Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

Transcriptie

1 uit het gemeentefonds Gertjan van Midden Adviseur huisvesting VOS/ABB De weg naar de onbegrensde mogelijkheden en de uitkeringen?

2 WPO: Afdeling 3: de artikelen 91 tot en met 112 WEC: Afdeling 3: de artikelen 89 tot en met 110 WVO: Afdeling 1A: de artikelen 76a tot en met 76w. De gemeenteraad draagt onderscheidelijk burgemeester en wethouders dragen ten behoeve van de gemeentelijke en van de andere dan gemeentelijke scholen zorg voor de voorzieningen in de huisvesting op het grondgebied van de gemeente overeenkomstig het bepaalde in dit hoofdstuk.

3 Invulling van de zorgplicht d.m.v. Verordening: Wat is een voorziening in de huisvesting Het bekostigingsplafond Het indienen van de aanvraag Het programma en het overzicht Spoedeisende aanvragen Weigeringsgronden Bouwheerschap De gemeentelijke verordening Vorderingsrecht, verhuur en medegebruik

4 Invulling van de zorgplicht dmv DOORDECENTRALISATIE: waarom eigenlijk!!!!!! Efficiëntie (minder regels)?? Duidelijkheid (alles in een hand)?? 5 gemeenten 5 meningen?? Goedkoper, maar voor wie?? Beleidsruimte groter?? Gebruik, beheer en bouw in een hand, inclusief de risico s!! Doorgedecentraliseerd..probleem opgelost..?? Mits goed voorbereid!!

5 Inkomsten gemeente Leges Retributies Onroerend zaakbelasting Grondpolitiek Gemeentefonds Doelsubsidies UITKERING GEMEENTEFONDS IS ALGEMENE UITKERING

6 Opbouw uitkering gemeentefonds Clusters en subclusters Onderwijs: CLUSTER EDUCATIE.SUBCLUSTER HUISVESTING Uitkeringsmaatstaven Accres Vermenigvuldigingsfactoren

7 algemene verdeeltabel Aandeel OHV Aandeel educatie 1 Inwoners 0,00% 100,00% 2 Jongeren < 20 50,50% 49,50% 3 Huishoudens met laag inkomen 57,47% 42,53% 4 Minderheden 73,19% 26,81% 5 Regionaal klantenpotentieel 0,00% 100,00% 6 Leerlingen (V)SO 98,44% 1,56% 7 Leerlingen VO 8 Kernen 41,67% 58,33% 9 Groei jongeren 100,00% 0,00% 10 Groei leerlingen VO 100,00% 0,00% 11 Land 63,83% 36,17% 12 Binnenwater 63,83% 36,17% 13 Omgeving adressendichtheid 62,34% 37,66%

8 Uitkeringsfactor 1,441 Maatstaven: Jongeren < 20 Huishouden met laag inkomen Minderheden Regionaal klantenpotentieel Leerlingen (V)SO en praktijkond. a. Leerlingen SBO en Praktijkonderwijs b. (V)SO (WEC art. 2, lid 2) Leerlingen VO Extra groei jongeren Extra groei leerlingen VO Land Binnenwater Omgevingsadressendichtheid Kernen Inwoners 187,36 81,28 109,49 1,67 313,84 418,69 169,94 221,81 5,03 5,03 4, ,39 1,63 a. SBO en Praktijkonderwijs b.1. (V)SO b.2. (V)SO gr gr =2 b.3. (V)SO gr gr =3 b.4. (V)SO gr gr =6

9 Uitkering via het gemeentefonds = algemene uitkering 1,3 miljard euro Gemeenten geven 50 miljoen minder uit Grote gemeenten (G25) geven 5% meer uit Kleine gemeenten (442) geven 12% minder uit = investeringsruimte van 3 miljoen per gemeente

10 Kapitaallasten 57% Leningen VO 9% Huur OZB Verzekeringen 1 6% 7% Uitgaven gemeenten onderwijshuisvesting Beheerskosten 9% Overige kosten 11%

11 Verordening Bijlagen Programma en overzicht & procedures: Aanvraag, beoordeling aanvraag; uitvoering Medegebruik en verhuur Gebruik en bekostiging gymnastiekruimte Criteria voor de beoordeling aangevraagde voorzieningen Criteria voor opstelling en toetsing van leerlingprognoses Criteria voor oppervlakte en indeling capaciteit/ruimtebehoefte/omvang van de toekenning Financiële normering normering/feitelijke (aanbestedings) kosten/kosten van medegebruik. Criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen

12 In afwijking van het bepaalde in deze afdeling kan de gemeenteraad met het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school, onder door de gemeenteraad te stellen voorwaarden, overeenkomen dat de gemeenteraad aan het bevoegd gezag ten behoeve van de onder het bevoegd gezag op het grondgebied van die gemeente in stand gehouden school een jaarlijks bedrag voor de huisvestingskosten verschaft. In afwijking van deze afdeling kan de gemeenteraad besluiten dat jaarlijks een bedrag voor huisvestingskosten wordt betaald aan het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school voor zover die op het grondgebied van de gemeente in stand wordt gehouden. De gemeenteraad neemt het besluit in overeenstemming met het bevoegd gezag.

13 Doordecentralisatie naar openbare scholen met een integrale bestuurvorm of een bestuurscommissie cf. artikel 83 van de Gemeentewet is niet mogelijk Artikel 156 van de Gemeentewet biedt een algemene grondslag om bevoegdheden van de gemeenteraad over te dragen aan het college van B&W of aan een door de gemeenteraad ingestelde bestuurscommissie.

14 - ingewikkelde regelgeving - jaarcyclus i.p.v. meerjaren beleid - veel bypasses en overleg nodig om maatwerk te vinden - gemeenten geven niet al het geld uit ( -/- 50 miljoen), waarbij met name de gemeenten onder de inwoners relatief veel geld niet uitgeven - toenemende autonomie van de scholen - verouderde (nog op de rijksregelgeving) gebaseerde normen - extra middelen worden niet altijd naar de scholen doorgespeeld. - gemeenten passen vaak de verordening beleidsarm toe - innovatie in de bouw: (pps, pps-light, living buildingconcept, samenwerking met woningbouwcorporaties, vastgoedstichting) - brede schoolontwikkeling

15 De totale verantwoordelijkheid en het initiatief voor de huisvesting ligt al bij de scholen. De school neemt het initiatief voor de aanvraag De school is bouwheer De school wordt eigenaar van het gebouw Gemeenten hebben financieringsrol en regierol

16 Gemeente Algemene uitkering uit gemeentefonds Rijksoverheid Schoolbestuur VO Exploitatievergoeding Schoolbestuur PO Exploitatievergoeding Nieuwbouw Uitbreiding Vervangende nieuwbouw Tijdelijke accommodaties Onderhoud buitenkant renovatie & aanpassing (alleen PO) Gymaccomodaties OF >>>> doordecentraliseren Volledige onderhoud renovatie & aanpassing Gymaccommodaties huren of onderhouden Onderhoud buitenkant Verzekering & OZB

17 VARIATIES +Economisch eigendom + uitbreiding + vervangende nieuwbouw + renovatie ALLEEN PO Onderhoud

18 Economisch eigendom of claimrecht Misverstand: Economisch eigendom/claimrecht bestaat niet Scholen zijn eigenaar met alle lusten en lasten. Wet geeft enkele beperkingen aan dat eigendom Verboden is: te verkopen, verzwaren of verhuren zonder toestemming Na beëindiging gebruik: eigendom terug naar de gemeente Bij volledige doordecentralisatie: School krijgt ook de mogelijkheid te verkopen, verhuren en een hypotheek te vestigen.

19 Partieel Volledig Feitelijk onderhoudsplan huisvestingsplan Normatief kengetallen kengetallen onderhoud/ren. stichtingskosten

20 De valkuilen Gemeente wil ervan af. Schoolbestuur is te gretig Gebrek aan deskundigheid Onvoldoende vooronderzoek naar draagvlak Wederzijdse doelstellingen niet duidelijk Beide partijen zijn uit op winst Onvoldoende financiële middelen

21 De agenda s: Het schoolbestuur Een contract van jaar Volledige ruimte om leegstand op een andere manier te benutten Zo volledig mogelijke afdichting van de risico s Vergoeding van de gemeente van de volledige kosten (z.g. kostenmodel) Loslaten oppervlakte en financiele normeringen Volledige vrijheid van financieringsmogelijkheden Bereidheid gemeente tot garantstelling Beperkte administratieve last / verantwoording

22 De agenda s: De gemeente Zo min mogelijk risico s Bedrag dat beschikbaar wordt gesteld beperkt houden (Uitgangspunt is maximaal uitkering gemeentefonds) Bezuinigingen / efficiencywinst inboeken Resultaatverplichting vastleggen (ZORGPLICHT HANDHAVEN!!!!!) Verantwoording van het schoolbestuur verlangen Bij overdracht economisch eigendom gemeentelijke lasten overdragen Werkingsduur beperken tot overzichtelijke periode Wie gaat er eigenlijk over????????

23 Kansen en bedreigingen Kansen Bedreigingen Gemeente Stabiele uitgaven Minder (grote) financiele risico s Lagere personele kosten Minder financiele armslag Minder mogelijkheden int.accommodatie beleid Schoolbestuur komen verantwoordelijk niet na Niet alle schoolbesturen doen mee gebouwen School- Besturen Grotere autonomie Zelf beslissingen over investeringen Kortere besluitvormingstrajecten Stabiele inkomsten Combinatie van activiteiten Voorinvesteringen Middelen zijn onvoldoende Kennis en ervaring ontbreekt Verlies schaalvoordelen Onzekere toekomst factoren (o.a. Leerlingenstromen School- Betere aansluiting bij visie Verantwoording binnen/buiten in een hand Life sycle benadering Meer mogelijkheden alt. Financieringsvormen Efficiënter gebruik (compact bouwen) Noodbouw versus permanent Onvoldoende capaciteit Leegstand Veranderende wetgeving Nieuwe onderwijskundige ontwikkelingen Onvoldoende kwaliteit v.d. voorzieningen Onvoldoende spreiding en bereikbaarheid

24 Stappenplan 1) Inventarisatie: Doelen: Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen gemeente; Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen schoolbesturen; Gezamenlijke doelen en randvoorwaarden. Maar: onderzoek eerst de eigen situatie 2) Beantwoord een aantal gezamenlijke vragen Welke voorzieningen? Voor hoe lang? Normatief of werkelijke kosten? Doen alle schoolbesturen mee, zo nee wat dan? Hoe gaan we om met de startsituatie? Hoe gaan we om met de eindsituatie? Hoe gaan we om met veranderende omstandigheden?

25 Stappenplan 3) Modelbouw Doelen: Bouw vervolgens een model dat past bij de doelen en randvoorwaarden Benut de kansen Beperk daarbij de bedreigingen 4) Besluitvorming Eventueel gefaseerd Intentieverklaring eventueel na punt 2 Besluitvormingstraject gemeente LET OP VERSCHILLEN Besluitvormingstraject schoolbesturen Individuele overeenkomsten + aanpassen verordening

26 Inkomsten versus de lasten Jaar Aantal ll. bedrag per leerling cf. uitkeringsfactor totaal uitkering cf. T-2 circ. gemeentefonds gemeentefonds ,19 1, , ,59 1, , ,99 1, , ,39 1, , ,79 1, , ,19 1, , ,59 1, , ,99 1, , ,39 1, , ,79 1, ,057 Lasten gem. begroting Uitkering tot ,00

27 Rondvraag en sluiting ZIJN ER NOG - VRAGEN - OPMERKINGEN - OF SUGGESTIES?