Doordecentralisatie: waar moet de toezichthouder op letten? VTOI-NVTK Congres 2018 Eelkje van de Kuilen

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Doordecentralisatie: waar moet de toezichthouder op letten? VTOI-NVTK Congres 2018 Eelkje van de Kuilen"

Jurgen van de Velde
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Doordecentralisatie: waar moet de toezichthouder op letten? VTOI-NVTK Congres 2018 Eelkje van de Kuilen

2 Agenda 1. Wat is een doordecentralisatie nu? 2. Aandachtspunten voor de toezichthouder

3 Doordecentralisatie? Goed idee? Te ingewikkeld? Het beste voor de gemeente of de school? 3

4 Basis Praktijk: - Log huisvestingsprogramma - Logge verordening - Vergoeding vaak niet voldoende: Onderhoud Rijk Nieuwbouw en uitbreiding onderwijshuisvesting VNG: maart 2018: Verhoog normbedragen schoolgebouwen met 40% Gemeente 4

5 Doordecentralisatie? - Eenvoudige basisgedachte: - Gemeente betaalt bijdrage voor onderwijshuisvesting door aan bevoegd - Voor wat is gedoordecentraliseerd vervallen aanspraken op verordening - bepaalt onderwijshuisvesting - Wettelijke basis: art. 111 Wpo / art. 109 WEC / art. 76v Wvo: gemeenteraad kan besluiten om het bedrag voor huisvestingskosten aan het bevoegd te betalen - Voordeel voor bevoegd : je hebt zelf zeggenschap over je huisvesting, niet meer afhankelijk van medewerking gemeente - Voordeel voor gemeente: meer zelfwerkzaamheid bevoegd, minder rompslomp PO-Raad: meest effectieve manier om voor een goede leeromgeving te zorgen 5

6 Doordecentralisatie? Maar: - Wettelijke plicht onderwijshuisvesting blijft bij gemeente - Hoeveel wordt er betaald? - Afspraken over kwaliteit onderwijshuisvesting? - Verantwoording besteding gelden? - Kan de gemeente de doordecentralisatie stopzetten? Ook halverwege de bouw van een nieuwe school? - Elke school voor zich of samenwerkingsverband? - Wat te doen met economisch claimrecht? 6

7 Economisch claimrecht - Juridisch eigendom scholen rust vaak bij bevoegd - Economisch claimrecht: bepalingen in het voordeel van de gemeente die eigendomsrecht inperken voor schoolgebouwen: - Vervreemding of bezwaring zonder toestemming is nietig - Regels verhuur en medegebruik - Regels einde gebruik school - Afspraken over economisch claimrecht essentieel bij doordecentralisatie 7

8 De constructie Voorbeeld uit de praktijk Tip 1: zorg dat je als toezichthouder vlot in het proces wordt betrokken Tip 2: let op motieven partijen 8

9 De constructie Tip 3: Begrijp de constructie Gemeente betaalt jaarlijks vergoeding voor onderwijshuisvesting Maar hoeveel? Bijdrage voor gemeente vanuit Rijk lastig te berekenen Tip: model VO-Raad Gemeente Afspraken wat en hoe En wat moet er mee gebeuren? Partijen maken afspraken over besteding gelden en kwaliteit gebouwen 9

10 De constructie Risico s: - Verkapte bezuiniging gemeente - krijgt te weinig en moet teveel - Indexering bijdrage? - Wat gebeurt er als bijdrage voor gemeente vanuit Rijk daalt of stijgt? - Onduidelijke afspraken over het bevoegd nu exact moet doen Gemeente Afspraken wat en hoe 10

11 De constructie Economisch claimrecht willen we oplossen Gemeente De gemeente kan afstand doen van het economisch claimrecht. Doet ze dat voor niets? Economisch claimrecht vertegenwoordigt een waarde Afstand economisch claimrecht Afspraken wat en hoe Tip: nulmeting vastgoed voor waarde 11

12 De constructie Risico s: Gemeente - Waarde economisch claimrecht - Economisch claimrecht wordt overgedragen in plaats van dat er afstand wordt gedaan: risico in faillissement Afstand economisch claimrecht Afspraken wat en hoe 12

13 De constructie kan geld lenen bij de bank Gemeente Zekerheden voor de bank? Hypotheek op schoolgebouw: Wil de gemeente dat? Bank Alternatief: garantstelling gemeente Afstand economisch claimrecht Afspraken wat en hoe voor afstand claimrecht 13

14 De constructie Risico s: Gemeente - Voorwaarden financiering bank - Zekerheden bank - Staatssteun garantstelling - Voorwaarden garantstelling Bank Afstand economisch claimrecht Afspraken wat en hoe voor afstand claimrecht 14

15 De constructie Bank borgstelling Afstand economisch claimrecht Gemeente Afspraken wat en hoe voor afstand claimrecht Hypotheek rechten Wil de gemeente dan nog zekerheden? Risico: - Voorwaarden zekerheden gemeente - Faillissementsproof 15

16 Samenwerking? Voordeel: - Samen sta je sterker - Onderlinge afstemming binnen gemeente Maar: - Wie heeft het voor het zeggen? Pro rato leerlingenaantal of ieder 1 stem? - Wie is wanneer aan de beurt met de investering? - Business case Bank borgstelling Afstand economisch claimrecht Gemeente Samenwerkings verband e en Afspraken voor afstand claimrecht Hypotheek 16

17 Coöperatie Coöperatie Bank Gemeente 17

18 Coöperatie - Als bevoegd ben je lid en vaak niet aansprakelijk - Flexibel in te richten - Standaard: bestuur en ledenvergadering. Advies: een raad van toezicht/commisarissen - Veelal zal gemeente goedkeuringsrecht willen op statuten - Regeling opnemen voor als één lid stopt (bijvoorbeeld failliet gaat) - Afspraken over treasury 18

19 Tips - Wordt betrokken in het proces, ben meer dan de laatste handtekening - Bedenk wat er mis kan gaan: gewoon boerenverstand - Vraag door - Houd na ondertekening vinger aan de pols, zet het onderwerp regelmatig op de agenda 19

20 Vragen? Neem dan contact op:

Vergelijkbare documenten

Doordecentralisatie. Inleiding

Doordecentralisatie. Inleiding Doordecentralisatie Inleiding In overleg met het college van bestuur van het Dockingacollege en de J.J. Boumanschool is het idee ontstaan om te gaan doordecentraliseren. Bij doordecentralisatie worden