kapitaalslasten die voortvloeien uit de investeringen te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Programma en overzicht 2013 Begrotingswijzigingen en Overzicht bestedingsruimte onderwijshuisvesting Verslag OOGO d.d. 5 september 2012

42 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G G.W. Hidders SAM Lie ONDERWERP Programma en overzicht Onderwijshuisvesting AANLEIDING EN DOEL Op grond van de wettelijke bepalingen uit de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC) dient de gemeente jaarlijks een programma (toegekende voorzieningen), het bedrag en het overzicht (afgewezen voorzieningen) vast te stellen. Het programma en het overzicht zijn vastgesteld door het college van B en W. Het bijbehorende krediet moet door de raad beschikbaar worden gesteld. OVERWEGINGEN De aanvragen die zijn ingediend, zijn beoordeeld op procedurele, wettelijke aspecten. De aanvragen en de beoordeling daarvan zijn met de desbetreffende schoolbesturen besproken. Hierna is een concept programma en overzicht opgesteld. Dit concept is in het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) van 5 september besproken. In het OOGO is conform de geldende wet- en regelgeving overeenstemming bereikt. Het college van B en W heeft het programma en het overzicht vervolgens vastgesteld. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Zie begrotingswijziging. Er is al een bedrag van ,- geraamd voor huurvergoedingen in de begroting, waardoor het bedrag in de begrotingswijziging ,- in plaats van ,- is. COMMUNICATIE EN INSPRAAK De aanvragen worden getoetst, met de individuele schoolbesturen besproken en uiteindelijk wordt in een gezamenlijk overleg met de schoolbesturen een concept programma en overzicht vastgesteld. VERVOLGTRAJECT EN PRODUCTEN In 2013 zal uitvoering worden gegeven aan de toegekende voorzieningen. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. Voor het onderhoud zoals opgenomen in het programma 2013 een bedrag ter hoogte van ,- en voor de investeringen, zoals opgenomen in het programma 2013 een krediet ter hoogte van ,- ter beschikking te stellen. 2. De lasten ad ,- voor het onderhoud die voortvloeien uit het programma 2013 te dekken door een bijdrage uit de reserve onderwijshuisvesting. De kapitaalslasten die voorvloeien uit de investeringen te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

43 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G G.W. Hidders SAM Lie ONDERWERP Programma en overzicht Onderwijshuisvesting DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: 1. Voor het onderhoud zoals opgenomen in het programma 2013 een bedrag ter hoogte van ,- en voor de investeringen, zoals opgenomen in het programma 2013 een krediet ter hoogte van ,- ter beschikking te stellen. 2. De lasten ad ,- voor het onderhoud die voortvloeien uit het programma 2013 te dekken door een bijdrage uit de reserve onderwijshuisvesting. De kapitaalslasten die voorvloeien uit de investeringen te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting. DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

44

45 MUTATIEFORMULIER WIJZIGING BEGROTING Nummer begrotingswijziging: (wordt centraal bij FBV in regiter vastgelegd) Sector: SAM Besluit sector: Afd.: MO Besluit b&w: TYPE: IB Besluit raad: oekingsdatum: LEDGER: BA DIV-nr.: Toel.: Programma onderwijshuisvesting 2013 Batchnr.: (evt. korte nadere toelichting op omschrijving) Hoofdfuncti e Product Grootboekrekening (BE+HR+SUB Bedrag Beschrijving (incl. nr. begr.wijz.) MEDEGEBR 4.533,00 Katholiek basisonderwijs hengemedegebruik (1 groep) SSTS ,00 t Mozaïek, Sportlaan Driene huur extra ruimte ,00 t Mozaïek, Sportlaan Driene aanpassing gebouw MEDEGEBR 9.066,00 St. Plechelmus medegebruik (2 groepen) TER 221,00 St. Twickel huur sportterrein TER 221,00 De Grundel huur sportterrein ,00 Iemenschoer, Ruysdaelstraat vervanging enkele houten buitenkozijnen ,00 Waarbeekschool, Old Ruitenborvervanging zonwering ,00 De Meent vervanging boeidelen ,00 De Stiepel, J. Perkstraat 9-11 vervanging hoge dakdelen ,00 De Wingerd, Beckumerstraat herstel wanden i.v.m. schimmels ,00 Titus Brandsma, PC Hooftlaan 2aanpassingen dakranden hoog-laagdak in ,00 St. Janschool vervangen zinken hemelwater afvoeren vo ,00 Katholiek basisonderwijs hengeaanpassingen dakranden hoog-laagdak ,00 De Bleek aanbrengen ventilatie noodlokaal ,00 t Eimink 8 lichtkoepels vervangen ivm lekkage ,00 Gymzaal, Klaas de Rookstraat vervanging kozijnen van de gymzaal ,00 Daltonschool H'lo Zuid, Breemanietjes (fietsenstalling) plaatsen , ,00 Anninkschool bestraten van het "bovenplein" ,00 De Triangel vervanging fietsenstalling door nietjes ,00 De Telgenkamp, Luxemburgstraterrein, bestrating speelterrein herstellen ,00 Titus Brandsma, PC Hooftlaan 2herinrichting patio speellokaal ,00 St. Janschool herinrichting speelplaats ,00 Titus Brandsma, Drienerstraat 5aanpassing meterkast ivm uitbreiding met ,00 Plechelmus opruwen betontreden ter plaatse van de e D:\appl\bct\3party\neevia.com\Document Converter\temp\DSPDF_3A4D_ XLS

46 ,00 De Hunenborg aanpassing meterkast en aarding ,00 KBO Hengelo Zuid, Don Bosco doorvalbeveiliging ramen 1ste verdieping ,00 t Mozaïek, Weusthagstraat aanpassing meterkast en aarding ,00 t Kompas, J. Perkstraat 1 buitenverlichting ivm preventief vandalism ,00 St. Janschool aanpassing uitbouw achterzijde ivm vanda ,00 De Schothorst plaatsen hekwerk nis achterzijde ivm vand ,00 Allen prognosekosten ,00 Allen diverse spoedaanvragen ,00 Reserve onderwijshuisvesting Akkoord 2e consulent: Datum: Paraaf: D:\appl\bct\3party\neevia.com\Document Converter\temp\DSPDF_3A4D_ XLS

47 MUTATIEFORMULIER WIJZIGING BEGROTING Nummer begrotingswijziging: (wordt centraal bij FBV in regiter vastgelegd) Sector: SAM Besluit sector: Afd.: MO Besluit b&w: TYPE: IB Besluit raad: Boekingsdatum: LEDGER: JA DIV-nr.: Toel.: Programma onderwijshuisvesting 2013 Batchnr.: (evt. korte nadere toelichting op omschrijving) Hoofdfunctie Product Grootboekrekening (BE+HR+SUB) Bedrag Beschrijving (incl. nr. begr.wijz.) OLP en meubilair Investeringen 2013 Akkoord 2e consulent: Datum: Paraaf: D:\appl\bct\3party\neevia.com\Document Converter\temp\DSPDF_3A54_ XLS

48

49 OVERZICHT BESTEDINGSRUIMTE DECENTRALISATIE HUISVESTING EN STAND RESERVE JAAR OMSCHRIJVING RIJKSVER- JAARLIJKSE SALDO STAND GOEDING LASTEN RESERVE Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,00 correctie op gem. fonds ,33 Kapitaallasten ,03 Verzekering ,00 OZB ,00 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,56 Programma 2012 onderhoud , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,00 correctie op gem. fonds ,55 Kapitaallasten ,10 Verzekering ,00 OZB ,00 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,61 Programma 2013 onderhoud ,00 Verkoop Bataafse Kamp (bestemd voor Bat. Lyceum) 0, Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,00 correctie op gem. fonds ,88 Leerlingen Borne 0,00 Kapitaallasten ,84 Verzekering ,94 OZB ,94 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,96 Programma 2014 onderhoud , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,71 correctie op gem. fonds ,33 Leerlingen Borne ,00 Kapitaallasten ,16 Verzekering ,98 OZB ,98 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,10 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,34 correctie op gem. fonds ,25 Leerlingen Borne ,00 Kapitaallasten ,62 Verzekering ,28 OZB ,28 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 H.F.P. Seep PF/FB

50 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,03 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,10 correctie op gem. fonds ,00 Leerlingen Borne ,59 Boekwaarde Willemschool ,00 Kapitaallasten ,83 Verzekering ,03 OZB ,03 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,03 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,25 correctie op gem. fonds ,98 Leerlingen Borne ,85 Kapitaallasten ,11 Verzekering ,37 OZB ,37 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,34 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,06 correctie op gem. fonds ,91 Leerlingen Borne ,87 Kapitaallasten ,40 Verzekering ,49 OZB ,49 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Enschede speciaal onderwijs ,00 Rente ,49 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,82 correctie op gem. fonds ,46 Leerlingen Borne ,75 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,10 Verzekering ,55 OZB ,55 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,81 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,86 correctie op gem. fonds ,29 Leerlingen Borne ,56 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,86 Verzekering ,73 OZB ,73 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,92 H.F.P. Seep PF/FB

51 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,53 correctie op gem. fonds ,68 Leerlingen Borne ,40 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,24 Verzekering ,19 OZB ,19 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,11 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,19 correctie op gem. fonds ,69 Leerlingen Borne ,36 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,17 Verzekering ,12 OZB ,12 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,82 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,25 correctie op gem. fonds ,12 Leerlingen Borne ,53 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,09 Verzekering ,69 OZB ,69 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,55 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,13 correctie op gem. fonds ,07 Leerlingen Borne ,00 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,25 Verzekering ,08 OZB ,08 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,90 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,27 correctie op gem. fonds ,07 Leerlingen Borne ,87 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,92 Verzekering ,46 OZB ,46 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,32 Programma , Stand reserve ,67 H.F.P. Seep PF/FB

52 2027 Gemeentefondsuitkering ,15 correctie op gem. fonds ,74 Leerlingen Borne ,22 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,20 Verzekering ,01 OZB ,01 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,91 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,28 correctie op gem. fonds ,14 Leerlingen Borne ,15 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,04 Verzekering ,92 OZB ,92 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,68 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,17 correctie op gem. fonds ,18 Leerlingen Borne ,76 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,14 Verzekering ,38 OZB ,38 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,56 Programma , Stand reserve , Gemeentefondsuitkering ,39 correctie op gem. fonds ,92 Leerlingen Borne ,13 Bijdrage algemene dienst VMBO 0,00 Kapitaallasten ,28 Verzekering ,55 OZB ,55 Gymnastieklokalen ,00 Diverse uitgaven functie (noodlokalen) ,00 Rente ,74 Programma , Stand reserve ,45 Accress gemeentefonds uitkering 0,0075 Jaarlijks onderhoud ,00 H.F.P. Seep PF/FB

53 Verslag OOGO woensdag 5 september 2012 Aanwezig: Dr. Schaepmanstichting: de heer Malag Stichting Neutraal Bijzonder Onderwijs: de heer Wellink Stichting Marcant: de heer Brink Scholengroep Primato: de heer van Minderhout Openbaar Voorgezet Onderwijs: de heer van der Werf Gemeente Hengelo: de heer Lievers (vz), mevrouw Hidders de heren Seep, Westerhof en van der Meer Afwezig: Attendiz: Stichting ZML Twente/ Oost-Gelderland: Stichting Carmelcollege: Vereniging voor Gereformeerd Primair Onderwijs De Oosthoek: mevrouw Steenbergen de heer Gerichhausen de heer Keuper de heer Veurink 1. Opening De heer Lievers heet de aanwezigen welkom. 2. Mededelingen De heer van der Werf geeft aan dat het agendapunt met betrekking tot het RPO (Regionaal Plan Onderwijsvoorziening) komt te vervallen, omdat dit op andere wijze zal worden vastgesteld. Aangezien de overige agendapunten voor het primair en speciaal onderwijs zijn, zal hij na het derde agendapunt de vergadering verlaten. De heer van der Meer deelt mee dat de afhandeling bij glasschade zal worden gewijzigd. Er zal geen gebruik meer worden gemaakt van de huidige tussenpersoon. Hierover zullen de scholen te zijner tijd worden geïnformeerd. 3. Concept programma en overzicht onderwijshuisvesting 2013 De heer Malag merkt op dat er geen medegebruikersvergoeding voor de basisschool Plechelmus op het programma vermeld staat. Mevrouw Hidders erkent dit en zal dit aanpassen. De heer Lievers merkt op dat niet alle gemaakte kosten (bijvoorbeeld in verband met het verwijderen van asbest) blijken uit het programma, dit zal in het raadsvoorstel worden toegelicht. De schoolbesturen stemmen in met het concept programma en overzicht onderwijshuisvesting De heer Lievers meldt dat in afwachting van de nieuwbouw van de MFA in Berflo Es, het eigendom van de Waarbeekschool wordt overgedragen aan de gemeente Hengelo en dat Primato de in gebruik zijnde ruimtes zal huren in het huidige schoolgebouw. Ook voor de overige schoolbesturen primair onderwijs geldt dat zij op minimaal één schoollocatie lokalen huren van de gemeente. De heer Malag geeft aan dat door de onderwijsbond wordt geadviseerd om een dergelijke constructie zo min mogelijk toe te passen. Mevrouw Hidders deelt mee, dat de budgetten die tot en met programmajaar 2011 zijn toegekend, beschikbaar zullen blijven tot en met december Daarna worden de budgetten afgesloten. Schoolbesturen moeten er dus rekening mee houden dat toegekende voorzieningen tijdig worden uitgevoerd en gedeclareerd bij de gemeente. 4. Leerlingenprognoses PO en SO (M. vd Meer) De heer Malag geeft aan dat de dr. Schaepmanstichting nu 130 leerlingen meer heeft dan de prognoses aangeven. Mevrouw Steenbergen heeft voorafgaand aan de vergadering laten weten dat de prognoses van VSO t Mozaïek en VSO de Bouwsteen te laag zijn ten opzichte van het huidige aantal leerlingen. Afgesproken wordt dat de scholen de leerlingenaantallen van 1 oktober vóór 1 november 2012 bij de heer van der Meer aanleveren, dan zal vóór januari 2013 zal de actualisatie van de leerlingenprognose gereed zijn. 5. Evaluatie van het project frisse scholen (R. Malag) De heer Malag wil graag een evaluatie van het project en vraagt zich af in hoeverre de opbrengst in verhouding staat tot de investering. Marcel van der Meer neemt initiatief voor een overleg hierover. 1

54 6. Eigen speeltoestellen op speelterrein. (R. Malag) De heer Malag geeft kort aan dat er op een schoolplein naast de basisvoorziening ook speeltoestellen kunnen staan die door de school zelf zijn bekostigd. Indien schade ontstaat aan deze toestellen is dit voor rekening van de school. Is het ook mogelijk dat de gemeente deze toestellen verzekert, en zo ja, onder welke voorwaarden. De heer van der Meer en/ of mevrouw Hidders pakt dit op en zal informatie hierover versturen. 7. Taxatie rapporten voor de schoolbesturen (R. Malag) Onlangs zijn de inboedel en de opstalwaarde van schoolgebouwen getaxeerd. Marieke Hidders zal de betreffende taxatierapporten naar de schoolbesturen mailen. 8. Discussie/ standpuntbepaling door de gemeente en de schoolbesturen over doordecentralisatie PO. (R. Malag) De Minister van Onderwijs heeft een wetsvoorstel in voorbereiding, met als doel om per 1 januari 2014 de verantwoordelijkheid voor het buitenonderhoud in het primair onderwijs over te hevelen van de gemeenten naar de schoolbesturen. Vooralsnog zijn de meeste schoolbesturen van het primair onderwijs in Hengelo hier geen voorstander van. Omdat nog onduidelijk is of het wetsvoorstel de keuzemogelijkheid bevat om de huidige werkwijze voort te zetten, wordt dit eerst afgewacht. Zodra hier meer duidelijkheid over is kunnen er binnen Hengelo afspraken over worden gemaakt. Sluiting De voorzitter dankt de aanwezigen voor hun komst en sluit de vergadering. 2

55 Programma 2013 Prioriteit 1 (voorzieningen om capaciteitstekorten op te heffen) Sub A Nr. School Voorziening Bedrag Reg.Nr. 1 Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Esreinmedegebruik (1 groep) t Mozaïek, Sportlaan Driene huur extra ruimte t Mozaïek, Sportlaan Driene aanpassing gebouw St. Plechelmus medegebruik (2 groepen) Subtotaal Sub C 5 St. Twickel huur sportterrein De Grundel huur sportterrein Subtotaal Prioriteit 2 (voorzieningen noodzakelijk om een adequaat onderhoudsniveau te handhaven) Sub A 7 Iemenschoer, Ruysdaelstraat vervanging enkele houten buitenkozijnen en deuren Waarbeekschool, Old Ruitenborgh vervanging zonwering De Meent vervanging boeidelen De Stiepel, J. Perkstraat 9-11 vervanging hoge dakdelen n.t.b De Wingerd, Beckumerstraat herstel wanden i.v.m. schimmels Titus Brandsma, PC Hooftlaan 2 aanpassingen dakranden hoog-laagdak incl. dakdoorvoere St. Janschool vervangen zinken hemelwater afvoeren voorzijde midden Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Esreinaanpassingen dakranden hoog-laagdak De Bleek aanbrengen ventilatie noodlokaal t Eimink 8 lichtkoepels vervangen ivm lekkage Subtotaal Sub C 17 Gymzaal, Klaas de Rookstraat vervanging kozijnen van de gymzaal Subtotaal Sub E 18 Daltonschool H'lo Zuid, Breemarsweg 483 nietjes (fietsenstalling) plaatsen Anninkschool bestraten van het "bovenplein" De Triangel vervanging fietsenstalling door nietjes De Telgenkamp, Luxemburgstraat 100 terrein, bestrating speelterrein herstellen Titus Brandsma, PC Hooftlaan 2 herinrichting patio speellokaal St. Janschool herinrichting speelplaats Subtotaal Prioriteit 3 (voorzieningen noodzakelijk op grond van wettelijke verplichtingen) 24 Titus Brandsma, Drienerstraat 51 aanpassing meterkast ivm uitbreiding met noodlokaal Plechelmus opruwen betontreden ter plaatse van de entree's De Hunenborg aanpassing meterkast en aarding KBO Hengelo Zuid, Don Bosco doorvalbeveiliging ramen 1ste verdieping t Mozaïek, Weusthagstraat aanpassing meterkast en aarding Subtotaal Prioriteit 4 (voorzieningen wenselijk als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen en/of - bouwkundige aanpassing 29 t Kompas, J. Perkstraat 1 buitenverlichting ivm preventief vandalisme maatregel St. Janschool aanpassing uitbouw achterzijde ivm vandalisme De Schothorst plaatsen hekwerk nis achterzijde ivm vandalisme Subtotaal Overige verplichtingen 32 Allen onderwijsleerpakket en meubilair Allen prognosekosten Allen diverse spoedaanvragen Subtotaal Totaal programma

56 Overzicht 2013 Prioriteit 1 (voorzieningen om capaciteitstekorten op te heffen) Nr. School Voorziening Reg.Nr. Afwijzing 1 De Bleek nieuw schoolgebouw art. 100 WPO 2 OSG huur sportterrein art. 76k WVO 3 OSG huur sportterrein art. 76k WVO Prioriteit 2 (voorzieningen noodzakelijk om een adequaat onderhoudsniveau te handhaven) 4 Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Esrein hang- en sluitwerk herstellen van ramen en deuren art. 100 WPO 5 Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Paus Johannes vervanging buitenkozijnen en ramen art. 100 WPO 6 t Mozaïek, Weusthagstraat vervanging enkele houten buitenkozijnen art. 98 WEC 7 De Wingerd, Beckumerstraat vervanging dakbedekking art. 100 WPO 8 De Bron, H. de Woodstraat vervanging dakbedekking art. 100 WPO 9 Dr. A. Kuyperschool, dr. Kuyperplein vervanging dakbedekking art. 100 WPO 10 Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Esrein hang- en sluitwerk herstellen van ramen en deuren art. 100 WPO 11 Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Esrein herstel lichtkoepels ivm ventilatie art. 100 WPO 12 Katholiek basisonderwijs hengelo zuid; Paus Johannes vervanging buitenkozijnen en ramen art. 100 WPO 13 t Eimink hang- en sluitwerk nazien art. 100 WPO 14 De Borgh hang- en sluitwerk buitendeur en ramen herstellen art. 100 WPO 15 De Telgenkamp, Luxemburgstraat 100 dakbedekking plat dak vernieuwen incl. lood aanbrengen art. 100 WPO 16 De Telgenkamp, Luxemburgstraat 100 dakbedekking balkons vernieuwen art. 100 WPO 17 De Piramide, Semmelweisstraat 42 vervanging boeidelen art. 100 WPO 18 t Heem vervanging cv-leidingen art. 100 WPO 19 De Beyaert, Elsbeekweg vervanging CV-ketels luchtverwarming gymlokaal art. 100 WPO 20 De Beyaert, Schützstraat ventilatie cv-ruimte incl. aanpassen condensafvoer art. 100 WPO 21 De Triangel vervanging dakbedekking fietsenstalling art. 100 WPO 22 t Kompas, J. Perkstraat vervanging deel van de bestrating art. 100 WPO Prioriteit 4 (voorzieningen wenselijk als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen en/of - bouwkundige aanpassing) 23 De Hunenborg aanpassing voorgevel ivm vandalisme art. 100 WPO 24 De Piramide, Semmelweisstraat 42 vervangen/ plaatsen hekwerk art. 100 WPO

57 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER 12G PORT.HOUD: Ten Heuw ONDERWERP: Aanpassingen verordeningen Sociale Zaken. Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering B /11 LN Opmerkingen griffier: Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek X Sociaal Datum: Agendapunt: 10 Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

58

59 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP Aanpassingen verordeningen Sociale Zaken. R. Kotterik PSZ TH AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA 01 Werk verbindt REDEN VAN AANBIEDING Initiatief voorstel wijziging verordeningen SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT Verschillende ontwikkelingen leiden er toe dat de verordeningen op het gebied van de WWB dienen te worden geactualiseerd. Belangrijkste aanleidingen zijn het afschaffen van de gezinsnorm en huishoudinkomenstoets met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2012 en de wijziging in de pensioengerechtelijke leeftijd. Het gaat om wijziging en aanpassing van de volgende verordeningen: Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 Verordening sportieve en culturele activiteiten 2012 Toeslagenverordening 2012 Verordening cliëntenparticipatie 2012 Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal technische wijzigingen in de verordeningen aan te brengen. Door het besluit over het afschaffen van premies en onkostenvergoeding per 1 januari 2013 dient de Premieverordening 2012 ingetrokken te worden. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT n.v.t. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: onderstaande verordeningen vast te stellen: Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 Verordening maatschappelijke participatie 2013 Toeslagenverordening 2013 Verordening cliëntenparticipatie 2013 en de volgende verordening met ingang van 1 januari 2013 in te trekken Premieverordening 2012 OPSOMMING VAN BIJLAGEN

60 Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 Verordening maatschappelijke participatie 2013 Toeslagenverordening 2013 Verordening cliëntenparticipatie 2013 Premieverordening 2012

61 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G R. Kotterik PSZ TH ONDERWERP Aanpassingen verordeningen Sociale Zaken. AANLEIDING EN DOEL Verschillende ontwikkelingen, zowel in landelijke wetgeving, subregionale samenwerking als lokaal beleid, hebben er toe geleid dat de verordeningen op het gebied van de WWB per 1 januari 2012 aangepast zijn. Belangrijkste aanleiding is de invoering van de gezinsnorm en huishoudinkomentoets geweest. In het voorjaarsakkoord is afgesproken dat de gezinsnorm met terugwerkende kracht afgeschaft wordt. De Wet Werk en Bijstand is in juni met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2012 gewijzigd. De verordeningen moeten hierop weer aangepast worden. Het gaat om wijziging en aanpassing van de volgende verordeningen: Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 Verordening maatschappelijke participatie 2012 Toeslagenverordening 2012 Verordening cliëntenparticipatie 2012 Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal technische wijzigingen in de verordeningen aan te brengen. Eén van de ombuigingsvoorstellen 2012 behelst het afschaffen van Incentives. Hiervoor dient de Premieverordening 2012 ingetrokken te worden. Dit onder voorbehoud van goedkeuring van de bezuinigingsvoorstellen door de gemeenteraad. OVERWEGINGEN Inleiding Eind 2011 heeft de landelijke overheid met grote spoed allerlei nieuwe wetswijzigingen doorgevoerd. Deze hebben grote gevolgen gehad voor de gemeentelijke organisatie betreffende de uitvoering van de Wet werk en bijstand en zouden daarnaast grote gevolgen hebben voor de Hengelose burger. Een ingrijpende wijziging van de Wet werk en bijstand was de vervanging van de echtparennorm door de gezinsnorm en de bijbehorende huishoudinkomenstoets. Alle verordeningen die te maken hebben met de uitvoering van de Wet werk en bijstand zijn hierop per 1 januari 2012 aangepast. Voorjaarsakkoord In het voorjaarsakkoord 2012 is vastgelegd dat de invoering van de gezinsnorm en de huishoudmiddelentoets met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2012 teruggedraaid wordt. Het zelfstandig recht op bijstand voor inwonende gezinsleden moet worden hersteld. Hiervoor is de Wet werk en bijstand in juni 2012 weer gewijzigd. De normuitkering voor echtparen is weer van toepassing. Inwonende gezinsleden hebben met terugwerkende kracht zelfstandig recht op een uitkering van de Wet werk en bijstand. De wijzigingen in de WWB die te maken hebben met de gezinsnorm en de huishoudinkomenstoets zijn teruggedraaid. Dit moet wederom vertaald worden naar de verordeningen. Algemene wijziging Definities en de begrippen gezin en gezinsnorm worden weer vervangen door echtpaar en echtparennorm. Hiermee worden de vorige wijzigingen op dit punt in alle hieronder genoemde verordeningen volledig teruggedraaid. Wijziging in de Toeslagenverordening. De norm voor een thuiswonende schoolverlater is weer in deze verordening opgenomen. Dit is nodig omdat de thuiswonende schoolverlater wederom een zelfstandig object van bijstand is en geen deel meer uitmaakt van het begrip gezin en dus geen aanspraak meer kan maken op de gezinsnorm. Wijzigingen in de Verordening Langdurigheidstoeslag.

62 Invoeren van het begrip pensioengerechtigde leeftijd in plaats van de leeftijdgrens 65 jaar. Hierdoor is de verordening aangepast aan de geleidelijke verhogingen van de pensioengerechtigde leeftijd van 66 respectievelijk 67 jaar. De hoogte van de bedragen wijzigt niet. In de discussie over de bezuinigingvoorstellen is vermeld dat nadrukkelijk niet voor een verlaging gekozen wordt. Het college vindt het niet acceptabel om juist deze kwetsbare groep mensen in onze samenleving zo direct te raken. Bij fraude bestaat geen recht op langdurigheidstoeslag. Naast de maatregel in artikel 2 van deze verordening wordt de boete toegevoegd. Dit is nodig omdat vanaf 1 januari 2013 de Handhavingswet ingevoerd wordt. Onderdeel van de Handhavingswet is het opleggen van een boete bij het niet nakomen van de informatieplicht. Wijzigingen in de Verordening Cliëntenparticipatie. In deze verordening wordt verwezen naar de Verordening maatschappelijke participatie 2012, voorheen bekend als Verordening sportieve en culturele activiteiten. Uitgezonderd een wijziging in de titel Verordening maatschappelijke participatie 2012 zijn er geen inhoudelijke wijzigingen. Wijzigingen in de Verordening maatschappelijke participatie. Deze verordening was voorheen bekend als Verordening sportieve en culturele activiteiten. In het licht van de maatschappelijke participatie van kinderen is het onderdeel computer toegevoegd. Aan rechthebbenden kan een computer verstrekt worden ten behoeve van schoolgaande kinderen van 6 tot 18 jaar. Er wordt maximaal één computer per vijf jaar per gezin. verstrekt. Intrekken Premieverordening. Incentive: Sociale zaken verstrekt diverse premies aan cliënten met een uitkering van de Wet werk en bijstand. Het betreft de uitstroompremie, premie deeltijdarbeid, activeringspremie, onkostenvergoeding vrijwilligerswerk en premie werken met behoud van uitkering. Het college is van mening dat verstrekking van dergelijke premies niet meer bij deze tijd past en stellen daarom voor hier met ingang van 2013 mee te stoppen. In deze tijd achten wij het belangrijker om ons te richten op re-integratie ondersteunende instrumenten voor een zo groot mogelijke groep mensen. Het blijft mogelijk voor organisaties een vrijwilligersvergoeding te geven aan mensen met een bijstanduitkering. Gelijk aan het maximale bedrag wat de Belastingdienst hanteert, heeft een onkostenvergoeding tot 1.500,-- per jaar geen gevolgen voor de bijstanduitkering. Dit laatste is geregeld in beleidsregels. Met ingang van 1 januari 2013 wordt de Premieverordening 2012 ingetrokken. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Door de aanscherping van de gezinsbijstand en de huishoudinkomenstoets verwachtte het kabinet Rutten in totaal een structurele besparing van 54 miljoen. Deze besparing is komen te vervallen. De uitvoeringskosten komen volledig voor rekening van de gemeente. Het afschaffen van incentives levert een bezuiniging op van ,--. Deze is al opgenomen als bezuiniging in het dekkingsplan COMMUNICATIE EN INSPRAAK n.v.t. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN n.v.t. VOORSTEL AAN DE RAAD

63 Aan de raad wordt voorgesteld: de onderstaande verordeningen vast te stellen Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 Verordening maatschappelijke participatie 2013 Toeslagenverordening 2013 Verordening cliëntenparticipatie 2013 en de volgende verordening met ingang van 1 januari 2013 in te trekken Premieverordening 2012 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

64 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G R. Kotterik PSZ TH ONDERWERP Aanpassingen verordeningen Sociale Zaken. DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: de onderstaande verordeningen vast te stellen Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 Verordening maatschappelijke participatie 2013 Toeslagenverordening 2013 Verordening cliëntenparticipatie 2013 en de Premieverordening 2012 met ingang van 1 januari 2013 in te trekken DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter

65 Casenummer 12G Registratienr / Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 De raad van de gemeente Hengelo, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 november 2012, Gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d en artikel 36 van de Wet werk en bijstand (WWB); Overwegende dat het noodzakelijk is het verstrekken van een langdurigheidstoeslag bij verordening te regelen; B E S L U I T vast te stellen de hierna volgende Verordening Langdurigheidstoeslag 2013 Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet: de Wet werk en bijstand b. WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten c. WSF 2000: Wet Studiefinanciering 2000 d. bijstandsnorm: de normen als bedoeld in artikel 21 van de wet, vermeerderd met de maximale toeslag als bedoeld in artikel 25 lid 2 van de wet; e. referteperiode: een onafgebroken periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum; f. peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op langdurigheidstoeslag ontstaat; g. inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien verstande dat voor de zinsnede een periode waarover een beroep op bijstand wordt gedaan moet worden gelezen de referteperiode. Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag als inkomen gezien. h. pensioengerechtigde leeftijd: de pensioengerechtigde leeftijd, bedoeld in artikel 7a, eerste lid, van de Algemene Ouderdomswet. Artikel 2 Rechthebbenden 1. Voor een langdurigheidstoeslag komt in aanmerking degene, die 21 jaar of ouder maar jonger is dan de geldende pensioengerechtigde leeftijd en die gedurende de referteperiode aangewezen is geweest op een inkomen per maand, dat niet hoger is dan de bijstandsnorm en geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de wet. 2. Geen recht op langdurigheidstoeslag heeft de persoon, die op de peildatum een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan wel een studie volgt als genoemd in de WSF Indien er gedurende de laatste 12 maanden van de referteperiode sprake is van fraude of het verwijtbaar niet nakomen van arbeids- en/of re-integratieverplichtingen, waarvoor een boete of een maatregel van minstens 20% is opgelegd, bestaat er geen recht op de langdurigheidstoeslag. Artikel 3 Hoogte van de toeslag 1. De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar: a. voor gehuwden 490,00;

66 b. voor een alleenstaande ouder 440,00 en c. voor een alleenstaande 345, Voor de toepassing van het eerste lid is de gezinssituatie op de peildatum bepalend. 3. Indien één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13 lid 1 van de wet komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Artikel 4 Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen ten gunste van de rechthebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 5 Beleid Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere regels stellen. Artikel 6 Indexering Burgemeester en wethouders kunnen jaarlijks de hoogte van de bijdrage opnieuw vaststellen. Artikel 7 Onvoorziene gevallen In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslissen burgemeester en wethouders. Artikel 8 Citeertitel Deze verordening kan aangehaald worden als de Verordening Langdurigheidstoeslag Artikel 9 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2013 en werkt terug tot en met 1 januari 2012, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Langdurigheidstoeslag De Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 blijft tot 1 januari 2013 van toepassing op degene, op wie op grond van artikel 78w, lid 1 van de wet de huishoudinkomenstoets nog van toepassing is. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 december De griffier, De voorzitter,

67 Toelichting Algemeen Vanaf de invoering van de Wet werk en bijstand in 2004 kennen we de langdurigheidstoeslag. Deze vindt zijn grondslag in artikel 36 van die wet. Daarin is nauw omschreven in welke gevallen en onder welke voorwaarden mensen met een laag inkomen in aanmerking komen voor de toeslag. De gedachte achter deze toeslag is, dat mensen die langdurig een inkomen op het sociaal minimum hebben, geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven. De wetgever heeft de regelgeving overgeheveld naar de gemeente. De gemeenteraad moet hiervoor bij verordening vaststellen wie vanaf 1 januari 2009 recht hebben op een langdurigheidstoeslag en hoe hoog deze toeslag is. De wetgever heeft echter zelf ook enige voorwaarden gesteld voor het recht op een langdurigheidstoeslag. Deze zijn: 1. Personen jonger dan 21 jaar of personen, ouder dan de pensioengerechtelijke leeftijd, hebben geen recht op een langdurigheidstoeslag. De pensioengerechtelijke leeftijd schuift met ingang van 2013 op van 65 jaar naar 67 jaar in Daarom wordt hier geen concreet aantal jaren en maanden genoemd. Volstaan wordt met de beschrijving geldende persioengerechtelijke leeftijd. 2. Bij de vaststelling van het inkomen wordt een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag buiten beschouwing gelaten. 3. Een persoon kan slechts eenmaal binnen een periode van 12 maanden in aanmerking komen voor een langdurigheidstoeslag. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begrippen Begrippen die in de WWB voorkomen hebben in deze verordening dezelfde betekenis als in de WWB. Ten aanzien van een aantal begrippen, die niet in de WWB staan is een definitie gegeven in deze verordening. Met de bijstandsnorm wordt altijd bedoeld de norm, vermeerderd met de maximale toeslag. Voor een alleenstaande is dat 70%, voor een alleenstaande ouder 90% en een gezin 100% van het netto minimumloon. Er wordt geen rekening gehouden met kostendeling of wel of geen woonkosten. Referteperiode: dit is een periode van drie jaar gedurende welke men aan de voorwaarden voor het recht op een langdurigheidstoeslag moet hebben voldaan om hiervoor in aanmerking te kunnen komen. In de oorspronkelijke wettelijke regeling was deze periode nog vijf jaar. Deze periode wordt echter als te lang ervaren. Nadat iemand 3 jaar op een minimum inkomen is aangewezen, is er over het algemeen niet veel reserveringsruimte meer aanwezig. Daarom wordt hier een termijn van drie jaar aangehouden. Ook sluit de termijn van drie jaar aan bij de impliciet door de wetgever gegeven termijn. De minimumleeftijd voor het recht op een langdurigheidstoeslag is immers door de wetgever teruggebracht van 23 naar 21 jaar. Iemand is immers vanaf een leeftijd van 18 jaar voor de WWB een zelfstandig rechtssubject. Peildatum: de datum waarop men de referteperiode heeft doorlopen en het recht op langdurigheidstoeslag ontstaat. Artikel 2 Rechthebbenden Iemand heeft recht op een langdurigheidstoeslag als hij gedurende een periode van drie jaar een inkomen heeft gehad, dat niet hoger is dan 100% van de voor hem geldende bijstandsnorm. Dit inkomen hoeft niet te zijn een inkomen uit een bijstandsuitkering. Ook mensen, die een inkomen hebben uit of in verband met arbeid, dat gelijk of lager is dan de bijstandsnorm, komen voor de toeslag in aanmerking. Het recht op langdurigheidstoeslag komt gehuwden gezamenlijk toe. Zij moeten allebei, zowel afzonderlijk als gezamenlijk aan de voorwaarden voldoen. Als één van beide gehuwden niet in aanmerking komt voor het recht op langdurigheidstoeslag wegens het niet voldoen aan de

68 voorwaarden als genoemd in artikel 36 WWB of in deze verordening, hebben beide echtgenoten geen recht op langdurigheidstoeslag. Als er sprake is van een niet-rechthebbende partner of als een partner uitgesloten is van het recht op bijstand (artikel 13, lid 1), bijvoorbeeld vanwege detentie, dan kan de rechthebbende partner in aanmerking komen voor een langdurigheidstoeslag. De hoogte van de toeslag is dan die voor een alleenstaande of alleenstaande ouder. Als het vermogen van de rechthebbende op de peildatum hoger is dan het vrij te laten vermogen als bedoeld in artikel 34 van de wet, bestaat geen recht. Studenten zijn uitgesloten, omdat zij geacht worden uitzicht te hebben op een inkomensverbetering. Artikel 3 Hoogte van de toeslag De gezinssituatie op de peildatum is bepalend voor welke toeslag men krijgt. Als één van de gehuwden geen recht heeft op bijstand, dan heeft de wel rechthebbende echtgenoot, naar gelang de situatie recht op bijstand voor een alleenstaande of alleenstaande ouder. Dit kan onder meer betrekking hebben op situaties, waarin één van de echtgenoten gedetineerd is of geen geldige verblijfsvergunning heeft. Omdat de langdurigheidstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is, wordt in het derde lid ook zo n regeling gegeven voor het recht op langdurigheidstoeslag. Dit is iets anders dan als een van de gehuwden geen recht heeft op de langdurigheidstoeslag, omdat niet wordt voldaan aan de voorwaarden, genoemd in artikel 36 van de wet en in deze verordening. Dan bestaat in het geheel geen recht op een langdurigheidstoeslag. Artikel 5 Beleid De uitvoering van deze verordening berust bij burgemeester en wethouders. Om een goede uitvoering van deze verordening te waarborgen kunnen zij nadere beleidsregels vaststellen. Artikel 6 Indexering Burgemeester en wethouders kunnen jaarlijks de hoogte van de toeslag opnieuw vaststellen. De toeslag kan zowel naar boven als naar beneden worden bijgesteld. Artikel 9 Intrekken In het jaar 2012 is de gezinsnorm en de bijbehorende huishoudinkomenstoets ingevoerd. In het voorjaarsoverleg is deze norm met terugwerkende kracht afgeschaft. In enkele situaties pakte deze afschaffing ongunstig voor cliënten uit. De wetgevers heeft bepaald dat in die gevallen de gezinsnorm tot 1 januari 2013 moet worden verstrekt. Deze hogere uitkering over het jaar 2013 mag er niet toe leiden dat men de aanspraak op de langdurigheidstoeslag verspeelt. In die gevallen stellen wij de gezinsnorm die men tot uiterlijk 1 januari 2013 ontvangt gelijk aan de normuitkering voor een alleenstaande ouder of alleenstaande. Hierdoor blijft men voldoen aan de inkomenseis.

69 Casenummer 12G Registratienr / Verordening maatschappelijke participatie 2013 De raad van de gemeente Hengelo, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 november 2012 Gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel g en artikel 35, vijfde lid van de Wet werk en bijstand (WWB); BESLUIT Vast te stellen de hierna volgende Verordening maatschappelijke participatie Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. Burgemeester en wethouders: het college van burgemeester en wethouders. b. de wet: Wet werk en bijstand; c. WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten; d. WSF 2000: Wet Studiefinanciering; e. bijstandsnorm: de normen als bedoeld in artikel 20 tot en met 23 van de wet, vermeerderd met de maximale toeslag als bedoeld in artikel 25 lid 2 van de wet; f. schoolgaande kinderen: kinderen van 4 tot en met 17 jaar die voltijd dagonderwijs volgen; g. subsidiejaar: tijdvak van een jaar lopend van 1 augustus tot 1 augustus van het jaar daarop volgend; Artikel 2 Rechthebbenden 1. Recht op een voorziening krachtens deze verordening heeft de inwoner van Hengelo, die 18 jaar en ouder is en die een inkomen heeft, dat gelijk is aan of minder dan 110% van de voor hem geldende bijstandnorm. 2. Indien het inkomen hoger is dan 110% van de geldende bijstandsnorm, wordt het meerdere op jaarbasis op de voorziening(en) in mindering gebracht. 3. Niet voor voorzieningen komt in aanmerking degene, die een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan wel een studie volgt als genoemd in de WSF Hoofdstuk 2. Voorzieningen Artikel 3 Sportieve en culturele activiteiten 1. Burgemeester en wethouders kunnen een bijdrage verstrekken in de kosten van deelname aan sportieve en culturele activiteiten. 2. De bijdrage bedraagt maximaal 110,00 per persoon per subsidiejaar voor alle tot het gezin behorende personen. 3. Een bijdrage voor sportieve en culturele activiteiten wordt niet toegekend als er in hetzelfde subsidiejaar al een bijdrage van het Jeugdsportfonds voor hetzelfde kind is toegekend. Artikel 4 Studiekosten 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan rechthebbende een bijdrage verstrekken voor een tegemoetkoming in de studiekosten voor schoolgaande kinderen. 2. De hoogte van deze bijdrage is voor schoolgaande kinderen in de leeftijd van

70 a. 4 tot en met 11 jaar : 110,00 per kind per subsidiejaar b. 12 tot en met 17 jaar: 200,00 per kind per subsidiejaar 3. Bepalend voor de vaststelling van de leeftijd, is de leeftijd, die een kind bereikt in de loop van het subsidiejaar. Voor de kinderen die in de loop van het subsidiejaar 18 worden, is de datum van de aanvraag bepalend. Artikel 5 Zwemlessen 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan rechthebbende een bijdrage verstrekken voor de kosten van zwemlessen van de ten laste komende kinderen tot en met 12 jaar die niet over het zwemdiploma A, B of C beschikken. 2. De bijdrage bedraagt maximaal 150,00 per subsidiejaar. 3. De bijdrage wordt rechtstreeks uitbetaald aan het zwembad. Artikel 6 Abonnementskosten bibliotheek 1. Burgemeester en wethouders kunnen per kalenderjaar een vergoeding verstrekken voor de kosten van een standaardabonnement van de bibliotheek te Hengelo. 2. Burgemeester en wethouders kunnen voor de ten laste komende kinderen van 16 en 17 jaar van de rechthebbende per kalenderjaar een vergoeding verstrekken voor de kosten van het junior abonnement van de bibliotheek te Hengelo. 3. De vergoeding wordt rechtstreeks uitbetaald aan de bibliotheek. Artikel 7 Voorstellingen culturele podia te Hengelo van door gemeente gesubsidieerde instellingen 1. Burgemeester en wethouders kunnen een bijdrage verstrekken in de kosten van voorstellingen van culturele instellingen te Hengelo, die subsidie ontvangen van de gemeente. 2. De bijdrage bedraagt 50% van de kosten van maximaal 5 voorstellingen per persoon per kalenderjaar voor alle tot het gezin behorende personen. 3. De bijdrage wordt rechtstreeks uitbetaald aan de instelling. Artikel 8 Vakantie(activiteit) 1. Burgemeester en wethouders kunnen een bijdrage verstrekken in de kosten van een vakantie of vakantieactiviteit in Nederland. 2. De bijdrage bedraagt maximaal 50,00 per persoon per kalenderjaar voor alle tot het gezin behorende personen. Artikel 9 Computer 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan rechthebbenden een computer verstrekken ten behoeve van hun schoolgaande kinderen van 6 tot 18 jaar. 2. Er wordt maximaal één computer per vijf jaar per gezin verstrekt. 3. Het college stelt nadere uitvoeringsregels. Hoofdstuk 3. Slotbepalingen Artikel 10 Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen ten gunste van de rechthebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 11 Beleid Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere regels stellen.

71 Artikel 12 Indexering Burgemeester en wethouders kunnen jaarlijks de hoogte van de bijdrage opnieuw vaststellen. Artikel 13 Onvoorziene situaties In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslissen burgemeester en wethouders. Artikel 14 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als de Verordening Maatschappelijke Participatie Artikel 15 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2013 onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Maatschappelijke Participatie Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 december 2012, De griffier, De voorzitter,

72

73 Toelichting op de verordening maatschappelijke participatie Algemeen Deze verordening regelt diverse voorzieningen welke de gemeente Hengelo kent voor mensen met een laag inkomen en hun ten laste komende kinderen. De nieuwe verordening vervangt de verordening Maatschappelijke participatie Deze verordening is een verdere vertaling van de nota Armoedebeleid , die in november 2011 door de raad is vastgesteld. Verordeningsplicht De gemeente is met ingang van 1 januari 2012 verplicht om vergoedingen van kosten voor maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen bij verordening te regelen. Onder maatschappelijke participatie wordt verstaan: a. lidmaatschap van een jeugd-, sport- of ontspanningsvereniging; b. deelname aan muziek- en/of dansonderwijs; c. bezoek aan bibliotheek, Rabotheater, Metropool, musea in Hengelo, pretpark, vakantieactiviteit; d. deelname aan schoolreisjes, excursies en andere door school georganiseerde activiteiten; Voor al deze activiteiten kent Hengelo (ook voor ten laste komende schoolgaande kinderen) diverse bijdragen en vergoedingen, zodat geacht wordt dat met deze verordening is voldaan aan de verordeningsplicht in artikel 8 lid 1,onderdeel g van de WWB. Voor de duidelijkheid is de naam van deze verordening daarom gewijzigd in de Verordening maatschappelijke participatie. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begripsbepalingen Met de bijstandsnorm wordt altijd bedoeld de norm, vermeerderd met de maximale toeslag. Voor een alleenstaande is dat 70%, voor een alleenstaande ouder 90% en een echtpaar 100% van het netto minimumloon. Er wordt geen rekening gehouden met kostendeling of woonkosten. Artikel 2. Rechthebbenden Mensen met een inkomen tot en met 110% van de voor hen geldende bijstandsnorm kunnen in aanmerking komen voor een voorziening. Mensen, die met hun inkomen net boven deze grens zitten, kunnen voor deze kosten een aanvraag indienen voor individuele bijzondere bijstand. Studenten vallen niet onder het begrip rechthebbende. Artikel 3. Sportieve en culturele activiteiten Burgemeester en wethouders kunnen een bijdrage verstrekken in de kosten voor sportieve en culturele activiteiten. Deze activiteiten moeten in georganiseerd verband plaats vinden. De rechthebbende of zijn ten laste komende kinderen dienen lid of contribuant te zijn van een rechtspersoonlijkheid bezittende vereniging of stichting. De rechthebbende dient betalingsbewijzen te overleggen waaruit blijkt dat hij daadwerkelijk kosten maakt voor deze activiteiten. Per persoon verstekken burgemeester en wethouders maximaal 110,00 per subsidiejaar. Deze bijdrage kan voor meerdere activiteiten verstrekt worden, zolang het totaal maximumbedrag niet wordt overschreden. Artikel 4. Studiekosten Burgemeester en wethouders kunnen een bijdrage voor een tegemoetkoming in de studiekosten van hun kinderen verstrekken. Het volgen van onderwijs gaat gepaard met extra

74 kosten. Hierbij moet gedacht worden aan de kosten van excursies, verplichte sportkleding, ouderbijdrage en schoolfonds. Het onderdeel studiekosten is speciaal gericht op het vergroten van de participatie van kinderen en jongeren. Ouders met kinderen in de leeftijd van 4 tot en met 17 jaar kunnen een bijdrage voor schoolkosten krijgen. Deze bijdrage is gedifferentieerd op grond van de onderwijsvorm. Ouders kunnen voor kinderen van 4 tot en met 11 jaar die naar de basisschool gaan een bedrag van 110,00 per jaar per kind ontvangen voor schoolkosten. Voor kinderen van 12 tot en met 17 jaar, die naar het voortgezet onderwijs gaan, kan men voor de schoolkosten 200,00 per jaar per kind ontvangen. Ouders hoeven niet aan te tonen dat ze inderdaad kosten hebben gemaakt. Uitgangspunt is dat kinderen die naar school gaan extra kosten maken. Voor de vaststelling van de leeftijd van een kind gaan we uit van de leeftijd, die het kind in een bepaald subsidiejaar bereikt. Voor een kind, dat aan het begin van het subsidiejaar (1 augustus) nog 11 jaar is, maar voor het einde van het subsidiejaar (1 augustus van het jaar daarop volgend) 12 jaar wordt, wordt voor het gehele subsidiejaar aangemerkt als 12 jaar. Voor jongeren die in de loop van het schooljaar de leeftijd van 18 jaar bereiken, kunnen de ouders tot de 18 e verjaardag van de jongere de bijdrage aanvragen. De ouders ontvangen dan een bedrag van 200,00 voor het kind. Artikel 5. Zwemlessen Burgemeester en wethouders kunnen een bijdrage verstekken in de kosten van zwemlessen in het Twentebad te Hengelo. Zij verstrekken de bijdrage indien de ten laste komende kinderen tot en met 12 jaar van de rechthebbende niet beschikken over de zwemdiploma's A, B of C. Burgemeester en wethouders verstrekken de bijdrage als de rechthebbende heeft aangetoond dat hij de kosten daadwerkelijk maakt of heeft gemaakt. De bijdrage wordt rechtstreeks overgemaakt aan het zwembad. Artikel 6. Abonnementskosten bibliotheek Met het standaardabonnement kan de rechthebbende alle materialen (boeken, muziek-cd's, cd-rom's, dvd's en videobanden) bij de bibliotheek Hengelo onbeperkt lenen. De kosten van een abonnement voor kinderen in de leeftijd van 16 en 17 jaar is lager dan die voor volwassenen. Daarom is deze leeftijdsgroep apart vermeld. Kinderen tot 16 jaar komen in aanmerking voor het jeugdabonnement, hieraan zijn geen kosten verbonden. De vergoeding van deze kosten wordt rechtstreeks aan de bibliotheek betaald. Artikel 7. Voorstellingen culturele podia Elk gezinslid kan in aanmerking komen voor een vergoeding van de helft van de kosten van maximaal 5 voorstellingen van een cultureel podium in Hengelo. Vooralsnog zijn als podia aangewezen het Rabotheater en Metropool. Het is alleen mogelijk om óf vijf voorstellingen bij te wonen in het Rabotheater óf vijf voorstellingen in Metropool. De bijdrage in de kosten van deze voorstellingen wordt direct aan de kassa verrekend en door de gemeente rechtstreeks aan Rabotheater of Metropool betaald. Artikel 8. Vakantie(activiteit) Elk gezinslid kan in aanmerking komen voor een bijdrage van 50,00 per jaar voor de kosten van een vakantie of vakantieactiviteit in Nederland. Onder een vakantieactiviteit kan worden verstaan een bezoek aan een pretpark, een dagkaart van de NS gekoppeld aan een activiteit, etc.. Men moet aantonen, dat men de kosten heeft gemaakt of gaat maken. Artikel 9. Computer Burgemeester en wethouders kunnen aan ouders ten behoeve van hun schoolgaande kinderen van 6 tot 18 jaar een computer verstrekken.

75 Casenummer 12G Registratienr / Toeslagenverordening 2013 De raad van de gemeente Hengelo, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 november 2012, gelet op de Wet werk en bijstand (WWB) overwegende dat op grond van artikel 8 WWB de gemeenteraad bij verordening regels stelt met betrekking tot het verhogen en verlagen van de norm, bedoeld in artikel 30 WWB, BESLUIT vast te stellen de hierna volgende 'Toeslagenverordening 2013'. Hoofdstuk 1. Artikel 1. Algemene bepalingen Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. de WWB: de Wet werk en bijstand; b. gehuwdennorm: de norm als bedoeld in artikel 21, sub c, van de WWB c. uitkeringsgerechtigde: degene die een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt; d. verzorgingsbehoevende: degene die zonder verzorging zou zijn aangewezen op opname in een instelling ter verzorging of verpleging; e. verzorgende: degene die de verzorgingsbehoevende verzorgt; f. schoolverlater: de uitkeringsgerechtigde, die recent de deelname aan onderwijs of een beroepsopleiding heeft beëindigd. g. pensioengerechtigde leeftijd: de pensioengerechtigde leeftijd, bedoeld in artikel 7a, eerste lid, van de Algemene Ouderdomswet. Artikel 2. Leeftijdsbepaling en individualisering 1. De bepalingen van deze verordening gelden voor de uitkeringsgerechtigden van 21 jaar of ouder, maar jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd. In geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening indien beide echtgenoten 21 jaar of ouder, maar jonger zijn dan de pensioengerechtigde leeftijd. 2. De bepalingen in artikel 3 tot en met 7 sluiten de toepassing van artikel 18, eerste lid, van de WWB niet uit. Hoofdstuk 2. Artikel 3. Toeslagen en verlagingen Toeslagen voor alleenstaanden en alleenstaande ouders 1. De toeslag als bedoeld in artikel 25, eerste lid, van de WWB bedraagt 20 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande en alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft en die derhalve de noodzakelijke kosten van het bestaan niet kan delen. 2. De toeslag als bedoeld in artikel 25, eerste lid, van de WWB bedraagt 10 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande en alleenstaande ouder in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf heeft en die derhalve de noodzakelijke kosten van het bestaan kan delen.

76 3. Voor de toepassing van dit artikel worden de volgende personen niet in aanmerking genomen als een ander die in dezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft: a. kinderen van 18 jaar en ouder, met een inkomen niet hoger dan het normbedrag voor de kosten van levensonderhoud voor hoger onderwijs, genoemd in artikel 3.18 van de Wet studiefinanciering 2000; b. verzorgingsbehoevenden en verzorgenden tussen wie een eerste- of tweedegraadsbloedverwantschap bestaat; c. asielzoekers met een verstrekking als bedoeld in artikel 3 van de Regeling toekenning bevoegdheid aan COA tot uitsluiting bepaalde categorieën asielzoekers van verstrekkingen Rva Artikel 4. Verlaging gehuwdennorm 1. De verlaging als bedoeld in artikel 26 van de WWB bedraagt 10 procent van de gehuwdennorm voor gehuwden in wiens woning een ander zijn hoofdverblijf heeft en die derhalve de noodzakelijke kosten van het bestaan kunnen delen. 2. Het derde lid van artikel 3 is van overeenkomstige toepassing. Artikel 5. Verlaging in verband met woonsituatie 1. De verlaging als bedoeld in artikel 27 van de WWB bedraagt: a. 20 procent van de gehuwdennorm indien voor de uitkeringsgerechtigde woonkosten geheel ontbreken; b. 10 procent van de gehuwdennorm indien voor de uitkeringsgerechtigde woonkosten gedeeltelijk ontbreken. 2. De verlaging van lid 1 wordt bij voorrang toegepast op de toeslag als bedoeld in artikel 3. Artikel 6. Norm schoolverlaters 1. De norm voor een thuiswonende schoolverlater wordt vastgesteld op 30% van de gehuwdennorm; 2. De norm voor een uitwonende schoolverlater wordt vastgesteld op 50% van de gehuwdennorm; 3. Het bepaalde in artikel 3, 4, 5 en 7 is niet van toepassing op een uitkeringsgerechtigde op wie dit artikel van toepassing is. Artikel 7. Verlaging toeslag alleenstaanden van 21 en 22 jaar 1. De verlaging als bedoeld in artikel 29 van de WWB bedraagt: a. 20 procent van de gehuwdennorm indien het een uitkeringsgerechtigde van 21 jaar betreft; b. 10 procent van de gehuwdennorm indien het een uitkeringsgerechtigde van 22 jaar betreft. 2. In afwijking van lid 1 wordt de verlaging vastgesteld op de hoogte van de op grond van artikel 3 toegekende toeslag, indien deze toeslag minder bedraagt dan de verlaging waartoe toepassing van lid 1 zou leiden. Hoofdstuk 3. Slotbepalingen Artikel 8. Beleid Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere beleidsregels vaststellen.

77 Artikel 9. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als de Toeslagenverordening Artikel 10. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2013 en werkt terug tot en met 1 januari 2012, onder gelijktijdige intrekking van de Toeslagenverordening Wet werk en bijstand De Toeslagenverordening Wet werk en bijstand 2012 blijft echter tot 1 januari 2013 van toepassing op degene, op wie op grond van artikel 78w, lid 1 van de wet de huishoudinkomenstoets nog van toepassing is. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 december 2012, De griffier, De voorzitter,

78

79 Toelichting op de Toeslagenverordening 2013 Algemeen Op grond van de Wet werk en bijstand (WWB) dient de gemeenteraad een verordening vast te stellen met betrekking tot het verhogen en verlagen van de norm als bedoeld in artikel 8 lid 1 onder c juncto artikel 30 WWB, de zogenaamde toeslagenverordening. Hoofdstuk 3 van de WWB kent een systeem van basisnormen en toeslagen en verlagingen. In de WWB zijn de uitkeringsnormen in paragraaf 3.2, in de artikelen 20 tot en met 24 WWB. Daarnaast voorziet paragraaf 3.3 in toeslagen en verlagingen: artikelen 25 tot en met 29 WWB. Burgemeester en wethouders verhogen in bepaalde gevallen de norm met een toeslag en passen in bepaalde gevallen een verlaging toe. Dit beleid is categoriaal: uit de verordening blijkt voor welke categorieën en op grond van welke criteria een verhoging of verlaging van de landelijke uitkeringsnormen plaatsvindt. Op die manier kan een uitkeringsgerechtigde concreet uit de verordening afleiden welke verhoging of verlaging in zijn situatie geldt. Bij het afbakenen van categorieën is rekening gehouden met in de praktijk eenvoudig te hanteren criteria. Daarom is er ook gekozen voor een forfaitaire benadering. De verordening omschrijft alleen de situaties waarin iemand geacht wordt lagere noodzakelijke kosten van bestaan te hebben. Hierdoor wordt rekenwerk met werkelijke kosten voorkomen. Toeslagen Een toeslag op de norm wordt verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande ouder. De maximale toeslag van 20% van de gezinsnorm kan worden toegekend. Burgemeester en wethouders houden echter rekening met de mogelijkheid van het kunnen delen van kosten. Deze mogelijkheid wordt aanwezig geacht als een ander of meerdere anderen hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning. De alleenstaande of de alleenstaande ouder kan dan kosten als woonkosten, vaste lasten, kosten van duurzame gebruiksgoederen en dergelijke delen. Burgemeester en wethouders stellen in die gevallen de toeslag op een lager percentage vast. De toeslag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders is uitgewerkt in artikel 3 van de verordening. Verlagingen De WWB kent de volgende verlagingen: verlaging in verband met het geheel of gedeeltelijk kunnen delen met een ander van algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan bij gezinnen (artikel 26 WWB); verlaging in verband met de woonsituatie (artikel 27 WWB); verlaging in verband met het recentelijk beëindigen van een studie (artikel 28 WWB).Deze verlaging is bedoeld om de stimulans richting betaalde arbeid te versterken, overeenkomstig de kerngedachte: werk boven uitkering. verlaging in verband met de leeftijd van 21 en 22 jaar bij alleenstaanden (artikel 29 WWB) De verlagingen zijn uitgewerkt in de artikelen 4 tot en met 7 van de verordening. Individualisering Het is niet noodzakelijk alle mogelijke situaties uitputtend te regelen. In niet geregelde gevallen of uitzonderlijke situaties geldt het individualiseringsbeginsel. Burgemeester en wethouders kunnen de hoogte van de uitkering op grond van artikel 18 lid 1 WWB afwijkend vast stellen. De werking van de verordening beperkt zich tot uitkeringsgerechtigden van 21 tot 65 jaar. In een uitzonderlijke situatie waarin een uitkeringsgerechtigde van 21 tot 65 jaar in vergelijkbare omstandigheden slechter af zou zijn, kunnen burgemeester en wethouders de bijstand aanpassen op grond van artikel 18 lid 1 WWB. (Zie ook de toelichting bij artikel 2). Berekening toepasselijke uitkeringsnorm De WWB schrijft niet voor dat in gevallen waarin zowel de toeslag als de norm verlaagd kunnen worden, de verlaging met voorrang plaatsvindt op de toeslag. Voor de toepassing van de verlaging woonsituatie in combinatie met de leeftijdsverlaging

80 maakt het echter wel verschil of de norm of de toeslag wordt verlaagd. In de verordening is opgenomen dat deze verlaging bij voorrang wordt toegepast op de toeslag. De hoogte van de uitkering voor personen van 21 tot 65 jaar wordt als volgt berekend: basisnorm optellen toeslag (bij alleenstaanden en alleenstaande ouders), of korten met verlaging wegens het delen van een woning met anderen (bij gezinnen) korten met verlaging wegens woonsituatie (bij voorrang op de toeslag) korten met verlaging 21 en 22-jarige alleenstaanden op (het restant van) de toeslag. Door gebruik te maken van de in artikel 28 WWB opgenomen mogelijkheid om in het geval van schoolverlaters een lagere norm vast te stellen valt de normvaststelling voor schoolverlaters buiten deze systematiek. De toeslagenverordening geeft aan dat de normvaststelling voor schoolverlaters voor gaat op de verlaging 21 en 22-jarige alleenstaanden. Wijzigingen ten opzichte van de Toeslagenverordening Een technische wijziging is de wijziging van de term gezinsnorm in de term gehuwdennorm. De hoogte van deze norm is hetzelfde gebleven. De norm voor een thuiswonende schoolverlater wordt opnieuw ingevoerd, aangezien deze persoon geen onderdeel meer uitmaakt van de definitie van het gezin. Het zelfstandig recht op uitkering is hersteld. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening hebben de begrippen die niet nader in dit artikel zijn omschreven dezelfde betekenis als in de WWB en de Algemene wet bestuursrecht. De meeste begrippen komen terug in artikel 3 en 4 WWB. Het begrip woning komt impliciet in de WWB terug. De memorie van toelichting bij artikel 3 noemt het volgende over het begrip woning: Het begrip woning is gekozen, omdat dit aansluit bij de Huursubsidiewet. In de uitvoering van de Huursubsidiewet wordt onder een woning een zelfstandige woning verstaan, dat wil zeggen een woning voorzien van een eigen toegang, waarbij geen wezenlijke woonfuncties zoals woon- en slaapruimte, was- en kookgelegenheid en toilet met andere woningen worden gedeeld. Eigen toegang houdt in dat men de woonruimte kan bereiken zonder daarbij vertrekken of gangen te hoeven passeren waarover anderen zeggenschap hebben, omdat zij huurder of eigenaar zijn. Een schoolverlater is een uitkeringsgerechtigde die recent de deelname aan onderwijs of een beroepsopleiding heeft beëindigd. Een uitkeringsgerechtigde wordt gedurende zes maanden na beëindiging van de opleiding als schoolverlater aangemerkt. De gehuwdennorm vervangt de gezinsnorm. Artikel 2. Leeftijdsbepaling en afstemming De werking van de verordening is beperkt tot uitkeringsgerechtigden in de leeftijdscategorie van 21 tot 65 jaar. De artikelen 26, 27 en 27 WWB maken ook categoriale verlagingen mogelijk voor uitkeringsgerechtigden van 18, 19 en 20 jaar. Deze uitkeringsgerechtigden hebben echter al een lagere norm, omdat zij in principe een beroep kunnen doen op de ouderlijke onderhoudsplicht. Een verdere verlaging van deze norm leidt tot een inadequate uitkeringsverlening en is daarom in dit artikel uitgesloten. In gevallen waartoe de inkomenssituatie daartoe aanleiding geeft, kan het inkomen verhoogd worden door middel van de verstrekking van bijzondere bijstand.

81 Artikel 3. Toeslagen voor alleenstaanden en alleenstaande ouders Lid 1 Alleenstaanden en alleenstaande ouders die geheel zelfstandig wonen (in de woning heeft geen ander zijn hoofdverblijf) hebben recht op de maximale toeslag van 20% van de gehuwdennorm. Dit volgt uit artikel 30 lid 2 onder a WWB. Lid 2 Wanneer in de woning van de uitkeringsgerechtigde een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt er vanuit gegaan dat deze bepaalde kosten kan delen (bijvoorbeeld huur en stookkosten). Het is niet van belang of de uitkeringsgerechtigde de kosten daadwerkelijk deelt. Dat is een verantwoordelijkheid van de uitkeringsgerechtigde zelf. Omdat de uitkeringsgerechtigde niet alle noodzakelijke kosten van bestaan kan delen, ontvangt hij wel een toeslag, maar deze is lager dan de toeslag van lid 1 en bedraagt 10% van de gehuwdennorm. De toeslag is ook 10% als meer dan één ander zijn hoofdverblijf heeft in dezelfde woning. Zolang er sprake is van een zelfstandige huishouding, blijft een deel van de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan uitsluitend voor rekening van de uitkeringsgerechtigde. Lid 3 Het derde lid sluit bepaalde personen uit als degene die in dezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft. Inwonende meerderjarige kinderen en waarvan niet verwacht kan worden dat ze bijdragen in de kosten vallen onder deze bepaling. Het gaat hier dan om meerderjarige studerende kinderen, wiens inkomen niet hoger is dan het normbedrag voor de kosten van levensonderhoud voor hoger onderwijs, genoemd in artikel 3.18 van de Wet studiefinanciering Een dergelijk eenvoudig te hanteren criterium sluit aan bij de uitvoeringspraktijk. Is het inkomen van een zo n kind hoger dan het bedoelde normbedrag, dan ontvangt de alleenstaande of de alleenstaande ouder een toeslag van 10% in verband met het kunnen delen van kosten. Zorgbehoevenden en verzorgenden, tussen wie een eerste- of tweedegraads bloedverwantschap bestaat en die voldoen aan de criteria, zoals vermeld in artikel 4 lid 5 van de wet. Het is niet wenselijk om de uitkeringsgerechtigde vanwege zijn zorgtaken of zorgbehoevendheid te confronteren met een lagere toeslag. Asielzoekers die buiten een opvangcentrum onderdak hebben, krijgen een vergoeding in het kader van de Regeling toekenning bevoegdheid aan COA tot uitsluiting bepaalde categorieën asielzoekers van verstrekkingen Rva Deze vergoeding is dermate laag dat een bijdrage in de kosten niet is te verwachten. Asielzoekers met een dergelijke vergoeding zijn dan ook uitgesloten als personen die in dezelfde woning hun hoofdverblijf hebben. Artikel 4. Verlaging gehuwden Wanneer in de woning van gehuwden een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt er vanuit gegaan dat deze bepaalde kosten kunnen delen (bijvoorbeeld huur en stookkosten). Het is niet van belang of de uitkeringsgerechtigden de kosten daadwerkelijk delen. Dat is een verantwoordelijkheid van de uitkeringsgerechtigden zelf. Gekozen is, net als bij de alleenstaanden en alleenstaande ouders, voor een verlaging van 10 procent van de gehuwdennorm, ongeacht het aantal anderen dat in de woning zijn hoofdverblijf heeft. Zolang er sprake is van een zelfstandige huishouding, blijft een deel van de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan uitsluitend voor rekening van de uitkeringsgerechtigden. De inhoud van het tweede lid is overeenkomstig die van artikel 3. Artikel 5. Verlaging woonsituatie Burgemeester en wethouders verlagen de norm of de toeslag (verder) op grond van artikel 27 WWB als de uitkeringsgerechtigde lagere kosten van bestaan heeft door zijn woonsituatie. Als een uitkeringsgerechtigde helemaal geen woonkosten heeft verlagen burgemeester en wethouders de norm met 20% van de gehuwdennorm. Dak- en thuislozen vallen ook onder deze bepaling. Alleen als een dak- en thuisloze regelmatig aantoonbare kosten maakt voor dak- en thuislozenopvang, dan stellen burgemeester en wethouders de verlaging vast op 10%

82 van de gehuwdennorm. Dit is in overeenstemming met de toelichting op artikel 27 WWB. Als woonkosten gedeeltelijk ontbreken, verlagen burgemeester en wethouders de norm met 10% van de gehuwdennorm. Dit speelt bijvoorbeeld in situaties waarin de kosten van huur of hypotheek van de uitkeringsgerechtigde worden betaald door de ex-partner. Vaak blijven de overige woonkosten, zoals aan de woning gerelateerde verzekeringen en heffingen, gas, water en licht, dan nog wel voor rekening van de uitkeringsgerechtigde. Artikel 6. Norm schoolverlaters Voor de duur van maximaal zes maanden na beëindiging van onderwijs of beroepsopleiding waarvoor aanspraak bestond op studiefinanciering of een tegemoetkoming op grond van de Wtos, verstrekken burgemeester en wethouders een speciale norm. De uitkeringsgerechtigde stemde tijdens de studieperiode de bestedingen af op zijn doorgaans beperkte inkomen (veelal uit studiefinanciering). Als hij zijn studie beëindigt nemen zijn noodzakelijke kosten van bestaan niet onmiddellijk toe. Burgemeester en wethouders stemmen daarom de uitkering voor schoolverlaters zoveel mogelijk af op de hoogte van het tijdens de studie genoten inkomen. De invloed van inkomsten bijvoorbeeld uit arbeid of stagevergoeding tijdens de studie speelt hierbij geen rol. De bedoeling van deze norm is de schoolverlater financieel te stimuleren richting arbeidsmarkt, overeenkomstig de gedachte van werk boven uitkering. Om de schoolverlater maximaal te stimuleren is voor de schoolverlatersnorm aansluiting gezocht bij het normbedrag voor de kosten van levensonderhoud voor hoger onderwijs, genoemd in artikel 3:18 van de Wet studiefinanciering Het meest hierbij gelegen normbedrag in de WWB is 50% van de gehuwdennorm. De thuiswonende schoolverlater ontvangt 30% van de gehuwdennorm. De schoolverlatersnorm heeft een afwijkende systematiek ten opzichte van de systematiek in de rest van deze verordening. Hierdoor zijn de toeslagen en verlagingen van artikel 3, 4, 5 en 7 niet van toepassing op de uitkeringsgerechtigde die is aangemerkt als schoolverlater. Dit impliceert dat in het geval van een 21- of 22-jarige schoolverlater de schoolverlatersnorm van toepassing is. Artikel 7. Verlaging toeslag alleenstaanden van 21 en 22 jaar Op grond van artikel 29 WWB passen burgemeester en wethouders een verlaging toe voor alleenstaanden van 21 en 22 jaar om de inschakeling op de arbeidsmarkt te stimuleren. Gezien het minimumjeugdloon zou een maximale toeslag een drempel opwerpen om werk te aanvaarden. Aangezien het minimumloon voor een 21-jarige lager is dan voor een 22-jarige is de verlaging voor een 21-jarige hoger vastgesteld dan voor een 22-jarige. Lid twee geeft aan dat de verlaging alleen mag plaatsvinden op de toeslag van artikel 25 WWB. Deze toeslag is uitgewerkt in artikel 3 van de verordening. Heeft een 21-jarige alleenstaande bijvoorbeeld een toeslag van 10% dan kan de verlaging nooit meer dan 10% bedragen. Artikel 10. De Toeslagenverordening Wet werk en bijstand 2012 blijft tot 1 januari 2013 van toepassing op degene, die vallen onder het overgangsrecht, als bedoeld in artikel 78w WWB.

83 Casenummer 12G Registratienr / Verordening Cliëntenparticipatie 2013 De raad van de gemeente Hengelo, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 november 2012, gelet op de Wet werk en bijstand (WWB), overwegende dat op grond van artikel 47 van de Wet werk en bijstand de gemeenteraad bij verordening regels stelt met betrekking tot de wijze waarop de cliëntenparticipatie is geregeld; BESLUIT vast te stellen de hierna volgende 'Verordening Cliëntenparticipatie 2013' Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. de WWB: de Wet werk en bijstand; b. cliënt: 1. de persoon die een uitkering ontvangt van de gemeente Hengelo op grond van de WWB, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers (Ioaw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelfstandigen (Ioaz) of het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz); 2. de persoon die behoort tot de personenkring als omschreven in artikel 7, eerste lid, onder a, van de WWB; 3. de inwoner van Hengelo, die een tegemoetkoming of voorziening ontvangt op grond van de Verordening maatschappelijke participatie; c. Sociale Zaken: Sociale Zaken van de gemeente Hengelo; d. cliëntenorganisatie: de organisatie die door burgemeester en wethouders is aangewezen als de organisatie die zorg draagt voor de cliëntenparticipatie in de gemeente Hengelo. Hiervoor kunnen burgemeester en wethouders nadere regels stellen; e. cliëntenraad: de door de cliëntenorganisatie gesteunde raad van cliënten. Artikel 2 Cliëntenorganisatie 1. In het kader van de cliëntenparticipatie draagt de cliëntenorganisatie zorg voor de instandhouding, ondersteuning en advisering van de cliëntenraad. Artikel 3 Cliëntenraad 1. In het kader van de cliëntenparticipatie draagt de cliëntenraad zorg voor a. het organiseren van klantenpanels; b. het houden van informatiebijeenkomsten. 2. De cliëntenraad draagt tevens zorg voor de behartiging van belangen van individuele cliënten, voor zover deze betrekking hebben op het ontvangen van een uitkering van de gemeente Hengelo op het terrein van de sociale zekerheid. Hiertoe houdt de cliëntenraad een spreekuur voor cliënten. 3. In het kader van de cliëntenparticipatie adviseert de cliëntenraad waar mogelijk over: algemene niet beleidsmatige cliëntaangelegenheden, zoals spreekuren en overige bereikbaarheid; door Sociale Zaken ontwikkelde klanttevredenheidsonderzoeken;

84 door Sociale Zaken ontwikkeld informatiemateriaal, zoals formulieren en voorlichtingsmateriaal.

85 Artikel 4 Samenstelling cliëntenraad 1. De cliëntenraad bestaat uit maximaal 10 leden. 2. De cliëntenraad kiest uit haar leden een voorzitter. Deze is ook voorzitter van de maandelijkse overlegvergadering. 3. Bij afwezigheid van de voorzitter draagt deze zorg voor aanwijzing van een vervanger. 4. Het lidmaatschap van de cliëntenorganisatie is onverenigbaar met het lidmaatschap van de cliëntenraad. Artikel 5 Voordracht, benoeming, zittingsduur, einde lidmaatschap 1. Burgemeester en wethouders benoemen de leden van de cliëntenraad op voordracht van de cliëntenorganisatie. 2. De zittingstermijn van de leden bedraagt 4 jaar. 3. Burgemeester en wethouders kunnen deze termijn eenmalig met 4 jaar verlengen. 4. Leden die niet meer voldoen aan het in artikel 1, tweede lid onder b omschreven vereiste van cliënt, treden binnen uiterlijk zes maanden nadien af. Artikel 6 Doelstelling, taak en werkwijze 1. De doelstelling van cliëntenparticipatie is een meerwaarde te bereiken in de kwaliteit van de dienstverlening en het betrekken van de cliënten bij de uitvoering van de WWB, Ioaw, Ioaz en de Bbz. 2. De cliëntenraad heeft maandelijks overleg met Sociale Zaken. 3. De cliëntenraad heeft tenminste eenmaal per jaar overleg met de wethouder die verantwoordelijk is of de wethouders die verantwoordelijk zijn voor de beleidsterreinen sociale zaken en arbeidsmarktbeleid. 4. De cliëntenraad kan voorts over de in lid 2 genoemde onderwerpen gevraagd of ongevraagd advies uitbrengen aan burgemeester en wethouders. Artikel 7 Maandelijkse overlegvergadering 1. De maandelijkse vergaderingen van de cliëntenraad en Sociale Zaken zijn niet openbaar. 2. Een lid van het bestuur van de cliëntenorganisatie kan als adviseur van de cliëntenraad aan het overleg deelnemen. 3. Ter voorbereiding van de overlegvergadering stelt de cliëntenraad een week voor de overlegvergadering de agenda vast. 4. Een medewerker van Sociale Zaken verleent ambtelijke ondersteuning met betrekking tot de maandelijkse overlegvergaderingen 5. Sociale Zaken en de cliëntenraad hebben de mogelijkheid derden uit te nodigen in verband met een van de agendapunten van de overlegvergadering. Artikel 8 Informatievoorziening Sociale Zaken draagt zorg voor een goede en tijdige informatievoorziening richting cliëntenraad met betrekking tot zaken die tot het taakgebied van de cliëntenraad behoren. Artikel 9 Faciliteiten Burgemeester en wethouders kunnen jaarlijks subsidie aan de cliëntenorganisatie verstrekken ten behoeve van de werkzaamheden van de organisatie, de activiteiten van de cliëntenraad en de huisvesting.

86 Artikel 10 Garantstelling Burgemeester en wethouders dragen er zorg voor, dat medewerkers van Sociale Zaken cliënten die lid zijn of lid zijn geweest van de cliëntenraad, uit hoofde van hun lidmaatschap op geen enkele wijze benadelen ten aanzien van hun uitkering en hun bejegening. Artikel 11 Verslaglegging Jaarlijks voor 1 april brengt de cliëntenorganisatie over het voorgaande jaar verslag uit aan burgemeester en wethouders omtrent: a. de activiteiten en de bevindingen van de cliëntenorganisatie; b. de financiële bestedingen; c. het overleg en de activiteiten van de cliëntenraad. Artikel 12 Evaluatie Burgemeester en wethouders evalueren een keer per jaar het functioneren van het overleg met de cliëntenraad. Artikel 13 Onvoorziene gevallen In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, voorzien burgemeester en wethouders, na daartoe advies te hebben ingewonnen van de cliëntenraad en/of de cliëntenorganisatie. Artikel 14 Citeertitel Deze verordening kan aangehaald worden als de Verordening Cliëntenparticipatie Artikel 15 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2013 onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Cliëntenparticipatie Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 december De griffier, De voorzitter,

87 Toelichting op de Verordening Cliëntenparticipatie 2013 De Wet werk en bijstand schrijft in artikel 47 voor dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de wijze waarop in de gemeente de participatie van cliënten wordt vormgegeven. Naast personen, die een uitkering ontvangen van Sociale Zaken worden ook vertegenwoordigers van de groep 'niet uitkeringsgerechtigden' en vertegenwoordigers van de groep uitkeringsgerechtigden op grond van de Algemene nabestaandenwet, die ondersteuning genieten bij arbeidsinschakeling en sociale activering, in staat gesteld deel te nemen aan de cliëntenparticipatie. De belangen van hen die gebruik maken van het minimabeleid van de gemeente worden ook door de cliëntenraad behartigd. In de verordening is vastgelegd hoe de cliënten of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van de wet en hierbij moet de wijze geregeld worden waarop periodiek overleg gepleegd wordt met de cliënten of hun vertegenwoordigers, hoe de agenda wordt samengesteld en hoe zij worden voorzien van de benodigde informatie. In Hengelo wordt de cliëntenparticipatie voornamelijk vormgegeven door het voeren van periodiek overleg met de cliëntenraad. De cliëntenraad stelt de agenda van de overlegvergadering vast en kan gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan Sociale Zaken over alle onderwerpen met betrekking tot cliëntenparticipatie. Dit geldt tevens ten aanzien van algemene, niet beleidsmatige, cliëntaangelegenheden zoals spreekuren en overige bereikbaarheid. Sociale Zaken draagt zorg voor een goede en tijdige informatievoorziening richting cliëntenraad met betrekking tot zaken die tot zijn taakgebied behoren en die nodig is om adequaat aan het overleg te kunnen deelnemen. Zo mogelijk wordt een verwijzing naar aanvullende informatie op het internet gegeven. Sociale Zaken betrekt, waar mogelijk, de cliëntenraad bij het ontwikkelen en aanpassen van de informatievoorziening aan cliënten, bijvoorbeeld waar het gaat om formulieren en voorlichtingsmateriaal, algemene cliëntaangelegenheden zoals het vaststellen van de spreekuren en overige bereikbaarheid. Sociale Zaken kan besluiten tot het houden van klanttevredenheidsonderzoeken. De cliëntenraad kan om advies gevraagd worden inzake het opstellen hiervan en wordt nadien geïnformeerd omtrent de uitkomsten.

88

89 Casenummer 12G Registratienr / Premieverordening 2012 De raad van de gemeente Hengelo, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 november 2011, gelet op de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz), overwegende dat op grond van artikel 8, eerste lid onder a WWB, artikel 35 Ioaw en artikel 35 Ioaz de gemeenteraad bij verordening regels stelt met betrekking tot het ex artikel 7 WWB, artikel 34 Ioaw en artikel 34 Ioaz bieden van ondersteuning bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling, B E S L U I T vast te stellen de hierna volgende 'Premieverordening 2012'. Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen 1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. Deze verordening verstaat onder: a. wet: de Wet werk en bijstand (Staatsblad 2003, nummer 375); b. Bbz: het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004; c. Ioaw: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers; d. Ioaz: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelfstandigen; e. uitkeringsgerechtigde: de persoon van 27 jaar en ouder, die een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de wet, de Ioaw of de Ioaz; f. dienstbetrekking: een arbeidsovereenkomst als bedoeld in artikel 7:610 van het Burgerlijk Wetboek dan wel de in artikel 78d van de wet genoemde dienstbetrekkingen of arbeidsovereenkomst; g. gesubsidieerde arbeid: de in artikel 78d van de wet genoemde dienstbetrekkingen of arbeidsovereenkomst; h. premie: een voorziening zoals bedoeld in artikel 7 en 8 van de wet; i. traject: een met de uitkeringsgerechtigde overeengekomen dan wel door burgemeester en wethouders aan hem opgelegd geheel van activiteiten gericht op het verkrijgen van betaalde arbeid. Hoofdstuk 2. De verstrekking van activeringspremies Artikel 2. Uitstroompremie 1. De uitkeringsgerechtigde die arbeid in dienstbetrekking aanvaardt ten gevolge waarvan hij volledig in de kosten van bestaan kan voorzien en die onmiddellijk voorafgaand aan zijn

90 indiensttreding ten minste een jaar ononderbroken een uitkering voor levensonderhoud heeft ontvangen op grond van de wet, het Bbz, de Ioaw of de Ioaz, ontvangt een éénmalige premie van 350, Degene die arbeid in dienstbetrekking, anders dan gesubsidieerde arbeid, aanvaardt ten gevolge waarvan hij volledig in de kosten van bestaan kan voorzien, en die in de periode onmiddellijk voorafgaand aan zijn indiensttreding gesubsidieerde arbeid heeft verricht, ontvangt een eenmalige premie van 350, De in lid 1 en 2 bedoelde premie wordt slechts verstrekt bij een dienstverband van langer dan drie maanden. 4. Er bestaat geen recht op een premie als: a. binnen een periode van 24 maanden voorafgaande aan het moment van uitstroom al eerder een uitstroompremie is verstrekt. b. met betrekking tot de aanvaarde arbeid ten aanzien van de ontvangen inkomsten dan wel de werkaanvaarding niet is voldaan aan de inlichtingenverplichting als bedoeld in artikel 17 van de wet of als bedoeld in artikel 13 van de Ioaw of de Ioaz. Artikel 3. Premie deeltijdarbeid 1. De uitkeringsgerechtigde die arbeid in dienstbetrekking verricht waarmee niet volledig in de kosten van het bestaan kan worden voorzien en die niet in aanmerking komt voor een vrijlating van inkomsten als bedoeld in artikel 31, tweede lid onder n. en r. van de wet en onmiddellijk voorafgaand aan zijn indiensttreding ten minste zes maanden ononderbroken een uitkering voor levensonderhoud heeft ontvangen op grond van de wet, de Ioaw en de Ioaz, ontvangt een premie ter hoogte van 25% van de in het betreffende jaar met die arbeid verkregen inkomsten. 2. De premie bedraagt maximaal 800,00. Artikel 4. Activeringspremie 1. Burgemeester en wethouders kunnen de uitkeringsgerechtigde die naar hun oordeel in de voorafgaande 12 maanden belangrijke vorderingen heeft geboekt op het terrein van re-integratie of maatschappelijke participatie een premie toekennen. 2. De hoogte van de premie wordt afgestemd op de omvang van de vorderingen en de individuele omstandigheden en mogelijkheden van de uitkeringsgerechtigde. 3. De premie bedraagt maximaal 550,00 per jaar. Artikel 5. Onkostenvergoeding vrijwilligerswerk 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan de uitkeringsgerechtigde een onkostenvergoeding voor het verrichten van onbetaalde maatschappelijk nuttige activiteiten verstrekken. 2. De vergoeding wordt slechts toegekend indien burgemeester en wethouders voor het verrichten van de activiteiten vooraf toestemming hebben verleend en voor zolang de activiteiten het verkrijgen van betaalde arbeid niet verhinderen of bemoeilijken en voor zover er geen onkostenvergoeding zoals bedoeld in artikel 31, lid 2 onder k. van de wet van de organisatie of organisaties waarbij het vrijwilligerswerk wordt verricht, is of wordt ontvangen. 3. Voorwaarden voor het verkrijgen van de vergoeding zijn: a. de uitkeringsgerechtigde is naar verwachting binnen een periode van een jaar niet bemiddelbaar in het kader van het verkrijgen van betaalde arbeid; b. de uitkeringsgerechtigde verleent alle medewerking aan een met hem overeengekomen traject of aan anderszins met hem overeengekomen of aan hem opgelegde activeringsactiviteiten; c. de activiteiten worden gedurende tenminste acht uren per week verricht bij een organisatie zonder winstoogmerk; d. de activiteiten hebben gedurende ten minste zes aaneengesloten maanden plaatsgevonden. 4. De vergoeding bedraagt 265,00 per periode van zes maanden.

91 Artikel 6. Werken met behoud van uitkering 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan de uitkeringsgerechtigde die in het kader van een traject onbetaalde arbeid verricht een premie toekennen. 2. De premie bedraagt 150,00 per periode van drie maanden waarin de arbeid wordt verricht. 3. De premie kan maximaal op een periode van zes maanden betrekking hebben. Artikel 7. Cumulatie en uitbetaling van premies 1. Het totaal dat in een kalenderjaar op grond van deze verordening aan premies en/of onkostenvergoeding wordt verstrekt bedraagt maximaal het bedrag zoals genoemd in artikel 31, lid 2 onder j van de wet.. 2. De premies en onkostenvergoedingen zoals bedoeld in artikel 3, 4, 5 en 6 kunnen een of twee keer per jaar worden uitbetaald. Artikel 8. Experimenten 1. Burgemeester en wethouders kunnen besluiten om bij wijze van experiment, in verband met het vergroten van de doeltreffendheid en doelmatigheid van het re-integratiebeleid, bij de uitvoering van deze verordening af te wijken van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 6 van deze verordening. 2. In het besluit van burgemeester en wethouders wordt geregeld op welke wijze en in hoeverre van welke artikelen wordt afgeweken. 3. Een experiment als bedoeld in lid 1 duurt maximaal twee jaar. 4. Burgemeester en wethouders melden aan de raad hoe een experiment is verlopen, alsmede het standpunt inzake de voortzetting ervan anders dan als experiment. Hoofdstuk 3. Slotbepalingen Artikel 9. Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 10. Beleid Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze verordening nadere beleidsregels vaststellen. Artikel 11. Indexering Burgemeester en wethouders kunnen jaarlijks de hoogte van de premies en onkostenvergoedingen opnieuw vaststellen. Artikel 12. Onvoorziene situaties In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslissen burgemeester en wethouders. Artikel 13. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als de Premieverordening 2012.

92 Artikel 14. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2012, onder gelijktijdige intrekking van de Premieverordening Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20 december 2011, De griffier, De voorzitter,

93 Toelichting op de premieverordening Algemeen De Wet werk en bijstand, de Ioaw en de Ioaz schrijven voor dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt op het terrein van het bieden van steun bij re-integratie. In zijn algemeenheid is dit neergelegd in de re-integratieverordening. Uit vereenvoudigingsoverwegingen is de regelgeving over het verstrekken van activeringspremies in een aparte verordening onder gebracht. Aangezien de in de wetten opgenomen bepalingen gelijkluidend van aard zijn wordt in deze toelichting in het navolgende volstaan met de term 'de wet'. Artikelsgewijze toelichting Artikel 2. Uitstroompremie Lid 1 Als uitkeringsgerechtigden een baan aanvaarden maken zij veelal in verband daarmee extra kosten. Te denken valt aan kosten op het terrein van representatie (kleding, schoeisel), lichaamsverzorging of de aanschaf van een fiets. Ook door de werkgever niet te vergoeden reiskosten kunnen hiertoe worden gerekend. Het moeten maken van deze kosten mag niet verhinderen dat een baan wordt aanvaard. De uitstroompremie dient er toe hen te bewegen toch een baan te aanvaarden. Voorwaarde voor het kunnen ontvangen van de premie is dat de uitkeringsgerechtigde in de periode direct voorafgaande aan het moment van de indiensttreding reeds een jaar of langer ononderbroken een uitkering op grond van de wet heeft ontvangen. In situaties van vrij kortdurende werkloosheid wordt de hiervoor aangegeven belemmering niet aanwezig geacht. Lid 2 Het kostenaspect en de daarmee verband houdende belemmeringen kunnen ook optreden in het geval van het verruilen van een gesubsidieerde voor een reguliere baan. Ook in deze situatie kan de premie worden verstrekt. Lid 3 Het premie-instrument is gericht op het aanvaarden van meer duurzame vormen van arbeid. De premie wordt slechts verstrekt indien er sprake is van een langer durend dienstverband. Lid 4 Moet men na een dienstverband waarvoor een uitstroompremie is verstrekt opnieuw een beroep op de wet doen ter voorziening in de kosten van levensonderhoud, dan kan pas na een periode van twee jaar, gerekend vanaf het moment van uitstroom weer een premie worden verstrekt. Er bestaat geen recht op een premie als er in relatie tot de dienstbetrekking en/of de daarmee verband houdende werkzaamheden sprake is geweest van schending van de informatieplicht. In deze situaties heeft de uitkeringsgerechtigde er uitdrukkelijk blijk van gegeven geen stimuleringspremie nodig gehad te hebben om uit te stromen.

94 Artikel 3. Premie deeltijdarbeid Een premie wordt slechts als activeringsinstrument op zijn plaats geacht als men langer dan zes maanden een uitkering heeft ontvangen. Op grond van artikel 31, lid 2 onder n. WWB kunnen de inkomsten van uitkeringsgerechtigden gedurende 6 maanden gedeeltelijk worden vrijgelaten. Daarna kan van de inkomsten van alleenstaande ouders onder voorwaarden, beschreven in artikel 32, lid 2 onder r., nog gedurende een aaneengesloten periode van maximaal 30 maanden 12,5% worden vrijgelaten. Vanzelfsprekend kan gedurende deze perioden geen premie deeltijdarbeid worden verstrekt. In voorkomende gevallen kunnen uitkeringsgerechtigden na de periode van 6 maanden, dan wel daarna nog 30 maanden, waarin hun inkomsten op grond van artikel 31 WWB zijn vrijgelaten, in aanmerking komen voor het ontvangen van een premie deeltijdarbeid. Artikel 4. Activeringspremie In het kader van of in relatie tot op het terrein van re-integratie of vergroting van maatschappelijke participatie liggende trajecten of activiteiten kan een premie worden verstrekt. Veelal zal het hierbij gaan om een door of namens burgemeester en wethouders voorafgaande aan de start van een traject of activiteit met de uitkeringsgerechtigde overeengekomen premie. De premie zal voortvloeien uit het behalen van een bepaald resultaat, het bereiken van een bepaald niveau van participatie of het leveren van bepaalde inspanningen. In zijn algemeenheid is het volgen van scholing of opleiding niet te karakteriseren als activering die voor premiëring in aanmerking komt. Onder omstandigheden kan het verstrekken van een activeringspremie worden gecombineerd met het verstrekken van een premie deeltijdarbeid. Artikel 5. Onkostenvergoeding vrijwilligerswerk Uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt kunnen in het geval zij vrijwilligerswerk verrichten een vergoeding van de in verband daarmee gemaakte onkosten ontvangen. Het verrichten van het betreffende vrijwilligerswerk mag het verkrijgen van betaalde arbeid dan wel de deelname aan andere activeringsactiviteiten niet verhinderen. Een van de organisatie of organisaties reeds ontvangen of nog te ontvangen onkostenvergoeding dient vanzelfsprekend op de van gemeentewege verstrekte vergoeding in mindering te worden gebracht. Het moet gaan om vrijwilligerswerk van een redelijke omvang. Als ondergrens geldt een gemiddelde van 8 uren per week waarbij het werk ten minste zes aaneengesloten maanden heeft plaatsgevonden. Van de uitkeringsgerechtigde kan worden gevraagd om een verklaring te overleggen van de organisatie waarbij het vrijwilligerswerk wordt verricht over de aard, de duur en de omvang van de activiteiten. Artikel 6. Werken met behoud van uitkering In het kader van een re-integratietraject kan gedurende een periode van drie maanden, zonodig te verlengen met drie maanden, met behoud van uitkering arbeid worden verricht. Met dit artikel wordt qua premiëring daarbij aangesloten. Artikel 7. Cumulatie Lid 1 Artikel 31, lid 2 onder j. van de wet regelt dat een premie in het kader van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling tot ten hoogste 2.267,00 per kalenderjaar (prijspeil 2011) in het kader van de middelentoets niet tot de middelen van de uitkeringsgerechtigde wordt gerekend. Qua maximering wordt in deze verordening daarbij aangesloten. Lid 2

95 In artikel 31, lid 2 onder j. van de wet is bepaald dat er per kalenderjaar één of twee keer een premie kan worden toegekend. Tevens kan in het kader van de fiscale wetgeving jaarlijks onbelast twee keer een premie worden verstrekt. In dit artikel is hierbij aangesloten qua betalingsfrequentie. De uitstroompremie is een eenmalige premie en wordt vanzelfsprekend dan ook eenmalig verstrekt, de overige premies en onkostenvergoedingen kennen een maximum per periode en kunnen dus binnen dit maximum twee keer per jaar worden toegekend. Artikel 8. Experimenten Bij wijze van experiment kunnen burgemeester en wethouders afwijken van bepaalde artikelen in deze verordening om een doeltreffender en doelmatiger uitvoering van het re-integratiebeleid te onderzoeken. In de praktijk kunnen arrangementen worden ontwikkeld waarbij premies worden betrokken zonder dat deze direct als premie-instrument in de verordening zijn opgenomen. Het gaat hier om de diverse premievoorzieningen in het kader van het re-integratiebeleid. In verband met de voor een experiment benodigde flexibiliteit worden niet bij voorbaat gedetailleerde voorwaarden aan de inhoud van de experimenten verbonden. In een besluit voorafgaande aan een experiment leggen burgemeesters en wethouders vast van welke artikelen afgeweken wordt en op welke wijze en in hoeverre dit gebeurt. Een experiment kan maximaal twee jaar duren. Na afloop van een experiment leggen burgemeester en wethouders de raad een evaluatie van het experiment voor. Bij structureel gewenste inzet van de betreffende voorziening wordt een voorstel tot wijziging van deze verordening gedaan. Artikel 11. Indexering Wanneer burgemeester en wethouders de hoogte van de premies en onkostenvergoedingen opnieuw vaststellen dan dragen zij er zorg voor dat het verschil in hoogte niet meer bedraagt dan het percentage waarmee het minimumloon is verhoogd in de periode gelegen tussen de vorige verhoging en het moment dat de verhoging opnieuw wordt vastgesteld.

96

97 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER 12G PORT.HOUD: Ten Heuw ONDERWERP: Concept bestuurlijke opdracht horecavisie. Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering 6/11 LN Opmerkingen griffier: Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek Sociaal Datum: Agendapunt: Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

98

99 BESLISSINGSFORMULIER COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G / ONDERWERP Concept bestuurlijke opdracht horecavisie. C.H. Hartendorp RU TH AGENDANUMMER AFGESTEMD MET PORTEFEUILLEHOUDER? Ja GERAADPLEEGDE ADVIESORGANEN nvt INTERACTIE/PARTICIPATIE Ja, Koninklijke Horeca Nederland-afdeling Hengelo BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA 01 Werk verbindt 04 Naar een aantrekkelijke Binnenstad COMMUNICATIE Openbaar Publiceren op openbare besluitenlijst. OPMERKINGEN VAN DE SECRETARIS ONTWERPBESLUIT Het college besluit: In te stemmen met het concept Bestuurlijke opdracht horecavisie het concept Bestuurlijke opdracht horecavisie ter bespreking aan de commissie Sociaal aan te bieden. BESLUIT DATUM BEGROTINGSASPECTEN Niet van toepassing (eventueel binnen een product) FORMATIEASPECTEN Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de formatie. ONTWERPTOELICHTING T.B.V. OPENBARE BESLUITENLIJST Het college heeft in haar coalitieakkoord de behoefte aan een geactualiseerde visie op de horecastructuur in Hengelo aangegeven. Het college heeft nu ingestemd met het concept voor de bestuursopdracht horecavisie. In deze bestuursopdracht staan de kaders benoemd voor de uit te voeren actualisatie. In de eerste helft van het jaar 2013 wordt een drietal producten opgeleverd: 1. een structuuronderzoek naar de horeca in Hengelo 2. een geactualiseerde horecavisie 3. een actieprogramma horeca De actualisatie zal door de gemeente worden uitgevoerd zonder externe ondersteuning. Bij de actualisatie zal de verbinding worden gezocht met de verschillende partners in de stad. Hiermee wil het college tot een breed gedragen horecavisie komen. TOELICHTING/AANDACHTSPUNTEN T.B.V. COLLEGE nvt

100 BIJLAGE(N) _Concept opdracht Horecavisie _Horecavisie en beleid Hengelo

101 ADVIES VOOR BESLISSING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS CASENUMMER 12G ONDERWERP Concept bestuurlijke opdracht horecavisie. AANLEIDING EN DOEL Aanleiding De huidige horecavisie is 20 december 2005 vastgesteld door de gemeenteraad. Door huidige ontwikkelingen en trends blijkt het noodzakelijk de visie te actualiseren. Het college heeft dit ook in het coalitieakkoord Investeren in verbinding aangegeven. Doel Het doel van de beleidsvisie is het scheppen van een breed gedragen geactualiseerd beleidskader dat antwoord moet geven op de vraag wat Hengelo wil bereiken met haar horeca-aanbod. De actualisatie is geslaagd wanneer de visie en opgaven zowel door gemeente als partners worden herkend. Het voorliggende concept van de bestuurlijke opdracht is de opmaat om te komen tot een geactualiseerd beleidskader. OVERWEGINGEN Voornaamste aanleiding om op dit moment de horecavisie te actualiseren zijn; - de huidige economische trends in de horeca; - belang van de verschillende vormen van horeca voor een aantrekkelijk (binnen)stad; - bij actualisatie van een bestemmingsplan is een actueel beleidskader vereist; - het afstemmen van verschillende juridische gemeentelijke instrumenten. Er is gekozen eerst een conceptopdracht voor te leggen aan het college waarin de aanleiding en kaders staan opgenomen. Het college wenst de inhoud van deze opdracht vervolgens te bespreken met haar partners (bijv. Koninklijke Horeca Nederland-afdeling Hengelo) en ook met de commissie Sociaal. Het college acht er waarde aan de kaders in deze opdracht zo duidelijk mogelijk te krijgen zodat de verwachtingen van het op te leveren product later ook overeenkomen met de uiteindelijk opgeleverde Horecavisie. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN nvt VERVOLGTRAJECTEN EN -PRODUCTEN - Bespreken in de commissie Sociaal op 28 november, - gesprek met KHN-NL en Stichting Centrummanagement Hengelo - vaststelling van de definitieve opdracht door het college in December structuuronderzoek, met bijbehorende presentatie aan partners en gemeenteraad - samen met partners bekijken of aan de hand van structuuronderzoek andere vragen moeten worden meegenomen bij het opmaken van de Horecavisie - In de eerste helft van 2013 aanbieden van de Horecavisie - Na vaststelling in de gemeenteraad zal met partners een actieprogramma worden opgemaakt. - Na vaststelling zal de visie worden verwerkt in andere gemeentelijke beleidsvelden en bij planologische besluiten ADVIES AAN HET COLLEGE Aan het college wordt voorgesteld: In te stemmen met het concept Bestuurlijke opdracht horecavisie het concept Bestuurlijke opdracht horecavisie ter bespreking aan de commissie Sociaal aan te bieden.

102 Concept Bestuursopdracht Horecavisie Wat is de bestuurlijke vraag? Het college heeft behoefte aan een geactualiseerde beleidsvisie op de horecastructuur in Hengelo. Dit staat nadrukkelijk omschreven in het coalitieakkoord: De binnenstad is een economische factor van betekenis voor Hengelo. Daarom zetten wij in deze periode in op het versterken van de economische structuur van die binnenstad. Horeca en detailhandel zijn hiervoor dragende factoren. Vanwege de economische ontwikkelingen en ontwikkelingen als Lange Wemen, Hart van Zuid, wijkwinkelcentra en Westermaat, fase 3 gaan wij de detailhandelstructuurvisie en horecavisie actualiseren. Wij komen binnen een half jaar met bestuurlijke opdrachten waarin wij de kaders voor de actualisaties aangeven. Het college wenst dat bij de actualisatie rekening gehouden wordt met: 1. De bestaande horecastructuur in Hengelo, inclusief toekomstig programma 2. Recente economische en demografische inzichten 3. Trends en ontwikkelingen in de Horeca (consumentengedrag, aanbieders) 4. Structuurbepalende beleidsuitgangspunten 5. Het, voor het college, beschikbare instrumentarium om te sturen op Horeca Waaruit bestaat het antwoord? De afdeling REO gaat de bestaande horecavisie actualiseren en zal in de eerste helft van 2013 drie producten opleveren 1. een structuuronderzoek naar de horeca in Hengelo 2. een geactualiseerde horecavisie 3. een actieprogramma horeca De afdeling REO zal deze opdracht zelf uitvoeren, hiervoor worden geen externen ingehuurd. Kennis en informatie hiertoe is binnen de gemeente aanwezig. Ook past de inhuur van externen niet in het huidige gemeentelijke beleid. Bij het opstellen van de nieuwe beleidsvisie zal nadrukkelijk ook de visie van betrokken partners worden betrokken.

103 Toelichting Probleemstelling De huidige horecavisie geeft onvoldoende antwoorden op beleidsvragen die momenteel gesteld worden. De volgende probleemstelling is geformuleerd: Wat zijn de actuele ontwikkelingen, trends en huidige structuur in het beleidsveld horeca én hoe kunnen deze worden vertaald naar een breed gedragen, geactualiseerde horecavisie voor Hengelo. Aanleiding en Urgentie De huidige horecavisie is 20 december 2005 vastgesteld door de gemeenteraad. Door huidige ontwikkelingen en trends blijkt het noodzakelijk de visie te actualiseren: - demografische ontwikkelingen - economische ontwikkelingen - veranderingen in consumentengedrag - rol van horeca ten opzichte van para-commerciële instellingen én overige ontspanningslocaties - positie van horeca in de binnenstad ten opzichte van de overige wijken - horeca als onderdeel van een totaalconcept - juridisch instrumentarium en samenhang met bijvoorbeeld het Bestemmingsplan, de APV, het terrassenbeleid. Bij de actualisatie moet aansluiting worden gezocht met de structuurvisie Hengelo Er zal een vertaling moeten plaatsvinden naar de kortere/middellange termijn. Hoofddoel Een breed gedragen horecavisie moet antwoord geven op de vraag wat Hengelo wil bereiken met haar horeca-aanbod (beleidsmatige koers, ruimtelijke spreiding, differentiatie in aanbod, bezoektijden, concrete doelen/maatregelen) Nevendoelen Mogelijke nevendoelen zijn het in kaart brengen van de huidige structuur, huidige trends en ontwikkelingen. Dit is niet alleen voor het college van belang, maar ook voor onze partners in de stad en voor mogelijk nieuwe ondernemers / ondernemingsvormen. Nevendoelen kunnen zijn: - Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen en Duurzaamheid - Participatie - Ruimtelijke kwaliteit - Eenduidige lijn met andere (gemeentelijke) regels Resultaat Het concrete resultaat is een in 2013 vastgestelde, geactualiseerde horecavisie. Deze horecavisie moet gedragen worden door zowel partners als gemeente. Enerzijds geeft het horecaondernemingen en andere marktpartijen duidelijkheid over de ontwikkelingsrichting. Anderzijds is de beleidsvisie bedoeld als toetsingskader voor huidige en toekomstige ontwikkelingen. Er wordt hierbij waar mogelijk onderscheidt gemaakt in de hotel-, restaurant-, café- en cateringsector. Aan de horecavisie wordt na vaststelling een actieprogramma gekoppeld waarin de concrete acties voor de korte/ middellange termijn worden opgenomen. Dit kunnen acties zijn die de gemeente dient uit te voeren, maar het actieprogramma kan ook acties bevatten voor partners. Politieke Programma s De horecavisie wordt opgesteld voor de gehele gemeente Hengelo. Het meest aansluiting zit in programma 1; Werk verbindt én programma 4; Naar een aantrekkelijke binnenstad. Uitgangspunten Kritische succesfactoren De nieuwe horecavisie is geslaagd wanneer de visie en de opgaven door zowel gemeente als partners worden herkend. Belangrijk is dus dat de beleidsvisie door de horeca zelf gedragen wordt. Kwaliteitsverwachting We gaan voor een goed, breed gedragen stuk waaraan opgaven gekoppeld worden die SMART zijn. Qua vorm en omvang kan worden gedacht aan de huidige horecavisie (14 blz.). Afzonderlijk wordt een structuuronderzoek aangeboden waarin ingegaan wordt op de huidige structuur van de horeca in Hengelo. Taak en Rol afspraken

104 Het is de taak van de gemeente om een beleidskader te maken. De horecavisie zal na vaststelling richtinggevend zijn bij de uitvoering van beleid. De gemeente verbindt de partners in de stad en daagt hen uit adviezen te geven bij de totstandkoming van de visie. Daarnaast moeten partners zelf hun verantwoordelijkheid nemen om op eigen kracht opgaven uit de horecavisie te verwezenlijken. Reikwijdte/Scope De visie richt zich op het horeca-aanbod in de gehele gemeente Hengelo en gaat in ieder geval in op de ontwikkelingen en trends die onder Aanleiding en Urgentie zijn benoemd. De horecavisie richt zich nadrukkelijker op de verschillende takken van horeca; hotels, restaurants, café en het cateringbedrijf. Product De opdracht bevat het opleveren van een geactualiseerde horecavisie en een structuuronderzoek. De reeds bestaande beleidskaders worden getoetst aan de huidige structuur, trends en ontwikkelingen en deze kaders worden waar nodig geacht herijkt. Daarnaast zal na vaststelling van de Horecavisie een actieplan worden gemaakt waarin met verschillende partners afspraken worden vastgelegd. De horecavisie zal, evenals de detailhandelsvisie, worden aangeboden als structuurvisie in de zin van WRO. Organisatie De organisatie van de bestuursopdracht is als volgt: Bestuurlijk opdrachtgever: Mariska ten Heuw Ambtelijk opdrachtgever: Jeannet Ordelman Projectleider: Coen Hartendorp Ook wordt zowel binnen als buiten de eigen organisatie samengewerkt met partners. Dit kan eventueel in een projectgroep zijn. Eventuele invulling zal volgen. Proces en besluitvorming Voorafgaand aan de start van de bestuursopdracht zal een definitieve opdracht door het college worden vastgesteld. Dit kan middels een collegebesluit; planning eind Voordat de opdracht in het college wordt aangeboden ter vaststelling, zal deze worden teruggelegd bij de Horeca om samen met hen te bepalen dat de opdracht zo compleet mogelijk is en de juiste vragen beantwoord worden. Ook zal deze conceptopdracht met de Commissie Sociaal worden besproken. Vervolgens zal gestart worden met het in kaart brengen van de huidige structuur van de horeca in Hengelo. Dit structuuronderzoek zal ook benchmarken met andere gemeenten. Kansen en bedreigingen kunnen hierdoor inzichtelijk worden. Een eerste stap daarna is het inventariseren van de te actualiseren onderdelen in de huidige beleidsvisie. Onder deze stap hoort ook het betrekken van partners om met hen huidige trends en ontwikkelingen te beoordelen. Tevens wordt gezocht naar de gemeenschappelijke opgave. Vervolgens worden verschillende onderdelen onderzocht en uitgewerkt waarna een terugkoppeling zal plaatsvinden met partners. Na een evaluatie in inventarisatie van deze adviezen wordt een concept gepresenteerd aan het bestuur en raad in een informele bijeenkomst. Met inbreng daaruit zal een definitief stuk worden opgemaakt en in procedure (college en raad) worden gebracht. Doorlooptijd De doorlooptijd bedraagt ongeveer acht maand. De voorlopige datum voor een vastgestelde beleidsvisie zal liggen in de eerste helft van het jaar Hierbij geldt de opmerking dat aan de oplevering van een deugdelijk product meer waarde wordt gehecht dan aan het halen van de einddatum. Burgerparticipatie We maken gebruik van een tweetal onderzoeken onder burgers; te weten het Koopstromenonderzoek (Kso) en de Binnenstadsmonitor (Bso). Eventueel zijn er binnen de afdeling MO ook onderzoeken, die uitgevoerd zijn onder burgers over het cultuuraanbod in de stad, die gebruikt kunnen worden. Participatie zal plaatsvinden op maximaal niveau 2; raadplegen Partnerparticipatie Met de verschillende partners kan worden ingezet op trede 3 van de participatieladder; adviseren. Er zal regelmatig overleg plaatsvinden met een afvaardiging van de Hengelose Horeca. Deze moet, binnen voorwaarden, een advies kunnen opstellen. Hierbij moeten zij specifiek kijken naar wederzijdse kansen, hoe kunnen de kansen én trends die de partners zien worden vertaald naar de

105 geactualiseerde beleidsvisie. Belangrijk is dat aan de adviesgroep wordt meegegeven hoe het eigenstandige advies verwerkt wordt. Voorgesteld wordt om tijdens het traject tenminste één informatieavond te organiseren waarvoor partners en belangstellenden worden uitgenodigd. Een goede facilitering aan deze partners voorafgaand en tijdens de bijeenkomst is essentieel voor het geven van informatie en het ophalen van een deugdelijk advies. De afdeling communicatie zal hierbij worden betrokken. Financiën De opdracht wordt uitgevoerd door de gemeente zelf, er zal hiervoor geen inhuur van externen plaatsvinden. De afdeling REO en BGI hebben toegang tot informatie die als input gebruikt kan worden voor zowel het structuuronderzoek alsmede de horecavisie. Hiervoor hoeft, zoals nu in te schatten, geen extern advies te worden ingewonnen. Personeel Zoals aangegeven zal er samengewerkt worden tussen de verschillende disciplines binnen de gemeente. Mogelijk wordt hiervoor een ambtelijke projectgroep gevormd. Qua formatie heeft deze bestuursopdracht geen gevolgen. Communicatie We stellen een communicatieplan op met ondersteuning van de afdeling communicatie omdat veel externe partijen betrokken zijn. In dit communicatieplan wordt opgenomen hoe gecommuniceerd wordt naar de partners en het bestuur. 30 oktober 2012 Afd. REO Cluster EZ Opsteller: Coen Hartendorp

106

107 Horecavisie en beleid Hengelo Economische zaken November 2005

108 Inhoudsopgave 1. INLEIDING... 3 Aanleiding...3 Doel en ambitieniveau...3 Definitie en afbakening...3 Totstandkoming visie ONTWIKKELINGEN EN TRENDS IN DE HORECA: LANDELIJK VS HENGELO... 4 Algemene ontwikkelingen...4 Drankverstrekkers...4 Spijsverstrekkers...5 Maaltijdverstrekkers BESTAANDE HORECASTRUCTUUR HENGELO... 6 Binnenstad...6 Doelgroepen en segmentatie...7 Uitbreidingspotentie/-ruimte TOEKOMSTVISIE HORECA: HENGELO KIEST VOOR VERSTERKING CENTRUM.. 8 Kwalitatieve versterking van het aanbod en verblijfskwaliteit...8 Clustering binnen en versterking van het centrum: combinatiebezoek...8 Terughoudend beleid mengvormen...9 Hart van Zuid: functiegerelateerde horeca...9 Wijkverzorgende horeca in wijkclusters...10 Geen nieuwe clusters buiten het centrum...10 Bovenwijkse (nieuwe) voorzieningen: bijzondere locaties en/of gebouwen...10 Geen megadiscotheken op perifere locaties HOE KUNNEN WE DAT BEREIKEN: PLAN VAN AANPAK a) Versterking aanbod: acquisitie en productverbreding/diversificatie b) Verblijfsklimaat (inrichting, sociaal veilig = openbare orde) verbeteren c) Bereikbaarheid verbeteren: parkeren, taxi, pendelbus, sluitingstijden garages, fietsparkeren, etc...11 d) Terrassenbeleid...11 e) Stedenbouwkundige visie Burgemeester Jansenplein...12 f) Afbakenen clusters via herziening bestemmingsplan(nen): Horeca 1 / g) Evenementenbeleid...12 h) Openbare orde: openingstijden avond- en nachthoreca: handhaven...12 i) Voorschriften tbv bestemmingsplannen Hart van Zuid...12 j) Paracommercie: sportkantines, festiviteiten, boerenschuren-feesten, etc...12 k) Ontbrekende schakel: visie logiesverstrekkers: via toeristische nota?...13 l) Specifieke instrumenten: Vastgoedontwikkelingsmaatschappij + stimuleringsregeling...13 m) Bevorderen ondernemersklimaat...13 n) Relatie overig beleid...13 Bijlagen

109 1. Inleiding Aanleiding In 1998 is de horecastructuurvisie voor de binnenstad vastgesteld. Deze visie geeft in detail aan waar in de binnenstad zich horeca kan vestigen, waar uitbreiding mogelijk is en waar horeca niet gewenst is. Tot nu toe heeft deze horecavisie goed gewerkt voor de toetsing van horeca ontwikkelingen in het centrum van Hengelo. In deze visie werd echter, op een paar algemene uitspraken na, niet ingegaan op de rest van Hengelo. Inmiddels zijn we zeven jaar verder en zijn er in Nederland en in Hengelo nieuwe ontwikkelingen gaande op horecagebied. Zo worden we in Hengelo de laatste tijd geconfronteerd met vraag naar grond voor uitgaansgelegenheden op bedrijventerreinen. Daarnaast vindt er in Hart van Zuid een ontwikkeling plaats, waar tevens mogelijkheden worden geboden voor horeca. Dit is aanleiding om een horecavisie te maken voor heel Hengelo. Deze visie zal antwoord moeten bieden op deze en andere vragen. Tevens wordt met deze visie uitvoering gegeven aan hetgeen in de Nota Economisch Beleid is vastgesteld. Doel en ambitieniveau Met deze horecavisie wenst de gemeente Hengelo de gewenste horecaontwikkeling in Hengelo te faciliteren en (zo nodig) bij te sturen. Hierbij wordt de aandacht vooral gericht op de horecaontwikkeling in de binnenstad. Daarnaast wordt aandacht gegeven aan de verschillende wijken en ontwikkelingsgebied Hart van Zuid. De onderliggende horecavisie is een richtinggevend document voor de ontwikkeling van de horeca in Hengelo voor de komende tien jaar. Het is voor de gemeente enerzijds een ontwikkelingskader waarmee een voedingsbodem ontstaat voor nieuwe (gewenste) ontwikkelingen. Het biedt voor horecaondernemers en andere marktpartijen duidelijkheid over de toekomstige ontwikkelingsrichting. Anderzijds is het een toetsingskader voor huidige en toekomstige ontwikkelingen. De handhaving valt buiten het blikveld van deze beleidsnotitie. Definitie en afbakening Onder horeca wordt in dit kader verstaan het bedrijfsmatig aanbieden van dranken, spijzen, maaltijden en/of logies voor verbruik ter plaatse. Hierbij kan de horeca opgedeeld worden in de volgende categorieën: - Drankverstrekkers (o.a. cafés) - Spijsverstrekkers (o.a. snackbars & fastfood) - Maaltijdverstrekkers (o.a restaurants) - Logiesverstrekkers (o.a. hotels) In deze notitie worden de logiesverstrekkers buiten beschouwing gelaten. Er bestaat wel een relatie tussen hotelbezoek en bezoek aan andere horecabedrijven. De hotelsector is echter een specifieke sector, mede door haar sterke verwevenheid met de toeristische sector, die om specifiek beleid vraagt. Totstandkoming visie Voor de visie op de ruimtelijke economische structuur is de hulp ingeroepen van bureau Droogh Trommelen Broekhuis. Voor de begeleiding van het traject is gewerkt met een gemeentelijke projectgroep en een externe klankbordgroep. De klankbordgroep bestond uit een viertal vertegenwoordigers van Koninklijke Horeca Nederland afdeling Hengelo en een adviseur van Koninklijke Horeca Nederland. Het bureau Droogh Trommelen Broekhuis heeft het rapport "Hengelo advisering horeca" opgesteld. In deze rapportage wordt een advies gegeven ten aanzien van de gewenste ruimtelijke horecastructuur in Hengelo. De rapportage heeft van 11 mei tot en met 8 juni ter inzage gelegen. De volledige rapportage is als bijlage bijgevoegd. 3

110 2. Ontwikkelingen en trends in de horeca: landelijk vs Hengelo Algemene ontwikkelingen Het bedrijfschap Horeca en Catering brengt ieder jaar een Kompas voor Beleid uit, waarin de belangrijkste landelijke trends en ontwikkelingen, die van invloed zijn op de horeca worden aangegeven. Een aantal belangrijke ontwikkelingen, die in de meeste gevallen ook opgeldt doen in Hengelo, wordt hier genoemd: - Een belangrijke demografische ontwikkeling is de toenemende vergrijzing, waardoor de senioren een belangrijke consumentengroep gaan vormen. - Er zijn meer eenpersoonshuishoudens en tweeverdieners, die bijzondere wensen hebben en meer onder tijdsdruk staan. - Bewuster consumeren is de trend, waardoor de nadruk meer op kwaliteit komt te liggen. De nadruk komt ook meer te liggen op gezond eten en op de toegevoegde waarde die de horeca kan bieden. Tegelijk vindt er een toename plaats van mondialisering, wat onder meer zijn weerslag heeft op filialisering (fastfoodketens) en franchiseformules. - Economisch gaat het minder, waardoor de rendementen onder druk staan en er minder investeringsbereidheid is. - Door de verdergaande schaalvergroting is er meer invloed van toeleveranciers (bijv. de brouwers) en is meer samenwerking gewenst. - Er is sprake van branchevervaging: de detailhandel springt in op de horecaconsumptie door middel van kant-en-klaarmaaltijden en er ontstaan formules die het midden houden tussen detailhandel en horeca (bijv. Bakker Bart). Daarnaast ontstaan er steeds meer combinaties tussen horeca en detailhandel (lunchroom in grootwinkelketen). - Diverse productontwikkelingen vormen concurrentie voor traditionele vormen van horeca: thuistap, thuisbioscoop, etc. - Regelgeving voor de horecaondernemer wordt steeds ingewikkelder (brandveiligheid, milieueisen, veiligheidseisen). Hengelo: de bovengenoemde ontwikkelingen zijn ook merkbaar in Hengelo: een toenemende vergrijzing, een aantal horecabedrijven heeft het moeilijk het hoofd boven water te houden en branchevervaging doet steeds meer opgeld. Al met al vormen deze ontwikkelingen een dynamisch kader voor de horecasector. Naast een goed stuk ondernemerschap is tevens een actief ruimtelijk-economisch beleid onontbeerlijk voor een goede ontwikkeling van deze sector. Drankverstrekkers Onder de drankverstrekkers worden de café's, discotheken en horeca bij vrijetijdsvoorzieningen verstaan. Sinds 1999 is het totale aantal drankverstrekkers in Nederland licht gedaald. Verdere trends die binnen deze categorie waarneembaar zijn: - het aantal traditionele buurtcafé's is sterk gedaald, themacafés (pubs, internetcafé) zijn in opkomst maar wel trendgevoelig; - er vindt een flinke schaalvergroting plaats binnen de sector, o.a. door grandcafés en megadisco; - de scheiding tussen dag- en avondhoreca neemt af, met name door de opkomst van het grand café; - de detailhandel biedt steeds vaker zelf ondersteunende horeca aan: van het café in het warenhuis tot de koffieautomaat in de modewinkel of de supermarkt; - binnen de discotheken vindt een sterke schaalvergroting plaats. De jongeren zijn bereid grote afstanden af te leggen naar een op dat moment aansprekende discotheek. Hengelo: het aantal drankverstrekkers is gestaag gegroeid, ongeveer in lijn met de bevolkingsgroei. Er niet duidelijk sprake van schaalvergroting, het gemiddelde verkoopoppervlak is kleiner dan gemiddeld in Nederland (130 vs 190 m²). Hengelo kent twee grote discotheken in de binnenstad, maar geen megadiscotheken met een regionale aantrekkingskracht. 4

111 Spijsverstrekkers Onder de spijsverstrekkers worden onder andere de snackbars, lunchrooms en fastfoodrestaurants verstaan. Trends binnen deze sector zijn: - sterke opkomst van fastfoodrestaurants en ketenbedrijven ten koste van traditionele snackbars; - verdere professionalisering en schaalvergroting bij de betere bedrijven; - naar verwachting zal deze sector verder groeien door een toename van het gemaksvoedsel, tussendoor- en buiten de deur eten en de groei van leisure-activiteiten als winkelen en uitgaan; - in 2015 vindt naar verwachting 45% van de besteding aan voedings- en genotmiddelen plaats in de horeca. Deze groei vindt met name plaats in buitenlandse formules en gespecialiseerde concepten als Soup for You; - toenemende concurrentie vanuit nieuwe spijsverstrekkers in de detailhandel (bijv. de warme bakker), horeca (bijv. eetcafé) en leisure (bijv. sportcentrum). Hengelo: sterkere daling van snackbars/cafetaria s dan landelijk (- 35% sinds 1999, landelijk: - 8%). Nog weinig tot geen nieuwe formules. Maaltijdverstrekkers Onder de maaltijdverstrekkers vallen met name de restaurants en café-restaurants. Het aantal restaurants is sinds 1994 met ongeveer 15% gegroeid. Verdere ontwikkelingen binnen deze sector zijn: - een doorzettende groei van het aantal buitenlandse restaurants en een gestage afname van het aantal Nederlands-Franse restaurants; - binnen deze sector vindt geen schaalvergroting plaats, wel is een toename van ketenvorming te zien; - er zal een verdere specialisatie plaatsvinden naar type keuken en doelgroep. Hengelo: grote afname traditionele Nederlands-Franse restaurants (gehalveerd in de afgelopen 10 jaren). Overall is de restaurantsector ondervertegenwoordigd (zie ook 3). 5

112 3. Bestaande horecastructuur Hengelo Hengelo telt in totaal zo n 190 horecabedrijven, waarvan ruim de helft in de binnenstad is geconcentreerd. Vooral het hoge aantal drankverstrekkers in de binnenstad valt op. Drankverstrekkerverstrekkerverstrekkers Spijs- Maaltijd- Totaal Binnenstad Overige wijken Totaal Bron: Locatus 2004 / Droogh Trommelen Broekhuis Ook wanneer Hengelo wordt vergeleken met Almelo en Enschede blijkt het aantal drankverstrekkers per inwoners aan de hoge kant. Het aantal spijsverstrekkers loopt in de pas met de gemiddelden in andere steden. Het aantal maaltijdverstrekkers in Hengelo blijft ver achter bij het landelijke gemiddelde (30% minder), wat vooral wordt veroorzaakt door een ondervertegenwoordiging van Nederlands/Franse restaurants. Het aanbod wordt gedomineerd door pizzeria s en chinees. Ter vergelijking: gemiddeld gezien is er een evenwicht tussen Nederland/Franse restaurants en overige (buitenlandse) restaurants, ongeveer 3,5 per inwoners. In Hengelo is de verhouding zeer scheef: 1,1 Nederlands/Frans per tegenover 4.1 per overige restaurants. Verder valt op dat de wijk Berflo Es, met 13 drankverstrekkers, een groot aandeel heeft in het totaal aan drankverstrekkers. Voor het overige geldt dat de branches redelijk gelijkmatig zijn verdeeld over het Hengelose grondgebied. Binnenstad Traditioneel is de binnenstad van Hengelo opgedeeld in drie zones: de oostflank, de westflank en het centrum. Vooral aan de westzijde van het centrum is een grote concentratie van horecabedrijven zichtbaar (zie kaart 2 uit het DTB-rapport) 6

113 De Westflank wordt gedomineerd door drankverstrekkers en vormt een gebied dat zich met name richt op de jongere consument. Hier liggen ook twee grote discotheken. Het Centrum kent een mix van spijsverstrekkers (met een winkelondersteunende functie) en maaltijdverstrekkers. Er is geen duidelijk hart of concentratiegebied. De Oostflank heeft een beperkt aanbod en een verspreide ligging. In het huidige horecabeleid (1998) wordt de ontwikkeling van horeca in de Oostflank vooral gekoppeld aan cultuur en de zakelijke markt. Deze gebieden functioneren, hoewel dicht bij elkaar gesitueerd, nu nog redelijk los van elkaar. Net buiten het centrumgebied bevindt zich de Emmaweg, met een cluster horeca, bestaande uit cafés, coffeeshops en een nachtclub. Het is een gebied met een matige uitstraling en relatief veel overlast. De wijken De overige horeca is redelijk gespreid gelegen over heel Hengelo. Er zijn geen echte horecaclusters buiten het centrum. De verschillende winkelcentra vormen in een aantal gevallen een concentratie van horeca, waarbij vooral gedacht moet worden aan spijsverstrekkers. Enige opvallende uitschieter is de wijk Berflo Es met relatief veel drankverstrekkers (café s). Doelgroepen en segmentatie Uit de analyses van Droogh Trommelen Broekhuis (Hengelo, advisering horecavisie, 2005) komt een heldere conclusie naar voren: Het huidige aanbod sluit onvoldoende aan op de vraag van consumenten: het aanbod cafés is teveel gericht op de jongere consument, terwijl juist het aantal ouderen in Hengelo groeit. Het aanbod maaltijdverstrekkers is zowel kwantitatief als kwalitatief te gering. Vooral in het betere segment, en dan vooral Nederlands/Frans, ontbreekt aanbod. Uitbreidingspotentie/-ruimte Hengelo heeft, wanneer wordt vergeleken met andere steden van vergelijkbare omvang, een gemiddeld aanbod aan horeca in aantal en omvang. Het aanbod verschilt echter sterk als ingezoomd wordt op de segmentering: veel drankverstrekkers, vooral gericht op de jeugd, en een ondervertegenwoordiging van maaltijdverstrekkers, vooral in het midden en hoger segment. Hengelo zou, op basis van deze analyse, dus vooral een uitbreiding moeten zoeken in de kwalitatief gezien betere restaurants, gericht op de oudere consument. Daarnaast is een herprofilering van de bestaande drankverstrekkers nodig: meer segmentatie gericht op meerdere doelgroepen. 7

114 4. Toekomstvisie horeca: Hengelo kiest voor versterking centrum De beleidsvisie voor de horecaontwikkeling in Hengelo laat zich samenvatten in een aantal kernzinnen: Kwalitatieve versterking aanbod en verblijfskwaliteit Clustering binnen en versterking van het centrum: combinatiebezoek Terughoudend beleid mengvormen Hart van Zuid: functiegerelateerde horeca Wijkverzorgende horeca in wijkclusters Geen nieuwe clusters buiten het centrum Bovenwijkse (nieuwe) voorzieningen bijzondere locaties en/of gebouwen Geen megadiscotheken op perifere locaties Kwalitatieve versterking van het aanbod en verblijfskwaliteit Hengelo heeft beperkte uitbreidingsmogelijkheden in het midden en hoger segment, vooral restaurants voor de wat oudere doelgroep zijn een welkome aanvulling. Gestreefd wordt dit aanbod te versterken. Tegelijk dient het bestaande aanbod gestimuleerd te worden aan productvernieuwing en -verbreding te werken. Daarnaast dient ook de setting van de horeca op orde te zijn: een gunstig verblijfsgebied (vriendelijk, gezellig, sociaal veilig), mogelijkheden voor terrassen en een goede fiets- en autobereikbaarheid. Clustering binnen en versterking van het centrum: combinatiebezoek De Hengelose horeca moet meer van elkaars aantrekkingskracht profiteren. Hengelo wenst dag- en avondhoreca meer op elkaar te laten aansluiten. Een ruimtelijke clustering van deze segmenten is daartoe één van de speerpunten. De binnenstad van Hengelo versterkt daarmee haar regionale verzorgingsfunctie. In onderstaande kaart (uit het DTB-rapport) wordt dit schematisch weergegeven. 8

115 De Westflank wordt hèt uitgaansgebied van Hengelo. Hier is de avond- en nachthoreca geconcentreerd. Het gebied richt zich vooral op de jongere bezoekers. Hier bevinden zich ook de (stads)discotheken. Ondersteunende functies als een bioscoop, poppodium en cultuur moeten bij voorkeur in dit gebied gevestigd zijn. In dit gebied wordt terughoudend omgegaan met wonenboven-winkels. Het Centrum (kernwinkelgebied) wordt gedomineerd door daghoreca met een winkelondersteunende functie (o.a. lunchrooms / eetcafés). Deze horecazaken liggen bij voorkeur verspreid over het totale winkelgebied. Alleen aan de noord- en oostzijde van de Markt is een bepaalde concentratie wenselijk, wellicht in combinatie met terrassen. In dit gebied is wonenboven-winkels meer opportuun gelet op de beoogde levendigheid in het stadshart. Het Burgemeester Jansenplein wordt het brandpunt voor de dag- en avondhoreca. Het vormt daarmee de verbindende schakel tussen de avond- en nachthoreca (Westflank) en de daghoreca in het winkelgebied (centrum-kernwinkelapparaat). Het heeft een functie voor zowel het winkelende publiek als de horecabezoeker. Een versterking van het horeca-aanbod rond dit plein wordt nagestreefd: toevoeging van 5-10 horecabedrijven, zoals eetcafés, Grand-Cafés en restaurants. Dit kunnen nieuwe vestigingen zijn, maar ook verplaatsing van bestaande. Een verbeterde inrichting met terrasfuncties en sfeerverhogende elementen is daarbij een belangrijk aandachtspunt. De Oostflank heeft een te geringe horecafunctie: geconstateerd wordt dat de bezoekersstromen in dit deel van het centrum te gering zijn om deze positie waar te kunnen maken. Hengelo kiest voor versterking van de Westflank en centrum. Uitbreiding van het horeca-aanbod wordt in de Oostflank voorkomen. Terughoudend beleid mengvormen In toenemende mate vinden er mengvormen van detailhandel / leisure en horeca plaats, zoals de coffeecorner in de winkel. Deels vormt dit een extra service aan de klant, maar het kan ook uitgroeien tot een volwaardige vorm van (dag)horeca. Deze vormen van horeca dienen ondergeschikt te zijn aan de winkelfunctie en daarmee ook in volume beperkt. De (dag)horeca in winkelbedrijven wordt daarom gelimiteerd tot 10% van het totale verkoopvloeroppervlak met een maximum tot 25 m². Hart van Zuid: functiegerelateerde horeca Dit bijzondere gebied wordt vooral gekleurd door de opleidingscentra die hier een plaats krijgen. Gelet op de belangrijke verzorgingsfunctie van de binnenstad, is het niet gewenst een nieuw horecacluster te creëren. Wel kunnen in het gebied enkele kleinschalige functiegerelateerde horecazaken met een verzorgingsfunctie voor de studenten en werknemers ruimte krijgen. Gedacht wordt aan een museumcafé in het HEIM en een studentencafé bij het ROC. Als indicatie geldt dat maximaal 400 m² hiermee ingevuld kan worden, verdeeld over een beperkt aantal zaken. Daarnaast kan, indien een bijzondere locatie en/of gebouw zich daarvoor leent, ruimte geboden worden aan (grootschalige) leisure functies zoals bowling, paintball, snooker en karten. Hierbij kan worden gedacht aan het Hijschgebouw. Als indicatie geldt dat ongeveer m² hiermee ingevuld kan worden. Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling dat hierbij (of hierbinnen) een grote horecagelegenheid wordt gerealiseerd. Gelet op de functie en de ambitie van de binnenstad verdient het uitdrukkelijk de voorkeur om ook de grootschalige horeca/-leisurefuncties in de binnenstad een plaats te geven. Hart van Zuid krijgt een belangrijke functie voor de student en scholier. Deze jongeren zijn een belangrijke doelgroep voor de bestaande horecazaken in de binnenstad. Andersom geldt dat er wellicht een leisurecluster wordt gevormd in Hart van Zuid. Ook het nieuwe poppodium Metropool (met een horecavoorziening) wordt in het stationsgebied gepland. En niet te vergeten het WTC, met de daarbij behorende functies. Basisuitgangspunt is dat gebruikers en bezoekers van deze locaties voor hun horecagebruik aangewezen zijn op de binnenstad. Om deze redenen is een goede aansluiting tussen Hart van Zuid en de binnenstad belangrijk. Ruimtelijk en verkeerstechnisch wordt daarom een goede aansluiting nagestreefd. 9

116 Wijkverzorgende horeca in wijkclusters De meeste wijken in Hengelo hebben een passend (of soms zelfs te groot) horeca-aanbod. Het gaat dan vooral om drankverstrekkers en fastfood. Er wordt naar gestreefd het horeca-aanbod zoveel mogelijk te laten aansluiten op de verzorgingsfunctie binnen de wijk: snackbar, chinees, buurtcafé. Bij herstructurering of nieuwbouw van wijkwinkelcentra krijgt ook de horeca een belangrijke positie. Gelet op het bestaande aanbod is uitbreiding van horeca in de wijken niet of slechts beperkt mogelijk. Daarnaast wordt door middel van handhaving overlastgevende horeca ingedamd. Bij substantiële uitbreiding van een wijk kan een toevoeging van nieuwe horeca een optie zijn. Voor Plein-Westermaat geldt dat horecaontwikkeling dient aan te sluiten op de functie van het gebied: zoals reeds zichtbaar moet vooral gedacht worden aan fastfood. Geen nieuwe clusters buiten het centrum Hengelo kiest voor versterking van de horeca in de binnenstad. Daarmee wordt er tevens voor gekozen geen nieuwe horecaclusters te creëren buiten de binnenstad. Tevens wordt terughoudend omgegaan met horecamogelijkheden bij sportverenigingen en locaties in het buitengebied (boerenschuren-feesten) Bovenwijkse (nieuwe) voorzieningen: bijzondere locaties en/of gebouwen Hoewel het beleid gericht is op versterking van het aanbod in het centrum en voorkomen van nieuwe clusters buiten het centrum, zijn er uitzonderingen denkbaar. Hengelo houdt de mogelijkheid open voor bijzondere horeca op bijzondere plekken of in bijzondere gebouwen. Het gaat dan om horeca met een bovenwijkse functie. Als voorbeeld is te noemen het Van der Valkhotel aan de A1, de horeca rond De Waarbeek, Hotel t Lansink en de Houtmaat. Zo kan op termijn een locatie aan het water, bij een bijzonder natuurgebied of in een bijzonder gebouw (monument, erfgoed) reden zijn mee te werken aan de vestiging van horeca. Geen megadiscotheken op perifere locaties Ter versterking van de horeca in de binnenstad en ter bevordering van combinatiebezoek, wil Hengelo geen megadiscotheken aan de rand van de stad / op industrieterreinen. Discotheekbezoekers worden immers gezien als een belangrijke basis voor de overige avond- en nachthoreca (café, fastfood, poolcafé). Vestiging op perifere locaties belemmert dit beoogde combinatiebezoek. Uit ervaringen elders blijkt dat er niet of nauwelijks synergie ontstaat tussen deze perifere discotheken en de reguliere horeca in de binnensteden. 10

117 5. Hoe kunnen we dat bereiken: plan van aanpak De in hoofdstuk 4 geschetste visie is niet van vandaag op morgen te bereiken. Het is afhankelijk van de inzet van vele partijen, waarbij de horeca-ondernemers zelf de belangrijkste peiler vormen. De gemeente is zich bewust van de noodzaak om samen een verbetering van de horeca in Hengelo te bewerkstelligen. Waar mogelijk zal de gemeente daartoe partijen inschakelen, samenbrengen en motiveren en ruimhartig met regelgeving en beschikbare middelen omspringen. Waar nodig zal de gemeente via regelgeving en handhaving sturend optreden. Om de gewenste verbeteringen door te kunnen voeren is een veelheid aan maatregelen en acties gewenst. De komende jaren zal de gemeente zich actief inzetten om de hierna genoemde acties te verwezenlijken en/of partijen daartoe te stimuleren. Als basis hiervoor zal een horecaconvenant met de horeca-ondernemers worden afgesloten waarin wederzijdse inspanningen en intenties worden vastgelegd. a) Versterking aanbod: acquisitie en productverbreding/diversificatie. Het horeca-aanbod behoeft versterking, vooral op het gebied van restaurants. In samenwerking met de bestaande ondernemers wordt gezocht naar verbreding van het bestaande aanbod (functiewijziging / verbreding segmenten) en het werven van nieuw aanbod. Actiepunt: oprichten acquisitiewerkgroep Actiepunt: stimuleren productverbreding bestaand aanbod: horecaconvenant b) Verblijfsklimaat (inrichting, sociaal veilig = openbare orde) verbeteren. De onderscheiden deelgebieden moeten een inrichting en uitstraling hebben die aansluit bij het gewenste profiel. Zowel investeringen in het openbare gebied als in/aan de panden zelf is gewenst. Hierover worden tussen ondernemers/pandeigenaren en de gemeente afspraken gemaakt. Als richtinggevend kader kunnen de nota Binnenstad in de breedte en een op te stellen beeldkwaliteitsplan voor de panden fungeren. Bij voorkeur moet dit in een convenant (samenwerkingskader) worden vastgelegd. Ook op het terrein van veiligheid is een actieve aanpak gewenst. Gedacht wordt aan verbeteren van verlichting, veiliger looproutes, betere bewaking openbare parkeerplaatsen, etc. Ook wordt gewerkt aan het keurmerk veilig ondernemen. Actiepunt: Beeldkwaliteitsplan panden opstellen en nota Binnenstad in de Breedte verder doorzetten Actiepunt: Investeringen gemeente en ondernemers/eigenaren: horeca-convenant Actiepunt: Actieprogramma Veilig Uitgaan en keurmerk veilig ondernemen: horecaconvenant c) Bereikbaarheid verbeteren: parkeren, taxi, pendelbus, sluitingstijden garages, fietsparkeren, etc. Dit onderwerp geldt niet alleen voor de horeca, maar raakt ook detailhandel en andere functies. Voor de horeca geldt dat vooral het oplossen van concrete knelpunten (zoals de bewegwijzering en een goed parkeerverwijssysteem) gewenst is. De nota TOAG wordt hier nadrukkelijke bij betrokken. Actiepunt: Knelpuntenaanpak: horecaconvenant d) Terrassenbeleid Horeca en terrassen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Om de horeca in de onderscheiden deelgebieden maximaal te faciliteren en daarmee de sfeer in de binnenstad te verbeteren zal het terrassenbeleid op een aantal punten worden bijgesteld. Daarbij wordt tevens aandacht besteed aan de tarieven van de precarioheffing. 11

118 Actiepunt: terrassennota bijstellen e) Stedenbouwkundige visie Burgemeester Jansenplein Dit plein moet het brandpunt voor horecaactiviteit worden. Om dat mogelijk te maken is eerst een stedenbouwkundige verkenning van de mogelijkheden gewenst. Een antwoord moet worden gevonden op vragen als: welke sfeer moet het plein uitademen, in welke mate past de huidige bebouwing daarbij, welke ingrepen zijn noodzakelijk, welke afbakening krijgt het plein, hoe dient het plein verder aangekleed te worden en hoe kan het zo goed mogelijk aansluiten op de omliggende winkelfuncties? De ontwikkeling van het plein is input voor het project De Lange Wemen. Actiepunt: Stedenbouwkundige visie f) Afbakenen clusters via herziening bestemmingsplan(nen): Horeca 1 / 2 Om de ruimtelijke clustering mogelijk te maken is een aanpassing van de huidige bestemmingsplannen op onderdelen gewenst. Tevens wordt hierbij aandacht besteed aan de gestelde maximale omvang van winkelondersteunende horeca in winkelpanden. Actiepunt: Aanpassen bestemmingsplannen g) Evenementenbeleid Hengelo staat bol van de activiteiten. Veel van deze evenementen hebben een relatie met de aanwezige horeca. De locatie, planning en doelgroepenbenadering van deze evenementen moet zoveel mogelijk aansluiten op de hiervoor geschetste ruimtelijke structuur en concentratie van horeca. Met de diverse organisatoren van evenementen zullen hierover afspraken gemaakt worden. De evenementennota en de podiumnota zijn hierbij instrumenten. Actiepunt: Afspraken locatie, planning, doelgroepen van evenementen h) Openbare orde: openingstijden avond- en nachthoreca: handhaven Ter bevordering van combinatiebezoek tussen de verschillende horecasegmenten, is het van belang dat de openingstijden goed op elkaar aansluiten. Hiertoe is al een aantal acties doorgevoerd. De handhaving hiervan is gewenst. In overleg met de horeca worden hierover afspraken gemaakt (convenant) Actiepunt: handhaving openingstijden: horecaconvenant i) Voorschriften t.b.v. bestemmingsplannen Hart van Zuid Ter voorkoming van concurrerende clusters horeca is een helder beleid inzake HvZ gewenst. Daartoe is in de planvoorschriften van de deelplannen binnen HvZ de gewenste horecaontwikkeling specifiek benoemd. De gestelde beperkingen worden vertaald in de bestemmingsplannen en worden bewaakt in het locatie-overleg. j) Paracommercie: sportkantines, festiviteiten, boerenschuren-feesten, etc Het centrum van Hengelo is hèt horecagebied bij uitstek. Oneerlijke concurrentie wordt zoveel mogelijk ontmoedigd. In dat kader wordt terughoudend omgegaan met horeca bij sportvoorzieningen. Een strikte en actieve handhaving (oa ten aanzien van de openingstijden van sportkantines) wordt hierbij nagestreefd. 12

119 k) Specifieke instrumenten: Vastgoedontwikkelingsmaatschappij + stimuleringsregeling Ter bevordering van de ruimtelijke clustering, het ontwikkelen van het Burgemeester Jansenplein en het stimuleren van eventueel benodigde verhuisbewegingen, is een actieve inzet van gemeente en strategische partners essentieel. Vooral op het terrein van herontwikkeling van vastgoed is wellicht een extra inzet noodzakelijk. Daarom worden de mogelijkheden van het opzetten van een vastgoedontwikkelingsmaatschappij verkend. Dit instrument kan ingezet worden om strategisch vastgoed aan te kopen en te herontwikkelen voor horeca. Tevens kan, bij gewenste verhuisbewegingen, achterblijvend vastgoed worden herontwikkeld. De wenselijkheid en haalbaarheid wordt verkend. Tevens wordt bekeken welke strategische partners (zoals grotere vastgoedeigenaren / beleggers) hierin kunnen participeren. Een en ander zal in nauw overleg met de bestaande horeca-ondernemers worden opgezet. Daarnaast wordt de wenselijkheid en haalbaarheid van een stimuleringsregeling voor te verplaatsen / herontwikkelen horecazaken onderzocht. l) Bevorderen ondernemersklimaat Om de ontplooiingskansen van de ondernemers in de binnenstad te bevorderen wordt een goed ondernemersklimaat nagestreefd. Onder andere de éénloket-aanpak voor ondernemers, het kritische bekijken van de verschillende heffingen (zoals precario) en het beter stroomlijnen van de regelgeving en versnellen van procedures zijn daarbij actiepunten. m) Relatie overig beleid Het horecabeleid, zoals nu voorgesteld, hangt nauw samen met andere beleidskaders, zoals het wijkontwikkelingsplan, het Binnenstadsprogramma, de detailhandelsstructuurvisie en Hengelo De relatie en samenhang met deze beleidskaders wordt nadrukkelijk gezocht en bewaakt. Dit leidt er tevens toe dat dit horecabeleid, hoewel het een horizon voor de komende 10 jaren bestrijkt, een dynamisch geheel vormt. n) Ontbrekende schakel: visie logiesverstrekkers: via toeristische nota? Deze beleidsnota gaat niet in op het onderwerp logiesverstrekkers. Dit segment heeft echter wel een relatie met de horeca en herbergt vaak zelf ook horeca-activiteiten (restaurant in een hotel). In het kader van het toeristische beleid wordt in het bijzonder aan dit segment aandacht besteed en wordt de relatie met het horecabeleid nadrukkelijk gelegd. Actiepunt: logiesverstrekkers meenemen in startnotitie toerisme 13

120 Bijlagen - Rapport Hengelo Advisering Horecavisie Droogh Trommelen Broekhuis, Reactienota inspraak 14

121 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER 11G PORT.HOUD: Ten Heuw ONDERWERP: Wijziging winkeltijdenverordening. Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering 6/11 LN Opmerkingen griffier: Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek X Sociaal Datum: Agendapunt: 12 Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

122

123 BESLISSINGSFORMULIER COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 11G / ONDERWERP Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 C.H. Hartendorp Ru TH AGENDANUMMER AFGESTEMD MET PORTEFEUILLEHOUDER? Ja GERAADPLEEGDE ADVIESORGANEN VNG INTERACTIE / PARTICIPATIE nvt BELEIDSPROGRAMMA / BELEIDSLIJN 01 Werk verbindt COMMUNICATIE Openbaar Publiceren op openbare besluitenlijst. Gemeenteadvertentie OPMERKINGEN VAN DE SECRETARIS ONTWERPBESLUIT Het college besluit: in te stemmen met het ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo 2012; het ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage te leggen; het ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 ter bespreking aan de commissie Sociaal aan te bieden. Het principebesluit te nemen om vrijstelling te verlenen op grond van artikel 2 lid 1 van Verordening Winkeltijden Hengelo 2005 voor de volgende zondagen in het jaar 2013: BESLUIT Voor het gebied Binnenstad 27 januari 24 februari Voor het gebied Overige Wijken 6 januari 3 februari 3 maart DATUM BEGROTINGSASPECTEN Niet van toepassing (eventueel binnen een product) FORMATIEASPECTEN Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de formatie. ONTWERPTOELICHTING T.B.V. OPENBARE BESLUITENLIJST De Verordening Winkeltijden Hengelo is door de raad vastgesteld in In de verordening zijn de beleidsuitgangspunten voor het koopzondagenbeleid opgenomen, de richtlijnen voor het aanwijzen van koopzondagen en individuele vrijstellingen van de winkeltijdenwet. Uit de praktijk van de afgelopen jaren is gebleken dat er een aantal zaken in de verordening gewijzigd moeten worden. Dit zijn de criteria voor de vaststelling van de koopzondagen, de

124 openingsmogelijkheden voor avondwinkels en ontheffingen voor bijzondere gelegenheden op de zon- en feestdagen. Het college heeft nu ingestemd met het ontwerp van de Winkeltijdenverordening Hengelo Dit ontwerp voorziet er in dat het gezamenlijke voorstel van de Stichting Cenrummanagement Hengelo en Plein Werstermaat voor respectievelijk 14 en 20 koopzondagen mogelijk wordt onder het regime vand e huidige winkeltijdenwet. Het ontwerp zal vanaf 14 november tot en met 25 december ter inzage liggen. Na het verwerken van deze zienswijzen zal het college de verordening in het eerste kwartaal van 2013 aan de gemeenteraad voorleggen ter vaststelling. Tevens heeft het college, in afwachting van het besluit van de gemeenteraad, een principebesluit genomen over de aanwijzing van de eerste koopzondagen in TOELICHTING/AANDACHTSPUNTEN T.B.V. COLLEGE nvt BIJLAGE(N) Ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo Kaart Winkeltijdenverordening Hengelo Verordening Winkeltijden Hengelo 2005

125 ADVIES VOOR BESLISSING VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS CASENUMMER 11G / ONDERWERP Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 AANLEIDING EN DOEL Aanleiding Wijzigingen in het beleid omtrent koopzondagen en de openstelling van levensmiddelenwinkels op zonen feestdagen. Wijzigingen in het beleid vinden zijn oorsprong in gewijzigde marktomstandigheden, gevoerde gesprekken met (supermarkt-)ondernemers en hun vertegenwoordigers én de toepassing van winkeltijdenbeleid binnen andere gemeenten. Doel Een meer flexibele winkeltijdenverordening waarmee het voor het college mogelijk wordt in te spelen op een gewijzigde vraag uit de markt. Hierbij wordt onder meer rekening gehouden met verschillende belanghebbenden en de daarbij behorende behoefte aan openstellingsmogelijkheden van hun winkel. OVERWEGINGEN De bestaande Verordening Winkeltijden Hengelo 2005 is op 8 maart 2005 vastgesteld door de gemeenteraad en op 17 maart 2005 in werking getreden. Sinds maart 2005 is er in de gemeenteraad menigmaal discussie gevoerd over bijvoorbeeld het onderwerp koopzondagen. Ondernemers bevragen het college voortdurend over verruiming van de regels omtrent koopzondagen. Dit varieert van extra collectieve koopzondagen tot een koopzondag in combinatie met een evenement. Ook is het onderwerp supermarkten op zondag een voorbeeld van een discussie die zijn oorsprong vindt in de vigerende Verordening. Daarnaast ligt er jurisprudentie over bijvoorbeeld avondwinkels, toeristisch regime en het verlenen van ontheffingen voor bijzondere situaties. Deze omstandigheden hebben bijgedragen aan het voorstel dat nu voorligt. In de bijlage is de Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 te vinden waarvoor onder andere de VNG-modelverordening als basis heeft gediend. Onderstaand staat artikelsgewijs een opsomming van de wijzigingen die zijn opgenomen in het voorliggende ontwerp van de winkeltijdenverordening ten opzichte van de nog vigerende verordening. Artikel 1: Concretisering van een aantal begrippen Artikel 2: Voormalig artikel 9. Verdagingstermijn verlengd naar 6 weken. Artikel 3: Voormalig artikel 10. Artikel 4: Voormalig artikel 11. Wijziging Sub E; gespecificeerd wat onder redelijke termijn wordt verstaan, namelijk 6 maanden na afgifte van de ontheffing. Artikel 5: Voormalig artikel 2. Artikel 6: Voormalig artikel 3. De genoemde CCV in de vigerende verordening is niet meer actief, een dergelijke nieuwe commissie wordt gevormd. Er wordt voorgesteld te kiezen voor een principebesluit met een ter inzage legging. Dit is algemener van aard en hierdoor worden andere belanghebbenden in de gelegenheid gesteld ook een zienswijze in te dienen. Artikel 7: Voormalig artikel 4. Artikel 8: Toevoeging van lid 4; het verbinden van nadere voorschriften aan de ontheffing. Hierdoor kan bijvoorbeeld in de ontheffing worden opgenomen dat een ontheffing voor de duur van een bepaalde periode wordt verleend. Artikel 9: Voormalig artikel 5. Volgens VNG-model vormgegeven en verder heeft in lid 1 een specificatie plaats gevonden van het begrip avondwinkel. Hiermee wordt zoveel mogelijk voorkomen dat een reguliere supermarkt gebruik zal maken van deze ontheffingsmogelijkheid. Artikel 10: Voormalig artikel 6. Volgens VNG-model vormgegeven waardoor er voor het college meer vrijheden ontstaan om voor bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard een ontheffing te verlenen voor openstelling op zondag. Te denken valt aan feestelijkheden, jubilea of andere evenementen. Belangrijk hierbij op te merken is dat er gemeenten in Nederland zijn die dit artikel gebruiken om het mogelijk te maken dat er 12+ koopzondagen plaats vinden per kalenderjaar. Zo zou voor een Sinterklaasintocht op zondag in de binnenstad een ontheffing verleend kunnen worden. Ook een zomerspektakel op Plein Westermaat zou hieronder kunnen vallen. In de toelichting, behorende bij de verordening, wordt dit gespecificeerd dat het om bijzondere gelegenheden moet gaan. Tevens is op een dergelijke zondag een evenementenvergunning benodigd om openstelling mogelijk te maken. Artikel 11: Voormalig artikel 7. Artikel 12: Artikel nieuw opgenomen volgens gemeentelijke standaard. Artikel 13: Deel van voormalig artikel 12 en gewijzigd naar het huidige voorstel. Tevens een regeling opgenomen om de huidige ontheffingen die verleend zijn voor avondwinkels op de zondag, in te kunnen trekken. Dit betreft de ontheffingen die verleend zijn aan de reguliere supermarkten en op grond van de

126 nieuwe voorgestelde verordening niet meer in aanmerking komen voor een ontheffing. Artikel 14: Deel van voormalig artikel 12 en in de, door de raad, vast te stellen nieuwe verordening definitief op te nemen. Artikel 15: Voormalig artikel 13 en gewijzigd naar het huidige voorstel. Niet opgenomen is de mogelijkheid voor het college om de gemeente, of delen daarvan, aan te wijzen als toeristisch gebied. Met de aanwijzing als toeristisch gebied kan het college besluiten winkels of branches de mogelijkheid te bieden op zondags geopend te zijn. Met de toepassing van dit artikel heeft bijvoorbeeld Enschede de mogelijkheid geboden aan levensmiddelenwinkeliers om op zondag geopend te zijn. Ook de gemeente Dinkelland maakt gebruik van dit artikel om bijvoorbeeld in Ootmarsum op de zondag winkelopenstelling mogelijk te maken. Onder het regime van de huidige wet zijn vooral de ondernemers op Plein Westermaat voorstander van het instellen van een toeristisch regime. U het nieuwe Kabinet het bepalen van het aantal koopzondagen aan de gemeente wil laten, achten wij het niet zinvol om een bepaling over toeristisch regime op te nemen. Extra Koopzondagen De aanpassing in de verordening maakt het voor ondernemer mogelijk om extra koopzondagen te organiseren. Naast de 12 koopzondagen, die het college middels een vrijstelling kan verlenen, kan het college ontheffing verlenen voor een bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard. Dit kan bijvoorbeeld een evenement zijn(evenementenvergunning is dan vereist). Per stadsdeel is het maximaal aantal te verlenen ontheffing op 8 gesteld. Dit maakt dat er per stadsdeel 20 afzonderlijke koopzondagen mogelijk zijn. De winkeliers op Plein Westermaat en de Stichting Centrummanagement Hengelo hebben gezamenlijk overleg gevoerd over verruiming van het aantal koopzondagen. Beide partijen staan achter het ontwerp van de Winkeltijdenverordening Hengelo In hun gezamenlijke aanvraag voor koopzondagen voor 2013 heeft de SCH aangegeven gebruik te willen maken van 14 koopzondagen en de winkeliers op Plein Westermaat van 20 koopzondagen. In de verordening blijft het mogelijk voor wijk- of buurtwinkelcentra om éénmaal per jaar een ontheffing te verkrijgen voor een wijk- of buurtfeest. Hier wordt onder andere door winkelcentrum het Esrein gebruik van gemaakt. Nieuwe initiatiefwet De Tweede Kamer gaat akkoord met de versoepeling van de winkeltijdenwet. Daarin wordt geregeld dat gemeenten zelf mogen bepalen of én wanneer zij koopzondagen instellen. Als de Eerste Kamer instemt met de initiatiefwet, kan de nieuwe wetgeving al per 1 juli 2013 van kracht worden. De gemeenteraad zal in de verordening moeten vastleggen hoeveel koopzondagen zij per stadsdeel wil toewijzen. Zij heeft hierin een ruime vrijheid. Dat wil zeggen dat de gemeenteraad er ook voor kan kiezen om openstelling van winkels op alle zondagen mogelijk te maken. In tegenstelling tot de huidige winkeltijdenwet hoeft voor de openstelling, voor meer dan de huidige 12 koopzondagen, geen ontheffing te worden verleend of per verordening een toeristisch regime te worden ingesteld. Kijkend naar de voorliggende Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 betekent dat in de toekomst mogelijk artikel 5 lid 1 wordt gewijzigd. Hierin kan het genoemde aantal van 12 worden gewijzigd in bijvoorbeeld 20 per stadsdeel. Ook zal dit, afhankelijk van de afweging, gevolgen hebben voor artikel 10 in deze verordening. Het voorliggende voorstel voor verandering van de Winkeltijdenverordening is nodig om voor 2013 reeds een ruimer regime te hanteren voor openstelling van winkels op zondag. De mogelijke nieuwe Winkeltijdenwet zal tot gevolg hebben dat op lokaal niveau verschillende (markt)partijen opteren voor verruiming òf beperking in openstelling op de koopzondagen. De voorgestelde periode voor het indienen van zienswijzen voor deze ontwerp-verordening kan het college een goed beeld op leveren van de wensen van de betrokken partijen in de stad. Daartoe worden ondernemers uitdrukkelijk uitgenodigd. Vervolg Indien uw college instemt met het ontwerp van de Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 zal deze ter inzage komen te liggen. Gedurende zes weken kunnen belanghebbenden hun zienswijze kenbaar maken. Ook de commissie Sociaal wordt in deze periode gevraagd opiniërend haar zienswijze omtrent het ontwerp te geven. Een nota van zienswijzen wordt vervolgens met de vast te stellen Verordening Winkeltijden Hengelo 2012 aan uw college aangeboden om deze vervolgens aan de Raad ter vaststelling aan te bieden. Expliciet worden in de zienswijzentermijn belanghebbenden uit de verschillende winkelgebieden(binnenstad, Plein Westermaat, Wijkwinkelcentra) geïnformeerd en gevraagd een zienswijze in te dienen. Zodoende kan uw college, door de ingediende zienswijzen, een gedegen standpunt bepalen om vervolgens de definitieve verordening aan de gemeenteraad aan te bieden. Indien de gemeenteraad in februari 2013 besluit over de voorliggende verordening kan het college meer koopzondagen vast stellen, dan onder het huidige regime mogelijk is. Gelet op duidelijkheid richting ondernemers zal het college nu het principebesluit te nemen om vrijstelling te verlenen, op grond van de vigerende verordening, voor de eerste koopzondagen voor Na behandeling in de gemeenteraad

127 van de nieuwe verordening zal het college op basis van de dan vigerende verordening de overige koopzondagen voor 2013 vast stellen. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Niet van toepassing VERVOLGTRAJECTEN EN -PRODUCTEN - vanaf 14 november tot en met 25 december ligt de Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 ter inzage en hebben belanghebbenden de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen - bespreking in de commissie Sociaal van 28 november het college neemt in december 2012 een definitief besluit over de koopzondagen waarover in het voorliggende besluit een principebesluit wordt genomen. - Zienswijzen op de voorgestelde Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 worden samengevat en tezamen met reacties en eventuele aangepaste verordening aangeboden voor collegebehandeling op 15 januari Behandeling in de commissie Sociaal op 6 februari 2013 en in de gemeenteraad op 26 februari Het college neemt een besluit over de resterende koopzondagen voor 2013 op basis van de ná 26 februari 2013, vigerende verordening Indien de eerste kamer instemt met een wijziging van de Winkeltijdenwet zal in het derde kwartaal van 2013 een gewijzigde verordening worden aangeboden aan de gemeenteraad. ADVIES AAN HET COLLEGE Aan het college wordt voorgesteld: in te stemmen met het ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo 2012; het ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage te leggen; het ontwerp Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 ter bespreking aan de commissie Sociaal aan te bieden. Het principebesluit te nemen om vrijstelling te verlenen op grond van artikel 2 lid 1 van Verordening Winkeltijden Hengelo 2005 voor de volgende zondagen in het jaar 2013: Voor het gebied Binnenstad 27 januari 24 februari Voor het gebied Overige Wijken 6 januari 3 februari 3 maart

128

129 Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 Gemeenteblad van Hengelo, nummer De raad van de gemeente Hengelo; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2012 nummer ; gelet op de Winkeltijdenwet, het Vrijstellingenbesluit en artikel 149 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen de volgende verordening: Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 Artikel 1 Begripsbepaling a. de wet: de Winkeltijdenwet; b. de winkel: hetgeen in artikel 1 van de wet daaronder verstaan wordt; c. college: het college van burgemeester en wethouders; d. de raad: de gemeenteraad van Hengelo; e. feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag; f. 19-uurdagen: op Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december dienen winkels op grond van artikel 2, eerste lid onder b, van de Winkeltijdenwet gesloten te zijn vanaf 19:00uur. Deze dagen vallen niet onder het begrip feestdagen; g. stadsdelen: als twee afzonderlijke stadsdelen worden aangemerkt de wijk binnenstad enerzijds en alle overige wijken anderzijds, een en ander zoals aangegeven in de bij deze verordening behorende kaart Wijk/Buurt indeling h. werkdagen: maandag tot en met zaterdag. Artikel 2 Beslistermijn 1. Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 8 weken. 2. Het college kan de beslissing voor ten hoogste 6 weken verdagen. 3. De aanvrager wordt schriftelijk van de verdaging op de hoogte gesteld voor afloop van de in het eerste lid bedoelde termijn. Artikel 3 Overdracht van de ontheffing 1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het college. 2. In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffing doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college van burgemeester en wethouders onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende. Artikel 4 Intrekken of wijzigen van de ontheffing Het college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. veranderende omstandigheden of gewijzigde inzichten dit noodzakelijk maken in verband met het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen 6 maanden na afgifte van de ontheffing; f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. Artikel 5 Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen) 1. De verboden genoemd in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het college aan te wijzen, zondagen of feestdagen per kalenderjaar. 2. Deze bevoegdheid geldt voor elk deel van de gemeente afzonderlijk.

130 3. De vrijstelling als bedoeld in het eerste lid geldt tussen uur en uur. Artikel 6 Procedure vaststelling koopzondagen 1. Belanghebbenden worden uiterlijk 15 juni van elk jaar verzocht voor 1 september schriftelijk voorstellen voor koopzondagen in het daarop volgende jaar te doen. Belanghebbenden zijn: a. Plaatselijke winkeliers- en ondernemersverenigingen b. Individuele ondernemingen 2. Het college laat voorstellen, als bedoeld in lid 1, die na 1 september worden gedaan, buiten behandeling. 3. Het college inventariseert de wensen en neemt een principebesluit wat gedurende 6 weken ter inzage wordt gelegd. 4. Mede op basis van de ingekomen zienswijzen stelt het college uiteindelijk de koopzondagen vast. 5. Publicatie van het besluit vindt zo spoedig mogelijk daarna plaats, evenals de beantwoording van de schriftelijk ingediende voorstellen. Artikel 7 Criteria vaststelling koopzondagen 1. In de vaststelling van koopzondagen voor de binnenstad wordt in volgorde van prioriteit de voorkeur gegeven aan: a. evenementen waarbij zoveel mogelijk ondernemers uit het gehele stadsdeel actief zijn betrokken en die het promotionele belang van de gehele stad dienen. b. landelijk, regionaal of locaal georganiseerde brancheactiviteiten. c. evenementen die op het niveau van de straatvereniging worden georganiseerd. 2. In de vaststelling van koopzondagen voor de overige wijken wordt in volgorde van prioriteit de voorkeur gegeven aan evenementen georganiseerd op de bedrijventerreinen, waarbij prioriteit wordt toegekend aan landelijk, regionaal of locaal georganiseerde brancheactiviteiten. 3. Per stadsdeel wordt gestreefd naar een zo evenwichtig mogelijke verdeling van koopzondagen over het kalenderjaar. 4. Een activiteit georganiseerd door een afzonderlijke ondernemer wordt niet aangemerkt als evenement. Artikel 8 Openstelling op werkdagen tussen uur en 06:00 uur. (nachtwinkels) 1. Het college kan gebieden aanwijzen waar de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen, niet gelden. 2. het college kan categorieën winkels en overige vormen van detailhandel aanwijzen waarvoor de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen, niet gelden. 3. Het college kan op aanvraag individueel ontheffing verlenen van de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen. 4. Het college kan nadere voorschriften verbinden aan het verlenen van de ontheffing. 5. De ontheffing als bedoeld in lid 3 kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 9 Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en feestdagen 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet genoemde verboden ten behoeve van winkels a. waarvoor een ontheffing is verleend en gebruikt wordt als bedoeld in artikel 8 lid 3 van deze verordening, en b. met een maximum van 200 m2 bedrijfsvloeroppervlak. 2. Het college kan de ontheffing voor ten hoogste vijf winkels verlenen. 3. Aan de ontheffing worden in elk geval de volgende voorschriften verbonden: a. de winkel dient op alle zon- en feestdagen vóór uur gesloten te zijn. b. er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eetwaren en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. 4. Het college kan nadere voorschriften verbinden aan het verlenen van de ontheffing. 5. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woonsituatie of de leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.

131 Artikel 10 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere situaties 1. Het college kan op een daartoe strekkend verzoek ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet vervatte verboden ten behoeve van bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard en het uitstallen van goederen in het geval van: a. Feestelijkheden en bijeenkomsten met een cultureel, religieus of sociaal doel; b. Veilingen; c. Modeshows; d. Festivals; e. Evenementen; f. Herdenkingsplechtigheden; g. Manifestaties; h. Beurzen; i. Braderieën; j. Kermissen; k. Circussen. 2. De ontheffing, als bedoeld in lid 1, kan worden verleend voor ten hoogste één dag per ondernemer per kalenderjaar, niet bedoeld zijn winkels in de binnenstad, op bedrijventerreinen òf winkelcentra. 3. De ontheffing, als bedoeld in lid 1, kan worden verleend in het geval van wijk- en buurtgerelateerde evenementen in wijk- en buurtwinkelcentra, niet bedoeld zijn winkelcentra op bedrijventerreinen of de binnenstad, waarbij per winkelcentrum éénmaal per jaar een ontheffing kan worden verleend. 4. De ontheffing, als bedoeld in lid 1, kan maximaal acht maal per jaar worden verleend per stadsdeel, mits de vooraankondiging voor de bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard waaraan tenminste door vijf ondernemers wordt deelgenomen, volgens het voorstel zoals genoemd in artikel 6 van de verordening, bij het college kenbaar wordt gemaakt. 5. Openstelling van genoemde winkels onder het tweede, derde en vierde lid vindt uitsluitend plaats op zon- en feestdagen tussen en 22:00 uur. Artikel 11 Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagen Het college kan bepalen dat de vrijstelling genoemd in artikel 12 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet geldt voor de gehele gemeente of voor een of meer delen van de gemeente. Artikel 12 Toezicht Met het toezicht en de handhaving op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door het college aangewezen personen. Artikel 13 Intrekking voorgaande regeling a. De Verordening Winkeltijden Hengelo 2005, vastgesteld op 17 maart 2005, wordt ingetrokken; b. Alle ontheffingen en vrijstellingen die krachtens de Verordening winkeltijden Hengelo 2005 blijven van kracht tot 3 maanden na inwerkingtreding van de Winkeltijdenverordening Hengelo 2012; c. Verleende ontheffingen op basis van artikel 5 Verordening Winkeltijden Hengelo 2005 blijven van kracht indien voldaan wordt aan de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 9 van de Winkeltijdenverordening Hengelo Artikel 14 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op. Artikel 15 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Winkeltijdenverordening Hengelo Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van De voorzitter, De griffier,

132 Artikelsgewijze toelichting Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 Algemene toelichting Winkeltijdenwet Op 1 juni 1996 is de Winkeltijdenwet tezamen met het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet in werking getreden. Deze wet stelt ruimere regels voor de openingstijden van winkels dan zijn voorganger, de Winkelsluitingswet In deze verordening wordt regelmatig verwezen naar de Winkeltijdenwet. In concreto komen de uitgangspunten van de Winkeltijdenwet op het volgende neer: a. op maandag tot en met zaterdag, de werkdagen, is openstelling van winkels toegestaan tussen en uur. Gemeenten mogen tijdens deze uren geen beperkingen opleggen aan de openstelling van winkels. b. Aan het aantal openingsuren per winkel per week is geen maximum verbonden. c. Tijdens de nachturen van tot uur is winkelopening op werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen echter vrijstellingen of ontheffingen van deze verplichte winkelsluiting verlenen. Op koopzondagen, Goede Vrijdag, Kerstavond (24 december) en Dodenherdenking(4 mei) moeten de winkels vanaf uur dicht zijn. d. Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor maximaal twaalf zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente vrijstelling of ontheffing van deze verplichte sluiting verlenen. De winkeltijdenwet merkt in dit verband als feestdagen aan: Nieuwjaarsdag, Tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, Tweede Pinksterdag en Eerste en Tweede Kerstdag. e. Winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk levensmiddelen worden verkocht (in de praktijk gaat het vaak om supermarkten) kunnen ontheffing krijgen om op zon- en feestdagen vanaf uur open te zijn. Ze moeten dan wel op alle zon- en feestdagen voor uur dicht zijn, ook als die als koopzondag zijn aangewezen. Belangrijk is ook dat er in een gemeente maar één ontheffing per inwoners mag worden verleend. In totaal gaat het voor Hengelo dus om vijf winkels verspreid over de stad. f. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de verplichte winkelsluiting op zon- en feestdagen in verband met op de gemeente of een deel daarvan gericht autonoom toerisme. Artikel 1 Begripsbepalingen Voor de omschrijving van het begrip feestdagen is aansluiting gezocht bij artikel 2 van de wet Koninginnedag is in de wet niet meer aangemerkt als een feestdag en ook op 31 december na 19:00 uur is winkelopenstelling mogelijk gemaakt. In de onderhavige verordening wordt Hengelo verdeeld in twee stadsdelen: de binnenstad en de overige wijken. Artikel 3 Overdracht van de ontheffing De bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van het college. Deze tussenkomst geeft het college de gelegenheid om inzicht te krijgen in de handel en wandel van de opvolger. Als het gaat om overdracht naar een ander rechthebbende, moet het college kunnen toetsen of de ontheffing in stand kan blijven of dat er eventueel andere voorschriften aan moeten worden verbonden. Artikel 5 Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen) Voor zon- en feestdagen geldt in principe een verplichte sluiting. Voor maximaal 12 zon- en feestdagen per stadsdeel per jaar kan afgeweken worden van het sluitingsverbod door deze dagen aan te wijzen als zogenaamde koopzondagen. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de koopzondagen geldend voor de binnenstad en de koopzondagen voor de wijken buiten de binnenstad. Met deze verdeling van aan te wijzen koopzondagen wordt tegemoet gekomen aan de volstrekt verschillende voorkeuren van de binnenstadsondernemers enerzijds en de ondernemers op bedrijventerreinen anderzijds voor zover het koopzondagen betreft. Bij het aanwijzen van de koopzondagen wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de volgende uitgangspunten: - zorgen voor eenduidigheid naar de consument, bijvoorbeeld elke laatste zondag van de maand koopzondag; - zoveel mogelijk rekening houdend met de verschillende wensen van de ondernemers.

133 De winkels kunnen op koopzondagen van uur tot uur geopend zijn. Artikel 6 Procedure vaststelling koopzondagen Per kalenderjaar stellen burgemeester en wethouders de koopzondagen vast volgens de volgende procedure: 1. uiterlijk 15 juni worden plaatselijke winkeliers- en ondernemersverenigingen, alsmede ondernemingen die in het voorafgaande jaar een schriftelijk voorstel voor een koopzondag hebben ingediend per brief gevraagd schriftelijk voor 1 september voorstellen te doen voor koopzondagen. 2. tegelijkertijd wordt via de gemeentelijke advertentie een oproep geplaatst waarin overige belanghebbenden worden gevraagd voor 1 september schriftelijk voorstellen in te dienen. 3. de ontvangen aanvragen worden geïnventariseerd en aan de hand van de criteria beoordeeld, waarna het college een principebesluit neemt dat zes weken ter inzage wordt gelegd. 4. Mede op basis van de ingekomen zienswijzen verleent het college vrijstelling voor ten hoogste twaalf zon- of feestdagen per stadsdeel. 5. nadat de koopzondagen door het college zijn vastgesteld wordt de aanvragers het besluit toegezonden en vindt publicatie plaats in de gemeentelijke advertentie. Daarbij wordt gewezen op de mogelijkheid bezwaar te maken overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 7 Criteria vaststelling koopzondagen De criteria voor de vaststelling van de koopzondagen zijn per stadsdeel aangegeven. Uitgangspunt is dat in de binnenstad jaarlijks twaalf koopzondagen worden georganiseerd, bij voorkeur gecombineerd met evenementen. Ook in de overige wijken kunnen jaarlijks twaalf koopzondagen worden georganiseerd. In de vaststelling van de koopzondagen wordt de voorkeur geven aan evenementen georganiseerd op bedrijventerreinen, waarbij prioriteit wordt toegekend aan landelijk, regionaal of locaal georganiseerde brancheactiviteiten. Voorheen genoten de aanvragen van wijk- en buurtwinkelcentra de voorkeur. Het is gebleken dat aanvragen voor een koopzondag in de wijkwinkelcentra verbonden zijn aan een evenement die op de wijk gericht is. Het doel van deze koopzondagen is niet zozeer het openstellen van de winkels, maar het organiseren van een wijkevenement, als braderie en andere activiteiten. De laatste jaren is gebleken dat de aanvragen van de wijkwinkelcentra de aanvragen van de bedrijventerreinen beperken. De dagen die de wijkwinkelcentra aanvragen zijn niet interessant voor de bedrijven op de bedrijventerreinen. Vanuit dit oogpunt is besloten de aanvragen van de wijk- en buurtcentra te beschouwen als een bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard. Voor alle koopzondagen geldt dat activiteiten die door één enkele ondernemer worden georganiseerd in het kader van de onderhavige verordening niet als zodanig worden aangemerkt. Artikel 8 Openstelling op werkdagen tussen uur en uur Artikel 7 van de wet geeft de mogelijkheid de openingstijden op werkdagen tussen uur en uur te reguleren. Dat kan door gebieden aan te wijzen waarin het verbod niet geldt of door vormen van detailhandel aan te wijzen waarvoor het verbod niet geldt. Ook kan in afzonderlijke gevallen ontheffing verleend worden. Per geval is een afweging te maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen van de woon- en leefomgeving en de openbare orde. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen en voorschriften worden verleend. Zo worden ontheffingen alleen voor bepaalde tijd verleend. In het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet is voor een aantal overige vormen van detailhandel afwijkende openstellingsuren geregeld. Artikel 9 Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en feestdagen Een avondwinkel kan op zondagen, feestdagen en de zogenaamde 19-uur dagen (Goede vrijdag, 4 mei en 24 december) geopend zijn. Om de zondagsrust te waarborgen moet de winkel op zon- en feestdagen gesloten zijn tussen uur en uur. Ten aanzien van de werkdagen geldt voor avondwinkels ook de hoofdregel van de wet dat ze tussen uur en uur onbeperkt open mogen zijn. Het college kan een ontheffing verlenen voor 1 avondwinkel per inwoners en daarmee voor maximaal 5 avondwinkels. Deze avondwinkels zullen verspreid over de stad gevestigd kunnen worden, waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten op reeds bestaande winkelconcentraties en andere functies met een avondopenstelling.

134 Een dergelijke ontheffing kan alleen worden verleend indien er ook een ontheffing is verleend, en in gebruik is bij dezelfde rechthebbende, op grond van artikel 8 uit deze verordening. Tevens mag een avondwinkel een maximum omvang hebben van 200 m2 bvo. De ontheffing betreft een schaars recht, indien alle ontheffingen zijn verleend kan een nieuwe aanvraag pas worden behandeld indien een ontheffing wordt ingeleverd of ingetrokken. Artikel 10 Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere situaties Artikel 10 is gebaseerd op artikel 4 van de wet en grijpt terug op artikel 10 van de Winkelsluitingswet 1976 alsmede het Besluit gemeentelijke ontheffingen Winkelsluitingswet Dit besluit heeft altijd goed gefunctioneerd en de essentie daarvan is opgenomen in dit artikel. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid bij bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard ontheffing te verlenen van het verbod op een zondag of een feestdag geopend te zijn. Het stellen van voorschriften en/of beperkingen is mogelijk. Het betreffen hier dus aanvragen voor ontheffing bovenop de maximaal twaalf toegestane koopzondagen. Het college kan deze zon- en/of feestdagen toekennen per ondernemer of per gebied. Het maximum per stadsdeel (binnenstad en overige wijken) is gesteld op acht ontheffingen per jaar. Om deze ontheffing te verlenen dient in het voorafgaande jaar een voorstel bij het college te worden gedaan. Dit kan in hetzelfde verzoek als bedoeld in artikel 6 van deze verordening. Het college kan vervolgens zowel de reguliere koopzondagen tijdig vaststellen, als ook het principebesluit te nemen voor het verlenen van de ontheffingen op de aangevraagde zon- en of feestdagen. Artikel 11 Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagen De vrijstelling betreft het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken. Artikel 13 Intrekking voorgaande regeling De wet kent geen overgangsregeling. In de verordening is een overgangsbepaling opgenomen bedoeld voor de ontheffingen die verleend zijn voor de openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en feestdagen, op grond van de Verordening Winkeltijden Hengelo 2005.

135 Kaart behorend bij Winkeltijdenverordening Hengelo 2012 Hengelo kent in dit kader twee stadsdelen: Binnenstad: Buurten 00, 01 en 02. Dit is het gebied liggend tussen de Deldenerstraat, Oldenzaalsestraat, Oude Molenweg, Ziekenhuisstraat, Kievitstraat, Spoorlijn Overige Wijken: Alle overige buurten in Hengelo

136

137 Artikel 1 - Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de Winkeltijdenwet; b. feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag; c. stadsdelen: als twee afzonderlijke stadsdelen worden aangemerkt de binnenstad enerzijds en alle overige wijken anderzijds, een en ander zoals aangegeven in de bij deze verordening behorende kaart "Wijk/buurt indeling 1995". Artikel 2 - Zon- en feestdagenregeling 1. De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen, zon- en feestdagen per kalenderjaar. 2. De in het eerste lid bedoelde bevoegdheid geldt voor elk stadsdeel binnen de gemeente afzonderlijk. 3. De vrijstelling als bedoeld in het eerste lid geldt tussen en uur. Artikel 3 - Procedure vaststelling koopzondagen 1. Belanghebbenden worden uiterlijk 15 juni van elk jaar verzocht voor 1 september schriftelijk voorstellen voor koopzondagen in het daarop volgende jaar te doen. Belanghebbenden zijn: a. plaatselijke winkeliers- en ondernemersverenigingen; b. individuele ondernemingen. 2. Burgemeester en wethouders inventariseren de wensen en doen een voorstel voor overleg en advies aan de Commissie Commerciële Voorzieningen (CCV). 3. Mede op basis van het advies van de CCV stellen burgemeester en wethouders uiteindelijk de koopzondagen vast. 4. Publicatie van het besluit vindt zo spoedig mogelijk daarna plaats, evenals de beantwoording van de schriftelijk ingediende voorstellen. Artikel 4 - Criteria vaststelling koopzondagen 1. In de vaststelling van koopzondagen voor de binnenstad wordt in volgorde van prioriteit de voorkeur gegeven aan:

138 a. evenementen waarbij zoveel mogelijk ondernemers uit het gehele stadsdeel actief zijn betrokken en die het promotionele belang van de gehele stad dienen. b. landelijk, regionaal of locaal georganiseerde branche-activiteiten. c. evenementen die op het niveau van de straatvereniging worden georganiseerd. 2. In de vaststelling van koopzondagen voor de overige wijken wordt in volgorde van prioriteit de voorkeur gegeven aan evenementen georganiseerd op de bedrijventerreinen, waarbij prioriteit wordt toegekend aan landelijk, regionaal of locaal georganiseerde branche-activiteiten. 3. Per stadsdeel wordt gestreefd naar een zo evenwichtig mogelijke verdeling van koopzondagenover het kalenderjaar. 4. Een activiteit georganiseerd door een afzonderlijke ondernemer wordt niet aangemerkt als evenement. Artikel 5 - Openstelling van avondwinkels op zon- en feestdagen, Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december. 1. Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag ontheffing verlenen van a. de in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de wet vervatte verboden ten behoeve van winkels, die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde zon- en feestdagen tussen en uur en b. het in artikel 2, eerste lid onder b van de wet vervatte verbod voor Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december van tot uur. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan voor ten hoogste 5 winkels ontheffing verlenen. 3. Aan de ontheffing worden de volgende voorschriften verbonden: a. de winkel dient op zon- en feestdagen gesloten te zijn van tot uur; b. er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en de Horecawet. 4. De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 6 - Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situatiesals bedoeld in artikel 4 van de wet 1. Het college van burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag, Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag van tot uur, ten behoeve van: a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard; b. het uitstallen van goederen. 2. De in het eerste lid genoemde ontheffing kan worden verleend in geval van: a. feestelijkheden en bijeenkomsten indien deze een cultureel of sociaal doel hebben,veilingen en vertoningen op het gebied van mode met betrekking tot kleding en schoeisel. b. manifestaties die ten minste 3 en ten hoogste 22 dagen duren en waaraan op nationale of regionale schaal ten minste tien ondernemers actief deelnemen. c. het uitstallen van verzamelobjecten zoals mineralen, munten en penningen. d. het uitstallen van niet fabrieksmatig vervaardigde kunstvoorwerpen door of voor rekening van de vervaardiger daarvan. e. manifestaties waarbij uitsluitend gebruikte auto's, gebruikte motorfietsen en/of gebruikte caravans worden uitgestald, indien daaraan door ten minste 5 ondernemers actief wordt deelgenomen. f. wijk- en buurtgerelateerde evenementen en feestelijkheden in wijk- en buurtwinkelcentra, niet bedoeld zijn winkelcentra op bedrijventerreinen, waarbij per winkelcentrum éénmaal per jaar een ontheffing kan worden verleend. 3. Aan de ontheffing wordt, indien deze betrekking heeft op een winkel, steeds het voorschrift verbonden, dat in die winkel gedurende de tijd, dat deze ingevolge de ontheffing geopend mag zijn, geen andere goederen dan die, voor het uitstallen waarvan ontheffing is verleend, zullen worden te koop aangeboden, verkocht of afgeleverd. Artikel 7 - Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagen Het college van burgemeester en wethouders kan bepalen dat de vrijstelling genoemd in artikel 12 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet geldt voor de gehele gemeente of voor een of meer delen van de gemeente. Artikel 8 - Openstelling op werkdagen tussen en uur

139 1. Het college van burgemeester en wethouders kan gebieden aanwijzen waar de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen, niet gelden. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan categorieën winkels en overige vormen van detailhandel aanwijzen waarvoor de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen, niet gelden. 3. Het college van burgemeester en wethouders kan op aanvraag individueel ontheffing verlenen van de verboden van artikel 2 van de wet, voor zover deze betrekking hebben op werkdagen. 4. De ontheffing als bedoeld in lid 3 kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of deopenbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 9 - Beslistermijn 1. Het college van burgemeester en wethouders beslist op een aanvraag van een ontheffing binnen 8 weken. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan de beslissing voor ten hoogste 4 weken verdagen. Artikel 10 - Overdracht van de ontheffing 1. Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het college van burgemeester en wethouders. 2. In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffingen doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college vanburgemeester en wethouders onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelderechtverkrijgende. Artikel 11 - Intrekken of wijzigen van de ontheffing Het college van burgemeester en wethouders kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenenvan de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; d. de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. e.van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn; f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. Artikel 12 - Intrekking oude verordening en inwerkingtreding 1. De Verordening Winkeltijden Hengelo 1997, vastgesteld op 24 juni 1997, gewijzigd op 2 maart 1999, wordt ingetrokken. 2. De Verordening Winkeltijden Hengelo 2005 treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. Artikel 13 - Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening winkeltijden Hengelo 2005". Ondertekening Aldus gedaan door de raad der gemeente Hengelo in zijn openbare vergadering van 8 maart 2005

140 Artikelsgewijze toelichting Verordening winkeltijden Hengelo 2005 Artikel 1 - Begripsbepalingen Voor de omschrijving van het begrip feestdagen is aansluiting gezocht bij artikel 2 van de wet. Koninginnedag is in de wet niet meer aangemerkt als een feestdag en ook op 31 december na uur is winkelopenstelling mogelijk gemaakt. In de onderhavige verordening wordt Hengelo verdeeld in twee stadsdelen: de binnenstad en de overige wijken. Artikel 2 - Zon- en feestdagenregeling Voor zon- en feestdagen geldt in principe een verplichte sluiting. Voor maximaal 12 zon- en feestdagen per stadsdeel perjaar kan afgeweken worden van het sluitingsverbod door deze dagen aan te wijzen als zogenaamde koopzondagen. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de koopzondagen geldend voor de binnenstad en de koopzondagen voor de wijken buiten de binnenstad. Met deze verdeling van aan te wijzen koopzondagen wordt tegemoet gekomen aan de volstrekt verschillende voorkeuren van de binnenstadsondernemers enerzijds en de ondernemers op bedrijventerreinen anderzijds voor zover het koopzondagen betreft. Bij het aanwijzen van de koopzondagen wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de volgende uitgangspunten: - zoveel mogelijk koopzondagen gezamenlijk, om het totale aantal koopzondagen beperkt te houden. - zorgen voor eenduidigheid naar de consument, bijvoorbeeld elke laatste zondag van de maand koopzondag. - zoveel mogelijk rekening houdend met de verschillende wensen van de ondernemers De winkels kunnen op koopzondagen van tot uur geopend zijn. Artikel 3 - Procedure vaststelling koopzondagen Per kalenderjaar stellen burgemeester en wethouders de koopzondagen vast volgens de volgende procedure: 1.uiterlijk 15 juni worden plaatselijke winkeliers- en ondernemersverenigingen, alsmede ondernemingen die in het voorafgaande jaar een schriftelijk voorstel voor een koopzondag hebben ingediend per brief gevraagd schriftelijk voor 1 september voorstellen te doen voor koopzondagen. 2.tegelijkertijd wordt via de gemeentelijke advertentie een oproep geplaatst waarin overige belanghebbenden worden gevraagd voor 1 september schriftelijk voorstellen in te dienen. 3.de ontvangen aanvragen worden geïnventariseerd en aan de hand van de criteria beoordeeld, waarna een voorstel voor overleg en advies wordt ingebracht in de Commissie Commerciële Voorzieningen. 4. nadat de Commissie Commerciële Voorzieningen het advies aan burgemeester en wethouders heeft vastgesteld, wordt het advies in het kader van de Algemene wet bestuursrecht gedurende 4 weken ter inzage gelegd teneinde belanghebbenden de gelegenheid te geven hun zienswijze kenbaar te maken. Publicatie van de inhoud van het advies vindt plaats door middel van de gemeentelijk advertentie. 5.mede op grond van het advies van de CCV en overwegende de reacties van belanghebbenden stellen burgemeester en wethouders de koopzondagen vast. 6. nadat de koopzondagen door burgemeester en wethouders zijn vastgesteld wordt de aanvragers het besluit toegezonden en vindt publicatie plaats in de gemeentelijke advertentie. Daarbij wordt gewezen op de mogelijkheid bezwaar te maken overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 4 - Criteria vaststelling koopzondagen De criteria voor de vaststelling van de koopzondagen zijn per stadsdeel aangegeven. Uitgangspunt is dat in de binnenstad jaarlijks zes koopzondagen worden georganiseerd, bij voorkeur gecombineerd met evenementen. Daarna wordt gelegenheid gegeven aan de organistatie van branche-gerichte activiteiten op koopzondagen. Op dergelijke zondagen kunnen evenwel alle winkels geopend zijn. Dat geldt ook ten aanzien van de zondagen die voor evenementen op straatniveau worden aagewezen. Ook in de overige wijken kunnen jaarlijks zes koopzondagen worden georganiseerd. In de vaststelling van de koopzondagen wordt de voorkeur geven aan evenementen georganiseerd op bedrijventerreinen, waarbij prioriteit wordt toegekend aan landelijk, regionaal of locaal georganiseerde branche-activiteiten. Voorheen genoten de aanvragen van wijk- en buurtwinkelcentra de voorkeur. Het is gebleken dat aanvragen voor een koopzondag in de wijkwinkelcentra verbonden zijn aan een evenment die op de wijk gericht is. Het doel van

141 deze koopzondagen is niet zozeer het openstellen van de winkels, maar het organiseren van een wijkevenement, als braderie en andere activiteiten. De laatste jaren is gebleken dat de aanvragen van de wijkwinkelcentra de aanvragen van de bedrijventerreinen beperken. De dagen die de wijkwinkelcentra aanvragen zijn niet interessant voor de bedrijven op de bedrijventerreinen. Vanuit dit oogpunt is besloten de aanvragen van de wijk- en buurtcentra te beschouwen als een bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard. Voor alle koopzondagen geldt dat activiteiten die door één enkele ondernemer worden georganiseerd in het kader van de onderhavige verordening niet als zodanig worden aangemerkt. Artikel 5 - Openstelling van avondwinkels op zon- en feestdagen Een avondwinkel kan op zondagen, feestdagen en de zogenaamde 19-uur dagen (Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december) geopend zijn. Om de zondagsrust te waarborgen moet de winkel op zon- en feestdagen gesloten zijn tussen en uur. Ten aanzien van de werkdagen geldt voor avondwinkels ook de hoofdregel van de wet dat ze tussen en uur onbeperkt open mogen zijn. Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen voor 1 avondwinkel per inwoners en daarmee voor maximaal 5 avondwinkels. Deze avondwinkels zullen verspreid over de stad gevestigd kunnen worden, waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten op reeds bestaande winkelconcentraties en andere functies met een avondopenstelling. Artikel 6 - Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke situaties Artikel 6 is gebaseerd op artikel 4 van de wet en grijpt terug op artikel 10 van de Winkelsluitingswet 1976 alsmede het Besluit gemeentelijke ontheffingen Winkelsluitingswet Dit besluit heeft altijd goed gefunctioneerd en de essentie daarvan is opgenomen in dit artikel. Burgemeester en wethouders kunnen op daartoe strekkend verzoek ontheffing verlenen tot het organiseren van bepaalde manifestaties, uitstallingen en beurzen op zon- en feestdagen. Het maakt daarbij geen verschil of de goederen daarbij uitsluitend ter bezichtiging worden getoond danwel ter verkoop worden aangeboden. De Winkeltijdenwet maakt dat onderscheid tegenwoordig niet meer. In de praktijk is dit onderscheid niet werkbaar gebleken. Shows, (ruil-)beurzen en tentoonstellingen waarbij goederen worden getoond aan particulieren c.q. worden uitgestald vallen derhalve onder de werkingssfeer van de Winkeltijdenwet. Ontheffing kan verleend worden om buiten de reguliere winkeltijden shows en beurzen (w.o. antiekbeurzen) te organiseren. Ten einde oneerlijke concurrentie met de reguliere detailhandel te voorkomen en mede om het speciale karakter van dergelijke manifestaties te handhaven is een aantal aanvullende eisen gesteld. Een andere ontheffingsmogelijkheid bestaat voor het organiseren van manifestaties rondom dieren, planten, bloemen of verzamelobjecten (stripboeken, speelgoedautootjes en dergelijke) en het uitstallen van niet fabrieksmatig vervaardigde kunstvoorwerpen. Aan de onder b en c bedoelde uitstallingen worden lichtere eisen gesteld aangezien de aard van de objecten minder ongewenste concurrentie zal oproepen. Het uitstallen van gebruikte auto's, motorfietsen of caravans (occasion-shows) waaraan vaak op regionale schaal wordt deelgenomen is in deze branche nog altijd van belang om de verkoop van deze goederen te bevorderen. Daarnaast bestaat de mogelijkheid voor een éénmalige ontheffing per jaar voor wijk- en buurtwinkecentra, die wijk- en buurtgerelateerde feestelijkheden dan wel evenementen willen organiseren. Te denken valt hier aan een braderie of wijkdag, waarbij de winkels in het desbetreffende gebied geopend kunnen zijn. Tot de wijk- en buurtwinkelcentra behoren niet de winkels of winkelcentra op bedrijventerreinen. Ten aanzien van alle evenementen en activiteiten waaraan een minimum aantal deelnemers is gesteld geldt dat de deelname actief moet zijn in die zin dat de betreffende ondernemers aanwezig moeten zijn op het evenement en daarin actief moeten opereren. Artikel 7 - Verbod straatverkoop van bepaalde goederen op zon- en feestdagen De vrijstelling betreft het te koop aanbieden en verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken. Artikel 8 - Openstelling op werkdagen tussen en uur Artikel 7 van de wet geeft de mogelijkheid de openingstijden op werkdagen tussen en 6.00 uur te reguleren. Dat kan door gebieden aan te wijzen

142 waarin het verbod niet geldt of door vormen van detailhandel aan te wijzen waarvoor het verbod niet geldt. Ook kan in afzonderlijke gevallen ontheffing verleend worden. Per geval is een afweging te maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen van de woon- en leefomgeving en de openbare orde. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen en voorschriften worden verleend. In het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet is voor een aantal overige vormen van detailhandel afwijkende openstellingsuren geregeld. Artikel 10 - Overdracht van de ontheffing De bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van burgemeester en wethouders. Deze tussenkomst geeft het college de gelegenheid om inzicht te krijgen in de handel en wandel van de opvolger. Artikel 12 - Intrekking oude verordening en inwerkingtreding De wet kent geen overgangsregeling. Ook in de verordening is geen overgangsbepaling opgenomen.

143 Geleideformulier voor behandeling in commissie en/of raad CASENUMMER PORT.HOUD: Oude Alink ONDERWERP: Procesbrief AC bij de Toren Griffie-advies voor behandeling in commissie en/of raad RAADSGRIFFIE GRIFFIER: DHR. G.J. EEFTINK ADJUNCT-GRIFFIER: MW. A. HAARHUIS ADJUNCT-GRIFFIER: DHR. L.F. NIJLAND paraaf griffier Behandelen Informeren Datum Commissie Fysiek Commissie Sociaal B Commissie Bestuur Trefpunt (uitgebreide commissie) Raadsvergadering B AH Opmerkingen griffier: Behandeling in de raadscommissie Bestuur Fysiek X Sociaal Datum: Agendapunt: 13 Besluit: Geïnformeerd Akkoord voor raadsbehandeling Hamerstuk Niet-akkoord paraaf griffier Opmerkingen commissiegriffier: Stuknummer:

144

145 *494266* Stafondersteuning Raad der gemeente Hengelo Postbus AA Hengelo Onderwerp Kenmerk Datum AC bij de Toren / 6 november Geachte leden van de raad, In deze brief willen wij u informeren over ons procesvoorstel om samen met u te komen tot een definitief besluit over AC Bij de Toren. Graag blikken wij eerst even met u terug. In de commissie Sociaal van 26 september jl. hebben wij gesproken over het voorstel rond de verhuizing van Activiteitencentrum Bij de Toren. Deze al dan niet tijdelijke verhuizing is noodzakelijk, omdat het huidige pand achter het stadhuis wordt gesloopt voor de realisatie van Lange Wemen AC Bij de Toren is een voorziening die van belang is voor de leefbaarheid in de binnenstad en zeker ook voor een kwetsbare groep mensen die deze voorziening nodig heeft. De oorsprong van het bestaan van AC Bij de Toren is gelegen in het project De Helpende Harde Hand van gemeente en politie, om opvang van de mensen waar het nu om gaat mogelijk te maken. In 2004 heeft dit geleid tot de oprichting van AC Bij de Toren. AC Bij de Toren heeft dat sinds die tijd naar volle tevredenheid opgepakt en dat heeft geleid tot een afname van de overlast in de binnenstad. De aanleiding voor juist dit voorstel is gelegen in de noodzaak voor een verhuizing, al dan niet tijdelijk, uit het te herontwikkelen gebied Lange Wemen. In het door uw raad vastgestelde ontwerpkader voor het nieuwe stadskantoor in Lange Wemen is de vestiging van AC Bij de Toren niet opgenomen. Achterstand in de communicatie De eerste communicatiemomenten over dit voorstel kwamen voor ons college op een onverwacht en ongepland moment. Bewoners en belanghebbenden hebben daardoor van het voorstel kennis moeten nemen via de media. Dat leidde tot heftige reacties en hevige ongerustheid. Wij hebben dat gemerkt in brieven, in gesprekken die wij voerden met de Willemschool en de Dichtersbuurt en tijdens de informatieavond van 24 september jl. Ook de bijdragen van de insprekers tijdens de commissie Sociaal van 26 september jl. lieten dat zien. Dat heeft de gemeente op achterstand gezet in de communicatie. Zoals voormalig burgemeester Kerckhaert in de raadsvergadering van 18 september jl. aangaf, heeft het communicatieplan kracht verloren door het vroegtijdig bekend worden van dit voorstel via de krant. Wij hebben in het college naar aanleiding van alle zorgen en vragen die er waren uiteraard over de situatie gesproken. Wij konden ons voorstellen dat, zeker ook gezien de informatiebehoefte die bij uw raad bestaat, raadsbehandeling van het voorstel in de vergadering van 9 oktober te kort dag was. Daarom hebben we in de commissie Sociaal van 26 september jl. met elkaar afgesproken te koersen op een raadsbehandeling van een voorstel in november of december. Bezoekadres Behandeld door adres gemeente@hengelo.nl Tel. Fax

146 Bladnummer: Kenmerk: Datum: Scenario s als basis voor standpuntbepaling Naar aanleiding van deze commissievergadering hebben wij opnieuw over de situatie gesproken. We zagen daarbij een route voor ons waarin scenario s de basis vormen voor definitieve standpuntbepaling. Op hoofdlijnen waren deze scenario s: 1. Doorgaan op de ingeslagen weg: AC Bij de Toren in de Willemstraat, 2. Een permanente oplossing elders; 3. Terugvallen op het oorspronkelijk plan: Huisvesting in Lange Wemen, in combinatie met een tijdelijke huisvesting elders. Daarnaast is in de vergadering van de raadscommissie Sociaal van 26 september jl. besproken dat het uitstel van een besluit en het opstellen van een matrix met daarin de criteria de besluitvorming zeer zou verbeteren en daarmee het inzicht hoe tot dit voorstel is gekomen. Wij hebben onze ambtelijke organisatie gevraagd een overzicht te vervaardigen op een zodanige wijze dat met gebruikmaking van de criteria inzichtelijk wordt of er sprake is van een duidelijk geschiktere locatie. Inmiddels is het door u gevraagde overzicht gereed gekomen. Het toegezegde overzicht vindt u in de bijlage bij deze brief en gaat vergezeld van een ambtelijke analyse. In dit overzicht zijn 22 mogelijke locaties opgenomen, samengesteld op basis van de locaties zoals in de eerder aan u toegezonden rapportage, aangevulde met door uw commissie aangedragen alternatieven en geopperde locaties tijdens de gehouden voorlichtingsavond. Bij een 2e toetsing van de voorschriften in het bestemmingsplan Centrum is ten aanzien van de bestemming maatschappelijke voorziening gebleken dat de voorschriften multi-interpretabel zijn. Dat verhoogt het risico op de houdbaarheid voor de rechter. Daarom wordt bij de toetsing er van uitgegaan dat het Activiteitencentrum AC bij de Toren bij geen van de in het bestemmingsplan Centrum gelegen locaties rechtstreeks inpasbaar is. Realisatie is echter wel mogelijk met gebruikmaking van een zgn vrijstellingsprocedure op grond van artikel 4 lid 9 bijlage II Bor. Alle alternatieve locaties, gelegen in het bestemmingsplan Centrum, scoren als gevolg daarvan gelijkwaardig. Op basis van de analyse bij deze matrix zijn wij tot de conclusie gekomen dat geen duidelijk geschiktere alternatieven voorhanden zijn. Daarmee komen wij tot de conclusie dat nog 2 scenario s overblijven: Scenario 1 Scenario 2 Doorgaan op de ingeslagen weg: AC Bij de Toren in de Willemstraat, met daarbij de opgave om te zoeken naar oplossingen in tijd, plaats en het terugbrengen van gevoelde stedelijke druk; Terugvallen op het oorspronkelijk plan: Huisvesting in Lange Wemen, in combinatie met een tijdelijke huisvesting elders. Overwegingen ten aanzien van scenario 1 Uit de bespreking in de commissie sociaal van 26 september jl. hebben wij opgemaakt dat u de situering van AC Bij de Toren in de nabijheid van de school als grootste zorgpunt ziet. Daarnaast is met name door de insprekers van de Willemschool en de vertegenwoording van het de Dichtersbuurt aangegeven dat de stedelijke druk voor de school en buurt als hoog wordt ervaren. Tijdens de vergadering is ook gevraagd andere ontwikkelingen in het gebied te bekijken, mede in relatie tot het toekomstperspectief voor de school. Overigens is in dit kader het ook goed te benoemen dat in uw raad op 19 juli 2011 besluitvorming heeft plaatsgevonden over M-kwadraat, het plangebied gelegen tussen de Marskant, de Helmersstraat, de Willemstraat en het gebouw Markant. Daarin is met Welbions o.a. overeengekomen dat de ondergrond van de school wordt ingebracht, opdat een volwaardige ontwikkeling van de gehele zone kan worden overgegaan. Op basis van deze overeenkomst moet in 2014 op basis van een plan bezien worden waar en wanneer de nieuwe school moet worden gerealiseerd.

147 Bladnummer: Kenmerk: Datum: Verder is tijdens de informatieavond als suggestie door de omwonenden en ouders meegegeven dat een convenant zou kunnen worden opgesteld, met daarin helder omschreven huisregels, inclusief harde afspraken tussen politie, gemeente en zorgaanbieders, dat er acuut en adequaat wordt opgetreden, op het moment dat de situatie daarom vraagt. Overwegingen ten aanzien van scenario 2 Het bestemmingsplan Lange Wemen is inmiddels een onherroepelijk plan. Verstrekking van medicatie in het kader van de verslavingszorg is planologisch enkel toegestaan binnen de bestemming Maatschappelijk. In het bestemmingsplan Lange Wemen zijn dat het stadhuis, de stadhuistoren en het nieuwe stadskantoor. In de andere delen van Lange Wemen is het expliciet uitgesloten. Het ontwerpkader voor het stadskantoor is op 26 februari jl. door uw raad vastgesteld. Daarin is in het programma geen rekening gehoudend met de functie van AC Bij de Toren. Voor een terugvaloptie is het noodzakelijk te onderzoeken hoe het concept van AC Bij de Toren in het ontwerp van het stadskantoor en /of de verbouwing van het stadhuis kunnen worden ingepast zodanig dat geen bestemmingsplanwijziging of aanpassing van de bouwmassa noodzakelijk is. Marsroute naar een definitief besluit In de vergadering van de raadscommissie Sociaal van 18 september jl. hebben we afgesproken toe te werken naar een definitief raadsbesluit, waarbij het belangrijk is om uw raad op een goede wijze bij een belangrijk onderwerp als dit te informeren over het vervolg van het proces dat uiteindelijk leidt naar een definitief standpunt cq besluit van uw raad. Op dit moment beschouwen wij terugkeer naar Lange Wemen als een serieuze terugvaloptie. Wij kiezen er echter op dit moment nog niet voor om een scenario te kiezen. Wij zijn van mening dat op basis van voorgaande meer tijd en helderheid nodig is voor een gedegen standpuntbepaling. Wij stellen daarom voor beide sporen nader te verkennen. Het is daarbij, indachtig uw amendement eerst communiceren, dan locatie, belangrijk ruimte te nemen om partijen en belanghebbenden te betrekken bij de verdere invulling van deze scenario s. Voor beide routes zal ook onderzocht worden op welke wijze, en voor zover nodig, in tijdelijke huisvesting kan worden voorzien. De planvorming voor Lange Wemen laat naar zich nu laat aanzien ruimte voor deze oplossing tot het voorjaar Voor beide richtingen zullen alle aspecten worden belicht, zoals financiën, procedures, draagvlak, programma en exploitatieeffecten. De marsroute naar een definitief besluit moet gericht zijn op: 1. het goed informeren, op basis van feitelijke informatie rond de onderzochte locaties. Voor leden van de raad stellen we voor gebruik te maken van een Informele raadsbijeenkomst. Verder maken we gebruik van bestaande contacten met vertegenwoordigers van de Dichtersbuurt, de Willemschool en het Centrummanagement en informeren wij hen via deze weg over de ontwikkelingen. 2. Het in de gelegenheid stellen van de raad en belanghebbenden om kennis te nemen van alle overwegingen en daarover te spreken. 3. Ruimte om, gehoord de commissie Sociaal de raad, een definitief voorstel te doen. De marsroute die wij via deze weg aan uw presidium willen voorleggen ziet er daarom als volgt uit: Nov-dec Overleg met partijen t.b.v. scenario s December Informele Raadsbijeenkomst December/januari Raadplegen partners en belanghebbenden 6 februari 2013 Commissie Sociaal Concept voorstel locatiekeuze AC (15-01 B&W) 19 februari 2013 Voorstel locatiekeuze AC bij de Toren in B en W Belanghebbenden en partners informeren over het voorstel en verdere besluitvormingsproces 13 maart 2013 Behandeling van het voorstel commissie Sociaal 26 maart 2013 Raadsbesluit

148 Bladnummer: Kenmerk: Datum: Wij blijven ons inspannen om de besluitvorming rond de locatie AC Bij de Toren zorgvuldig met u af te ronden. Ook omwonenden en betrokkenen willen wij blijvend informeren. Wij zullen deze brief, met daarin het aan u voorgestelde proces, aan hen doen toekomen en via de gemeentelijke website openbaar maken. Wij hopen uw raad hiermee voldoende te hebben geïnformeerd over de wijze waarop wij het proces naar een definitief besluit over de verhuizing van Ac Bij de Toren zouden willen inrichten en willen u verzoeken dit proces in uw presidium te agenderen. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Hengelo, de secretaris, de burgemeester,

149 Matrix locaties AC bij de Toren 6 november * Locaties Willemstraat 47 voorheen Mediant Lange Wemen / stadskantoor Afweging 1 Centrum Ligt de locatie in het centrum? Beschikbare gebruiksoppervlakte Afweging 2 past het? programma van eisen te realiseren? Ja m 2 Ja Beschikbaar Ja Maakt geen onderdeel uit van door raad vastgesteld ontwerpkader. Ja, na aanpassing van de plannen Mogelijk is ruimte 22 * Wemenstraat 61 Ja 590 m 2 net voldoende, Geen beschut karakter * 16 * 5 15 * 10 3 Bataafse Kamp 6 en 7 Ja m 2 Deldenerstraat 6-18 en 6-20 Werkplein Lambertushof / - passage Wolter ten Catestr. 59 SCALA Marskant 36 Koopjesmarkt Oldenzaalsestr. 18 Badhuis Willemstraat 74 Politiebureau Deldenerstraat 59 Markant 7 Oldenzaalsestr 15 (oude CWI) Ja 6-18: 770 m : 305 m 2 Samen: m 2. (Bron: Almelose Woningstichting Beter Wonen). Ja 882 m 2 Ja. Ja, aan de rand. Ja Ja, aan de rand. Ja Ja, aan de rand. Ja, wat betekent AC voor verhuur baarheid overige m2 en initiatiefvoorstel Ja, naar verwachting eenvoudig geschikt te maken. Afweging 3 beschikbaarheid en eigendom - beschikbaar? Permanent? Tijdelijke locatie nodig? 2015 Medio 2013 helderheid over mogelijk vrijkomen Verwachting 2014, na oplevering van de nieuwe VMBOlocatie, Huidige huurder (Werkplein) heeft inmiddels huur opgezegd. Alle huren opgezegd in afwachting van sloop en planvorming Permanente oplossing Tijdelijke locatie noodzakelijk Tijdelijke locatie noodzakelijk Geen permanente oplossing eigendom Stichting Welbions (sinds 4 september 2012). o.a. gemeente Hengelo. gemeente Hengelo. gemeente Hengelo. Almelose woningstichting Beter Wonen. K.M.A. Lammersen Investment B.V m 2 Ja. Niet beschikbaar Stichting Welbions. 488 m 2, voor de winkelfunctie. Op de verdiepingen meer ruimte beschikbaar m 2 Ja. Totale gebruiksoppervlak te is m m 2 Ja, als ook de verdiepingen betrokken worden. Niet bekend. Nee, bouwkundige beperkingen, ingrijpende aanpassingen noodzakelijk. Ja m 2 huur van deel Nee, te groot, onbespreekbaar Niet beschikbaar, er zit huurder in. Nee, er is sprake van verkoop van het badhuis icm sloop van het pand. Nee, politie wil niet meewerken Huurovereenkoms t onbepaalde tijd met opzegtermijn van 1 jaar. Beschikbaar. Tijdelijke locatie nodig Eigendom T. Dijks. Stichting Welbions. Regiopolitie Twente (Per 1/1/2013 over naar landelijke politie. Gemeente Hengelo. D.O.G.M. onroerend goed maat-schappij B.V. Afweging 4 bestemming? Wat is de bestemming en laat het deze functies toe? niet toegestaan. 1 Bestemming Centrumdoeleinden. Bestemmingsplan Lange Wemen. wel toegestaan binnen de bestemming Maatschappelijk. In andere bestemmingen expliciet uitgesloten. niet toegestaan. 1 Bestemming Centrumdoeleinden met aanduiding (dv). niet toegestaan. 1 Bestemming Maatschappelijke Doeleinden (met onderwijsdoeleinden toegestaan). niet toegestaan. 1 Bestemming Centrumdoeleinden zonder aanduiding. niet toegestaan. 1 Bestemming Centrumdoeleinden. niet toegestaan. 1 Bestemming: Kantoren. niet toegestaan. 1 Bestemming Centrumdoeleinden zonder aanduiding. niet toegestaan. 1 Bestemming Maatschappelijke doeleinden. niet toegestaan. 1 Bestemming Maatschappelijke doeleinden wel toegestaan. Geen bestemmingsplan. Betemming: witte vlek. niet toegestaan. 1 Bestemming Kantoren ligging tov de winkel(s) 36m Willemstraat, Duthler, Martin Brinkhuis, plint Marskant 25m, In het centrum gelegen, Winkels en horeca Langestraat, Thiemsbrug. 0m, Wemenstraat, Ook nabij de winkelcentrum Thiemsbrug 43m (Knip&Go en Baum Sport) De locatie ligt nabij de Drienerstraat en de Wetstraat. 14m verschillende winkels Run2Day en Hypotheek Visie nabij 6m, In het centrum, nabij belangrijke winkelgebieden 222m (Karwei bouwmarkt) Winkelgedeelte Enschedesestraat op afstand. Zowel de Willemstraat richting de binnenstad als de plint van de Marskant 31m Enkele winkels aan overzijde Oldenzaalsestraa t. Nabij winkelcentrum Thiemsbrug. 29m, aan de Willemstraat, richting binnenstad, en de plint van de Marskant. 47m (Autobedrijf Paul Meijer). Tegenover ligt De Hypotheker. 58m (Post Jr Makelaar) Tegenover wc Thiemsbrug Afweging 5 afstanden Hoeveel woningen in straal van 100 meter? 250 meter? 97 adressen binnen 100m 519 adressen binnen 250m De locatie is gelegen Binnenstad Centrum. Daar is de bewoning relatief gering. Intensieve bewoning in de Dichtersbuurt. 138 adressen binnen 100m 595 adressen binnen 250m Intensieve bewoning vinden we aan de overzijde van de Deldenerstraat (Thiemsland) Nieuwe woningen Lange Wemen zijn niet meegerekend. 44 adressen binnen 100m 590 adressen binnen 250m Aantal woningen wordt vergoot als gevolg van planvorming Lange Wemen 71 adressen binnen 100m 590 adressen binnen 250m Gelegen in Binnenstad Oost en nabij Elsbeek. Gebieden rond P. Krugerstraat en Anninksweg zijn woonbuurten. Afstand 0 meter 169 adressen binnen 100m 650 adressen binnen 250m Ligt in de plint van een woonconplex (Thrinon). Woningen erboven. Ook in de achtergelegen buurt (Thiemsland) 62 adressen binnen 100m 504 adressen binnen 250m Binnenstad Centrum: bewoning relatief gering. Wel intensievere bewoning aan Wetstraat, Smut- straat en rond de P.Krugerstraat. 19 adressen binnen 100m 210 adressen binnen 250m Geen intensieve woonbuurt, dichtsbijzijde woonbuurten zijn Elsbeek en Anninks- /Nijhofshoek. Van alle locaties de minste woningen binnen 100 en 205 m. 72 adressen binnen 100m 473 adressen binnen 250m In Binnenstad Centrum is de bewoning relatief gering. Intensieve bewoning in Dichtersbuurt. 71 adressen binnen 100m 592 adressen binnen 250m De buurt ten noorden (Tichelwerk) is een woonbuurt), evenals Binnenstad Oost (omgeving Paul Krugerstraat). 73 adressen binnen 100m 533 adressen binnen 250m Gelegen in Binnenstad Centrum. Daar is de bewoning relatief gering. Intensieve bewoning in de Dichtersbuurt. 21 adressen binnen 100m 698 adressen binnen 250m De locatie is gegelegen nabij Binnenstad West (Dichtersbuurt). 146 adressen binnen 100m 660 adressen binnen 250m Tussen apartementen-complexen gelegen. De buurt ten noorden (Tichel-werk) is een woonbuurt afstand dichtstbijzijnde school? 138m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). 273m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). 250m tot dichtstbijzijnde school (Scholengemeen-schap Twickel Hengelo, 69m tot dichtstbijzijnde school (RK Onderwijs-gemeenschap Titus Brandsma) De locatie ligt recht tegenover de basisschool. Van alle locaties ligt deze het dichtst bij een school. 308m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). Van alle locaties ligt deze het verst van een school. Maar het ligt wel op korte afstand van de Muziekschool 317m tot dichtstbijzijnde school (RK Onderwijs-gemeenschap Titus Brandsma) 369m tot dichtstbijzijnde school (RK Onderwijs-gemeenschap Titus Brandsma). 82m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). In het zicht van de school 169m tot dichtstbijzijnde school (Scholengemeen-schap Twickel Hengelo, ca. 78m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). 173m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). Huidige situatie: in het zicht van de Willemschool. 295m tot dichtstbijzijnde school (Scholengemeenschap Twickel

150 Matrix locaties AC bij de Toren 6 november Locaties Willemstraat voorheen Mediant Afweging 1 Centrum Ligt de locatie in het centrum? Beschikbare gebruiksoppervlakte Afweging 2 past het? programma van eisen te realiseren? Ja 897 m 2 begane grond is voor de inloop te Nee ruimte op de klein. Afweging 3 beschikbaarheid en eigendom - beschikbaar? Permanent? Tijdelijke locatie nodig? Beschikbaar. eigendom Welbions (sinds 4 september 2012). Afweging 4 bestemming? Wat is de bestemming en laat het deze functies toe? niet toegestaan. 1 Bestemming Centrumdoeleinden. ligging tov de winkel(s) 25m, aan de Willemstraat, richting binnenstad, en de plint van de Marskant. Afweging 5 afstanden Hoeveel woningen in straal van 100 meter? 250 meter? 89 adressen binnen 100m 522 adressen binnen 250m Gelegen in Binnenstad Centrum. Daar is bewoning relatief gering. Intensieve bewoning in de Dichtersbuurt. afstand dichtstbijzijnde school? 114m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). Ingang niet in het zicht. 2 Deldenerstr 25 Innocent Ja 461 m 2 Nee, te klein Niet beschikbaar, Huurder Innocent Opzegtermijn 6 maanden. gemeente Hengelo. planologisch niet toegestaan. 1 Bestemming: Horecadoeleinden. 31m, in de nabijheid liggen versch. winkels en horecagelegenheden 119 adressen binnen 100m 564 adressen binnen 250m 203m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool) 6 12 * 14 * Marskant 79 voorheen Walhof Deldenerstr 62 De Kroon Pr.Beatrixstr 70 Oude postkant. Ja, aan de rand. Nee, in de schil van 250 meter, perifere ligging Nee, in de schil van 250 meter, perifere ligging 13 * Gezondh.park Nee pm 17 * 19 * Beukweg 92 Radar Tuindorpstr 61 Creatieve Fabriek Gemeentelijk eigendom: 98 m 2 Nee m 2 Ja Ja, bruikleenovereenk omst, stilzwijgend per maand m 2 Ja. Niet beschikbaar Ja, mits nieuwbouw. Nee 1072 m 2 Ja, kosten onbekend Nee m 2 Ja, kosten onbekend Geen gebouw beschikbaar, nieuwbouw noodzakelijk. Beschikbaar per gemeente Hengelo. Eigendom G. Ouzounidis. Oude Wolbers Projecten B.V. Eigendom n.v.t. gemeente Hengelo. Hazemeijer Hengelo B.V. niet toegestaan. 1 Bestemming Bedrijfsdoeleinden met (zb) aanduiding (en geluidszone industrielawaai). niet toegestaan. 1 Bestemmingsplan Vooroorlogse Wijken. Bestemming Horeca. niet toegestaan. 1 Bestemming Kantoren. Bestemmingsplan Gezondheidspark. Vestiging is mogelijk in de delen met bestemming gemengd of Maatschappelijke doeleinden Wel toegestaan Bestemmingsplan Vooroorlogse Wijken. Bestemming Maatschappelijke doeleinden. niet toegestaan. 1 Bestemmingsplan Vooroorlogse Wijken. Bestemming Bedrijfsdoeleinden (Cat. 1,2 en gedeeltelijk 3). 0m Aan de overzijde Koopjesmarkt en Blessurewinkel. 76m, ligt aan het kruispunt Marskant- Deldenerstraat. Tegenover ligt De Hypotheker. 70m (Sanders IJzerhandel) In nabijgelegen Emmaweg is onder meer horeca. 397m Gekozen is voor het midden van het Gezondh.park, dat voor een deel nog ontwikkeld moet worden. 40m Op en nabij kruispunt Beukweg en Mr.P.J. Troelstrastraat. Dienstverlenend middenstand. (kapper, fysiotherapie). 92m (voorheen slagerij Baskent) 79 adressen binnen 100m 460 adressen binnen 250m De locatie is gelegen in Binnenstad West (Dichtersbuurt). 67 adressen binnen 100m 640 adressen binnen 250m Gelegen tussen twee woonbuurten (Weidedorp en Binnenstad West/ Dichtersbuurt). 75 adressen binnen 100m 376 adressen binnen 250m De locatie is gelegen in Binnenstad West met intensieve bewoning in de Dichtersbuurt en aan de Prinses Beatrixstraat zelf en richting Marskant. Op basis van een locatie midden in het gezondheids-park: 0 adres binnen 100m 2 adressen binnen 250m Intensieve woonbuurten liggen op afstand, waarbij opgemerkt moet worden dat er wel mensen verblijven in het gebied. 64 adressen binnen 100m 569 adressen binnen 250m 26 adressen binnen 100m 309 adressen binnen 250m Ligt in het uiterste Oostelijke deel van Woolde. Aan de overzijde van de Tuindorpstraat bevindt zich een woonbuurt. 87m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). Aan dezelfde zijde van de Marskant als de school. 223m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). 158m tot dichtstbijzijnde school (O.B.S. de Piramide, vestiging de Willemschool). 241m tot dichtstbijzijnde schoollocatie, ((V)SO De Bouwsteen (Attendiz), Anna Reynvaanweg 50), kwestbare groepen aanwezig in Gezondheidspark. 189m tot dichtstbijzijnde school (basisschool Dr. A. Kuyperschool). Ook op aanfiets/-loop route naar het Scholeneiland. 255m tot dichtstbijzijnde school (Hogeschool Tio Hengelo, hbo- en mbo-opleidingen). Vlakbij ligt ook Restaurant en Bed & Breakfast t Tuindorp, onderdeel van De Kapstok. Hier worden leerlingen van Attendiz opgeleid 20 * Enschedesestr. H * Hermanstr 1 Nee Nee m 2 Ja. Niet beschikbaar Stichting Welbions 356 m 2, onvoldoende ruimte nee. Huur opzegbaar per gemeente Hengelo niet toegestaan. 1 Bestemmingsplan Anninksen Nijhofshoek, wijziging Enschedesestraat van spoortunnel tot Waarbekenweg. Bestemming: Industriële doeleinden en kantoren. wel toegestaan. Geen bestemmingsplan. Betemming: Geen, witte vlek. 47m (Bakker) Geen winkelgebied. 71m van winkels Berfloplein. 32 adressen binnen 100m 211 adressen binnen 250m Locatie ligt op de grens van Anninks- /Nijhofshoek. Naar het zuidwesten de spoorlijn naar Enschede. 69 adressen binnen 100m 585 adressen binnen 250m Ligt op de rand van de woonbuurten in Berflo Es Noord en Zuid. 466 m tot dichtstbijzijnde school (Scholengemeen-schap De Grundel, locatie Lyceum De Grundel) 152m tot dichtstbijzijnde school (Basisschool De Wingerd, locatie Marnixstraat). 1 Bij de 2e toetsing van de voorschriften in het bestemmingsplan Centrum is ten aanzien van de bestemming maatschappelijke voorziening gebleken dat de voorschriften multi-interpretabel zijn. Dat verhoogt het risico op de houdbaarheid voor de rechter. Daarom wordt bij de toetsing er van uitgegaan dat het Activiteitencentrum AC bij de Toren niet rechstreeks inpasbaar is. Realisatie is mogelijk met gebruikmaking van de zgn vrijstellingsprocedure op grond van artikel 4 lid 9 bijlage II Bor.

151 Analyse bij de MATRIX locaties AC bij de Toren 1. Inleiding Vanwege de bouw van het nieuwe stadskantoor onderdeel van de ontwikkeling Lange Wemen wordt de huidige locatie van AC Bij de Toren gesloopt. Daarom moet gezochte worden naar nieuwe huisvesting. Uit de ervaringen van dit moment, de ervaringen in het verleden en ook elders in het land moet worden afgeleid dat bij huisvestingsvraagstukken als deze slechts sprake kan zijn van een minst slechte keuze. Over het algemeen wordt de voorziening niet in twijfel wordt getrokken, maar worden vraagtekens gezet bij de keuze voor een locatie in de eigen leefomgeving. Op 11 september 2012 heeft het college van B en W besloten de gemeenteraad te vragen in te stemmen met de verhuizing van AC Bij de Toren naar de Willemstraat 47, het zogenaamde voormalig Mediantpand. Het pand huisvestte tot enkele jaren gelden een organisatie voor geestelijke gezondheidszorg die hulp, advies en begeleiding biedt aan mensen met psychische en psychiatrische problemen. Zowel tijdens de bewonersavond op 24 september j.l. als tijdens de bespreking in de commissie Sociaal van de gemeenteraad op 26 september j.l. is het college gevraagd om inzage te geven in het proces van locatiekeuze. Het college heeft toegezegd de rapportage over de locatiekeuze beschikbaar te stellen. Het was ook de wens van de commissie Sociaal om over een keuzematrix te beschikken, waarmee het keuzeproces nog beter inzichtelijk kon worden gemaakt. Tijdens die bespreking hebben leden van de commissie suggesties gedaan voor alternatieve locaties. Voor u ligt de gevraagde matrix, vergezeld van een nadere analyse. 2. Toetsing aan criteria In totaal zijn 22 locaties in de matrix opgenomen. De 22 locaties komen voort uit: 1. de rapportage locatiekeuze AC bij de Toren van september 2012, aangevuld met 2. tijdens de informatieavond van 24 september jl. aangedragen locaties 3. in de vergadering van de commissie Sociaal van 26 september jl. genoemde opties. Zoals ook tijdens de commissievergadering van 26 september besproken is het uitgangspunt voor een nieuwe locatie van AC bij de Toren dat het gelegen moet zijn in het centrum van de stad. Reden hiervoor is dat de cliënten van het AC zich van nature ophouden in het centrum, met of zonder AC. Daarnaast zijn als uitgangspunten benoemd dat het de voorkeur heeft om geen nieuwe m2 te bouwen, als er ruimte binnen het gemeentelijk maatschappelijk vastgoed vrij is of op korte termijn vrij komt; moet worden gezocht naar een goedkopere huisvestingsoplossing, ook als we blijven bij de keuze voor vestiging in het nieuwe stadskantoor (in Lange Wemen); het pand voor een langere tijd beschikbaar moet zijn. De afgesproken criteria waaraan de objecten zijn getoetst waren als volgt. Het object ligt: in het centrum van Hengelo; op afstand van een winkelcentrum; op afstand van een intensieve woonbuurt; op afstand van een school; op plek waar ons bestemmingsplan een maatschappelijke functie toe laat; Daarbij moet worden opgemerkt dat over de afstanden tot een winkelcentrum, school of woonbuurt geen harde afstanden zijn afgesproken. Er is dus sprake van vergelijking ten opzichte van elkaar ten aanzien van deze criteria in absolute en relatieve zin. 1

152 3. Locaties In onderstaande kaart is de ligging van alle onderzochte locaties te zien, ook of de locatie zich in het centrum van Hengelo bevindt. De locaties: 1. Bataafse Kamp 6 en 7 Bataafse Kamp 2. Deldenerstraat 25 Innocent 3. Deldenerstraat 59 Markant 4. Deldenerstraat 6-18/20 Werkplein 5. Marskant 36 Koopjesmarkt 6. Marskant 79 voorheen Walhof 7. Oldenzaalsestraat 15 voorheen CWI 8. Willemstraat 47 voorheen Mediant 9. Willemstraat Beukweg 92 voorheen Mediant Radar 10. Willemstraat 74 Politiebureau 18. Lange Wemen / stadskantoor 11. Lambertushof/ -passage 19. Tuindorpstraat 61 Creatieve Fabriek 12. Deldenerstraat Enschedesestr. 164 Voorheen Hotel De Kroon H Gezondheidspark 21. Hermanstraat Prinses Beatrixstr 70 Oude postkantoor 15. Oldenzaalsestraat 18 Badhuis 16. Wolter ten Catestr. 59 SCALA 22. Wemenstraat 61 2