Deel 2. Provinciale documenten. Bijlagenboek bij Herindelingsontwerp Landgraaf - Heerlen

Transcriptie

1 Deel 2 Provinciale documenten Bijlagenboek bij Herindelingsontwerp Landgraaf - Heerlen

2 Colofon Uitgave Provincie Limburg bezoekadres: Limburglaan 10 te Maastricht postadres: Postbus 5700, 6202 MA Maastricht tel.: +31 (0)

3 Deel II Provinciale documenten: Bijlage 6. Mededeling portefeuillehouder inzake ontwikkeling Landgraaf-Heerlen Bijlage 7. GS-brief reactie herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen, Bijlage 8. GS-brief aan PS en gemeenten inzake aankondiging artikel 8, Bijlage 9. GS-brief en besluit aan PS en gemeenten inzake start artikel 8, Bijlage 10. Mededeling portefeuillehouder inzake voortgang open overleg Bijlage 11. Mededeling portefeuillehouder inzake verslagen open overleg Bijlage 12. GS-brieven + informerend stuk inzake beëindiging open overleg K-S-V Bijlage 13. Mededeling portefeuillehouder inzake Klaas de Vries Bijlage 14. Mededeling portefeuillehouder inzake week uitstel besluit h-ontwerp Bijlage 15. Brief gedeputeerde Koopmans aan College & Raad Landgraaf, Addendum Brief gedeputeerde Koopmans aan College & Raad Landgraaf, Addendum Mededeling portefeuillehouder inzake Arhi-procedure Brunssum,

4 Bijlage 6 Statencommissie voor Financiën, Economische Zaken en Bestuur Cluster SA Behandeld R.M.C. Luyten Ons kenmerk 2016/27144 Telefoon Uw kenmerk - Bijlage(n) 2 Maastricht Verzonden Onderwerp Mededeling portefeuillehouder inzake bestuurlijke organisatie, Heerlen-Landgraaf en Schinnen-Onderbanken 12 april april 2016 Geachte commissie, Met deze mededeling portefeuillehouder wil ik uw Staten graag informeren over drie onderwerpen binnen de portefeuille bestuurlijke organisatie: 1. Toezegging 2408 inzake bestuurskrachtonderzoeken van de afgelopen jaren. 2. Onderzoek samenwerking Heerlen-Landgraaf. 3. Fusietraject Onderbanken-Schinnen. 1. Toezegging 2408 In uw Statencommissie voor Financiën, Economische Zaken en Bestuur van 4 maart jl. heb ik, naar aanleiding van de vragen van statenlid Kuntzelaers, toegezegd een overzicht te verstrekken van de conclusies van in de afgelopen jaren verrichte onderzoeken op het gebied van bestuurskracht in Parkstad. Als bijlage 1 vindt u de conclusies en aanbevelingen van de volgende rapporten: C. Dewulf e.a., Op hete kolen (2003); Visitatiecommissie bestuurskracht gemeenten, Bestuurskrachtprofiel Parkstad Limburg (2008); Commissie Van Geel cs., Betrokken, dichtbij en niet alleen (2014); Commissie Bisschops cs., Bouwen aan Limburgse vitaliteit! (2015); Ecorys, Evaluatie Sociaal beleid Parkstad Limburg (2015). De eerste twee van deze rapporten gaan over bestuurskracht in Parkstad in het algemeen. De drie laatste rapporten hebben raakvlakken met bestuurskracht, waarbij het sociaal-economische beleid als invalshoek geldt. 2016/27140 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U Bereikbaar via: Lijn 1 (richting De Heeg)

5 Met dit overzicht heb ik mij beperkt tot de rapporten die vanuit het perspectief van bestuurskracht sinds 2000 zijn verschenen op de schaal van de regio Parkstad. Dit betekent dat niet zijn meegenomen: de rapporten die voor het jaartal 2000 zijn verschenen, rapporten die handelen over de bestuurskracht van een deel van Parkstad (één of enkele gemeenten), rapporten die handelen over de bestuurskracht in relatie tot een specifiek facet van beleid of rapporten die dienen als beleidsdocument voor bestuurlijke constructen in de Parkstad (zoals doelgerichte Wgr-verbanden of de voormalige Wgr-plusregio). Mocht u nadere verdieping of verbreding willen in de beantwoording van uw vraagstelling dan ben ik hiertoe graag bereid. Hiermee beschouw ik de toezegging 2408 als afgedaan. 2. Onderzoek intensivering samenwerking Gemeenten Landgraaf en Heerlen hebben besloten onderzoek te doen naar de mogelijkheden om de samenwerking te intensiveren. Zij hebben de colleges van de Parkstadgemeenten uitgenodigd voor 1 februari jongstleden kenbaar te maken of zij hierin zouden willen deelnemen. Wij hebben de colleges gevraagd ons te informeren over het standpunt naar aanleiding van deze uitnodiging. Dit met uitzondering van de gemeente Onderbanken gezien hun beslissing tot fusie met de gemeente Schinnen. Als bijlage 2 ontvangt u een afschrift van de reacties. Wij zijn voorts bereid naar rato bij te dragen in de kosten van genoemd onderzoek in opdracht van Heerlen en Landgraaf. 3. Fusietraject gemeente Onderbanken en Schinnen In de schriftelijke mededeling van 9 september 2015 hebben wij u als volgt bericht over het initiatief tot fusie van Onderbanken en Schinnen: Het college van GS heeft als lijn dat fusies van gemeenten op vrijwillige basis op initiatief van de gemeenten zelf dienen plaats te vinden. Een mogelijk initiatief van Onderbanken en Schinnen om te willen fuseren kan in principe ook rekenen op ondersteuning en een positief advies van de provincie. Wij zullen in het kader van toezicht op de gemeentefinanciën de financiële positie van een nieuw te vormen gemeente in ogenschouw houden. De genoemde ondersteuning vullen wij sinds het najaar 2015 in door ambtelijke te adviseren vanuit de provincie in diverse onderdelen van het fusietraject, zoals de visievorming, financiën en het wettelijk arhi- (algemene regels herindeling) spoor. Tevens hebben wij besloten tot het toekennen van een subsidie van ,00 als bijdrage in de kosten van externe ondersteuning van het fusietraject in de periode Dit bedrag staat gelijk aan de bijdragen van de gemeenten Onderbanken en Schinnen afzonderlijk. In lijn met ons uitgangspunt dat het initiatief tot fusie bij gemeenten zelf ligt, zijn wij ook de mening toegedaan dat een nieuw te vormen gemeente zelf bepaalt op welke wijze zij samenwerking met andere partijen aangaat en op welke schaal dat gebeurt, voor zover dat niet wettelijk is vastgelegd. Dit geldt ook voor de nieuw te vormen gemeente van Onderbanken en Schinnen. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, G.P.J. Koopmans 2016/

6 Bijlage 1

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62 Bijlage 2

63

64

65

66

67

68

69

70 Bijlage 7 Burgemeester en Wethouders van de gemeente Landgraaf Postbus AA LANDGRAAF in afschrift aan de leden van Provinciale Staten van Limburg Cluster STR Behandeld M.F. Rumpen Ons kenmerk 2016/ Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 13 december 2016 Bijlage(n) - Verzonden 13 december 2016 Onderwerp Herindeling Landgraaf-Heerlen Geacht college, Op 16 januari 2017 zijn gemeenteraden van Landgraaf en Heerlen voornemens gelijktijdig te besluiten over de vaststelling van het herindelingsontwerp tot fusie van beide gemeenten conform de Wet Algemene Regels Herindelingen. Daaraan voorafgaand vindt op 22 december 2016 behandeling van het ontwerp plaats in de oordeelvormende raadsvergadering in Landgraaf en een raadscommissievergadering in Heerlen. Het rapport Eén en één is drie van het Expertteam bestaande uit de heren J. Mans, W. Deetman en W. Hazeu en een onderzoeksrapport van BMC dienen als grondslag van het herindelingsontwerp en gezamenlijk raadsvoorstel daartoe. Zowel BMC als het Expertteam geven aan dat een bestuurlijke fusie(herindeling) als de beste optie wordt gezien. Het Expertteam benoemt daarbij vier zorgpunten en formuleert daaruit volgend elf afspraken (aanbevelingen) als basis voor het gesprek met burgers over de zorgpunten en die moeten uitmonden in bindende afspraken, voordat ons college een zienswijze uitbrengt aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (voorzien juni 2017). Uw colleges zijn voornemens in uw vergadering van 13 december 2016 via een raadsstuk aan beide raden aan te geven op welke wijze u invulling zal geven aan de aanbevelingen van het Expertteam. Die brief kan dan onderdeel uitmaken van de bespreking van het herindelingsontwerp op 22 december 2016 resp. 16 januari In aanvulling op dit raadsstuk willen wij onze steun en bijdragen in dat verband kenbaar maken in het kader van de nota Besturen blijft vooruitzien en het herindelingsontwerp en gezamenlijk raadvoorstel daartoe van de colleges van de gemeenten Landgraaf en Heerlen. Daarbij nemen we het totaal van de elf aanbevelingen van het Expertteam, en in het bijzonder de drie aanbevelingen waarin wij als provincie worden aangesproken, als uitgangspunt daartoe. 2016/ Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U Bereikbaar via: Lijn 1 (richting De Heeg)

71 Onze steun en bijdragen in dat verband zeggen wij toe, uitgaande van een positief besluit van uw beider gemeenteraden in relatie tot uw herindelingsvoorstel. Deze brief heeft geen status als zienswijze op het herindelingsontwerp zoals bedoeld in het kader van de Wet Algemene Regels Herindeling. Steunverklaring herindelingsvoorstel Uw colleges kiezen voor een herindelingsontwerp dat gegrond is in het onderzoek en de aanbevelingen van het Expertteam en een onderzoeksrapport van BMC. U kiest daarbij voor een herindeling tussen gemeenten Landgraaf en Heerlen als variant met meeste meerwaarde om de burgers in uw gemeenten een beter toekomstperspectief te geven. U kiest ook voor een georganiseerd gesprek met uw burgers over de door het Expertteam benoemde vier zorgpunten en daaruit voortvloeiende elf afspraken (aanbevelingen) om te komen tot bindende afspraken voor het vaststellen van het herindelingsadvies (voorzien juni 2017). Uw colleges kiezen daarmee voor een gedegen onderbouwde koers in haar bestuurlijke organisatie, die stevig geworteld is in de opvattingen en belangen van haar inwoners. Een koers en aanpak die wat ons betreft goed past binnen het provinciale beleid zoals opgetekend in onze nota Besturen blijft vooruitzien. Wij vinden de adviezen van het Expertteam en BMC overtuigend. Deze herindeling beschouwen wij als goede stap in het licht van de kansen en uitdagingen waar uw gemeenten voor staan. Wij spreken daarom onze steun uit voor het hieruit volgende voorstel tot herindeling. Wij hebben de voorbereidingen tot dit besluit ondersteund. En graag zijn wij bereid om uw vervolgstappen te blijven ondersteunen om met u erop toe te zien dat de adviezen van het Expertteam krachtig navolging krijgen in aanloop naar het herindelingsadvies (voorzien juni 2017). Dit betekent ondersteuning in procesmatige zin voor wat betreft de gesprekken met burgers en het uitwerken van de set van 11 afspraken/aanbevelingen. Hieronder volgt ons standpunt met betrekking tot die aanbevelingen waar de provincie een rol in speelt of kan spelen. Gerichte ondersteuning in relatie tot aanbeveling 4 (openbaar vervoer) Aanbeveling 4 van het Expertteam luidt als volgt: Trek ondanks de recente concessie, samen met de provincie op richting vervoerders om te zorgen dat er betere OV-verbindingen komen met zorginstellingen in het algemeen en het ziekenhuis in het bijzonder. De nieuwe OV-concessie is een ademende concessie. Daar hoort een open houding van provincie en het vervoerbedrijf bij en die hebben wij getoond in aanloop naar 11 december Zo hebben we met alle dorps- en wijkraden in Limburg gesproken in informatiebijeenkomsten en op verzoek individuele gesprekken. Wij hebben daarmee veel informatie opgehaald en aanpassingen gedaan vanuit ons adagium "de reiziger centraal, zo ook in Parkstad. Daarnaast is op 29 september 2016 met alle portefeuillehouders mobiliteit van Parkstad gesproken. Ook daar zijn gevoeligheden besproken en zaken toegelicht en ook enkele aanpassingen doorgevoerd. Onze portefeuillehouder heeft die zaken ook recentelijk per brief toegelicht. Dit proces heeft ertoe geleid dat zorginstellingen zo goed als mogelijk met OV bereikbaar zijn vanaf 11 december Dit leidt bij benadering tot volgende beeld: in de meeste situaties komen er buslijnen (en treinen) langs de haltes en stations bij de zorginstellingen (groot en klein) die in de gemeentes liggen. In sommige gevallen, in het bijzonder bij enkele kleine instellingen, moet één of twee keer overgestapt worden of enkele honderden meters gelopen worden; 2016/

72 het ziekenhuis in Heerlen is vanuit de gemeentes vrijwel altijd binnen één uur met het openbaar vervoer bereikbaar. In de rustige uren (avonden na uur en delen van de weekends) is dit niet altijd haalbaar; het ziekenhuis in Sittard is vrijwel altijd binnen 1,5 uur met het openbaar vervoer bereikbaar. Ook hier is dit in de rustige uren (avonden na uur en delen van de weekends) is dit niet altijd haalbaar. Finetuning in deze drie aspecten is mogelijk in de nieuw, ademende concessie. Dit wordt dan opgepakt in ontwikkeltafel waarin partijen die kunnen bijdragen tot een gezamenlijk plan komen - in elk geval provincie, Arriva, doelgroepenvervoer(der)/omnibuzz en (vertegenwoordigers van) zorginstellingen. Normen van maximale reistijden zijn geen uitgangspunt van het Limburgnet, maar kunnen wat ons betreft toegepast worden als een intentieafspraak voor deze ontwikkeltafel. Dit binnen de gestelde beleidsmatige en financiële kaders, en de uitgangspunten van Limburgnet. Gerichte ondersteuning in relatie tot aanbeveling 6 (financiële doorlichting nieuwe gemeente) Aanbeveling 6 van het Expertteam luidt als volgt: Spreek af dat een onafhankelijke derde zoals bijvoorbeeld een rekenkamer of de provincie Limburg de nieuwe gemeente in 2021 financieel doorlicht om te bezien of financieel verantwoord beleid wordt gevoerd. Vóór de totstandkoming van de nieuwe gemeente is dit niet nodig. Vanaf het moment van het principebesluit om tot herindeling over te gaan tot en met de oprichting van de nieuwe gemeente vallen beide huidige gemeenten immers onder financieel toezicht van de provincie (conform Wet arhi). Wij zijn graag bereid om in 2021 invulling te geven aan een onafhankelijk financieel verdiepingsonderzoek dat tegemoet komt aan deze aanbeveling is een geschikt moment omdat het financieel beleid van de nieuwe gemeente ook in de begroting 2021 zijn volledige doorvertaling zal moeten hebben. Graag zijn wij ook bereid om het verdiepingsonderzoek te voorzien van een publieksvriendelijke samenvatting. Gerichte ondersteuning in relatie tot aanbeveling 7 (toets en rapportage afspraken) Aanbeveling 7 van het Expertteam luidt als volgt: Spreek af dat een onafhankelijke derde zoals bijvoorbeeld een rekenkamer of de provincie Limburg wordt gevraagd om alle afspraken die met de inwoners worden gemaakt te toetsen en daarover openbaar te rapporteren. Op deze manier worden de afspraken die nu worden gemaakt met de oude besturen ook bindend voor het nieuwe bestuur. Wij zijn graag bereid om (met u) te voorzien in deze toets. Wij zullen dit graag (ex ante) doen aan de hand van het door uw colleges aan uw gemeenteraden gezamenlijk voorgestelde herindelingsadvies (mei 2017) aan de hand van de adviezen van het Expertteam, de uitwerking van de set van elf afspraken/aanbevelingen, en de uitkomsten van de sessies met bewoners. Graag zullen we ook op een later moment een toets uitvoeren op de invulling, bijvoorbeeld in samenhang met de financiële doorlichting in /

73 Overige aanbevelingen Met betrekking tot de overige aanbevelingen die direct aan de gemeenten gericht zijn staan wij open voor overleg om deze ingevuld te krijgen. De uitkomsten van de gesprekken met burgers en de set van elf afspraken zullen wij graag met u afwegen in relatie tot de provinciale beleidsprogramma s, vooruitlopend op een mogelijk gezamenlijk herindelingsadvies (voorzien juni 2017). Indien uw tijdpad dit toelaat zullen wij dit betrekken bij de afwegingen in het kader van de provinciale Voorjaarsnota Hiertoe komen wij graag spoedig tot een nader bestuurlijk overleg. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2016/

74 Burgemeester en Wethouders van de gemeente Heerlen Postbus AA HEERLEN in afschrift aan de leden van Provinciale Staten van Limburg Cluster STR Behandeld M.F. Rumpen Ons kenmerk 2016/ Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 13 december 2016 Bijlage(n) - Verzonden 13 december 2016 Onderwerp Herindeling Landgraaf-Heerlen Geacht college, Op 16 januari 2017 zijn gemeenteraden van Landgraaf en Heerlen voornemens gelijktijdig te besluiten over de vaststelling van het herindelingsontwerp tot fusie van beide gemeenten conform de Wet Algemene Regels Herindelingen. Daaraan voorafgaand vindt op 22 december 2016 behandeling van het ontwerp plaats in de oordeelvormende raadsvergadering in Landgraaf en een raadscommissievergadering in Heerlen. Het rapport Eén en één is drie van het Expertteam bestaande uit de heren J. Mans, W. Deetman en W. Hazeu en een onderzoeksrapport van BMC dienen als grondslag van het herindelingsontwerp en gezamenlijk raadsvoorstel daartoe. Zowel BMC als het Expertteam geven aan dat een bestuurlijke fusie(herindeling) als de beste optie wordt gezien. Het Expertteam benoemt daarbij vier zorgpunten en formuleert daaruit volgend elf afspraken (aanbevelingen) als basis voor het gesprek met burgers over de zorgpunten en die moeten uitmonden in bindende afspraken, voordat ons college een zienswijze uitbrengt aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (voorzien juni 2017). Uw colleges zijn voornemens in uw vergadering van 13 december 2016 via een raadsstuk aan beide raden aan te geven op welke wijze u invulling zal geven aan de aanbevelingen van het Expertteam. Die brief kan dan onderdeel uitmaken van de bespreking van het herindelingsontwerp op 22 december 2016 resp. 16 januari In aanvulling op dit raadsstuk willen wij onze steun en bijdragen in dat verband kenbaar maken in het kader van de nota Besturen blijft vooruitzien en het herindelingsontwerp en gezamenlijk raadvoorstel daartoe van de colleges van de gemeenten Landgraaf en Heerlen. Daarbij nemen we het totaal van de elf aanbevelingen van het Expertteam, en in het bijzonder de drie aanbevelingen waarin wij als provincie worden aangesproken, als uitgangspunt daartoe. 2016/ Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U Bereikbaar via: Lijn 1 (richting De Heeg)

75 Onze steun en bijdragen in dat verband zeggen wij toe, uitgaande van een positief besluit van uw beider gemeenteraden in relatie tot uw herindelingsvoorstel. Deze brief heeft geen status als zienswijze op het herindelingsontwerp zoals bedoeld in het kader van de Wet Algemene Regels Herindeling. Steunverklaring herindelingsvoorstel Uw colleges kiezen voor een herindelingsontwerp dat gegrond is in het onderzoek en de aanbevelingen van het Expertteam en een onderzoeksrapport van BMC. U kiest daarbij voor een herindeling tussen gemeenten Landgraaf en Heerlen als variant met meeste meerwaarde om de burgers in uw gemeenten een beter toekomstperspectief te geven. U kiest ook voor een georganiseerd gesprek met uw burgers over de door het Expertteam benoemde vier zorgpunten en daaruit voortvloeiende elf afspraken (aanbevelingen) om te komen tot bindende afspraken voor het vaststellen van het herindelingsadvies (voorzien juni 2017). Uw colleges kiezen daarmee voor een gedegen onderbouwde koers in haar bestuurlijke organisatie, die stevig geworteld is in de opvattingen en belangen van haar inwoners. Een koers en aanpak die wat ons betreft goed past binnen het provinciale beleid zoals opgetekend in onze nota Besturen blijft vooruitzien. Wij vinden de adviezen van het Expertteam en BMC overtuigend. Deze herindeling beschouwen wij als goede stap in het licht van de kansen en uitdagingen waar uw gemeenten voor staan. Wij spreken daarom onze steun uit voor het hieruit volgende voorstel tot herindeling. Wij hebben de voorbereidingen tot dit besluit ondersteund. En graag zijn wij bereid om uw vervolgstappen te blijven ondersteunen om met u erop toe te zien dat de adviezen van het Expertteam krachtig navolging krijgen in aanloop naar het herindelingsadvies (voorzien juni 2017). Dit betekent ondersteuning in procesmatige zin voor wat betreft de gesprekken met burgers en het uitwerken van de set van 11 afspraken/aanbevelingen. Hieronder volgt ons standpunt met betrekking tot die aanbevelingen waar de provincie een rol in speelt of kan spelen. Gerichte ondersteuning in relatie tot aanbeveling 4 (openbaar vervoer) Aanbeveling 4 van het Expertteam luidt als volgt: Trek ondanks de recente concessie, samen met de provincie op richting vervoerders om te zorgen dat er betere OV-verbindingen komen met zorginstellingen in het algemeen en het ziekenhuis in het bijzonder. De nieuwe OV-concessie is een ademende concessie. Daar hoort een open houding van provincie en het vervoerbedrijf bij en die hebben wij getoond in aanloop naar 11 december Zo hebben we met alle dorps- en wijkraden in Limburg gesproken in informatiebijeenkomsten en op verzoek individuele gesprekken. Wij hebben daarmee veel informatie opgehaald en aanpassingen gedaan vanuit ons adagium "de reiziger centraal, zo ook in Parkstad. Daarnaast is op 29 september 2016 met alle portefeuillehouders mobiliteit van Parkstad gesproken. Ook daar zijn gevoeligheden besproken en zaken toegelicht en ook enkele aanpassingen doorgevoerd. Onze portefeuillehouder heeft die zaken ook recentelijk per brief toegelicht. Dit proces heeft ertoe geleid dat zorginstellingen zo goed als mogelijk met OV bereikbaar zijn vanaf 11 december Dit leidt bij benadering tot volgende beeld: in de meeste situaties komen er buslijnen (en treinen) langs de haltes en stations bij de zorginstellingen (groot en klein) die in de gemeentes liggen. In sommige gevallen, in het bijzonder bij enkele kleine instellingen, moet één of twee keer overgestapt worden of enkele honderden meters gelopen worden; 2016/

76 het ziekenhuis in Heerlen is vanuit de gemeentes vrijwel altijd binnen één uur met het openbaar vervoer bereikbaar. In de rustige uren (avonden na uur en delen van de weekends) is dit niet altijd haalbaar; het ziekenhuis in Sittard is vrijwel altijd binnen 1,5 uur met het openbaar vervoer bereikbaar. Ook hier is dit in de rustige uren (avonden na uur en delen van de weekends) is dit niet altijd haalbaar. Finetuning in deze drie aspecten is mogelijk in de nieuw, ademende concessie. Dit wordt dan opgepakt in ontwikkeltafel waarin partijen die kunnen bijdragen tot een gezamenlijk plan komen - in elk geval provincie, Arriva, doelgroepenvervoer(der)/omnibuzz en (vertegenwoordigers van) zorginstellingen. Normen van maximale reistijden zijn geen uitgangspunt van het Limburgnet, maar kunnen wat ons betreft toegepast worden als een intentieafspraak voor deze ontwikkeltafel. Dit binnen de gestelde beleidsmatige en financiële kaders, en de uitgangspunten van Limburgnet. Gerichte ondersteuning in relatie tot aanbeveling 6 (financiële doorlichting nieuwe gemeente) Aanbeveling 6 van het Expertteam luidt als volgt: Spreek af dat een onafhankelijke derde zoals bijvoorbeeld een rekenkamer of de provincie Limburg de nieuwe gemeente in 2021 financieel doorlicht om te bezien of financieel verantwoord beleid wordt gevoerd. Vóór de totstandkoming van de nieuwe gemeente is dit niet nodig. Vanaf het moment van het principebesluit om tot herindeling over te gaan tot en met de oprichting van de nieuwe gemeente vallen beide huidige gemeenten immers onder financieel toezicht van de provincie (conform Wet arhi). Wij zijn graag bereid om in 2021 invulling te geven aan een onafhankelijk financieel verdiepingsonderzoek dat tegemoet komt aan deze aanbeveling is een geschikt moment omdat het financieel beleid van de nieuwe gemeente ook in de begroting 2021 zijn volledige doorvertaling zal moeten hebben. Graag zijn wij ook bereid om het verdiepingsonderzoek te voorzien van een publieksvriendelijke samenvatting. Gerichte ondersteuning in relatie tot aanbeveling 7 (toets en rapportage afspraken) Aanbeveling 7 van het Expertteam luidt als volgt: Spreek af dat een onafhankelijke derde zoals bijvoorbeeld een rekenkamer of de provincie Limburg wordt gevraagd om alle afspraken die met de inwoners worden gemaakt te toetsen en daarover openbaar te rapporteren. Op deze manier worden de afspraken die nu worden gemaakt met de oude besturen ook bindend voor het nieuwe bestuur. Wij zijn graag bereid om (met u) te voorzien in deze toets. Wij zullen dit graag (ex ante) doen aan de hand van het door uw colleges aan uw gemeenteraden gezamenlijk voorgestelde herindelingsadvies (mei 2017) aan de hand van de adviezen van het Expertteam, de uitwerking van de set van elf afspraken/aanbevelingen, en de uitkomsten van de sessies met bewoners. Graag zullen we ook op een later moment een toets uitvoeren op de invulling, bijvoorbeeld in samenhang met de financiële doorlichting in /

77 Overige aanbevelingen Met betrekking tot de overige aanbevelingen die direct aan de gemeenten gericht zijn staan wij open voor overleg om deze ingevuld te krijgen. De uitkomsten van de gesprekken met burgers en de set van elf afspraken zullen wij graag met u afwegen in relatie tot de provinciale beleidsprogramma s, vooruitlopend op een mogelijk gezamenlijk herindelingsadvies (voorzien juni 2017). Indien uw tijdpad dit toelaat zullen wij dit betrekken bij de afwegingen in het kader van de provinciale Voorjaarsnota Hiertoe komen wij graag spoedig tot een nader bestuurlijk overleg. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2016/

78 Bijlage 8 Provinciale Staten van Limburg Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/4640 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 17 januari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 17 januari 2017 Onderwerp Ontwikkelingen Landgraaf-Heerlen Geachte Staten, Maandagavond 16 januari 2017 hebben de gemeenteraden van Heerlen en Landgraaf het herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen in beide raadvergaderingen behandeld. De gemeenteraad van Heerlen heeft het herindelingsontwerp vastgesteld. De gemeente Landgraaf heeft het herindelingsontwerp verworpen. Er is in Landgraaf wel een motie aangenomen waarin het college van Burgemeester en Wethouders wordt opgedragen om te onderzoeken of er binnen Parkstad-verband een groter schaalniveau voor herindeling mogelijk is. Zie bijlage voor de aangenomen motie. Reactie van het college van Gedeputeerde Staten Ons college van Gedeputeerde Staten (GS) heeft in haar vergadering van 17 januari 2017 hierover gesproken. Wij hebben daarbij kennis genomen van de standpunten van zowel de colleges van Burgemeester en Wethouders als de gemeenteraden. Daarbij heeft het college vooral kennis genomen van wat partijen wél willen. Daarbij constateert en concludeert het college van GS het volgende: de gemeenteraad van Heerlen heeft met grote meerderheid aangegeven voor de herindeling met Landgraaf te opteren en altijd open te staan voor een groter schaalniveau; de meerderheid van de gemeenteraad van Landgraaf geeft aan dat herindeling gewenst is (per motie) maar dat de snelheid en de omvang van Landgraaf-Heerlen nu niet tot besluitvorming kan leiden; Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

79 voor de gemeente Landgraaf betekent dit dat nu in korte tijd voor de vierde keer een voornemen van samenwerking niet doorzet. Na het niet doorgaan van een ambtelijke fusie met Brunssum (2013), de uitspraken in het coalitieakkoord van Landgraaf in 2014, het besluit om de samenwerking met Heerlen te onderzoeken en de aangenomen motie van maandagavond 16 januari De bestuurlijk-politieke doorzettingsmacht is na vier pogingen kennelijk onvoldoende gebleken; wij concluderen tevens dat beide gemeenten ten minste met elkaar een herindelingstraject willen inzetten maar dat timing en omvang voor de Landgraafse gemeenteraad op dit moment een brug te ver is. Het college van GS is vanwege bovengenoemde constateringen en conclusies voornemens om op 24 januari 2017 het besluit te nemen tot een regierol zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi, artikel 8). Daarbij is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners voor het college van GS doorslaggevend. Na dit besluit zullen middels het wettelijk verplichte open overleg de volgende twee vragen van antwoord voorzien worden: 1. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Het formele besluit conform artikel 8 van de Wet arhi zal op 24 januari 2017 door het college van GS worden genomen. Wij zullen uw Staten hierover blijven informeren en op het juiste moment betrekken. Het licht daarbij voor de hand hierover met uw Staten op vrijdag 10 februari 2017 van gedachten te wisselen. Tot slot zijn wij van mening dat de hierboven geformuleerde lijn in overeenstemming is met coalitieakkoord (blz. 10) en ons definitief standpunt inzake de bestuurlijke organisatie volgens de nota Besturen blijft vooruitzien zoals u toegekomen 25 oktober Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2017/4640 2

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93 Bijlage 9 Provinciale Staten van Limburg Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/6098 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 24 januari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 24 januari 2017 Onderwerp Start Arhi-procedure en aankondiging open overleg met gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal Geachte Staten, Middels bijgevoegd informerend stuk informeren wij u over het besluit dat het college van Gedeputeerde Staten in haar vergadering van 24 januari 2017 heeft genomen inzake de start van de procedure zoals bedoeld in artikel 8, lid 1 van de Wet algemene regels herindeling. Wij zullen uw Staten hierover blijven informeren en op het juiste moment betrekken. Het ligt daarbij voor de hand om hierover met uw Staten op vrijdag 10 februari a.s. van gedachten te wisselen. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2017/6094 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

94 Informerend stuk 1. Onderwerp Start Arhi-procedure en aankondiging open overleg met gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal. 2. Inleiding/aanleiding incl. beoogd resultaat Op 17 januari jl. zijn uw Staten middels een brief van het college van Gedeputeerde Staten geïnformeerd over het voornemen van het college om per 24 januari 2017 het besluit te nemen tot een regierol zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 (zie bijlage 3 voor de letterlijke tekst van dit wetsartikel). Voor het college van Gedeputeerde Staten is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Bijgevoegd (bijlage 1) vindt u het formele besluit dat Gedeputeerde Staten hebben genomen op 24 januari 2017 evenals een afschrift van de brieven die aan de desbetreffende colleges van Burgemeester en Wethouders zijn verstuurd (bijlage 2). In het wettelijk verplichte open overleg zullen onder andere de volgende drie vragen van antwoord voorzien worden: 1. welke invulling ziet u voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wat betreft de formele aspecten rondom de eerste vraag is het volgende van belang. Voor het onderdeel herindeling geldt dat het Ministerie van BZK een tijdpad hanteert waarbij gemeenten die per 1 januari 2019 beoogd worden te fuseren, het herindelingsadvies van de Provincie vóór het zomerreces van 2017 ingediend moet zijn. Daarmee kunnen de gemeenteraadsverkiezingen van 2018 uitgesteld worden tot november Wanneer de voorgenomen herindeling een jaar later (1 januari 2020) gewenst is zullen de reguliere gemeenteraadsverkiezingen van maart 2018 gewoon doorgaan en zullen de herindelingsverkiezingen anderhalf jaar later zijn, te weten november Wij zullen uw Staten hierover blijven informerend en op het juiste moment betrekken. Het ligt daarbij voor de hand om hierover met uw Staten op vrijdag 10 februari a.s. van gedachten te wisselen. 3. Bevoegdheid Het college van Gedeputeerde Staten is conform de Wet algemene regels herindeling artikel 8, lid 1, bevoegd om een regierol te vervullen en het starten van een open overleg met de betrokken gemeenten over de wens tot grenscorrectie of tot wijziging van de gemeentelijke indeling. 2017/6094 1

95 Een uiteindelijk herindelingsadvies met betrekking tot wijziging van de gemeentelijke indeling wordt door Provinciale Staten vastgesteld. Zij bijlage 3 voor de formele aspecten in de procedure. 4. Risico s Niet van toepassing. 5. Periodieke informatie/sturingsinformatie Via Jaarstukken en Begroting Paragraaf Projecten Paragraaf Financieringen Paragraaf Verbonden Partijen Paragraaf Bedrijfsvoering Programmaverantwoording Voortgangsrapportages Regeling Grote Projecten 6. Relatie met Programmabegroting financiële aspecten Het onderdeel bestuurlijke organisatie is in de programmabegroting opgenomen onder hoofdstuk 4, product Bestuurskracht en bestuurlijke organisatie. 7. Meegezonden bijlagen Bijlage 1: Besluit van Gedeputeerde Staten van 24 januari 2017 Bijlage 2: Afschrift van de brieven van Gedeputeerde Staten aan de betrokken colleges van Burgemeester en Wethouders Bijlage 3: Letterlijke tekst van artikel 8 uit de Wet algemene regels herindeling 2017/6094 2

96 Ons kenmerk 2017/6102 Maastricht 24 januari 2017 Bijlage(n) - Verzonden 24 januari 2017 Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Overwegende dat: in het provinciale coalitieakkoord In Limburg bereiken we meer! (april 2015) is gesteld dat voor de bestuurlijke organisatie de opgaven en de slagkracht van partners leidend zijn; in het provinciaal standpunt inzake bestuurlijke ontwikkelingen in Zuid-Limburg Besturen blijft vooruitzien (oktober 2015) is aangegeven dat fusies van gemeenten op vrijwillige basis en op initiatief van de gemeenten zelf dient plaats te vinden en na besluitvorming door betrokken gemeenteraden ( ) deze stap als een onomkeerbaar proces tot de voorgenomen fusie door de Provincie wordt beschouwd; de gemeenteraad van Landgraaf op 21 oktober 2015 in de Motie samenwerking het college van Burgemeester & Wethouders heeft opgeroepen om de mogelijkheden tot samenwerking inclusief de variant bestuurlijke fusie met een of meerdere gemeenten te onderzoeken; dat in december 2015 de Colleges van B&W van Landgraaf en Heerlen het initiatief hebben genomen om een onderzoek te starten naar vier varianten van samenwerking; dit heeft geleid tot een tweetal onderzoeksrapporten waarin de aanbeveling is gedaan om de gemeenten Landgraaf en Heerlen te laten fuseren; de colleges van Burgemeester & Wethouders van Landgraaf en Heerlen daarvoor een herindelingsontwerp hebben opgesteld en ter besluitvorming aan de beide gemeenteraden hebben toegestuurd; het college van Gedeputeerde Staten in haar brief van 13 december 2016 aan beide gemeenten heeft aangegeven steun en bijdragen in dat verband kenbaar te maken - mede in het kader van de nota Besturen blijft vooruitzien - aan het herindelingsontwerp en het gezamenlijk raadvoorstel daartoe van de colleges van de gemeenten Landgraaf en Heerlen waarin werk wordt gemaakt van de vier zorgpunten en de elf aanbevelingen van het Expertteam; de gemeenteraad van Heerlen op 16 januari 2017 het herindelingsontwerp heeft vastgesteld en daarmee voor de herindeling met Landgraaf te opteren; 2017/6094 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

97 de gemeenteraad van Landgraaf op 16 januari 2017 aangeeft dat herindeling gewenst is (per motie) maar dat de snelheid en de omvang van Landgraaf-Heerlen nu niet tot besluitvorming kan leiden; dit voor de gemeente Landgraaf betekent dat zij voor de vierde keer heeft aangegeven dat het bestaande schaalniveau van Landgraaf te klein is voor de gestelde opgaven namelijk: (1) met de start onderzoek ambtelijke fusie met Brunssum in 2013; (2) met het coalitieakkoord van Landgraaf van 2014; (3) met de uitnodiging van Landgraaf aan de regio-gemeenten van december 2015 wat heeft geleid tot de start van het onderzoek voor de samenwerking Heerlen; en (4) met de aangenomen moties in de raadsvergaderingen van 16 januari 2017 en 20 januari 2017; dat er twee pogingen zijn ondernomen maar niet zijn doorgezet (de ambtelijke fusie met Brunssum en de samenwerking met Heerlen); de bestuurlijk-politieke doorzettingsmacht in de regio kennelijk onvoldoende is gebleken; dat er op 17 januari 2017 een bestuurlijk overleg heeft plaatsgehad tussen de gedeputeerde bestuurlijke organisatie en de gezamenlijke colleges van Burgemeester en Wethouders van Landgraaf en Heerlen, waarna het college van Gedeputeerde Staten heeft besloten per brief van 17 januari 2017 om het voornemen uit te spreken om op 24 januari 2017 het besluit te nemen om de regierol op zich te nemen conform artikel 8 wet arhi; het college van Gedeputeerde Staten kennis heeft genomen van de brief van de gemeenten Kerkrade, Brunssum, Voerendaal en Simpelveld van 23 januari 2017; het college van Gedeputeerde Staten kennis heeft genomen van de brief van de gemeente Landgraaf van 24 januari 2017; dat beide gemeenten ten minste met elkaar een (herindelings)traject willen inzetten maar dat timing, omvang en regie over het proces op dit moment ter discussie staan; Gelet op: Artikel 8 van de Wet algemene regels herindeling; Besluiten: het open overleg, als bedoeld in artikel 8, eerste lid, van de Wet algemene regels herindeling, vanaf heden te starten met de colleges van Burgemeester & Wethouders van de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld, en deze gemeenten hierover per brief te berichten. Maastricht, 24 januari 2017 Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2017/6094 2

98 De raden en colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/6104 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 24 januari 2017 Bijlage(n) 3 Verzonden 24 januari 2017 Onderwerp Start Arhi-procedure voor de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld en uitnodiging voor open overleg Geachte raad, geacht college, In onze brief van 17 januari jl. hebben wij de colleges van Burgemeester en Wethouders u geïnformeerd over ons voornemen om per 24 januari 2017 het besluit te nemen tot een regierol zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor het college van Gedeputeerde Staten is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Bijgevoegd vindt u het formele besluit dat Gedeputeerde Staten hebben genomen op 24 januari In het wettelijk verplichte open overleg zullen onder andere de volgende drie vragen van antwoord voorzien worden: 1. welke invulling ziet u voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wat betreft de formele aspecten rondom de eerste vraag is het volgende van belang. Voor het onderdeel herindeling geldt dat het Ministerie van BZK een tijdpad hanteert waarbij gemeenten die per 1 januari 2019 beoogd worden te fuseren, het herindelingsadvies van de Provincie vóór het zomerreces van 2017 ingediend moet zijn. Daarmee kunnen de gemeenteraadsverkiezingen van 2018 uitgesteld worden tot november Wanneer de voorgenomen herindeling een jaar later (1 januari 2020) gewenst is zullen de reguliere gemeenteraadsverkiezingen van maart 2018 gewoon doorgaan en zullen de herindelingsverkiezingen anderhalf jaar later zijn, te weten november /6094 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

99 De procedure start met het open overleg. Dat overleg is volgens de wet ten minste met de betrokken colleges van Burgemeester en Wethouders, maar het college van Gedeputeerde Staten hecht eraan om te benadrukken dat indien (delegaties van) Raden behoefte hebben om overleg te voeren met de verantwoordelijk portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie, daar open voor te staan. Het open overleg duurt maximaal zes maanden. Middels deze brief nodigen wij de colleges van Burgemeester en Wethouders uit om op korte termijn met de portefeuillehouder het open overleg te starten. Voor het plannen van een overleg en daarbij horende agenda nemen wij met u contact op. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten. 2017/6094 2

100 Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties De heer dr. R.H.A. Plasterk Postbus EA DEN HAAG Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/6106 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 24 januari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 24 januari 2017 Onderwerp Besluit Arhi-procedure voor de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld conform artikel 8 van de wet Arhi Geachte heer Plasterk, Op 24 januari 2017 heeft het college van Gedeputeerde Staten van Limburg het besluit genomen om te komen tot een open overleg met de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld, conform artikel 8 van de Wet algemene regels herindeling. Een afschrift van het besluit met daarin onze overwegingen vindt u bijgevoegd. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2017/6094 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

101 Bijlage Wet algemene regels herindeling Geldend van t/m heden Wet van 24 oktober 1984, houdende algemene regelen in verband met wijziging van de gemeentelijke indeling Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van Oranje-Nassau, enz. enz. enz. Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten: Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is algemene regelen te stellen die bij wijziging van de gemeentelijke indeling van toepassing zijn; Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze: ( ) Hoofdstuk II. Wijziging van de gemeentelijke indeling en grenscorrecties ( ) Paragraaf 3. Voorbereidingen door provincies ( ) Artikel 8 1. Gedeputeerde staten stellen burgemeester en wethouders van de betrokken gemeenten in de gelegenheid met hen overleg te voeren over de wens tot grenscorrectie of tot wijziging van de gemeentelijke indeling. Het overleg duurt ten hoogste zes maanden. 2. Uiterlijk drie maanden na afloop van het overleg stellen gedeputeerde staten een herindelingsontwerp vast en zenden dit tezamen met een verslag van het gevoerde overleg aan de gemeenteraden en aan Onze Minister. 3. Burgemeester en wethouders leggen het herindelingsontwerp binnen twee weken na ontvangst gedurende acht weken ter inzage op de gemeentesecretarie. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt. Gedurende de termijn van terinzagelegging kan een ieder zijn zienswijze over het ontwerp kenbaar maken aan gedeputeerde staten. 4. De gemeenteraden kunnen tot uiterlijk drie maanden na ontvangst van het herindelingsontwerp hun zienswijze kenbaar maken aan gedeputeerde staten. 5. De herindelingsregeling of het herindelingsadvies wordt vastgesteld uiterlijk vier maanden na afloop van de termijn, bedoeld in het vierde lid. Een vastgesteld herindelingsadvies wordt aan Onze Minister gezonden. Van de vaststelling van een herindelingsregeling wordt aan Onze Minister mededeling gedaan. De volledige wettekst is te raadplegen op:

102 Bijlage 10 Provinciale Staten van Limburg Cluster SA Behandeld R.M.C. Luyten Ons kenmerk 2017/9895 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 3 februari 2017 Bijlage(n) - Verzonden 3 februari 2017 Onderwerp Mededeling portefeuillehouder inzake Arhi-procedure in Parkstad Geachte Staten, Op 24 januari jongstleden zijn uw Staten geïnformeerd over het besluit van Gedeputeerde Staten om te starten met een Arhi-procedure en de aankondiging van een open overleg met de gemeenten Heerlen, Landgraaf, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld (GS ). Het Presidium heeft op 27 januari jongstleden besloten dit onderwerp te agenderen voor de Statenvergadering van 10 februari aanstaande. Inmiddels is met alle voornoemde gemeenten een open, bestuurlijk overleg gepland vóór 10 februari In deze overleggen zullen, zoals aangekondigd in bovengenoemd informerend stuk, onder andere de volgende drie vragen aan de orde komen: 1. welke invulling ziet u voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Het overleg met de gemeente Landgraaf is op verzoek van de burgemeester niet formeel in het kader van de Arhi-procedure, omdat daarvoor gewacht wordt op het nieuw te vormen college. Daarnaast zijn er enkele gesprekken met (delegaties van) gemeentenraden gepland. Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

103 Wij zullen uw Staten voorafgaand aan de Statenvergadering van 10 februari 2017 informeren over de uitkomsten van deze overleggen. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, G.P.J. Koopmans Gedeputeerde Bestuurlijke Organisatie 2017/9895 2

104 Bijlage 11 Provinciale Staten van Limburg Cluster SA Behandeld R.M.C. Luyten Ons kenmerk 2017/11493 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 9 februari 2017 Bijlage(n) 9 Verzonden 9 februari 2017 Onderwerp Mededeling portefeuillehouder inzake uitkomsten open overleg Arhi-procedure Parkstad Geachte Staten, Op 3 februari jongstleden heeft de portefeuillehouder per mededeling (GS ) toegezegd uw Staten voorafgaand aan de Statenvergadering van 10 februari 2017 te informeren over de uitkomsten van de open overleggen in het kader van de Arhi-procedure (inzake het werkplan) in Parkstad. Inmiddels hebben de volgende gesprekken op constructieve en intensieve wijze plaatsgevonden: 1. College van B&W van de gemeente Heerlen (31 januari 2017); 2. College van B&W van de gemeente Voerendaal (6 februari 2017); 3. Burgemeester Vlecken van de gemeente Landgraaf (6 februari 2017; niet formeel in kader Arhi); 4. Raadsleden PvdA, GroenLinks, Fractie Haarbosch, VVD en SP in Landgraaf (6 februari 2017); 5. College van B&W van de gemeente Brunssum (7 februari 2017); 6. College van B&W van de gemeente Kerkrade (8 februari 2017); 7. Fractievoorzitters van de gemeente Brunssum (8 februari 2017); 8. College van B&W van de gemeente Simpelveld (8 februari 2017); 9. Raadsleden GBBL, CDA en PRO Landgraaf in Landgraaf (8 februari 2017). De gespreksverslagen van deze gesprekken zijn in bovenstaande volgorde bijgevoegd, in sommige gevallen inclusief bijlagen. Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

105 Het verslag van het gesprek met de burgemeester van Landgraaf en het verslag van het open overleg met de fractievoorzitters van de gemeente Brunssum zijn nog niet akkoord bevonden en dus nog niet definitief. Bij het verslag van het open overleg met de fractievoorzitters van de gemeente Brunssum is een overzicht van de reacties bijgevoegd. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, G.P.J. Koopmans Gedeputeerde Bestuurlijke Organisatie 2

106 Bijlage 12 Provinciale Staten van Limburg Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/12198 Telefoon Uw kenmerk Maastricht 14 februari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 15 februari 2017 Onderwerp Stand van zaken provinciale Arhi-procedure Parkstad Geachte Staten, Met bijgevoegd informerend stuk brengen wij u op de hoogte van de stand van zaken over de provinciale Arhi-procedure Parkstad, mede naar aanleiding van het gevoerde statendebat van vrijdag 10 februari Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2017/12195 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

107 Informerend stuk 1. Onderwerp Stand van zaken Arhi-procedure Parkstad 2. Inleiding/aanleiding incl. beoogd resultaat Vrijdag 10 februari 2017 hebben Provinciale Staten het besluit van het college van Gedeputeerde Staten (GS) om te starten met een artikel 8 procedure voor een zestal gemeenten in de regio Parkstad besproken. Het college van GS heeft voorafgaand aan dit debat met alle betrokken gemeenten (colleges van B&W alsook delegaties van de raden) gesproken in het kader van het formele open overleg. Een verslag van deze gesprekken heeft u eerder op 9 februari 2017 via de mededeling portefeuillehouder ontvangen. Graag informeren wij u over de voortgang in het kader van het eerder genomen besluit in het kader van de Wet algemene regels herindeling. Daarvoor zullen wij eerst ingaan op het gevoerde open overleg en de conclusies die het college trekt voor de beantwoording van de drie kernvragen. Vervolgens zullen wij ingaan op het vervolgproces. Gevoerde open overleg en conclusies naar aanleiding de drie vragen In de brief van 24 januari 2017 hebben wij u op de hoogte gebracht van het besluit om een regierol te nemen zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor ons was en is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Het college van GS heeft - vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie - vervolgens het formele open overleg geopend met de betrokken gemeenten. In het wettelijk verplichte open overleg zijn van onze zijde de volgende drie vragen aan de orde gesteld: 1. welke invulling ziet U voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstadgemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wij danken de betrokken gesprekspartners voor de bereidheid om op korte termijn dit open overleg te voeren. Alle gesprekken zijn in open sfeer gevoerd waarbij er ruimte voor eenieder was om standpunten, gevoelens en opvattingen aan te dragen. In de overleggen is daarnaast ook gesproken naar aanleiding van de drie vragen zoals die door GS zijn geformuleerd. 2017/

108 Ten aanzien van de drie vragen constateren wij het volgende: de gemeente Kerkrade geeft aan zelfstandig te willen blijven en alle energie en aandacht te willen blijven richten op de samenwerking met Parkstad-gemeenten en Eurodepartners; de gemeente Simpelveld en Voerendaal geven aan dat zij kiezen voor zelfstandigheid en verder te werken aan de reeds ingezette uitvoering van de raadsbesluiten om te komen tot een functionele integratie van de beide organisaties waarvan begin 2018 de eerste resultaten zullen komen; de gemeente Heerlen opteert voor een fusie met de gemeente Landgraaf per 1 januari 2019, waarbij het opgestelde herindelingsontwerp een gedegen basis vormt. Indien andere gemeenten of het college van GS aangeven dat een bredere herindeling aan de orde is dan staat het college van B&W van Heerlen daar open voor en zal medewerking verlenen; er is in de gemeente Landgraaf een ingewikkelde situatie aan de orde waarbij vanuit het open overleg met delegaties van Raden verschillende opvattingen over het vervolgproces zijn. Wij zijn in afwachting van de uitkomsten van de aan de orde zijnde coalitievorming en het (nieuw aan te stellen) college van B&W waarmee het open overleg gevoerd kan worden dat tot nu toe op verzoek van de burgemeester niet heeft kunnen plaatsvinden. Wij hebben kennis genomen van de brief van het huidige college van B&W van 13 februari 2017 en zullen deze ook in het volgende open overleg met het college en/of (delegaties van) raden bespreken; het College van B&W van Brunssum heeft in het open overleg aan te geven dat zij kiezen voor zelfstandigheid zoals ook bij meerderheid door de gemeenteraad is aangegeven in de aangenomen motie van 24 januari Wat betreft de regionale verhoudingen is opgemerkt dat Brunssum inzake de sociale diensten (o.a. gemeenschappelijke regeling ISD BOL) de besluitvorming in Landgraaf afwacht. Op basis van bovenstaande concluderen wij: om de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal per direct te beëindigen; door te gaan met het open overleg met de gemeente Heerlen en Landgraaf waarbij het eerder opgestelde herindelingsontwerp door beide gemeenten voor ons een uitgangspunt is en waarbij het college van GS beoogt om vóór het zomerreces Provinciale Staten te laten besluiten over herindelingsadvies om per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen; dat wij een oproep doet aan de gemeente Brunssum om zich nogmaals te beraden op de forse inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven van en voor de toekomst van Brunssum, met in het bijzonder aandacht voor de sociale diensten voor de komende jaren. Vervolgproces Voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal betekent dit dat wij de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de per direct beëindigen. Wij worden graag op de hoogte gehouden van het voornemen van Simpelveld en Voerendaal om per 1 januari 2018 de beide ambtelijke organisaties functioneel te laten integreren. 2017/

109 Voor de gemeente Brunssum betekent dit dat de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 aan de orde blijft en wij de gemeente vragen om zich nogmaals te beraden op de toekomst voor de komende jaren in de wetenschap dat binnenkort het herindelingsadvies van de per 1 januari 2019 nieuw te vormen gemeente Onderbanken-Nuth-Schinnen in de raden voorligt én dat er gewerkt wordt aan de vorming van een nieuwe gemeente Landgraaf-Heerlen. Daarmee veranderen de regionale verhoudingen evenals de positie die de gemeente Brunssum binnen al deze ontwikkelingen inneemt. Wij vragen het college van B&W van Brunssum om ons te informeren op welke wijze zij hieraan verder vorm zullen geven. Het open overleg zal tot die tijd van aan de orde blijven. Voor de gemeenten Landgraaf en Heerlen betekent dit dat wij het gestarte open overleg continueren en waarbij wij voornemens zijn om het resultaat van het open overleg inzake het herindelingstraject met Landgraaf-Heerlen vóór het zomerreces van 2017 aan Provinciale Staten ter besluitvorming voor te leggen per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen. Voor het opstellen van het herindelingsadvies met de betrokken gemeenten zullen wij externe procesbegeleiding inroepen. Het open overleg heeft daarbij een open karakter waar het uiteindelijk aan de Provincie is om hierover besluiten te nemen. Met de colleges en/of (delegaties van) raden van Heerlen en Landgraaf zal nog open overleg plaatsvinden. Het eerder door de gemeenten opgestelde herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen evenals de uitgevoerde onderzoeken door BMC en het Expertteam beschouwen wij als gedegen basis voor het op te stellen herindelingsontwerp en -advies. Wij hebben dit reeds in december per brief aan beide gemeenten laten weten en dit moge ook blijken uit het feit dat in zowel de oordeelsvormende als besluitvormende raadsvergaderingen in zowel Heerlen als Landgraaf hierover inhoudelijk geen discussie was. 3. Bevoegdheid Het college van Gedeputeerde Staten is conform de Wet algemene regels herindeling artikel 8, lid 1, bevoegd om een regierol te vervullen en het starten van een open overleg met de betrokken gemeenten over de wens tot grenscorrectie of tot wijziging van de gemeentelijke indeling. Een uiteindelijk herindelingsadvies met betrekking tot wijziging van de gemeentelijke indeling wordt door Provinciale Staten vastgesteld. 4. Risico s Niet van toepassing. 5. Periodieke informatie/sturingsinformatie Via Jaarstukken en Begroting Paragraaf Projecten Paragraaf Financieringen Paragraaf Verbonden Partijen Paragraaf Bedrijfsvoering Programmaverantwoording Voortgangsrapportages Regeling Grote Projecten 2017/

110 6. Relatie met Programmabegroting financiële aspecten Het onderdeel bestuurlijke organisatie is in de programmabegroting opgenomen onder hoofdstuk 4, product Bestuurskracht en bestuurlijke organisatie. 7. Meegezonden bijlagen afschrift van de GS-brieven aan de betrokken Colleges van B&W; afschrift van GS-brief aan Ministerie van BZK. 2017/

111 Raden en colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Simpelveld en Voerendaal Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/12200 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 14 februari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 14 februari 2017 Onderwerp Stand van zaken Arhi-procedure Geachte Raad, geacht college, Vrijdag 10 februari 2017 hebben Provinciale Staten het besluit van het college van Gedeputeerde Staten (GS) om te starten met een artikel 8 procedure voor een zestal gemeenten in de regio Parkstad besproken. Het college van GS heeft voorafgaand aan dit debat met alle betrokken gemeenten (colleges van B&W alsook delegaties van de raden) gesproken in het kader van het formele open overleg. Een verslag van deze gesprekken vindt u in de bijlage bij deze brief. Graag informeren wij u door middel van deze brief over de voortgang in het kader van het eerder genomen besluit in het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi). Daarvoor zullen wij eerst ingaan op het gevoerde open overleg en de conclusies die het college trekt voor de beantwoording van de drie kernvragen. Vervolgens zullen wij ingaan op het vervolgproces. Gevoerde open overleg en conclusies naar aanleiding de drie vragen In de brief van 24 januari 2017 hebben wij u op de hoogte gebracht van het besluit om een regierol te nemen zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor ons was en is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Het college van GS heeft - vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie - vervolgens het formele open overleg geopend met de betrokken gemeenten. 2017/12195 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

112 In het wettelijk verplichte open overleg zijn van onze zijde de volgende drie vragen aan de orde gesteld: 1. welke invulling ziet U voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wij danken de betrokken gesprekspartners voor de bereidheid om op korte termijn dit open overleg te voeren. Alle gesprekken zijn in open sfeer gevoerd waarbij er ruimte voor eenieder was om standpunten, gevoelens en opvattingen aan te dragen. In de overleggen is daarnaast ook gesproken naar aanleiding van de drie vragen zoals die door GS zijn geformuleerd. Ten aanzien van de drie vragen constateren wij het volgende: de gemeente Kerkrade geeft aan zelfstandig te willen blijven en alle energie en aandacht te willen blijven richten op de samenwerking met Parkstad-gemeenten en Eurode-partners; de gemeente Simpelveld en Voerendaal geven aan dat zij kiezen voor zelfstandigheid en verder te werken aan de reeds ingezette uitvoering van de raadsbesluiten om te komen tot een functionele integratie van de beide organisaties waarvan begin 2018 de eerste resultaten zullen komen; de gemeente Heerlen opteert voor een fusie met de gemeente Landgraaf per 1 januari 2019, waarbij het opgestelde herindelingsontwerp een gedegen basis vormt. Indien andere gemeenten of het college van GS aangeven dat een bredere herindeling aan de orde is dan staat het college van B&W van Heerlen daar open voor en zal medewerking verlenen; er is in de gemeente Landgraaf een ingewikkelde situatie aan de orde waarbij vanuit het open overleg met delegaties van Raden verschillende opvattingen over het vervolgproces zijn. Wij zijn in afwachting van de uitkomsten van de aan de orde zijnde coalitievorming en het (nieuw aan te stellen) college van B&W waarmee het open overleg gevoerd kan worden dat tot nu toe op verzoek van de burgemeester niet heeft kunnen plaatsvinden. Wij hebben kennis genomen van de brief van het huidige college van B&W van 13 februari 2017 en zullen deze ook in het volgende open overleg met het college en/of (delegaties van) raden bespreken; het college van B&W van Brunssum heeft in het open overleg aan te geven dat zij kiezen voor zelfstandigheid zoals ook bij meerderheid door de gemeenteraad is aangegeven in de aangenomen motie van 24 januari Wat betreft de regionale verhoudingen is opgemerkt dat Brunssum inzake de sociale diensten (o.a. gemeenschappelijke regeling ISD BOL) de besluitvorming in Landgraaf afwacht. Op basis van bovenstaande concluderen wij: om de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal per direct te beëindigen; door te gaan met het open overleg met de gemeente Heerlen en Landgraaf waarbij het eerder opgestelde herindelingsontwerp door beide gemeenten voor ons een uitgangspunt is en waarbij het college van GS beoogt om vóór het zomerreces Provinciale Staten te laten besluiten over herindelingsadvies om per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen; 2017/

113 dat wij een oproep doet aan de gemeente Brunssum om zich nogmaals te beraden op de forse inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven van en voor de toekomst van Brunssum, met in het bijzonder aandacht voor de sociale diensten voor de komende jaren. Vervolgproces voor Voerendaal en Simpelveld Voor uw gemeenten betekent dit dat wij de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de per direct beëindigen. Wij worden graag op de hoogte gehouden van uw voornemen om per 1 januari 2018 de beide ambtelijke organisaties functioneel te laten integreren. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten en het Ministerie van BZK. 2017/

114 Raden en colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Landgraaf en Heerlen Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/12201 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 14 februari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 14 februari 2017 Onderwerp Stand van zaken Arhi-procedure Geachte Raad, geacht college, Vrijdag 10 februari 2017 hebben Provinciale Staten het besluit van het college van Gedeputeerde Staten (GS) om te starten met een artikel 8 procedure voor een zestal gemeenten in de regio Parkstad besproken. Het college van GS heeft voorafgaand aan dit debat met alle betrokken gemeenten (colleges van B&W alsook delegaties van de raden) gesproken in het kader van het formele open overleg. Een verslag van deze gesprekken vindt u in de bijlage bij deze brief. Graag informeren wij u door middel van deze brief over de voortgang in het kader van het eerder genomen besluit in het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi). Daarvoor zullen wij eerst ingaan op het gevoerde open overleg en de conclusies die het college trekt voor de beantwoording van de drie kernvragen. Vervolgens zullen wij ingaan op het vervolgproces. Gevoerde open overleg en conclusies naar aanleiding de drie vragen In de brief van 24 januari 2017 hebben wij u op de hoogte gebracht van het besluit om een regierol te nemen zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor ons was en is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Het college van GS heeft - vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie - vervolgens het formele open overleg geopend met de betrokken gemeenten. 2017/12195 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

115 In het wettelijk verplichte open overleg zijn van onze zijde de volgende drie vragen aan de orde gesteld: 1. welke invulling ziet U voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wij danken de betrokken gesprekspartners voor de bereidheid om op korte termijn dit open overleg te voeren. Alle gesprekken zijn in open sfeer gevoerd waarbij er ruimte voor eenieder was om standpunten, gevoelens en opvattingen aan te dragen. In de overleggen is daarnaast ook gesproken naar aanleiding van de drie vragen zoals die door GS zijn geformuleerd. Ten aanzien van de drie vragen constateren wij het volgende: de gemeente Kerkrade geeft aan zelfstandig te willen blijven en alle energie en aandacht te willen blijven richten op de samenwerking met Parkstad-gemeenten en Eurode-partners; de gemeente Simpelveld en Voerendaal geven aan dat zij kiezen voor zelfstandigheid en verder te werken aan de reeds ingezette uitvoering van de raadsbesluiten om te komen tot een functionele integratie van de beide organisaties waarvan begin 2018 de eerste resultaten zullen komen; de gemeente Heerlen opteert voor een fusie met de gemeente Landgraaf per 1 januari 2019, waarbij het opgestelde herindelingsontwerp een gedegen basis vormt. Indien andere gemeenten of het College van GS aangeven dat een bredere herindeling aan de orde is dan staat het college van B&W van Heerlen daar open voor en zal medewerking verlenen; er is in de gemeente Landgraaf een ingewikkelde situatie aan de orde waarbij vanuit het open overleg met delegaties van Raden verschillende opvattingen over het vervolgproces zijn. Wij zijn in afwachting van de uitkomsten van de aan de orde zijnde coalitievorming en het (nieuw aan te stellen) college van B&W waarmee het open overleg gevoerd kan worden dat tot nu toe op verzoek van de burgemeester niet heeft kunnen plaatsvinden. Wij hebben kennis genomen van de brief van het huidige college van B&W van 13 februari 2017 en zullen deze ook in het volgende open overleg met het college en/of (delegaties van) de gemeenteraad bespreken. het college van B&W van Brunssum heeft in het open overleg aan te geven dat zij kiezen voor zelfstandigheid zoals ook bij meerderheid door de gemeenteraad is aangegeven in de aangenomen motie van 24 januari Wat betreft de regionale verhoudingen is opgemerkt dat Brunssum inzake de sociale diensten (o.a. gemeenschappelijke regeling ISD BOL) de besluitvorming in Landgraaf afwacht. Op basis van bovenstaande concluderen wij: de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal per direct te beëindigen; door te gaan met het open overleg met de gemeente Heerlen en Landgraaf waarbij het eerder opgestelde herindelingsontwerp door beide gemeenten voor ons een uitgangspunt is en waarbij het college van GS beoogt om vóór het zomerreces Provinciale Staten te laten besluiten over herindelingsadvies om per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen; 2017/

116 dat wij een oproep doen aan de gemeente Brunssum om zich nogmaals te beraden op de forse inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven van en voor toekomst van Brunssum, met in het bijzonder aandacht voor de sociale diensten voor de komende jaren. Wij vragen het college van B&W om ons te informeren op welke wijze zij hieraan verder vorm zullen geven. Het open overleg zal tot die tijd van aan de orde blijven. Vervolgproces voor Landgraaf en Heerlen Voor uw gemeente betekent dit dat wij het gestarte open overleg continueren en waarbij wij voornemens zijn om het resultaat van het open overleg inzake het herindelingstraject met Landgraaf- Heerlen vóór het zomerreces van 2017 aan Provinciale Staten ter besluitvorming voor te leggen per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen. Voor het opstellen van het herindelingsadvies met de betrokken gemeenten zullen wij externe procesbegeleiding inroepen. Het open overleg heeft daarbij een open karakter waar het uiteindelijk aan de Provincie is om hierover besluiten te nemen. Met de colleges en/of (delegaties van) raden van Heerlen en Landgraaf zal nog open overleg plaatsvinden. Het eerder door de gemeenten opgestelde herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen evenals de uitgevoerde onderzoeken door BMC en het Expertteam beschouwen wij als gedegen basis voor het op te stellen herindelingsontwerp en -advies. Wij hebben dit reeds in december per brief aan beide gemeenten laten weten en dit moge ook blijken uit het feit dat in zowel de oordeelsvormende als besluitvormende raadsvergaderingen in zowel Heerlen als Landgraaf hierover inhoudelijk geen discussie was. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten, het college van B&W en de Raad van Brunssum. 2017/

117 Raad en college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Kerkrade Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/12202 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 14 februari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 14 februari 2017 Onderwerp Stand van zaken Arhi-procedure Geachte Raad, geacht college, Vrijdag 10 februari 2017 hebben Provinciale Staten het besluit van het college van Gedeputeerde Staten (GS) om te starten met een artikel 8 procedure voor een zestal gemeenten in de regio Parkstad besproken. Het college van GS heeft voorafgaand aan dit debat met alle betrokken gemeenten (colleges van B&W alsook delegaties van de raden) gesproken in het kader van het formele open overleg. Een verslag van deze gesprekken vindt u in de bijlage bij deze brief. Graag informeren wij u door middel van deze brief over de voortgang in het kader van het eerder genomen besluit in het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi). Daarvoor zullen wij eerst ingaan op het gevoerde open overleg en de conclusies die het college trekt voor de beantwoording van de drie kernvragen. Vervolgens zullen wij ingaan op het vervolgproces. Gevoerde open overleg en conclusies naar aanleiding van de drie vragen In de brief van 24 januari 2017 hebben wij u op de hoogte gebracht van het besluit om een regierol te nemen zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor ons was en is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Het college van GS heeft - vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie - vervolgens het formele open overleg geopend met de betrokken gemeenten. 2017/12195 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

118 In het wettelijk verplichte open overleg zijn van onze zijde de volgende drie vragen aan de orde gesteld: 1. welke invulling ziet U voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wij danken de betrokken gesprekspartners voor de bereidheid om op korte termijn dit open overleg te voeren. Alle gesprekken zijn in open sfeer gevoerd waarbij er ruimte voor eenieder was om standpunten, gevoelens en opvattingen aan te dragen. In de overleggen is daarnaast ook gesproken naar aanleiding van de drie vragen zoals die door GS zijn geformuleerd. Ten aanzien van de drie vragen constateren wij het volgende: de gemeente Kerkrade geeft aan zelfstandig te willen blijven en alle energie en aandacht te willen blijven richten op de samenwerking met Parkstad-gemeenten en Eurode-partners; de gemeente Simpelveld en Voerendaal geven aan dat zij kiezen voor zelfstandigheid en verder te werken aan de reeds ingezette uitvoering van de raadsbesluiten om te komen tot een functionele integratie van de beide organisaties waarvan begin 2018 de eerste resultaten zullen komen; de gemeente Heerlen opteert voor een fusie met de gemeente Landgraaf per 1 januari 2019, waarbij het opgestelde herindelingsontwerp een gedegen basis vormt. Indien andere gemeenten of het college van GS aangeven dat een bredere herindeling aan de orde is dan staat het college van B&W van Heerlen daar open voor en zal medewerking verlenen; er is in de gemeente Landgraaf een ingewikkelde situatie aan de orde waarbij vanuit het open overleg met delegaties van Raden verschillende opvattingen over het vervolgproces zijn. Wij zijn in afwachting van de uitkomsten van de aan de orde zijnde coalitievorming en het (nieuw aan te stellen) college van B&W waarmee het open overleg gevoerd kan worden dat tot nu toe op verzoek van de burgemeester niet heeft kunnen plaatsvinden. Wij hebben kennis genomen van de brief van het huidige college van B&W van 13 februari 2017 en zullen deze ook in het volgende open overleg met het college en/of (delegaties van) de gemeenteraad bespreken. het college van B&W van Brunssum heeft in het open overleg aan te geven dat zij kiezen voor zelfstandigheid zoals ook bij meerderheid door de gemeenteraad is aangegeven in de aangenomen motie van 24 januari Wat betreft de regionale verhoudingen is opgemerkt dat Brunssum inzake de sociale diensten (o.a. gemeenschappelijke regeling ISD BOL) de besluitvorming in Landgraaf afwacht. Op basis van bovenstaande concluderen wij: de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal per direct te beëindigen; door te gaan met het open overleg met de gemeente Heerlen en Landgraaf waarbij het eerder opgestelde herindelingsontwerp door beide gemeenten voor ons een uitgangspunt is en waarbij het college van GS beoogt om vóór het zomerreces Provinciale Staten te laten besluiten over herindelingsadvies om per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen; 2017/

119 dat wij een oproep doen aan de gemeente Brunssum om zich nogmaals te beraden op de forse inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven van en voor toekomst van Brunssum, met in het bijzonder aandacht voor de sociale diensten voor de komende jaren. Wij vragen het college van B&W om ons te informeren op welke wijze zij hieraan verder vorm zullen geven. Het open overleg zal tot die tijd van aan de orde blijven. Vervolgproces voor Kerkrade Voor uw gemeente betekent dit dat wij de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 per direct beëindigen en dank u voor uw inbreng in het eerder gevoerde open overleg. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten en het Ministerie van BZK. 2017/

120 Raad en college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Brunssum Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/12203 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 14 februari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 14 februari 2017 Onderwerp Stand van zaken Arhi-procedure Geachte Raad, geacht college, Vrijdag 10 februari 2017 hebben Provinciale Staten het besluit van het college van Gedeputeerde Staten (GS) om te starten met een artikel 8 procedure voor een zestal gemeenten in de regio Parkstad besproken. Het college van GS heeft voorafgaand aan dit debat met alle betrokken gemeenten (colleges van B&W alsook delegaties van de raden) gesproken in het kader van het formele open overleg. Een verslag van deze gesprekken vindt u in de bijlage bij deze brief. Graag informeren wij u door middel van deze brief over de voortgang in het kader van het eerder genomen besluit in het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi). Daarvoor zullen wij eerst ingaan op het gevoerde open overleg en de conclusies die het college trekt voor de beantwoording van de drie kernvragen. Vervolgens zullen wij ingaan op het vervolgproces. Gevoerde open overleg en conclusies naar aanleiding van de drie vragen In de brief van 24 januari 2017 hebben wij u op de hoogte gebracht van het besluit om een regierol te nemen zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor ons was en is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Het college van GS heeft - vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie - vervolgens het formele open overleg geopend met de betrokken gemeenten. 2017/12195 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

121 In het wettelijk verplichte open overleg zijn van onze zijde de volgende drie vragen aan de orde gesteld: 1. welke invulling ziet U voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp? 2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of moeten doen? Wij danken de betrokken gesprekspartners voor de bereidheid om op korte termijn dit open overleg te voeren. Alle gesprekken zijn in open sfeer gevoerd waarbij er ruimte voor eenieder was om standpunten, gevoelens en opvattingen aan te dragen. In de overleggen is daarnaast ook gesproken naar aanleiding van de drie vragen zoals die door GS zijn geformuleerd. Ten aanzien van de drie vragen constateren wij het volgende: de gemeente Kerkrade geeft aan zelfstandig te willen blijven en alle energie en aandacht te willen blijven richten op de samenwerking met Parkstad-gemeenten en Eurode-partners; de gemeente Simpelveld en Voerendaal geven aan dat zij kiezen voor zelfstandigheid en verder te werken aan de reeds ingezette uitvoering van de raadsbesluiten om te komen tot een functionele integratie van de beide organisaties waarvan begin 2018 de eerste resultaten zullen komen; de gemeente Heerlen opteert voor een fusie met de gemeente Landgraaf per 1 januari 2019, waarbij het opgestelde herindelingsontwerp een gedegen basis vormt. Indien andere gemeenten of het college van GS aangeven dat een bredere herindeling aan de orde is dan staat het college van B&W van Heerlen daar open voor en zal medewerking verlenen; er is in de gemeente Landgraaf een ingewikkelde situatie aan de orde waarbij vanuit het open overleg met delegaties van Raden verschillende opvattingen over het vervolgproces zijn. Wij zijn in afwachting van de uitkomsten van de aan de orde zijnde coalitievorming en het (nieuw aan te stellen) college van B&W waarmee het open overleg gevoerd kan worden dat tot nu toe op verzoek van de burgemeester niet heeft kunnen plaatsvinden. Wij hebben kennis genomen van de brief van het huidige college van B&W van 13 februari 2017 en zullen deze ook in het volgende open overleg met het college en/of (delegaties van) raden bespreken; het college van B&W van Brunssum heeft in het open overleg aan te geven dat zij kiezen voor zelfstandigheid zoals ook bij meerderheid door de gemeenteraad is aangegeven in de aangenomen motie van 24 januari Wat betreft de regionale verhoudingen is opgemerkt dat Brunssum inzake de sociale diensten (o.a. gemeenschappelijke regeling ISD BOL) de besluitvorming in Landgraaf afwacht. Op basis van bovenstaande concluderen wij: om de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal per direct te beëindigen; door te gaan met het open overleg met de gemeente Heerlen en Landgraaf waarbij het eerder opgestelde herindelingsontwerp door beide gemeenten voor ons een uitgangspunt is en waarbij het college van GS beoogt om vóór het zomerreces Provinciale Staten te laten besluiten over herindelingsadvies om per 1 januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen; 2017/

122 dat wij een oproep doet aan de gemeente Brunssum om zich nogmaals te beraden op de forse inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven van en voor de toekomst van Brunssum, met in het bijzonder aandacht voor de sociale diensten voor de komende jaren. Vervolgproces voor Brunssum Voor uw gemeente betekent dit dat wij de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 aan de orde blijft en wij u vragen om u nogmaals te beraden op de toekomst voor de komende jaren in de wetenschap dat binnenkort het herindelingsadvies van de per 1 januari 2019 nieuw te vormen gemeente Onderbanken-Nuth-Schinnen in de raden voorligt én dat er gewerkt wordt aan de vorming van een nieuwe gemeente Landgraaf-Heerlen. Daarmee veranderen de regionale verhoudingen evenals de positie die de gemeente Brunssum binnen al deze ontwikkelingen inneemt. Wij vragen het college van B&W om ons te informeren op welke wijze zij hieraan verder vorm zullen geven. Het open overleg zal tot die tijd van aan de orde blijven. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten, de gemeenten Heerlen en Landgraaf en het Ministerie van BZK. 2017/

123 Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties De heer dr. R.H.A. Plasterk Postbus EA DEN HAAG Cluster STR Behandeld H.J.P.G. van Elmpt Ons kenmerk 2017/12204 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 14 februari 2017 Bijlage(n) 5 Verzonden 14 februari 2017 Onderwerp Stand van zaken Arhi-procedure voor de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld conform artikel 8 van de wet Arhi Geachte heer Plasterk, Op 24 januari 2017 heeft het college van Gedeputeerde Staten van Limburg het besluit genomen om te komen tot een open overleg met de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld, conform artikel 8 van de Wet algemene regels herindeling. Inmiddels heeft het college van Gedeputeerde Staten besloten om de arhi-procedure voor de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal per direct te beëindigen. In de bijlage vindt u het informerend stuk dat aan Provinciale Staten is gestuurd en de brieven aan de betrokken gemeenten. Wij hopen u daarmee voldoende geïnformeerd te hebben. Gedeputeerde Staten van Limburg voorzitter secretaris 2017/12195 Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

124 Bijlage 13 Provinciale Staten van Limburg Cluster SA Behandeld R.M.C. Luyten Ons kenmerk 2017/15164 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 23 februari 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 23 februari 2017 Onderwerp Mededeling portefeuillehouder inzake vervolgproces Arhi-procedure Landgraaf-Heerlen Geachte Staten, Op 15 februari 2017 bent u per informerend stuk (GS ) geïnformeerd over de nadere besluitvorming van Gedeputeerde Staten inzake de Arhi-procedure in Parkstad. Middels bijgaand persbericht informeren wij u over het vervolgproces. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, G.P.J. Koopmans Gedeputeerde Bestuurlijke Organisatie Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

125 Persbericht 23/2017 Maastricht, 23 februari 2017 Klaas de Vries adviseert bij herindeling Landgraaf-Heerlen De Provincie Limburg heeft Klaas de Vries bereid gevonden om als onafhankelijk adviseur op te treden in het herindelingsproces van Landgraaf en Heerlen. Klaas de Vries (Hoensbroek, 1943) heeft een grote staat van dienst in het openbaar bestuur. Hij was minister van zowel Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties als Sociale Zaken & Werkgelegenheid, Eerste en Tweede Kamerlid, voorzitter van de SER en hoofddirecteur van de VNG. Met zijn kennis en expertise zal hij het College van Gedeputeerde Staten adviseren bij het open overleg met alle betrokken partijen. Arhi procedure Het College van Gedeputeerde Staten heeft op 24 januari 2017 besloten tot de start van de zogenaamde Arhi (algemene regels herindeling) procedure. Bedoeling is dat dinsdag 14 maart 2017 het herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen door Gedeputeerde Staten wordt vastgesteld. Het reeds vanuit de twee gemeenten opgestelde herindelingsontwerp en de adviesrapporten van het expertteam en BMC vormen hierbij een gedegen basis. Ook zal de Provincie met de gemeenten in gesprek gaan over een investeringsagenda voor de toekomst van de nieuwe gemeente. Met het vaststellen van het herindelingsontwerp start een zienswijze-periode van drie maanden. Het voornemen van Gedeputeerde Staten is om Provinciale Staten voor de Statenvergadering van vrijdag 7 juli 2017 een voorstel te sturen met het herindelingsadvies. Daarna wordt het herindelingsadvies aan de minister van Binnenlandse Zaken toegezonden. Zodoende voldoet de Provincie aan de wettelijke termijnen om de herindeling per 1 januari 2019 te kunnen laten plaatsvinden. Het College van Gedeputeerde Staten zal zelf tijdens deze gehele periode actief in gesprek gaan met de regio en luisteren naar argumenten en gevoelens, daarbij ook rekening houdend met de zorgpunten en aanbevelingen uit het rapport van het expertteam. Provinciale Staten beslissen zelf over de door hun geopperde hoorzitting. Noot voor de redactie: Voor meer informatie kunt u terecht bij het cluster Communicatie en Public Affairs, (043) Buiten kantooruren is de afdeling bereikbaar via: De integrale tekst van dit persbericht treft u ook aan op onze site ( Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax Bankrekening Rabobank

126 Bijlage 14 Provinciale Staten van Limburg Cluster SA Behandeld R.M.C. Luyten Ons kenmerk 2017/17694 Telefoon Uw kenmerk - Maastricht 8 maart 2017 Bijlage(n) 1 Verzonden 8 maart 2017 Onderwerp Mededeling portefeuillehouder inzake bestuurlijke ontwikkelingen Onderbanken-Nuth-Schinnen en Landgraaf-Heerlen Geachte Staten, Hierbij informeren wij u over de laatste ontwikkelingen in de herindelingsprocedure Onderbanken-Nuth- Schinnen en Heerlen-Landgraaf. 1. Formele provinciale rol in herindeling Onderbanken-Nuth-Schinnen Met het oog op de aanstaande Statencommissie Financiën, Economische Zaken en Bestuur van 10 maart 2017 en het agendapunt Procedure herindeling met gemeenten Onderbanken-Nuth-Schinnen wil het college van Gedeputeerde Staten (GS) de formele positie, gebaseerd op de wettelijke bepalingen van de wet Arhi, van de Provincie, en de rollen van Provinciale Staten en Gedeputeerde Staten nog extra onder uw aandacht brengen. Dit op verzoek van uw commissievoorzitter Brugman-Rustenburg. De herindeling Onderbanken-Nuth-Schinnen is een proces vanuit gemeentelijke regie (bottom-up, artikel 5 Wet arhi) waar de drie gemeenteraden op 1 november 2016 unaniem hun goedkeuring aan hebben gegeven. De gemeenteraden zijn voornemens om op 28 maart 2017 te besluiten over het herindelingsadvies inclusief bijbehorende zienswijzen-nota. De beoogde startdatum voor de nieuwe gemeente is 1 januari De formele rol van het Provincie is in de Wet algemene regels herindeling vastgelegd. Bezoekadres: Limburglaan 10 NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht postbus@prvlimburg.nl Tel Fax IBAN nummer: NL08RABO BIC-code: RABONL2U

127 De herindeling Onderbanken-Nuth-Schinnen is volgens de wet Arhi te beschouwen als een voorbereiding door gemeenten waarbij artikel 4, lid 2 en het artikel 5 van toepassing is: Artikel 4 2. Een herindelingsadvies met betrekking tot een wijziging van de gemeentelijke indeling kan door de raden van de betrokken gemeenten worden vastgesteld. Paragraaf 2. Voorbereidingen door gemeenten Artikel 5 1. Bij de voorbereiding van een herindelingsregeling tot grenscorrectie als bedoeld in artikel 3, tweede lid, onder a, of van een herindelingsadvies met betrekking tot een wijziging van de gemeentelijke indeling als bedoeld in artikel 4, tweede lid, stellen de raden van de betrokken gemeenten gezamenlijk een herindelingsontwerp vast en zenden dit aan gedeputeerde staten. 2. Burgemeester en wethouders leggen het herindelingsontwerp gedurende acht weken ter inzage op de gemeentesecretarie. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt. Gedurende de termijn van terinzagelegging kan een ieder zijn zienswijze over het ontwerp kenbaar maken aan het college van burgemeester en wethouders. 3. Het herindelingsadvies wordt door gedeputeerde staten aan Onze Minister gezonden tezamen met de zienswijze van gedeputeerde staten. 4. Een gemeentebestuur treft op grond van dit artikel geen voorbereidingen voor een wijziging van de grenzen van de gemeente na het tijdstip waarop gedeputeerde staten of Onze Minister hebben medegedeeld dat door hen werkzaamheden ter hand zijn genomen in verband met de voorbereiding van een wijziging van de grenzen van de gemeente. Toelichting procedure De gemeenteraden stellen dus zowel het herindelingsontwerp als het herindelingsadvies vast. Het herindelingsontwerp is na besluitvorming op 1 november 2016 aan Gedeputeerde Staten toegezonden. Gedeputeerde Staten hebben, in lijn met het Definitief standpunt inzake bestuurlijke organisatie Zuid-Limburg, brief GS van (GS 2016/85037), een zienswijze op het herindelingsontwerp ingediend (zie bijlage). Na een positieve besluitvorming in de gemeenteraden die voorzien is op 28 maart 2017 wordt dit herindelingsadvies aan het college van Gedeputeerde Staten gestuurd die het op haar beurt toestuurt aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) tezamen met een provinciale zienswijze van GS. Het doorsturen evenals de provinciale zienswijze is een bevoegdheid van Gedeputeerde Staten. Een afschrift hiervan zal aan uw Staten informerend worden toegestuurd. Vervolgens zal het Ministerie van BZK een concept wetsontwerp opstellen en na besluitvorming in de Ministerraad hierover advies vragen aan de Raad van State. De Raad van State toetst aan juridische en procedurele vereisten evenals het Beleidskader gemeentelijke herindelingen (Ministerie BZK, 2013). Na het advies zal het ministerie een definitief wetsontwerp voorbereiden en ter besluitvorming toesturen aan de Tweede en Eerste kamer. Op het moment van verzending aan de Tweede Kamer worden ook de reguliere gemeenteraadsverkiezingen van maart 2018 uitgesteld en zullen er in november 2018 verkiezingen plaatsvinden voor de nieuw te vormen gemeente. Samengevat betekent dit dat, wanneer er sprake is van een vrijwillige herindeling met eensluidende raadsbesluiten, er géén rol is voor Provinciale Staten. Ook GS hebben een beperkte rol. 2017/

128 2. Ontwikkeling fusieproces Landgraaf-Heerlen In de mededeling portefeuillehouder van 23 februari 2017 hebben wij uw bericht over het feit dat het college van GS prof. mr. Klaas de Vries bereid heeft gevonden om als onafhankelijk adviseur in het fusieproces van Landgraaf-Heerlen op te treden. Tevens hebben wij in het bijgevoegde persbericht aangegeven dat het college van GS voornemens is om op dinsdag 14 maart 2017 het herindelingsontwerp, zoals bedoeld in artikel 8 van de Wet arhi (een voorbereiding door provincie ), vast te stellen. Op het moment van vaststelling van het ontwerp wordt ook het open overleg beëindigd en start de formele zienswijze-periode. Bij dezen informeren wij u over het feit dat wij voornemens zijn om het definitieve herindelingsontwerp niet, zoals eerder gemeld, op dinsdag 14 maart in GS te willen vaststellen, maar een week later op 21 maart Daarvoor hebben wij de volgende overwegingen. Ten eerste hecht het college van GS eraan om met het nieuw gevormde college van Burgemeester en Wethouders (B&W) van Landgraaf een formeel open overleg te voeren inzake het herindelingsproces. Zoals u heeft kunnen lezen in de mededeling portefeuillehouder van 9 februari 2017 met als bijlage de gespreksverslagen van het gevoerde overleg, heeft er met het college van B&W Landgraaf formeel gezien nog geen open overleg plaatsgehad. Dit op verzoek van de burgemeester in afwachting van het nieuw te vormen college van B&W. Het college van B&W is maandagavond 6 maart 2017 officieel geïnstalleerd. We willen de ruimte bieden aan het nieuwe college om op korte termijn alsnog tot een open overleg te komen. De burgemeester van Landgraaf heeft ons op 8 maart 2017 telefonisch in kennis gesteld van het feit dat het college van B&W van Landgraaf het besluit van Gedeputeerde Staten om de Arhi-procedure te starten ter vernietiging voordraagt bij de Minister van Binnenlandse Zaken. Ook hebben wij inmiddels kennisgenomen van de brief met het vernietigingsverzoek, die op de website van de gemeente Landgraaf is geplaatst. Wij zetten als Provincie onze werkzaamheden door en wachten de besluitvorming van de Minister van Binnenlandse Zaken af, in de wetenschap dat de minister ten aanzien van vergelijkbare gevallen in het verleden geen grondslag in de wet heeft kunnen vinden om het besluit van Gedeputeerde Staten te vernietigen. Ten tweede hebben wij de reactie van de gemeente Brunssum op de door ons gestelde open uitnodiging (zie informerend stuk van 14 februari jl.) nog niet ontvangen. Om de inhoud van deze reactie recht te doen willen wij deze graag meenemen in onze stukken ten aanzien van het herindelingsontwerp. Ten derde krijgt de door ons aangestelde onafhankelijk adviseur Klaas de Vries meer tijd om op basis van zijn gesprekken met betrokken bestuurders en raadsleden tot een gedegen tussentijds verslag te komen. 2017/

129 De gemaakte planning blijft voorzien in besluitvorming van Provinciale Staten over het herindelingsadvies Landgraaf-Heerlen voor het aanstaande zomerreces. Daarmee blijven we de termijn van de wet Arhi volgen, waar ook het Ministerie van BZK haar wetgevingsspoor op baseert. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, G.P.J. Koopmans Gedeputeerde Bestuurlijke Organisatie 2017/

130 AFSCHRIFT De colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Onderbanken, Nuth en Schinnen Postbus CB SCHINVELD 2016/97208 ONT Cluster ONT Ons kenmerk 2016/97208 Uw kenmerk Bijlage(n) Behandeld Telefoon Maastricht Verzonden W.P.A. Timmermans december DEC Onderwerp Zienswijze herindelingsontwerp ONS Geachte colleges, Met genoegen hebben wij kennisgenomen van het herindelingsontwerp ONS Leven en werken in het landschap" dat de raden van Onderbanken, Nuth, Schinnen unaniem in hun vergaderingen van 1 november 2016 hebben vastgesteld. Het ontwerp strekt ertoe de drie gemeenten samen te voegen tot één gemeente per 1 januari Wij staan zonder meer positief ten opzichte van deze samenvoeging. Provinciaal beleid Het initiatief tot deze herindeling past in het provinciaal beleid waarin conform het coalitie akkoord als uitgangspunt is geformuleerd dat gemeentelijke herindelingen van onderop dienen plaats te vinden. Herindeling van onderop vormt ook het uitgangspunt van het Rijksbeleid. Wij hebben van meet af aan het initiatief van eerst de gemeenten Onderbanken en Schinnen en later tevens de gemeente Nuth positief beoordeeld en waar gevraagd ondersteund en gefaciliteerd. Dit hebben wij tot uitdrukking gebracht in mededelingen portefeuillehouder van 8 september 2015 en 18 april Vervolgens hebben wij in de periode juni tot en met september 2016 alle ontwikkelingen op het terrein van bestuurlijke organisatie in Zuid-Limburg, waaronder de voorgenomen fusie van Onderbanken, Nuth, Schinnen, in een bestuurlijke rondgang langs alle colleges van Burgemeester en Wethouders besproken, hen in de gelegenheid gesteld hun visie op deze ontwikkelingen te geven, aan te geven welke rol hoe zij een mogelijke rol van de provincie in dezen zien en op welke manier de burger in de ontwikkelingen wordt betrokken. Herindelingsontwerp De uitkomsten daarvan hebben wij neergelegd in ons standpunt Besturen blijft vooruitzien van 25 oktober Dit standpunt hebben wij u bij brief van 25 oktober 2016 toegestuurd. 2016/97202 Bezoekadres: Postbus 5700 Tel IBAN nummer: Bereikbaar via: Limburglaan 10 NL-6202 MA Maastricht Fax NL08RABO Lijn 1 (richting De Heeg) NL-6229 GA Maastricht postbus@prvlimburg.nl BIC-code: RABONL2U

131 provincie limburg Met betrekking tot de fusie van uw gemeenten concluderen wij zonneklaar als volgt: Wij zien de beoogde fusie tussen Nuth-Schinnen-Onderbanken als een feit waarbij dit proces ondeelbaar en onverdroten doorgang zal vinden en zullen in de eerste helft van 2017 snel tot een advies aan de Minister van BZK komen. Dit standpunt bevestigen wij door middel van deze zienswijze. De vaststelling van het herindelingsontwerp zien wij als een zeer belangrijke stap in de beoogde fusie. Op basis van de onderbouwing in het herindelingsontwerp vinden wij dat sprake is van de vorming van een duurzaam bestuurskrachtige gemeente die niet leidt tot bestuurlijk onevenwichtigheden in de regio. Wij waarderen dat u aangeeft dat de oriëntatie van de nieuwe gemeente gericht zal zijn op de schaal van geheel Zuid-Limburg. Het herindelingsontwerp geeft bovendien blijk van een groot draagvlak binnen de gemeenten. Herindelingsscan en financieel toezicht Op uw verzoek hebben wij in goede onderling afstemming in het derde kwartaal 2016 een (financiële) herindelingsscan doen uitvoeren. Op basis van de met de scan verkregen inzichten en de thans beschikbare informatie is vastgesteld dat er sprake is van een financieel gezonde basis voor de nieuw te vormen gemeente. Wij hebben u separaat op 15 november 2016 een brief toegezonden over het toezichtregime als bedoeld in de Wet arhi als gevolg van de vaststelling van het herindelingsontwerp. Vervolg van de procedure - beoogde ingangsdatum Na terinzagelegging van het herindelingsontwerp is de volgende stap in de procedure de gelijkluidende vaststelling door de drie raden van het herindelingsadvies. Op verzoek van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties - vanwege opgedane ervaringen - verzoeken wij u de zienswijzen op het herindelingsontwerp zo veel mogelijk geanonimiseerd te verwerken. Op basis van de planning in het herindelingsontwerp gaan wij er vanuit dat wij het herindelingsadvies in mei 2017 mogen ontvangen. Zoals aangegeven zullen wij dit advies snel van onze zienswijze als bedoeld in de Wet arhi voorzien en toesturen aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor verdere behandeling. Wij zien het herindelingsadvies met veel belangstelling tegemoet. 2016/

132 Bijlage 15

133 Addendum

134

135

136

137