18 december 2014 Jeroen Heuvelink

Transcriptie

1 Raadsvoorstel *BR * *BR * Datum Raad Portefeuillehouder 18 december 2014 Jeroen Heuvelink Registratienummer BR Preventief toezicht van toepassing Nee Onderwerp Verordening leerlingenvervoer 2014 Gevraagde beslissing 1. De huidige verordening Leerlingenvervoer Lansingerland 2012 op de volgende aspecten aan te passen: a. Toevoeging: rekening houden met van ouders redelijkerwijs te vergen inzet; b. Afschaffing: bekostiging zelfstandig openbaar vervoer en fiets naar voortgezet speciaal onderwijs; c. Aanpassing: vereenvoudiging verordening; d. Toevoeging: verruiming begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school; e. Toevoeging: toekennen aangepast vervoer indien dit goedkoper is dan een andere vervoersvoorziening. 2. De aangepaste verordening vast te stellen als Verordening leerlingenvervoer Lansingerland 2014 (T ). 3. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Lansingerland 2012 (T ) in te trekken op het moment dat de Verordening leerlingenvervoer Lansingerland 2014 in werking treedt. Samenvatting De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft de modelverordening leerlingenvervoer gewijzigd. Op 1 augustus 2014 is Passend Onderwijs van start gegaan. De Wet Passend Onderwijs wijzigt onder andere artikelen in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC). De verordening leerlingenvervoer is gebaseerd op deze drie wetten. Daardoor zijn wijzigingen in de verordening noodzakelijk. Daarnaast heeft de VNG van de gelegenheid gebruik gemaakt om de modelverordening te vereenvoudigen. Met de aanpassingen a tot en met c volgen we de nieuwe modelverordening van de VNG. Wij stellen voor om nog twee punten (d en e) toe te voegen ten opzichte van de modelverordening: een verruiming van het begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school en de mogelijkheid om aangepast vervoer (taxivervoer) toe te kennen als dit goedkoper is dan een andere vervoersvoorziening. De Adviesraad leerlingenvervoer heeft op alle aanpassingen een positief advies gegeven. De huidige twee afwijkingen ten opzichte van de modelverordening blijven nog bestaan, dit zijn de leeftijdsgrens voor aangepast vervoer en de leeftijdsgrens voor begeleiding. In bijlage U staat extra algemene achtergrondinformatie over leerlingenvervoer in Lansingerland weergegeven, inclusief een overzicht van de beschikkingen die wij in schooljaar hebben afgegeven. Financiële consequenties Voorgestelde wijzigingen zijn naar verwachting budgetneutraal. Verdere procedure

2 Na besluitvorming in de gemeenteraad maken we de nieuwe verordening bekend via het Gemeenteblad (op website in de Gemeentenieuwsbrief (digitale nieuwsbrief aan geabonneerde inwoners) en via de Centrale voorziening decentrale regelgeving ( en leggen we de verordening ter inzage. Daarnaast sturen we een brief naar de ouders die nu gebruik maken van het leerlingenvervoer om hen te informeren over de nieuwe verordening. Juridische aspecten - Gemeentewet, artikel 147; - Wet op het Primair Onderwijs (WPO), artikel 4; - Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO), artikel 4; - Wet op de Expertisecentra (WEC), artikel 4. Extern draagvlak/burgerparticipatie - Externe afstemming heeft plaatsgevonden door overleg met en het advies van de Adviesraad leerlingenvervoer. Duurzaamheid Niet van toepassing. Bijlagen - Verordening leerlingenvervoer Lansingerland 2014, T Extra toelichting leerlingenvervoer, U Toelichting De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft de modelverordening leerlingenvervoer gewijzigd. Op 1 augustus 2014 is Passend Onderwijs van start gegaan. De Wet Passend Onderwijs wijzigt onder andere artikelen in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC). De verordening leerlingenvervoer is gebaseerd op deze drie wetten. Daardoor zijn wijzigingen in de verordening noodzakelijk. Daarnaast heeft de VNG van de gelegenheid gebruik gemaakt om de modelverordening te vereenvoudigen. Met de aanpassingen a tot en met c volgen we de nieuwe modelverordening van de VNG. Wij stellen voor om nog twee punten (d en e) toe te voegen ten opzichte van de modelverordening: een verruiming van het begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school en de mogelijkheid om aangepast vervoer (taxivervoer) toe te kennen als dit goedkoper is dan een andere vervoersvoorziening. De Adviesraad leerlingenvervoer heeft op alle aanpassingen een positief advies gegeven. De huidige twee afwijkingen ten opzichte van de modelverordening blijven nog bestaan, dit zijn de leeftijdsgrens voor aangepast vervoer en de leeftijdsgrens voor begeleiding. In bijlage U staat extra algemene achtergrondinformatie over leerlingenvervoer in Lansingerland weergegeven, inclusief een overzicht van de beschikkingen die wij in schooljaar hebben afgegeven. Beoogd maatschappelijk effect Vaststellen van een aangepaste verordening leerlingenvervoer die in lijn is met de Wet Passend Onderwijs en eenvoudiger is in gebruik. Argumenten 1.1 Aanpassing punt a is overeenkomstig de wetswijziging Passend Onderwijs De Wet Passend Onderwijs heeft onder andere artikelen in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC) gewijzigd. Er zijn twee wijzigingen doorgevoerd in artikel 4 van deze wetten, het artikel over leerlingenvervoer. De zin De regeling (bedoeld wordt de verordening) dient rekening te houden met de van ouders redelijkerwijs te vergen inzet is toegevoegd aan artikel 4 van de drie onderwijswetten. Daarom is in de nieuwe

3 verordening opgenomen dat een leerling recht heeft op aangepast vervoer (taxi) als aanspraak bestaat op bekostiging openbaar vervoer met begeleiding of fiets met begeleiding en door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een andere oplossing niet mogelijk is. De wetswijziging vanwege Passend Onderwijs maakt deze toevoeging aan de verordening noodzakelijk Aanpassing punt b is overeenkomstig de wetswijziging Passend Onderwijs De Wet Passend Onderwijs heeft onder andere artikelen in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO), de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) en de Wet op de Expertisecentra (WEC) gewijzigd. Er zijn twee wijzigingen doorgevoerd in artikel 4 van deze wetten, het artikel over leerlingenvervoer. In artikel 4 van de WEC staat nu opgenomen: Voor leerlingen die voortgezet speciaal onderwijs volgen geldt dat zij slechts aanspraak op bekostiging van vervoerskosten kunnen maken indien zij wegens hun handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. Door deze zin ook op te nemen in de verordening volgen we de wetstekst Vanwege de gevolgen voor deze leerlingen stellen we een overgangsmaatregel in De in argument genoemde zin uit de WEC betekent dat de leerlingen voortgezet speciaal onderwijs geen aanspraak meer kunnen maken op bekostiging van het zelfstandig reizen met het openbaar vervoer of met de fiets. In het huidige schooljaar zijn er 25 leerlingen voortgezet speciaal onderwijs die deze vorm van bekostiging nog ontvangen, totale bekostiging 9.986,30. Zij zouden in schooljaar geen bekostiging meer ontvangen. Aangezien wij de ouders en leerlingen na het besluit van de gemeenteraad inlichten over de gevolgen van de nieuwe verordening, hebben zij maar een half jaar de tijd om zich voor te bereiden op de wijziging. Daarom hanteren we voor deze leerlingen een overgangsregeling zodat zij in schooljaar ook nog bekostiging ontvangen. 1.3 Aanpassing punt c vereenvoudigt het gebruik van de verordening De VNG heeft de modelverordening vereenvoudigd. De indeling van de verordening volgde de drie onderwijswetten WPO, WVO en WEC. Deze indeling wordt verlaten en vervangen door een indeling die de tweedeling van de samenwerkingsverbanden passend onderwijs volgt: 1) primair onderwijs en 2) voortgezet onderwijs. Het speciaal onderwijs zit in punt 1, het voortgezet speciaal onderwijs in punt 2. Door deze nieuwe indeling wordt de verordening overzichtelijker en daardoor eenvoudiger in gebruik. Bij de oude modelverordening was sprake van een indeling in titels, de nieuwe modelverordening is ingedeeld in paragrafen. Naar verwachting voorkomt deze naamgeving verwarring. Daarnaast heeft de VNG in diverse artikelen nog tekstuele wijzigingen aangebracht om de verordening volledig kloppend te maken met alle wetswijzigingen vanwege Passend Onderwijs en om de verordening verder te vereenvoudigen. Door deze wijzigingen van de modelverordening van de VNG volledig over te nemen komen alle artikelteksten overeen met de laatste wetswijzigingen en wordt de verordening eenvoudiger in gebruik. 1.4 Aanpassing punt d voorkomt knelpunten door de indeling van de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs De wet bepaalt dat de kosten voor leerlingenvervoer worden vergoed naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Een leerling ontvangt dus geen bekostiging naar een school als er een andere school (met gelijke denominatie) dichterbij huis gelegen is (qua kilometers over de weg) waar hij ook onderwijs kan volgen. De verruiming van het begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school houdt in dat leerlingen niet alleen in

4 aanmerking komen voor leerlingenvervoer naar de qua afstand dichtstbijzijnde toegankelijke school, maar ook naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school in het samenwerkingsverband Primair Onderwijs (PO) of naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school in het samenwerkingsverband Voortgezet Onderwijs (VO). Een onderdeel van Passend Onderwijs is namelijk dat vanaf 1 augustus 2014 een nieuwe indeling in samenwerkingsverbanden van kracht is voor PO en VO. Voor de gemeente Lansingerland zijn dit twee totaal verschillende samenwerkingsverbanden. In het PO is Lansingerland door het ministerie ingedeeld met gemeenten Delft, Pijnacker-Nootdorp en een deel van Midden-Delfland. Dit wordt samenwerkingsverband Delflanden (officieel 2802) genoemd. In het VO is Lansingerland ingedeeld met gemeente Rotterdam en omliggende gemeenten (in totaal 14). Dit wordt samenwerkingsverband Koers VO (officieel 2810) genoemd. Lansingerland ligt in beide gevallen aan de rand van het samenwerkingsverband en is in beide gevallen zonder de naastgelegen gemeente Zoetermeer ingedeeld. Door de invoering van Passend Onderwijs gaan de leerlingen over het algemeen naar de scholen die in de nieuwe samenwerkingsverbanden staan. Door de bijzondere indeling van Lansingerland gaan er leerlingen naar scholen die niet de qua afstand dichtstbijzijnde toegankelijke scholen zijn. Deze leerlingen hebben volgens de modelverordening dan geen recht hebben op leerlingenvervoer. Passend Onderwijs en de gemeentelijke verordening leerlingenvervoer werken elkaar dan tegen. Om dat te voorkomen verruimen we het begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school door alle leerlingen niet alleen leerlingenvervoer toe te kennen als zij naar de qua afstand dichtstbijzijnde toegankelijke school gaan, maar ook als zij naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school in het samenwerkingsverband PO of naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school in het samenwerkingsverband VO gaan. Hierbij wijken we dus af van de tekst van de modelverordening van de VNG. Concreet betekent deze verruiming dat Lansingerlandse leerlingen bekostiging kunnen ontvangen voor het vervoer naar een school in Zoetermeer (als die qua afstand de dichtstbijzijnde is), Delft/Pijnacker (samenwerkingsverband PO) of Rotterdam (samenwerkingsverband VO). Dit voorkomt knelpunten die anders zouden ontstaan vanwege de bijzondere indeling van de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs. Deze toevoeging staat beschreven in artikel 3 lid 1 en artikel 9 lid 3. Een extra toelichting over de samenwerkingsverbanden en de verruiming van het begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school staat beschreven in bijlage U Aanpassing punt e voorkomt een hogere bekostiging dan aangepast vervoer kost Als een leerling recht heeft op bekostiging voor openbaar vervoer of openbaar vervoer met begeleiding, kan deze leerling volgens de modelverordening van de VNG geen aangepast vervoer (taxivervoer) toegekend krijgen. Normaal gesproken is de bekostiging van openbaar vervoer (met begeleiding) goedkoper dan aangepast vervoer. In sommige gevallen is dit echter niet zo. Als er een 5 of 6 sterren OV abonnement met begeleiding nodig is, dus zowel voor de leerling als voor de begeleider, dan is dit momenteel duurder dan de gemiddelde kosten voor aangepast vervoer. Door de toevoeging dat we aangepast vervoer kunnen toekennen als dit goedkoper is dan een andere vervoersvoorziening, kan de leerling in dat geval met de taxi in plaats van met het openbaar vervoer reizen. Dit voorkomt een hogere bekostiging. Deze toevoeging staat beschreven in artikel 12 lid 1f en artikel 18 lid 1f. 1.6 De Adviesraad leerlingenvervoer heeft positief geadviseerd op de aanpassingen van de verordening Wij hebben de Adviesraad leerlingenvervoer gevraagd om hun advies uit te brengen op de concept wijzigingen van de verordening (T ). Op 6 oktober hebben wij het advies van de Adviesraad ontvangen (I ). Zij adviseren positief op de voor-

5 gestelde wijzigingen. De vijf aanpassingen van de verordening zoals vermeld in beslispunt 1, komen daarom ook overeen met de concept wijzigingen die we de Adviesraad hebben voorgelegd en waar zij positief op adviseren. In onderstaande tabel staat het advies van de Adviesraad weergegeven met in de laatste kolom onze reactie op de genoemde aandachtspunten. Aanpassing Advies Aandachtspunt Reactie gemeente 1) Toevoeging: rekening houden met van ouders redelijkerwijs te vergen inzet Positief Door wie en hoe wordt beoordeeld wat redelijkerwijs is? Dit wordt in eerste instantie door de vakafdeling en in twijfelgevallen door het college beoordeeld. De beoordeling is op basis van gezinssituatie, dit werd al gedaan en zal op dezelfde wijze worden gecontinueerd. Verschil is dat dit eerst een hardheidsclausule (via college) was en nu opgenomen in regulier artikel (via vakafdeling). 2) Afschaffing: bekostiging zelfstandig OV naar voortgezet speciaal onderwijs 3) Aanpassing: indeling verordening 4) Toevoeging: verruiming begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school 5) Toevoeging: toekennen aangepast vervoer indien dit goedkoper is dan aangevraagde vorm van vervoer Positief VSO scholen liggen meestal verder weg dan regulier VO, dus OV kosten zijn hoger. Het mag niet zo zijn dat leerling niet naar school kan, omdat ouders de reis niet kunnen betalen. Hoe wordt omgegaan met minder draagkrachtige ouders? Vanwege de financiële gevolgen voor deze leerlingen stellen we een overgangsmaatregel in dat ze ook in schooljaar nog bekostiging ontvangen. Als deze bekostiging stopt, dan kunnen ouders met een maximaal inkomen van 110% van de bijstand via de gemeente in aanmerking komen voor inkomensondersteuning. Positief Geen Naast de andere indeling nemen we ook de tekstuele wijzigingen van de VNG over waardoor alle artikelteksten overeenkomen met de laatste wetswijzigingen. Positief Positief Voorstel toevoeging dat leerling schooljaar af mag maken als er een dichterbij gelegen toegankelijke school beschikbaar komt. Voorwaarde dat de beperking van de leerling bij besluitvorming leidend is Het is inderdaad voor de leerling niet wenselijk om gedurende het schooljaar van school te moeten wisselen. Deze situatie komt bijna niet voor. Het is niet nodig om dit als apart artikel in de verordening op te nemen, omdat het hier gaat om bijzondere gevallen die op basis van de hardheidsclausule kunnen worden beoordeeld. De beperking van de leerling is en blijft leidend bij besluitvorming.

6 2.1 Het vaststellen van een verordening is een taak van de gemeenteraad Volgens artikel 147 van de Gemeentewet is het de bevoegdheid van de raad om gemeentelijke verordeningen vast te stellen. 3.1 Het intrekken van een verordening is een taak van de gemeenteraad Volgens artikel 147 van de Gemeentewet is het de bevoegdheid van de raad om gemeentelijke verordeningen vast te stellen. Tegelijkertijd met het vaststellen van een verordening wordt bepaald wanneer deze in werking treedt en moet ook worden bepaald wanneer de oude verordening wordt ingetrokken. Kanttekeningen 1. Bestaande afwijkingen ten opzichte van modelverordening VNG blijven op dit moment bestaan De huidige verordening leerlingenvervoer Lansingerland wijkt op twee punten af van de modelverordening van de VNG. In Lansingerland hebben alle leerlingen tot twaalf jaar automatisch recht op aangepast vervoer (taxi), terwijl de modelverordening hier geen leeftijdsgrens hanteert, maar bij alle leerlingen kijkt tot welk vervoer ze in staat zijn. Het tweede punt betreft de leeftijdsgrens voor bekostiging van begeleiding in het openbaar vervoer of op de fiets. Leerlingen die door een structurele lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet zelfstandig kunnen reizen hebben altijd recht op bekostiging van begeleiding, ongeacht de leeftijd. Voor de overige leerlingen geldt in Lansingerland dat zij tot elf jaar recht hebben op bekostiging van begeleiding, terwijl dit in de modelverordening tot negen jaar is. In Lansingerland wordt deze bepaling tot nu toe echter niet gebruikt, omdat alle leerlingen tot twaalf jaar recht hebben op aangepast vervoer. Bij de aanpassingen van de verordening, zoals genoemd in beslispunt 1, zijn deze twee punten niet opgenomen. Dat betekent dat deze bestaande afwijkingen ten opzichte van de modelverordening blijven bestaan in de Verordening leerlingenvervoer Lansingerland Deze twee punten staan beschreven in artikel 11 lid 1a, artikel 12 lid 1 e en artikel 18 lid 1e. Het college heeft (in BW ) aangegeven dat deze twee punten aan de orde komen bij de gesprekken in het kader van de dialoog met de samenleving. In bijlage U staat extra algemene achtergrondinformatie over leerlingenvervoer in Lansingerland weergegeven, inclusief een overzicht van de beschikkingen die wij in schooljaar hebben afgegeven. 3. De verordening leerlingenvervoer is niet per 1 augustus 2014 aangepast De wetswijzigingen waarop de aanpassingen van de modelverordening zijn gebaseerd zijn ingegaan op 1 augustus De verordening leerlingenvervoer Lansingerland 2014 waarin deze wetswijzigingen zijn verwerkt treedt pas in werking op 31 december Dit heeft echter geen negatieve gevolgen. De aanvragen voor het schooljaar zijn beoordeeld op basis van de huidige verordening. Aangezien de aanvragen in principe ook voor 1 augustus worden ingediend en afgehandeld, zouden deze aanvragen altijd op basis van de huidige verordening worden beoordeeld. Aanvragen voor het schooljaar worden na januari 2015 ingediend en kunnen dan dus wel worden beoordeeld op basis van de nieuwe verordening. We hebben uw gemeenteraad hierover geïnformeerd op 10 juni met brief U

7 Raadsbesluit *BR * *BR * Datum Raad 18 december 2014 Registratienummer BR Onderwerp Verordening leerlingenvervoer 2014 De raad van de gemeente Lansingerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van B&W 28 oktober 2014; Overwegende dat - aanpassingen punt a en b overeenkomstig zijn met de wetswijziging Passend Onderwijs; - aanpassing punt c het gebruik van de verordening vereenvoudigt; - aanpassing punt d knelpunten voorkomt door de indeling van de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs; - aanpassing punt e een hogere bekostiging dan aangepast vervoer voorkomt; - de Adviesraad leerlingenvervoer positief heeft geadviseerd; - het vaststellen van een verordening een bevoegdheid is van de gemeenteraad; - het intrekken van een verordening een bevoegdheid is van de gemeenteraad; Gelet op - Gemeentewet, artikel 147; - Wet op het Primair Onderwijs (WPO), artikel 4; - Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO), artikel 4; - Wet op de Expertisecentra (WEC), artikel 4. Besluit(en) 1. De huidige verordening Leerlingenvervoer Lansingerland 2012 op de volgende aspecten aan te passen: a. Toevoeging: rekening houden met van ouders redelijkerwijs te vergen inzet; b. Afschaffing: bekostiging zelfstandig openbaar vervoer en fiets naar voortgezet speciaal onderwijs; c. Aanpassing: vereenvoudiging verordening; d. Toevoeging: verruiming begrip dichtstbijzijnde toegankelijke school; e. Toevoeging: toekennen aangepast vervoer indien dit goedkoper is dan een andere vervoersvoorziening. 2. De aangepaste verordening vast te stellen als Verordening leerlingenvervoer Lansingerland 2014 (T ). 3. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Lansingerland 2012 (T ) in te trekken op het moment dat de Verordening leerlingenvervoer Lansingerland 2014 in werking treedt.

8 Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 18 december 2014, de griffier, de voorzitter, drs. Marijke Walhout Coos Rijsdijk