Managementsamenvatting 2013

Transcriptie

1 projectnr revisie 1.0 november 2013 auteur(s) Mieke van Berkel Opdrachtgever Gemeente Krimpen a/d IJssel Postbus AE Krimpen aan den IJssel datum vrijgave beschrijving revisie1.0 goedkeuring vrijgave november definitief B. Keizer B. de Jong

2 Inhoud 1 Inleiding Doel Ambitie Methode Leeswijzer Resultaten schouwronde Toetsing aan de ambities Kwaliteitsambitie als ondergrens Algemene conclusie Signalering, trends en ambitie Speerpunten Uitgevoerde speerpunten Speerpunten voor blz. blad 1 van 8

3 1 Inleiding In 2006 heeft Oranjewoud de openbare ruimte de eerste keer geschouwd, hiermee is in 2006 de nulsituatie vastgelegd. In het voorjaar en najaar van 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 en 2013 is een herhalingsmeting gedaan. De kwaliteit van het onderhoud is in de schouwrondes middels een quickscan inzichtelijk gemaakt. In deze quick-scans is de technische staat (heel, recht, vast, schade) en verzorging (zwerfvuil, graffiti, onkruid etc.) van verharding, groen, meubilair en water geschouwd. 1.1 Doel Het doel van de schouw is het objectief in beeld brengen van de kwaliteit van de openbare ruimte. De resultaten van deze quick-scan worden gebruikt om de huidige kwaliteit te vergelijken met de kwaliteitsambitie die de gemeente Krimpen aan den IJssel heeft vastgelegd en -gesteld, door Burgemeester en Wethouders op 24 april 2007, voor de kwaliteit van de openbare ruimte op basis van het Kwaliteitsplan Beheer Openbare Ruimte "Scenario 2". 1.2 Ambitie De gemeente Krimpen aan den IJssel heeft voor de kwaliteit van de openbare ruimte in de centra kwaliteitsniveau hoog vastgelegd, alsook voor verharding en groen langs de hoofdwegen, verharding en meubilair in de woonzorggebieden en meubilair in parken. Voor de overige onderdelen geldt kwaliteitsniveau basis. In 2012 gaf de gemeente aan dat de ambitie Hoog voor de technische aspecten in het centrum niet realistisch is, door uitstel van reconstructieprojecten. 1.3 Methode De technische kwaliteit en verzorging van de buitenruimte is door Oranjewoud objectief gemeten aan de hand van landelijke criteria (o.a. CROW, Nederland Schoon). Door middel van een steekproefsgewijze visuele meting is op 50 locaties (locaties van circa 100 meter lengte) een beoordeling van de kwaliteit van de openbare ruimte uitgevoerd. De locaties zijn verspreid over de gemeente en gelijkmatig verdeeld over verschillende structuurelementen en wijken. Op deze wijze is relatief snel een representatief beeld van de kwaliteit verkregen. 1.4 Leeswijzer In deze managementsamenvatting worden de schouwresultaten van 2013 op hoofdlijnen op een rij gezet. Hiermee kan een vergelijking worden gemaakt met de kwaliteitsambitie. In de bijgevoegde rapportage zijn de schouwresultaten gedetailleerder weergegeven. De beheerorganisatie kan met deze informatie bijsturen op het resultaat. Dit wordt gedaan door jaarlijks speerpunten te benoemen. blad 2 van 8

4 2 Resultaten schouwronde 2.1 Toetsing aan de ambities. In onderstaande figuur is het gemeten kwaliteitsniveau van de openbare ruimte in het voor- en najaar van 2013 vergeleken met de ambities voor 2012 van de gemeente. Er is onderscheid gemaakt in zeven structuurelementen: centra, woongebied, hoofdwegen, bedrijven, woonzorg, parken en groen- en natuurgebied. Het technisch onderhoud gaat in op de mate van heel en veilig en het verzorgend onderhoud heeft betrekking op de schoonheidsgraad. Figuur 1: Ambitie uit Kwaliteitsplan Beheer Openbare Ruimte (scenario 2) Figuur 2: Kwaliteitsbeeld per structuurelement per onderdeel 2013 blad 3 van 8

5 Als de resultaten per structuurelement naast de ambitie van de gemeente worden gelegd, komt naar voren dat een groot deel van de aspecten voldoet aan de kwaliteitsniveaus. Verzorging scoort over het algemeen beter dan de technische staat. Voor centra geldt dat de geëiste kwaliteitsniveaus alleen voor de technische staat van het groen en de verzorging van verhardingen wordt gehaald. De overige onderdelen scoren lager dan het geëiste kwaliteitsniveau. Dit wordt onder andere veroorzaakt door de vlakheid van elementverharding. De kwaliteit van het woongebied, de hoofdwegen en bedrijventerreinen voldoet aan het niveau dat gevraagd wordt en scoort hier en daar zelfs hoger. In het woonzorggebied voldoen alleen de technische staat van de verharding en het meubilair niet aan de gestelde ambitie. Voor parken en groen/natuur wordt alleen het gestelde kwaliteitsniveau voor meubilair niet gehaald. dit wordt met name veroorzaakt door de scheefstand van openbare verlichting. 2.2 Kwaliteitsambitie als ondergrens Het kwaliteitsniveau basis (in centra kwaliteitsniveau hoog) is de minimaal te realiseren kwaliteit. In onderstaande figuur zijn de kwaliteitsscores van 2013 per aspect van de openbare ruimte weergegeven. Algemene indruk per onderdeel najaar % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Zeer hoog Hoog Basis Laag Zeer laag Verharding Groen Meubilair Verzorging Water Totaalindruk Figuur 3: Kwaliteitsscores per aspect van de openbare ruimte in het najaar van Algemene conclusie De totale kwaliteit van de openbare ruimte scoort basis tot hoog en voldoet hiermee deels aan de ambitie. Uit de resultaten komt naar voren dat de gemiddelde kwaliteit veelal gelijk is gebleven ten opzichte van De gemiddelde kwaliteit voor verharding is toegenomen, door extra investeringen van de gemeente Krimpen aan den IJssel. Wel verdient de vlakheid van elementen en asfalt blijvend aandacht. De gemiddelde kwaliteit van groen is toegenomen. Oorzaken van de stijging van de kwaliteit van het groen is de toename in kwaliteit van de bermen, bosplantsoen en beplanting. De score voor meubilair is nagenoeg gelijk gebleven, blijvende aandacht voor de scheefstand van openbare verlichting is wenselijk. De kwaliteit van speeltoestellen is licht gestegen. Met name in de parken en natuurgebieden is de kwaliteit gedaald. De gemiddelde kwaliteit van verzorging van de openbare ruimte is nagenoeg gelijk gebleven. Graffiti komt vaker voor en onkruid en zwerfafval in het groen is vaker gemeten. De oorzaak van de lagere scores voor het aspect water is rotting van de palen van beschoeide oevers en de gedeeltelijk onbegroeide natuurlijke oevers. blad 4 van 8

6 De algemene indruk laat zien dat de totale gemiddelde kwaliteit in 2013 in Krimpen aan den IJssel licht is gedaald ten opzichte van Opvallend is dat de technische staat vaak onder het ambitieniveau scoort, terwijl de verzorging van de openbare ruimt regelmatig boven de gestelde ambitie basis scoort. 2.4 Signalering, trends en ambitie Sinds 2006 wordt volgens de kwaliteit volgens dezelfde methode op dezelfde locaties gemeten. Hierdoor zijn op de verschillende aspecten trends te ontdekken. De kwaliteit van verharding is in 2013 hoger dan in voorgaande jaren gestegen. Ook de kwaliteit van groen is gestegen ten opzichte van de laatste jaren. De kwaliteit van meubilair is gelijk gebleven ten opzichte van 2012, maar lager dan de jaren daarvoor. hetzelfde geldt voor water. De netheid van de openbare ruimte is redelijk constant. Ondanks dat budgetten voor de openbare ruimte in het hele onder druk staan, scoort de buitenruimte van Krimpen aan den IJssel qua totaalbeeld nog steeds basis tot hoog. Echter, niet in alle gebieden wordt op alle onderdelen de ambitie gehaald, dit geldt met name voor de technische staat van het centrum en woonzorg; de gebieden waar de kwaliteit hoog hoort te zijn. De inspanningen voor het verbeteren van de kwaliteit van de wegen hebben vruchten afgeworpen, maar de vlakheid van elementen en asfalt in het algemeen verdient aandacht. Deze onderdelen scoren regelmatig kwaliteitsniveau laag. blad 5 van 8

7 3 Speerpunten Om de algehele kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren benoemd de gemeente jaarlijks een aantal speerpunten voor het komende jaar. Tevens worden de speerpunten van het afgelopen jaar hieronder besproken. 3.1 Uitgevoerde speerpunten 2013 In 2013 heeft de gemeente Krimpen aan den IJssel de volgende speerpunten benoemd: a. Onderhoud Quarakter. Actie: Extra onderhoud voor de wijk Quarakter (Landgoederenbuurt) door extreme verzakking. Resultaat: Het resultaat van dit extra onderhoud is terug te zien in de verhoogde kwaliteit van de verhardingen. b. Opknappen en verbeteren verkeergeleiders Actie: Verkeersgeleiders worden opgeknapt en verbeterd. Bv. door het onkruid weg te halen en doeken eronder te plaatsen. Resultaat: De verkeergeleiders zijn straks in betere staat. Dit is terug te zien in hogere scores voor verkeersregulerend meubilair in de schouwrapportage van dit jaar. c. Knelpunten boomwortels en verharding Actie: Op een aantal plekken binnen de gemeente conflicteren verharding en boomwortels met elkaar. Op sommige plekken kan dit erg onwenselijk zijn en gevaarlijk worden. Deze knelpunten tussen verharding en boomwortels worden in beeld gebracht. Resultaat: Wanneer knelpunten in beeld gebracht zijn, kunnen prioriteiten worden gesteld en acties worden bepaald. De eerste boombakken zijn nu geplaatst in de Kortlandstraat. d. Aandacht voor straatmeubilair Actie: Het straatmeubilair binnen de gemeente inventariseren. Aan de hand daarvan wordt een plan gemaakt voor het beheer en onderhoud van het straatmeubilair. Resultaat: Gemeente heeft inzicht in de locatie en staat van de hekwerken en afvalbakken en heeft een efficiënte beheerstrategie uitgestippeld, specifiek voor afvalbakken zijn plaatsingscriteria opgesteld. e. Verbeteren communicatie BOR. (loopt nog) Actie: De gemeente stelt een strategie op waarmee de communicatie (intern en naar inwoners) over het beheer van de openbare ruimte verbeterd. Resultaat: In 2013 en verder worden taken en werkzaamheden van Beheer duidelijker bij collega's en inwoners over het voetlicht gebracht. De afdeling communicatie is bezig met het opzetten van een website. blad 6 van 8

8 3.2 Speerpunten voor 2014 Na bestudering van de resultaten en de waarnemingen van de eigen organisatie gedurende het jaar, heeft de gemeente Krimpen aan den IJssel de volgende speerpunten benoemd voor a. Vervolg op knelpunten boomwortels en verharding Actie: In de Kortlandstraat conflicteren verharding en boomwortels met elkaar. Met het verwijderen van de bomen en het vervangen door bloembakken wordt dit opgelost. Resultaat: In 2014 wordt het tweede deel van de Kortlandstraat aangepakt. Tevens worden de boomspiegels in de wijk Boveneind aangepakt. b. Het opwaarderen van de woonwijk Stad en Landschap-Lansing-Akkerwinde-Zilverschoon. Actie: Een kwaliteitsimpuls door een integrale aanpak van de buitenruimte. Het betreft geen reconstructie een impuls voor de belevingsveiligheid. Er worden zichtlijnen aangelegd rondom het fietspad door het Stad en Landschappark. Resultaat: Een veiligere fietsroute door het verwijderen van hogere beplanting. c. Bereikbaarheid senioren appartementen Actie: Waar nodig de bestrating voor ingangen van diverse appartementen aanpassen zodat deze ook goed bereikbaar is voor minder validen. Resultaat: Veilige en goede bereikbaarheid van senioren appartementen. d. Verbeteren van straatmeubilair in park bij Trafostation Actie: Het vervangen van straatmeubilair in de parkstrook aangezien dit nu in slechte staat verkeert.. Resultaat: Een veilige en nette uitstraling van het park blad 7 van 8

9 Beleidsevaluatie De schouw is een momentopname die steekproefsgewijs de beheerkwaliteit van de openbare ruimte weergeeft. Het tweemaal jaarlijks uitvoeren (voorjaar en najaar) van een schouw geeft inzicht in de ontwikkelingen van de beheerkwaliteit. Het jaarlijks monitoren van de buitenruimte geeft een trend weer waarmee de gemeente haar programmering kan afstemmen en het beheer kan optimaliseren. De resultaten van de afgelopen zes jaar (2006, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012) zijn nu bekend waardoor een trend kan worden weergegeven. De aanbeveling luidt om na deze schouw een evaluatie van het beleid uit te voeren en na te gaan of de gemeente de ambitie voor 2013 gaat behalen. Zoals in hoofdstuk 2 gesteld, is het door het uitblijven van revitalisering van het centrumgebied niet realistisch om een hoog niveau voor technische aspecten te blijven handhaven. Niveau basis is dan realistischer. Wat betreft verzorging kan de ambitie hoog gehandhaafd worden. De landelijke bezuinigingsopgave binnen gemeenten, welke ook voor 2013 van kracht blijft, heeft tevens gevolgen voor de kwaliteit van de openbare ruimte. Knelpunten bij het bereiken van de gewenste beheerkwaliteit zijn met de jaarlijkse schouwresultaten inzichtelijk te maken. Daarbij is kwaliteit een breed begrip. Kwaliteit van de openbare ruimte is meer dan alleen beheer; de fysieke kwaliteit is een resultante van de inrichting, het gebruik en het beheer van de openbare ruimte. Gebruik Inrichting fysieke kwaliteit Volgens de gemeentelijke organisatie voldoet de schouwmethode, waarvan u nu de samenvatting leest. Beheer Een onafhankelijke meting die objectief de kwaliteit van de openbare ruimte in kaart brengt. Inzicht in de kwaliteit is erg belangrijk in tijden van bezuinigingen. Wanneer de kwaliteit (te) sterk achteruit gaat, kan sprake zijn van kapitaalvernietiging. Het later weer op niveau brengen van de openbare ruimte wordt dan een kostbare aangelegenheid. Bij deze wordt aan de Raad gevraagd of zij vindt dat de rapportages een duidelijk beeld geven en wat er volgens hen aan deze methode van rapporteren verbeterd kan worden. In 2006, toen dit beleid werd vastgesteld, was de Raad betrokken bij de vaststelling van deze ambities. Wellicht is behoefte aan een nieuwe sessie, zodat de Raad zicht krijgt op en kan meepraten over het beheer van de openbare ruimte in perspectief van de huidige tijd met bezuinigingen. blad 8 van 8