Olst-Wijhe, 4 oktober 2017 Zaak nr.: De verbonden partijen van Olst-Wijhe

Transcriptie

1 Olst-Wijhe, 4 oktober 2017 Zaak nr.: De verbonden partijen van Olst-Wijhe

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 Bestuurlijke samenvatting... 4 Inleiding GGD IJsselland (GR) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Veiligheidsregio IJsselland (GR) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse KonnecteD (GR en B.V.) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Recreatiegemeenschap Salland (GR) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Regionaal Serviceteam Jeugd Ijsselland (RSJ) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Omgevingsdienst IJsselland (GR) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Toezichthoudend orgaan openbaar primair onderwijs (st de mare) Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Dimpact Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Verkoop Essent (2009) en Attero (2014) B.V. s Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse ROVA N.V Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Enexis Holding N.V Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Wadinko N.V Advies De verbonden partijen van Olst-Wijhe 2 van 55

3 12.2 Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Vitens N.V Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Bank Nederlandse Gemeente (BNG) N.V Advies Bestuurlijke risicoanalyse Financiële risicoanalyse Jaaragenda verbonden partijen Begrippenlijst Bijlage 1: Portefeuillehouder overzicht De verbonden partijen van Olst-Wijhe 3 van 55

4 Bestuurlijke samenvatting Gemeenten besteden steeds meer en steeds grotere taken uit aan andere partijen, maar de gemeente blijft verantwoordelijk voor de taken die de verbonden partijen uitvoeren. In 2018 besteden we ten opzichte van 2014 circa 1% meer van de totale gemeentelijke lasten aan verbonden partijen. Primitieve Begroting Totale lasten Lasten Verbonden partijen Percentage ,6% ,7% Door de toenemende uitbesteding van taken naar verbonden partijen is het van belang dat de gemeenteraad goed in beeld heeft welke bijdrage verbonden partijen leveren en welke risico's daarmee gepaard gaan. De risico's zijn in te delen in: financiële risico's en bestuurlijk/organisatorische risico's. Hierbij wordt niet alleen gekeken naar de aard en omvang van de activiteiten maar ook de juridische vorm, structuur en organisatie van een verbonden partij worden meegewogen in het risicoprofiel. Arrangementensystematiek Op 22 mei 2017 is de kadernota verbonden partijen door de gemeenteraad aangenomen. In deze nota is bepaald gebruik te maken van het instrument Sturingsarrangementen. De volgende arrangementen zijn in de nota verbonden partijen vastgesteld. Arrangement: BASIS STANDAARD EXTRA Welke taken: Verbonden partijen binnen dit arrangement hebben een laag risicoprofiel. Er wordt enkel de wettelijk verplichte informatie verstrekt. Verbonden partijen binnen dit arrangement hebben een gemiddeld risicoprofiel. Er wordt naast de wettelijk verplichte informatie ook extra informatie verstrekt in de programmabegroting en jaarstukken. Deze extra informatie komt terug bij de paragraaf verbonden partijen en bij de relevante beleidsonderwerpen. Verbonden partijen binnen dit arrangement hebben een hoog risicoprofiel. Er wordt naast de wettelijk verplichte informatie en de extra informatie t in de programmabegroting en jaarstukken ook aandacht besteed in de gemeentelijke bestuursrapportages. Daarnaast komen alle planning en control documenten van deze verbonden partij op de ingekomen stukkenlijst van de gemeenteraad. Binnen elk arrangement heeft het college van B&W een actieve informatieplicht richting de gemeenteraad ten tijde van relevante gebeurtenissen rondom een verbonden partij. Daarnaast kan er per verbonden partij maatwerk worden geleverd. MAATWERK Bij maatwerk kan er gedacht worden aan bijvoorbeeld werkbezoeken, workshops voor raad en college. Maar ook inhoudelijk, bijvoorbeeld het informeren/adviseren van het college voor een bestuurlijk overleg, vooraf of achteraf (al naar gelang het onderwerp). Om te kunnen bepalen welk arrangement er moet worden gekoppeld aan een verbonden partij wordt er om de twee jaar een bestuurlijke en financiële risicoanalyse gemaakt. Deze analyse wordt uitgevoerd aan de hand van de vastgestelde vragenlijsten uit de nota verbonden partijen. Deze vragenlijsten wordt door de inhoudelijk adviseur van de verbonden partij ingevuld en die geeft daarbij een advies welk arrangement en maatwerk er aan de verbonden partij wordt gekoppeld. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 4 van 55

5 Resultaten risicoanalyse 2017 De bestuurlijke vragenlijst bestaat uit 13 vragen. De financiële vragenlijst bestaat uit 11 vragen. Daarnaast weegt de eventuele beschikbare beoordeling van de provincie Overijssel ook mee. De vragen zijn beantwoord met een risicoscore laag, gemiddeld of hoog. De score laag telt voor 1 punt, score gemiddeld telt voor 2 punten en de score hoog telt voor 3 punten. Dit betekent het volgende: Er kan minimaal een score van 13 en maximaal een score van 39 worden gehaald op bestuurlijk risico. Er kan minimaal een score van 11 en maximaal een score van 33 worden gehaald op financiële risico. Dit resulteert in de onderstaande matrix: De verbonden partijen van Olst-Wijhe 5 van 55

6 Resultaten per verbonden partij In onderstaande tabel is de financiële en bestuurlijke score weergegeven. Vervolgens is per verbonden partij een gekoppeld arrangement voorgesteld. Verbonden Partijen Soort Bestuurlijke Risicoscore Financiële Risicoscore Totaal score Gekoppeld Arrangement GGD IJsselland GR STANDAARD Veiligheidsregio IJsselland GR STANDAARD KonnecteD GR / B.V STANDAARD Recreatiegemeenschap Salland GR BASIS Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland (RSJ) GR STANDAARD Omgevingsdienst IJsselland GR EXTRA Toezichthoudendorgaan de Mare GR 14 5* 19 BASIS Dimpact Vereniging BASIS Vennootschappen uit Essent & Attero B.V. s 12* 9* 21 BASIS ROVA N.V BASIS Enexis N.V BASIS Wadinko N.V BASIS Vitens N.V STANDAARD Bank Nederlandse Gemeente N.V BASIS *een aantal vragen zijn niet van toepassing op de verbonden partijen en kunnen niet worden beantwoord. Daarnaast wordt het volgende maatwerk Maatwerk voorgesteld: Verbonden Partijen Veiligheidsregio IJsselland MAATWERK - Jaarlijks naast de begroting en jaarstukken ook de bestuursrapportages met nader ambtelijk advies behandelen in het college van B&W. - Tussentijdse bestuursrapportages van de Veiligheidsregio naast de begroting en de jaarstukken ter kennisname in te brengen op de ingekomen stukkenlijst van de gemeenteraad. Recreatiegemeenschap Salland - Gezien de mogelijke opheffing van deze verbonden partij in 2018 / 2019 is het verstandig de informatie vanuit het college van B&W richting de gemeenteraad te verhogen middels een nader te bepalen wijze in het jaarprogramma via het presidium. Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland (RSJ) Omgevingsdienst IJsselland - Gezien de grote financiële stroom die door deze verbonden partij loopt en de complexiteit van het onderwerp is het verstandig de informatie vanuit het college van B&W richting de gemeenteraad te verhogen middels een nader te bepalen wijze in het jaarprogramma via het presidium. - Gezien de grote financiële stroom en de onbekendheid van deze verbonden partij is het verstandig de informatie vanuit het college van B&W richting de gemeenteraad te verhogen middels een nader te bepalen wijze in het jaarprogramma via het presidium. In de hoofdstukken 1 tot en met 14 is per verbonden partij een omschrijving gegeven, het advies en de risicoanalyse nader uitgewerkt. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 6 van 55

7 Inleiding Het thema verbonden partijen heeft de laatste periode aandacht gekregen. Sinds augustus 2015 nemen wij deel aan een regionale ambtelijke werkgroep verbonden partijen en is er in februari 2017 een sessie gehouden over het vraagstuk van regionale samenwerking en verbonden partijen. De concept kadernota verbonden partijen is destijds gepresenteerd en besproken. Op 22 mei heeft uw raad de kadernota verbonden partijen vastgesteld. Zoals vermeld in de jaarrekening 2016, treedt de deze kadernota in werking vanaf de begroting Verbonden partijen Verbonden partijen zijn partijen waarin de gemeente een financieel en bestuurlijk belang (deelneming) heeft. We spreken van financieel belang als de gemeente aansprakelijk is bij niet nakoming van verplichtingen of als er geen verhaalmogelijkheden zijn bij een faillissement. We spreken van een bestuurlijk belang als de gemeente zeggenschap heeft, bijvoorbeeld als een wethouder, raadslid of ambtenaar zitting heeft in het bestuur of namens de gemeente stemt bij een algemene vergadering van aandeelhouders. Van indirect bestuurlijk belang is sprake als de verbonden partij een wettelijke taak van de gemeente uitvoert of publieke dienstverlening verzorgt die beslissend is voor het realiseren van een bestuurlijk doel. Er zijn verschillende vormen van verbonden partijen, zo zijn er publiekrechtelijke- en privaatrechtelijke verbonden partijen. Publiekrechtelijke verbonden partijen zijn organisaties op basis van de Wet Gemeenschappelijke regelingen verder Gemeenschappelijke regelingen (GR) genoemd. Privaatrechtelijke verbonden partijen zijn organisaties op basis van Burgerlijk Wetboek, voorbeelden zijn: naamloze vennootschappen (NV s), besloten vennootschappen (BV s), verenigingen (VN) en stichtingen (ST). Op deze regel zijn een paar uitzonderingen: Stichtingen waarin de gemeente in het bestuur participeert en waarmee wij een subsidierelatie hebben zijn geen verbonden partijen. Partijen waarvan wij leningen hebben gegarandeerd zijn geen verbonden partijen. Kadernota Verbonden partijen In de financiële verordening 2016 heeft het college van BenW opgenomen een Nota verbonden partijen uit te brengen. Binnen een gemeente biedt de kadernota verbonden partijen het integrale kader voor beleid en toezicht. De kadernota bevat een richtinggevende visie op verbonden partijen en een beschrijving van de bedrijfsactiviteiten die in de begroting en jaarrekening moeten worden verantwoord. De kadernota bevat een expliciete beschrijving van de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van het college van B&W en de gemeenteraad en hun onderlinge rolverdeling. Het doel van de kadernota is het voorkomen van fragmentatie van beleid en verantwoording van verbonden partijen. Deze kadernota wordt voor een periode van 4 (vier) jaren vastgesteld. Arrangementensystematiek In deze kadernota is de arrangementensystematiek voor verbonden partijen geïntroduceerd. Deze systematiek voorziet in een drietal beschreven sturingsarrangementen en een specifiek arrangement voor maatwerk. Om te bepalen welk arrangement op een verbonden partij van toepassing is, wordt er om de twee jaar, een bestuurlijke en financiële risicoanalyse uitgevoerd. Deze analyse leidt tot een risicoclassificatie van elke verbonden partij waaraan een sturingsarrangement gekoppeld wordt. Voor een verdere toelichting wordt verwezen naar de bestuurlijke samenvatting. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 7 van 55

8 1. GGD IJsselland (GR) GGD IJsselland bestaat uit de gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle. De GGD heeft verschillende rollen en taken op het gebied van gezondheid: Zij is adviseur van en voor gemeenten. De GGD zoekt en legt de verbinding met gezondheidszorg & Sociaal domein. Op basis van kennis en kunde wordt samengewerkt aan een gezonde samenleving. De GGD fungeert als uitkijktoren van trends en ontwikkelingen. Zij monitort gezondheid en volgt kennis en landelijke informatie. De GGD is, namens de gemeente, toezichthouder. Ook heeft de GGD een uitvoerende rol. Zij bevordert de gezonde leefstijl, volgt beschermende maatregelen, signaleert, verwijst en draagt bij aan het normaliseren van het vangnet van zorg. 1.1 Advies Op bestuurlijk vlak loopt onze gemeente weinig risico. Bij de financiële analyse scoort de GGD IJsselland meer divers. Dit komt met name door een te laag weerstandsvermogen / reserve positie. Aangezien eventuele exploitatietekorten kunnen worden verhaald op onze gemeente is het van belang dat het college van B&W en de gemeenteraad goed in positie blijven. Uit de risicoanalyses komen de volgende scores naar voren: Bestuurlijk: 10x laag, 2x gemiddeld en 1x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 17. Financieel: 5x laag, 3x gemiddeld en 3x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 20. Op basis van het huidige beeld wordt voorgesteld de GGD IJsselland aan het arrangement STANDAARD zonder maatwerk te koppelen. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 8 van 55

9 1.2 Bestuurlijke risicoanalyse 1. Doelstellingen a.) Levert de verbonden partij een bijdrage aan een publiek belang? b.) Komt de lange termijn visie op het publiek belang van de verbonden partij overeen met die van de Olst-Wijhe? c.) Worden de doelstellingen van de verbonden partij jaarlijks geactualiseerd? d.) Komen de doelstellingen van de verbonden partij overeen met die van Olst-Wijhe 2. Governance Ja, de GGD heeft een groot aantal wettelijke taken op het gebied van gezondheid, waaronder Jeugd Gezondheidszorg en Infectieziekten bestrijding Ja, het landelijke gezondheidsbeleid vormt het kader voor het lokale beleid Ja. De GGD kent een duidelijke beleids- en verantwoordingscyclus Ja, aangaande de wettelijke taken volledig. a.) Zijn taken, bevoegdheden en Ja. Het delegatie- en mandaatbesluit wordt geregeld verantwoordelijkheden van de verbonden partij geactualiseerd. In 2017 was aandacht voor het en Olst-Wijhe nadrukkelijk belegd? moderniseren van de Governance: hoe kunnen we de samenwerking verdiepen? b.) Heeft Olst-Wijhe zeggenschap op/in het bestuur van de verbonden partij door zitting te nemen in één of meerdere van onderstaande: - Algemene vergadering van Aandeelhouders - Algemeen Bestuur - Dagelijks bestuur c.) Is er inspraak op het toezichthoudend orgaan (RvC) van de verbonden partij? d.) Levert de verbonden partij haar planning & control rapportages op tijd aan Olst-Wijhe? e.) Voldoet de verbonden partij aan de Wet Normering Topinkomens (WNT)? f.) Bestaat er kans op dubbele petten problematiek? 3. Bestuurlijke Risico s a.) In hoeverre zijn de te leveren prestaties van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen? b.) Worden de prestaties van de dienstverlening van de verbonden partij jaarlijks bestuurlijk geëvalueerd? c.) Wat is het verloop van de beoogde maatschappelijke effecten van de afgelopen 4 jaar? Bij de GGD is sprake van een Dagelijks bestuur en een Algemeen bestuur. Olst-Wijhe neemt zitting in het Algemeen bestuur. Geen sprake van RvC Ja, de P&C cyclus is professioneel, inhoudelijk correct en rapportages worden tijdig aangeleverd. Ja, dit staat ook vermeld in het accountantsrapport. Deze kans is nihil op het gebied van volksgezondheid. Belangen op het gebied van bijvoorbeeld ruimtelijke ordening en gezondheid kunnen soms op gespannen voet staan. Bij concrete taken van de GGD bijvoorbeeld bij JGZ of toezicht Wmo zijn de prestaties van invloed. We classificeren de invloed in het algemeen genomen als gemiddeld. Ja. De er is een jaarlijkse verantwoordingscyclus Neutrale trend score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 9 van 55

10 1.3 Financiële risicoanalyse 1. Financiële aansprakelijkheid a.) Wat is de omvang van de jaarlijkse bijdrage? ,- (Begroting 2018). b.) In hoeverre is de gemeente financieel aansprakelijk bij exploitatie tekorten of faillissement c.) Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen op basis van risico s verbonden partij. 2. Financiële bijsturing a.) Is de verbonden partij snel in staat om financieel bij te sturen b.) Worden de bevindingen van de accountant gedeeld? c.) Blijft de verbonden partij binnen de gestelde financiële kaders d.) Hoe scoort de verbonden partij in een benchmark? 3. Financiële ratio s Indien de weerstandscapaciteit niet voldoet, kunnen gemeenten naar rato van het inwonertal - worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort. GGD IJsselland voert een actief financieel risicobeleid. Voor de risico s voor incidentele additionele taken (maatwerk en projecten) is een aparte voorziening getroffen. Risico s voor additionele producten kunnen niet ten laste komen van alle gemeenten in de Gemeenschappelijke regeling. Alle deelnemende gemeenten zijn uiteindelijk risicodrager. De gemeente Olst-Wijhe kan worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort voor 3,3% van het gemeentelijk aandeel. De gemeente Olst-Wijhe kan worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort voor 3,3% van het gemeentelijk aandeel. Dit komt neer op Het risico op eventuele exploitatietekorten schatten wij, mede door de gezonde financiële positie, laag in op 10%, komt neer op De GGD heeft een ngezonde reserve positie. Haar weerstandsvermogen is op peil. Dit geeft ruimte financiële tegenvallers snel bij te sturen. Ja. Er is sprake van een accountantsverklaring Ja. De begrotingen en jaarrekeningen laten een stabiel beeld zien. Lea a.) Solvabiliteit De solvabiliteit is 14% o.b.v. jaarrekening 2016 b.) Liquiditeit Liquiditeit is 0,7 o.b.v. jaarrekening 2016 Lea c.) Is het Weerstandsvermogen / capaciteit van Het Algemeen Bestuur heeft besloten om dit jaar de de verbonden partij toereikend effecten van het vernieuwde risicoprofiel af te wachten en daarna te beslissen om het weerstandvermogen al dan niet aan te passen. d.) Risicoprofiel (beoordeling door gemeente) Conform risicotabel Olst-Wijhe 2078, risicoprofiel 1 score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 10 van 55

11 2. Veiligheidsregio IJsselland (GR) In Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ) wonen, werken en recreëren ruim inwoners in elf gemeenten. Dit zijn de gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Ommen, Olst-Wijhe, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle. Binnen de Veiligheidsregio werken brandweer, GHOR, politie en gemeenten samen op het gebied van: Brandweerzorg Crisisbeheersing Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen Rampenbestrijding Veiligheidsregio IJsselland staat voor korte lijnen, directe afstemming, heldere bevoegdheden en daarmee verbetering van de hulpverlening aan de meer dan inwoners van onze regio. Waarom? De veiligheidsregio is ingesteld om de inwoners van onze regio beter te beschermen tegen de risico`s van branden, rampen en crises. Dankzij samenwerking zorgen we ervoor dat we steeds beter voorbereid zijn op het bestrijden van rampen en het onder controle houden van steeds groter wordende risico's. 1. Veiligheid heeft top prioriteit in Nederland Dat komt niet alleen door rampen zoals de Bijlmer, Enschede en Volendam maar ook nieuwe risico`s als terrorisme, het opdringen van extreme politieke of godsdienstige opvattingen of bioterreur (aanslagen met biologische of chemische wapens). Nederland is (nog) niet klaar en niet voorbereid op deze moderne dreigingen. Dat zit vooral in de organisatie van de rampen- en crisisbeheersing. Daarom heeft het kabinet veiligheidsregio s voorgesteld, waaronder die van IJsselland. 2. Daadkracht De inwoners van onze veiligheidsregio - dus wij allemaal - staan in deze plannen centraal. De organisatie van een veiligheidsregio gaat ons beter tegen risico`s beschermen. Dankzij betere hulpverlening en nazorg bij branden, ongevallen, rampen of crises. En met één regionale regisseur van de brandweerzorg, geneeskundige hulp, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Zo krijgen we bestuurlijk en operationeel meer daadkracht. 2.1 Advies Op bestuurlijk vlak loopt onze gemeente weinig risico. Bij de financiële analyse scoort de Veiligheidsregio IJsselland meer divers. Dit komt met name door een te laag weerstandsvermogen / reserve positie. Aangezien eventuele exploitatietekorten kunnen worden verhaald op onze gemeente is het van belang dat het college van B&W en de gemeenteraad goed in positie blijven. Uit de risicoanalyses komen de volgende scores naar voren: Bestuurlijk: 10x laag, 2x gemiddeld en 1x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 17. Financieel: 3x laag, 4x gemiddeld en 4x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 23. Op basis van het huidige beeld wordt voorgesteld de Veiligheidsregio IJsselland aan het arrangement STANDAARD met maatwerk te koppelen. Voorgesteld MAATWERK Gezien het lage weerstandsvermogen van de VR en een eventueel exploitatietekort daarmee direct op de gemeente kan worden verhaald wordt het volgende maatwerk voorgesteld: 1. Jaarlijks naast de begroting en jaarstukken ook de bestuursrapportages met nader ambtelijk advies behandelen in het college van B&W. 2. Tussentijdse bestuursrapportages van de Veiligheidsregio naast de begroting en de jaarstukken ter kennisname in te brengen op de ingekomen stukkenlijst van de gemeenteraad. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 11 van 55

12 2.2 Bestuurlijke risicoanalyse 1. Doelstellingen a.) Levert de verbonden partij een bijdrage aan een publiek belang? b.) Komt de lange termijn visie op het publiek belang van de verbonden partij overeen met die van de Olst-Wijhe? c.) Worden de doelstellingen van de verbonden partij jaarlijks geactualiseerd? d.) Komen de doelstellingen van de verbonden partij overeen met die van Olst-Wijhe 2. Governance Ja, de VRIJ heeft een groot aantal wettelijke taken op het gebied van Rampenbestrijding en Crisisbeheersing. Ja, de lange termijn visie komt overeen. Ja. De VRIJ kent een structurele beleids- en verantwoordingscyclus Ja, aangaande de wettelijke taken volledig (conform Wet veiligheidsregio s). a.) Zijn taken, bevoegdheden en Ja. De VRIJ is een verplichte gemeenschappelijke verantwoordelijkheden van de verbonden partij regeling op basis van de Wet Veiligheidsregio s. Daarin en Olst-Wijhe nadrukkelijk belegd? zijn de taken en bevoegdheden toebedeeld. Verder zijn deze vastgelegd in afspraken rondom de overdracht van de brandweer aan de Veiligheidsregio. b.) Heeft Olst-Wijhe zeggenschap op/in het bestuur van de verbonden partij door zitting te nemen in één of meerdere van onderstaande: - Algemene vergadering van Aandeelhouders - Algemeen bestuur - Dagelijks bestuur c.) Is er inspraak op het toezichthoudend orgaan (RvC) van de verbonden partij? d.) Levert de verbonden partij haar planning & control rapportages op tijd aan Olst-Wijhe? e.) Voldoet de verbonden partij aan de Wet Normering Topinkomens (WNT)? f.) Bestaat er kans op dubbele petten problematiek? 3. Bestuurlijke Risico s a.) In hoeverre zijn de te leveren prestaties van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen? b.) Worden de prestaties van de dienstverlening van de verbonden partij jaarlijks bestuurlijk geëvalueerd? c.) Wat is het verloop van de beoogde maatschappelijke effecten van de afgelopen 4 jaar? Bij de VRIJ is sprake van een Dagelijks bestuur en een Algemeen bestuur. De burgemeester van Olst-Wijhe heeft in beide zitting. Niet van toepassing Ja, de P&C cyclus is professioneel, inhoudelijk correct en rapportages worden tijdig aangeleverd. Ja, dit staat ook vermeld in het accountantsrapport. De kans is potentieel aanwezig in verband met positie in het DB. Echter nagenoeg nihil, door de interne structuur van advisering en besluitvorming in het college voorafgaand aan de AB-vergadering. De prestaties van de VRIJ zijn maximaal van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen. Ja. De er is een jaarlijkse verantwoordingscyclus. Neutrale trend score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 12 van 55

13 2.3 Financiële risicoanalyse 1. Financiële aansprakelijkheid a.) Wat is de omvang van de jaarlijkse bijdrage? ,00 (Begroting 2018) b.) In hoeverre is de gemeente financieel aansprakelijk bij exploitatie tekorten of faillissement Er is een risicoprofiel opgesteld om de risico s van de organisatie in kaart te brengen. Deze zijn in een rapportage vastgelegd. Alle deelnemende gemeenten zijn uiteindelijk risicodrager. De gemeente Olst-Wijhe kan worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort voor 4,37% van het totaal. c.) Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen op basis van risico s verbonden partij. 2. Financiële bijsturing a.) Is de verbonden partij snel in staat om financieel bij te sturen b.) Worden de bevindingen van de accountant gedeeld? c.) Blijft de verbonden partij binnen de gestelde financiële kaders d.) Hoe scoort de verbonden partij in een benchmark? 3. Financiële ratio s Er is een risicoprofiel opgesteld om de risico s van de organisatie in kaart te brengen. Deze zijn in een rapportage vastgelegd. Veiligheidsregio IJsselland heeft op een weerstandsvermogen van één miljoen euro, dat geeft een betrouwbaarheid van 85%. Dit betekent dat de veiligheidsregio bij een dergelijke weerstandscapaciteit naar verwachting eenmaal in de zes à zeven jaar niet in staat zal zijn zonder aanvullende financiering een positief eigen vermogen te behouden. De benoemde risico's kunnen langdurige financiële gevolgen hebben. De eventuele financiële gevolgen kunnen voor een beperkte periode worden gedekt. In die periode moet een structurele oplossing worden gevonden. De gemeente kan worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort voor 4,37%. Inschatting: Kans van voordoen: zeer klein (10%). Deels. Qua bedrijfsvoering en omvang materiaal en materieel kan de VRIJ bijsturen. Qua beheersbaarheid van kosten die gemaakt worden voor bestrijding incidenten is dat niet mogelijk. Ja. Er is sprake van een accountantsverklaring Ja, in 2017 heeft de gemeente Olst- Wijhe Er is geen inhoudelijke benchmark met andere veiligheidsregio s. In de afgelopen jaren is door onder meer het CBS een kostenvergelijking gemaakt. Het blijkt echter dat de Veiligheidsregio s zeer verschillend vorm gegeven zijn, zodat vergelijken lastig is. VRIJ staat in de meeste lijstjes in het midden van de 25 Veiligheidsregio s. a.) Solvabiliteit De solvabiliteit is 14% o.b.v. jaarrekening 2016 b.) Liquiditeit Liquiditeit is 0,7 o.b.v. jaarrekening 2016 c.) Is het Weerstandsvermogen / capaciteit van Het Algemeen Bestuur heeft besloten om dit jaar de de verbonden partij toereikend effecten van het vernieuwde risicoprofiel af te wachten en daarna te beslissen om het weerstandvermogen al dan niet aan te passen. d.) Risicoprofiel (beoordeling door gemeente) Conform risicotabel Olst-Wijhe 2078, risicoprofiel 1 score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 13 van 55

14 3. KonnecteD (GR en B.V.) De gemeenten Deventer en Olst-Wijhe vormen samen de Gemeenschappelijke regeling Bedrijfsvoeringorganisatie KonnecteD (GR BVO KonnecteD), voorheen bekend onder de naam Sallcon. De GR BVO KonnecteD heeft de uitvoering van de Participatiewet en de eigen bedrijfsmatige activiteiten in een afzonderlijke besloten vennootschap (BV) belegd, KonnecteD BV. De GR BVO KonnecteD is 100% aandeelhouder van KonnecteD BV. KonnecteD is de ruggengraat van de bedrijfsonderdelen Deventer Werktalent, Sallcon, DIGIWERKT en Sallcon Groen. De doelstelling van deze businessunits is het plaatsen van mensen met afstand tot de arbeidsmarkt in een zo regulier mogelijke arbeidsomgeving. Daarbij komst kijken dat de doelgroep is veranderd en breder is geworden. De komende tijd wordt binnen KonnecteD invulling gegeven aan de omvorming van het klassiek Sociale Werkvoorziening (SW), als vangnet voor SW-medewerkers, naar een modern werkleerbedrijf als springplank naar de reguliere arbeidsmarkt. Hiermee kan uitvoering gegeven worden aan de opgaven van de Participatiewet, waarbij bewust gebruik gemaakt wordt van de infrastructuur van KonnecteD. De verschillende businessunits Sallcon, DIGIWERKT en Sallcon Groen zijn ondersteunend met hun infrastructuur en kennis aan de uitvoering van participatiewet. 3.1 Advies In de in 2016 geactualiseerde Gemeenschappelijke regeling is overeengekomen om te werken met één algemeen bestuur waarin twee bestuurders per gemeente zitting hebben. Er is een duidelijke beschrijving en verankering van de verschillende rollen: de gemeente als eigenaar en de gemeente als opdrachtgever, de raad van commissarissen van KonnecteD BV en de directeur/bestuurder van KonnecteD BV. Er wordt per gemeente gewerkt met Dienstverleningsovereenkomsten (DVO s). Iedere gemeente kan dus afzonderlijk wel of niet een DVO afsluiten met de werkmaatschappijen, waaronder Deventer Werktalent. Voor Sallcon GR is het risicoprofiel laag zodat de algemene reserve van 2 miljoen voldoende is. Voor Sallcon BV ligt het risicoprofiel hoger. In 2016 is vorm gegeven aan risicomanagement en zijn de grootste risico s benoemd binnen het bedrijfsplan Konnected. Een groot risico is de afnemende rijksvergoeding voor voormalig WSW-ers. De algemene reserve is toereikend voor de komende jaren op te vangen. In het bedrijfsplan Konnected is de toekomstige strategie uitgewerkt om de tekorten op termijn terug te dringen. Uit de risicoanalyses komen de volgende scores naar voren: Bestuurlijk: 8x laag, 3x gemiddeld en 2x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 20. Financieel: 6x laag, 2x gemiddeld en 3x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 19. Gezien het maatschappelijke / bestuurlijke belang en de grote financiële stroom wordt voorgesteld aan KonnecteD (GR en B.V.) het arrangement STANDAARD zonder maatwerk te koppelen. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 14 van 55

15 3.2 Bestuurlijke risicoanalyse 1. Doelstellingen a.) Levert de verbonden partij een bijdrage aan een publiek belang? b.) Komt de lange termijn visie op het publiek belang van de verbonden partij overeen met die van de Olst-Wijhe? c.) Worden de doelstellingen van de verbonden partij jaarlijks geactualiseerd? d.) Komen de doelstellingen van de verbonden partij overeen met die van Olst-Wijhe 2. Governance a.) Zijn taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de verbonden partij en Olst-Wijhe nadrukkelijk belegd? b.) Heeft Olst-Wijhe zeggenschap op/in het bestuur van de verbonden partij door zitting te nemen in één of meerdere van onderstaande: - Algemene vergadering van Aandeelhouders - Algemeen bestuur - Dagelijks bestuur c.) Is er inspraak op het toezichthoudend orgaan (RvC) van de verbonden partij? d.) Levert de verbonden partij haar planning & control rapportages op tijd aan Olst-Wijhe? e.) Voldoet de verbonden partij aan de Wet Normering Topinkomens (WNT)? f.) Bestaat er kans op dubbele petten problematiek? 3. Bestuurlijke Risico s a.) In hoeverre zijn de te leveren prestaties van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen? b.) Worden de prestaties van de dienstverlening van de verbonden partij jaarlijks bestuurlijk geëvalueerd? c.) Wat is het verloop van de beoogde maatschappelijke effecten van de afgelopen 4 jaar? De GR (bedrijfsvoeringsorganisatie) Konnected voert voor onze gemeente taken uit van de Participatiewet en de Wet sociale werkvoorzieningen, De GR BVO KonnecteD is 100% aandeelhouder van KonnecteD BV Er wordt per gemeente gewerkt met Dienstverleningsovereenkomsten (DVO s). Iedere gemeente kan dus afzonderlijk wel of niet een DVO afsluiten met de werkmaatschappijen, waaronder Deventer Werktalent. De doelstellingen van Konnected is het uitvoeren van de wet sociale werkvoorziening. Konnected ondersteunt onze gemeente met kennis en kunde om de doelstellingen van de participatiewet te realiseren. Konnected voert haar taken uit conform beleidskader Participatiewet De in 2016 geactualiseerde Gemeenschappelijke regeling is overeengekomen om te werken met één algemeen bestuur waarin twee bestuurders per gemeente zitting hebben. Er is een duidelijke beschrijving en verankering van de verschillende rollen: de gemeente als eigenaar en de gemeente als opdrachtgever, de raad van commissarissen van KonnecteD BV en de directeurvan KonnecteD BV. De gemeente heeft zitting in het algemene bestuur van Konnected GR en als aandeelhouder in Konnected BV. Konnected BV heeft een raad van toezicht. Ja, de P&C cyclus is professioneel, inhoudelijk correct en rapportages worden tijdig aangeleverd. Ja De kans is potentieel aanwezig in verband met positie in het DB en belang als wethouder. Echter is de verwachting door zitting van twee wethouders in het AB de kans op dubbele petten problematiek zeer laag. De prestaties van de VRIJ zijn maximaal van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen. Ja. De er is een jaarlijkse verantwoordingscyclus. Neutrale trend score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 15 van 55

16 3.3 Financiële risicoanalyse 1. Financiële aansprakelijkheid a.) Wat is de omvang van de jaarlijkse bijdrage? b.) In hoeverre is de gemeente financieel aansprakelijk bij exploitatie tekorten of faillissement c.) Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen op basis van risico s verbonden partij. 2. Financiële bijsturing a.) Is de verbonden partij snel in staat om financieel bij te sturen b.) Worden de bevindingen van de accountant gedeeld? c.) Blijft de verbonden partij binnen de gestelde financiële kaders d.) Hoe scoort de verbonden partij in een benchmark? 3. Financiële ratio s De bijdrage aan Konnected valt binnen het sociale domein. De gemeentelijke bijdrage wordt vergoed vanuit de algemene uitkering. Onze gemeente is samen met gemeente Deventer 100% aandeelhouder. Bij eventuele exploitatie tekorten moet de gemeenten naar rato van hun belang bijdrage bij exploitatie tekorten en of faillisementen. Konnected is niet opgenomen in de risicotabel. Hierdoor is er ook geen rekening met Konnected gehouden binnen het weerstandsvermogen Deels. Konnected is afhankelijk van de rijksbijdrage. Er is voldoende ruimte in de reserves om financiële wensen/ tekorten snel op te vangen. Ja. Er is sprake van een accountantsverklaring Ja. In 2017 is er nieuw beleidsplan Konnected opgesteld. Om ook in de toekomst binnen de financiële kaders te blijven. Konnected doet niet mee aan een benchmark a.) Solvabiliteit Konnected GR afgerond 92,7 % Konnected BV afgerond 58,4 % b.) Liquiditeit Konnected GR: afgerond 18,9 Konnected BV: afgerond 2,6 c.) Is het Weerstandsvermogen / capaciteit van de verbonden partij toereikend d.) Risicoprofiel (beoordeling door gemeente) score Voor Konnected GR is het risicoprofiel laag zodat de algemene reserve van 2 miljoen voldoende is. Voor Konnected BV ligt het risicoprofiel hoger. In 2016 is vorm gegeven aan risicomanagement en zijn de grootste risico s benoemd binnen het bedrijfsplan Konnected. Een groot risico is de afnemende rijksvergoeding voor vm WSW-ers. De algemene reserve is toereikend voor de komende jaren op te vangen. In het bedrijfsplan Konnected is de toekomstige strategie uitgewerkt om de tekorten op termijn terug te dringen. In de risicotabel van de gemeente is Sallcon GR/Sallcon BV niet opgenomen De verbonden partijen van Olst-Wijhe 16 van 55

17 4. Recreatiegemeenschap Salland (GR) De Recreatiegemeenschap Salland (RGS) is het samenwerkingsorgaan van de gemeenten Deventer, Olst-Wijhe en Raalte op basis van de Wet gemeenschappelijke Regelingen. Op 1 november 1968 trad de RGS in werking. RGS heeft als doel het behartigen van de gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten op het gebied van de recreatief-toeristische infrastructuur. Tot en met 2012 heeft de provincie Overijssel structureel bijgedragen in de kosten van het beheer en onderhoud door RGS. Met ingang van 2013 is dit beëindigd, waarbij een financiële overgangsregeling is getroffen voor de jaren 2013 tot en met Door het wegvallen van de structurele provinciale bijdrage, het ontbreken van een meerjarige oplossing voor deze financiële aderlating en de transformatie van een ontwikkelend naar een beherend recreatieschap hebben het dagelijks en algemeen bestuur van de RGS in 2016 besloten om een verkenning uit te voeren naar de consequenties van de opheffing van RGS als gemeenschappelijke regeling. Het bestuur onderzoekt de mogelijkheden van een toekomstbestendige organisatievorm, waarbij de huidige beheers- en exploitatietaken zonder kwaliteitsverlies uitgevoerd kunnen blijven worden. In juli 2016 heeft het bestuur van de RGS de gemeenteraden van de drie deelnemende gemeenten kenbaar gemaakt dat een verkenning is gestart naar de mogelijkheden tot en de consequenties van het opheffen van de gemeenschappelijke regeling. Het dagelijks bestuur van RGS heeft, door een langere voorbereidingstijd dan voorzien, besloten om de besluitvorming over de mogelijke opheffing van RGS als gemeenschappelijke regeling uit te stellen en de mogelijke opheffing nu te voorzien voor 1 januari Door het uitstel van de besluitvorming over de mogelijke opheffing van RGS is er voor 2018 alsnog een beleidsarme begroting opgesteld. 4.1 Advies De RGS voert voor onze gemeente taken uit op het gebied van de recreatief-toeristische infrastructuur. Uit de risicoanalyses komen de volgende scores naar voren: Bestuurlijk: 11x laag, 2x gemiddeld en 0x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 15. Financieel: 7x laag, 4x gemiddeld en 3x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 15. Gezien de lage bestuurlijke en financiële risico s maar de mogelijke toekomstige ontbinding wordt voorgesteld de Recreatiegemeenschap Salland aan het arrangement BASIS met maatwerk te koppelen. Voorgesteld MAATWERK 1. Gezien de mogelijke opheffing van deze verbonden partij in 2018 of 2019 is het verstandig de informatie vanuit het college van B&W richting de gemeenteraad te verhogen. Voorgesteld wordt in het jaarprogramma verbonden partijen een werkbezoeken, workshops of een inhoudelijke raadssessie te organiseren. De juiste keuze nader te bepalen binnen het presidium. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 17 van 55

18 4.2 Bestuurlijke risicoanalyse 1. Doelstellingen a.) Levert de verbonden partij een bijdrage aan een publiek belang? b.) Komt de lange termijn visie op het publiek belang van de verbonden partij overeen met die van de Olst-Wijhe? c.) Worden de doelstellingen van de verbonden partij jaarlijks geactualiseerd? d.) Komen de doelstellingen van de verbonden partij overeen met die van Olst-Wijhe 2. Governance De RGS heeft het beheer en onderhoud van de recreatieve infrastructuur. Daarnaast behartigt het de belangen van de deelnemende gemeenten op het terrein van openluchtrecreatie ( in ruime zin). De gemeente stuurt op de 4 B s (Bekendheid, Bezoekers, Bestedingen en Banen). Het onderhouden en optimaliseren van de routestructuren is randvoorwaardelijk en dragen bij aan het creëren van winst op deze 4 B's. De RGS draagt bij aan het verbeteren van de 4B's. Deze doelstellingen is voor een lange termijn en worden niet jaarlijks geactualiseerd. In de begroting 2018 zet de gemeente in op de versterking van de vrijetijdssector. De vrijetijdssector wordt gezien als een belangrijke economische pijler. Salland en Olst-Wijhe trekken veel bezoekers vanwege de uitstekende routestructuren. Het behoud hiervan is daarom essentieel. De RGS is verantwoordelijkheid voor het onderhouden van de routestructuren en recreatieve voorzieningen. a.) Zijn taken, bevoegdheden en Deze zijn belegd in de overeenkomst met RGS. Deze verantwoordelijkheden van de verbonden partij overeenkomst is opgesteld conform de geldende wettelijke en Olst-Wijhe nadrukkelijk belegd? verplichtungen in de Wet gemeenschappelijkeregelingen (Wgr) b.) Heeft Olst-Wijhe zeggenschap op/in het bestuur van de verbonden partij door zitting te nemen in één of meerdere van onderstaande: - Algemene vergadering van Aandeelhouders - Algemeen bestuur - Dagelijks bestuur c.) Is er inspraak op het toezichthoudend orgaan (RvC) van de verbonden partij? d.) Levert de verbonden partij haar planning & control rapportages op tijd aan Olst-Wijhe? e.) Voldoet de verbonden partij aan de Wet Normering Topinkomens (WNT)? f.) Bestaat er kans op dubbele petten problematiek? 3. Bestuurlijke Risico s a.) In hoeverre zijn de te leveren prestaties van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen? b.) Worden de prestaties van de dienstverlening van de verbonden partij jaarlijks bestuurlijk geëvalueerd? De deelnemende gemeenteraden benoemen de voorzitter, DB, AB en vervangende leden. In de overeenkomst van de RGS is opgenomen dat bij voorkeur de leden van het college van B&W worden benoemd tot leden van het bestuur. De RGS heeft geen Raad van commissarisen. Ja, de begroting en de jaarrekening worden tijdig aangeleverd. De functies van de topfunctionarissen (bestuurders) binnen Recreatiegemeenschap Salland zijn onbezoldigd. (cf begroting 2018) Deze kans is laag maar wel aanwezig. In de overeenkomst van de GR is opgenomen dat de deelnemende raden uit hun midden de leden voor het AB en DB kiezen. Hierbij wordt in de overeenkomst aangegeven dat bij voorkeur de leden van het college van B&W worden gekozen. Om de schijn van dualisme te voorkomen is het verstandig altijd een lid van het college van B&W te benoemen. De RGS is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van de recreatieve infrastructuur.realiseren. De afhankelijkheid is realtief klein. De taken kunnen via andere marktpartijen of in eigen beheer worden uitgevoerd. In de jaarrekening van de RGS wordt de dienstverlening verantwoord en geëvalueerd. c.) Wat is het verloop van de beoogde Neutrale trend. maatschappelijke effecten van de afgelopen 4 jaar? score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 18 van 55

19 4.3 Financiële risicoanalyse 1. Financiële aansprakelijkheid a.) Wat is de omvang van de jaarlijkse bijdrage? b.) In hoeverre is de gemeente financieel aansprakelijk bij exploitatie tekorten of faillissement c.) Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen op basis van risico s verbonden partij. 2. Financiële bijsturing De Recreatiegemeenschap Salland ontvangt een jaarlijkse bijdrage van (cf. begroting 2018) Alle deelnemende gemeenten zijn uiteindelijk risicodrager. De gemeente Olst-Wijhe kan worden aangesproken op een eventueel exploitatietekort voor 11,67% van het totaal. In de risicotabel van de gemeente is de RGS niet opgenomen. a.) Is de verbonden partij snel in staat om financieel bij te sturen b.) Worden de bevindingen van de accountant gedeeld? c.) Blijft de verbonden partij binnen de gestelde financiële kaders d.) Hoe scoort de verbonden partij in een benchmark? 3. Financiële ratio s De algemene reserve van de RGS is voldoende om exploitatietekorten op te vangen. De algemene reserve geldt immers als buffer voor onvoorziene en algemene uitgaven en ter voorkoming van schommelingen in de jaarlijkse bijdragen van de deelnemende gemeente. De bevindingen van de accountant worden met de jaarrekening van de RGS gedeeld. Ja, de afgelopen jaren is de bijdrage binnen de financiële kaders gebleven. nvt a.) Solvabiliteit Afgerond 48,01% obv de jaarrekening '16 b.) Liquiditeit Afgerond 1,27 obv de jaarrekening '16 c.) Is het Weerstandsvermogen / capaciteit van de verbonden partij toereikend d.) Risicoprofiel (beoordeling door gemeente) Het recreatieschap heeft een aansprakelijkheidsverzekering en een frauderisicoverzekering. Daarnaast is een bestuurdersaansprakelijkheidsverzekering afgesloten. Alle verzekerbare risico s zijn door middel van deze verzekeringen afgedekt. De programma s binnen Recreatiegemeenschap Salland worden resultaatneutraal uitgevoerd en brengen daardoor geen risico s met zich mee. In verband met het wegvallen van de provinciale subsidie wordt de Algemene reserve ingezet als dekkingsmiddelen. In de risicotabel van de gemeente is de RGS niet opgenomen. score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 19 van 55

20 5. Regionaal Serviceteam Jeugd Ijsselland (RSJ) Het Regionaal Serviceteam Jeugd Ijsselland (RSJ) is eind 2014 opgericht als BVO jeugdhulp IJsselland en is formeel gestart met de intrede van de Jeugdwet op 1 januari Per 1 januari 2018 zal het van start gaan onder de nieuwe naam. De elf opdrachtgevende gemeenten zijn: Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle. Het Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland (RSJ) is een zelfstandige inkoop- en betaalorganisatie van de elf samenwerkende gemeenten in IJsselland. Het bestuur van deze zogenaamde gemeenschappelijke regeling wordt gevormd door de elf wethouders van de deelnemende gemeenten. Het RSJ koopt namens de elf gemeenten de gespecialiseerde jeugdhulp in bij de ruim 200 zorgaanbieders die werkzaam zijn in en om regio IJsselland en betalen vervolgens ook de facturen van deze zorgaanbieders Ook levert de RSJ managementrapportages per kwartaal aan de gemeenten in IJsselland over budgetuitputting op regionaal en lokaal niveau. Zij hebben zicht op de uitputting van het budget omdat het RSJ de declaraties voor de zorgaanbieders verzorgt. De gemeenten in IJsselland hebben de regie over de inzet van de gespecialiseerde jeugdhulp en vervolgens betaalt het RSJ de facturen voor de ingezette jeugdhulp. 5.1 Advies In de 2e BERAP 2017 is een fors tekort gemeld op de jeugdhulp. Dit komt mede doordat de korting die vanuit het rijk is opgelegd groter is dan de verwachte daling van zorgkosten. Vanaf 1 januari 2017 is het principe van financiële solidariteit in de jeugdhulpregio IJsselland losgelaten. Wat betekent dat we vanaf 2017 alle zorgkosten voor onze kinderen en jongeren ook daadwerkelijk voor onze eigen rekening komen. Het RSJ heeft geen invloed op de hoogte van de zorgkosten in onze gemeente. Wij hebben hier lokaal regie over, onze eigen gemeentelijke toegang en ook de andere verwijzers zoals de huisarts gaan over de inzet van jeugdhulp. In die zin is het RSJ een organisatie die slechts als doorgeefluik van de gemeentelijke financiële middelen fungeert. In de risicoanalyses is enkel gekeken naar de RSJ als gemeenschappelijke regeling. De analyse gaat niet over de totale gemeentelijke zorglasten maar over de gemeentelijke bijdrage aan, en het functioneren van de bedrijfsvoering van de RSJ als gemeenschappelijke regeling. Uit de risicoanalyses komen de volgende scores naar voren: Bestuurlijk: 8x laag, 3x gemiddeld en 2x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 20. Financieel: 6x laag, 2x gemiddeld en 3x hoog. Dit resulteert in de totaal score van 19. Gezien de gemeentelijke zorgkosten via de RSJ worden betaald is er sprake van een grote financiële stroom die door de RSJ loopt. Voorgesteld wordt het arrangement STANDAARD met maatwerk aan het Regionaal Serviceteam IJsselland te koppelen. Voorgesteld MAATWERK Gezien de grote financiële stroom die door deze verbonden partij loopt en de complexiteit van het onderwerp is het verstandig de informatie vanuit het college van B&W richting de gemeenteraad te verhogen. Voorgesteld wordt in het jaarprogramma verbonden partijen een werkbezoeken, workshops of een inhoudelijke raadssessie te organiseren. De juiste keuze nader te bepalen binnen het presidium. De verbonden partijen van Olst-Wijhe 20 van 55

21 5.2 Bestuurlijke risicoanalyse 1. Doelstellingen a.) Levert de verbonden partij een bijdrage aan een publiek belang? b.) Komt de lange termijn visie op het publiek belang van de verbonden partij overeen met die van de Olst-Wijhe? c.) Worden de doelstellingen van de verbonden partij jaarlijks geactualiseerd? d.) Komen de doelstellingen van de verbonden partij overeen met die van Olst-Wijhe 2. Governance Ja, de BVO Jeugzorg levert een bijdrage aan het publieke belang. Sinds de decentralisaties kopen zij voor onze gemeente de zorgproducten bij leveranciers. Hiermee kunnen wij onze inwonders de zorg geven die zij verdienen. Ja, de lange termijn visie komt overeen met de doelstelling in onze begroting en vastgestelde nota transformatie jeugdhulp Olst-Wijhe. Ja. Dit heeft in 2016 en 2017 plaats gevonden. Ja, De BVO is een Bedrijfsvoeringsorganisatie, met als doel het inkopen, factureren en leveren van rapportage ivm jeugdhulp. Zij bieden geen jeugdhulp aan kinderen in onze gemeenten. Zij hebben wel een belangrijke bijdrage in de ondersteuning in het proces van jeugdhulp bieden. Door de inzet van deze organisatie kan er passende jeugdhulp ingezet worden. En past binnen de doelstellingen van de gemeente. a.) Zijn taken, bevoegdheden en Ja. De BVO is een gemeenschappelijke regeling. Er is verantwoordelijkheden van de verbonden partij een governance/ DVO waarin taken en bevoegdheden en Olst-Wijhe nadrukkelijk belegd? zijn toebedeeld. b.) Heeft Olst-Wijhe zeggenschap op/in het bestuur van de verbonden partij door zitting te nemen in één of meerdere van onderstaande: - Algemene vergadering van Aandeelhouders - Algemeen bestuur - Dagelijks bestuur c.) Is er inspraak op het toezichthoudend orgaan (RvC) van de verbonden partij? d.) Levert de verbonden partij haar planning & control rapportages op tijd aan Olst-Wijhe? e.) Voldoet de verbonden partij aan de Wet Normering Topinkomens (WNT)? f.) Bestaat er kans op dubbele petten problematiek? 3. Bestuurlijke Risico s a.) In hoeverre zijn de te leveren prestaties van invloed op de realisatie van de gemeentelijke doelstellingen? b.) Worden de prestaties van de dienstverlening van de verbonden partij jaarlijks bestuurlijk geëvalueerd? c.) Wat is het verloop van de beoogde maatschappelijke effecten van de afgelopen 4 jaar? Ja, portefeuillehouder jeugd heeft zitting in het algemeen bestuur. Niet van toepassing Ja, de BVO levert een begroting en een jaarrekening aan. De jaarrekening is niet altijd op tijd. Ja, dit staat ook elk jaar vermeld in de jaarrekening. De kans op dubbele petten problematiek is laag. Dit komt doordat de BVO Jeugd zich enkel uitvoerende inkooptaken uitvoert voor de deelnemende gemeenten. Wanneer deze organisatie stopt zijn we genoodzaakt het zelf te organiseren en dan komen onze doelstellingen in het gedrang. Ja. In 2016 is er door onderzoeksbureau BMC een onderzoek gedaan naar de BVO en in 2017 is de regionale samenwerking geëvalueerd wat effect heeft op de governance van de BVO in Niet van toepassing. De BVO bestaat nog geen 4 jaar. De afgelopen 2 jaar is de trend neutraal. score De verbonden partijen van Olst-Wijhe 21 van 55