29 januari 2014 H. de Paepe. Onderwerp Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Datum Raad Portefeuillehouder 29 januari 2014 H. de Paepe Datum commissie: Commissie Ruimte Registratienummer BR N.a.v. B&W-voorstel BW Behandeld 21 januari 2014 Onderwerp Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 Gevraagde beslissing 1. Het eindverslag inzake de terinzagelegging van de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 vast te stellen. 2. De Beleidsnota voor woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 vast te stellen. 3. De Beleidsnota voor woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland zoals vastgesteld op 29 januari 2009 in te trekken. Samenvatting De Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2009 is met name door de veranderde regelgeving achterhaald. Zo is per 1 januari 2013 het Besluit glastuinbouw vervallen en vallen glastuinbouwbedrijven nu onder het Activiteitenbesluit. Daarnaast is per 1 januari 2013 de Wet plattelandswoningen in werking getreden. Reden waarom deze nota diende te worden geactualiseerd. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 10 december 2013 besloten het concept van de Beleidsnota op grond van de Inspraakverordening voor vier weken ter inzage te leggen (van 19 december 2013 tot en met 16 januari 2014), zodat een ieder in de gelegenheid zou worden gesteld om schriftelijk en/of mondeling zienswijzen naar voren te kunnen brengen. Tevens is de conceptnota ter informatie bij brief van 12 december 2013 aan de leden van de raad gezonden. Daarnaast is de Beleidsnota op 7 januari 2014 aan de Commissie Ruimte gepresenteerd. Na de termijn van de ter inzage legging dient binnen twee weken een eindverslag inzake (eventueel) ingediende zienswijzen tezamen met het definitieve voorstel aan het college voorgelegd te worden. Er is gedurende de ter inzage termijn één zienswijze ontvangen. Deze zienswijze heeft niet geleid tot wijzigingen van de beleidsnota. Het eindverslag met de gemeentelijke reactie op de zienswijze is als bijlage bij dit raadsvoorstel opgenomen en dient door uw raad te worden vastgesteld. Er zijn wel enkele ambtshalve (tekstuele) wijzigingen aangebracht. Er zijn met name ambtshalve (verwijzingen naar) het onderwerp Handhaving uit de beleidsnota verwijderd, nu recentelijk een gemeentebreed handhavingsbeleid is vastgesteld.

2 Tevens zijn naar aanleiding van de Commissie Ruimte vergadering van 17 januari 2014 nog enkele tekstuele wijzigingen in de beleidsnota aangebracht (geel gearceerd in beleidsnota): - onder is toegevoegd dat bij bewoning door arbeidskrachten welke niet de feitelijke zorg voor het bedrijf hebben, geen sprake is van binding bewoning en bedrijf (bijvoorbeeld bewoning door MOE-landers); - onder is verduidelijk dat wanneer de ondernemer zijn kassen is gaan verhuren, maar wel de feitelijke zorg voor het bedrijf houdt, er sprake is van agrarische bewoning. Heeft de voormalige ondernemer echter een fulltime baan elders, dan is er geen sprake meer van agrarische bewoning. In zijn vergadering van 21 januari 2014 heeft het college besloten het eindverslag en de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 ter vaststelling aan uw raad voor te leggen. Financiële consequenties De kosten voor een eventuele omzetting vallen in het budget voor het opstellen van de bestemmingsplannen. Ingeval er een aparte procedure zal worden gevolgd, dan worden de kosten verhaald middels het sluiten van een anterieure overeenkomst met de indiener van het verzoek om omzetting (inclusief planschadeverhaal). Verdere procedure Na vaststelling door de gemeenteraad, wordt de vaststelling in het Gemeenteblad (voorheen Heraut) gepubliceerd. Tegelijkertijd zal de vastgestelde beleidsnota op Intranet worden geplaatst. Naast de publicatie van de vaststelling van het beleid zal tevens een artikel (uitleg van) over de beleidsnota in zowel de Heraut als op de website geplaatst worden. Juridische aspecten Tegen het vaststellen van een beleidsregel staat ingevolge artikel 8:2 van de Algemene wet bestuursrecht geen rechtstreeks beroep open. Extern draagvlak/burgerparticipatie Omdat de doelstelling het realiseren van een maatschappelijk gedragen beleid is, is voor de totstandkoming van dit beleid overleg geweest met LTO Glaskracht. LTO heeft aangegeven zich goed in de nu voor u liggende beleidsnota te kunnen vinden. Tevens heeft ambtelijk overleg plaatsgevonden met drie andere gemeenten. De gemeente Boskoop heeft beleid waarbij alleen omzetting naar plattelandswoning mogelijk is. De gemeente Pijnacker-Nootdorp heeft geen specifiek beleid inzake plattelandswoningen. In de gemeente Westland wordt noch omgezet naar burgerwoning, noch naar plattelandswoning. Omdat bedrijfswoningen in de gemeente Westland veelal midden in de glastuinbouwgebieden zijn gelegen, werkt deze gemeente niet mee aan omzetting van bedrijfswoningen naar burger- of plattelandswoningen. Duurzaamheid N.v.t. Bijlagen 1. Inspraakreactie op Beleidnota (I ) 2. Eindverslag ter inzage legging Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 (T ) 3. Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 (T )

3 Toelichting 1. Beoogd maatschappelijk effect Het doel van deze beleidsnota is om te komen tot een maatschappelijk gedragen beleid, waarin een goed functionerende glastuinbouwsector gecombineerd wordt met een goed woon- en leefklimaat in het buitengebied. 2. Beleidsnota 2009 is achterhaald 2.1 Besluit glastuinbouw > Activiteitenbesluit Het Besluit glastuinbouw is per 1 januari 2013 vervallen en glastuinbouwbedrijven vallen voor de milieutoetsing onder het (algemene) Activiteitenbesluit. Vaste afstanden tussen glastuinbouwbedrijven en woningen van derden zijn vervallen. 2.2 Wet plattelandswoningen De Wet plattelandswoningen is per 1 januari 2013 in werking getreden. Hierdoor blijft de voormalige bedrijfswoning onderdeel van de (milieu)inrichting van het bedrijf waartoe de woning voorheen behoorde. Dit betekent dat er geen extra beperkingen voor de voormalige bij de woning behorende glastuinbouwbedrijven zijn, iets waarvan in het geval van een reguliere woonbestemming wel sprake kan zijn. Daarnaast is burgerbewoning mogelijk, al blijft er sprake van een agrarische bedrijfswoning met de hierbij behorende bouwregels/ gebruiksregels en bescherming als bedrijfswoning tov andere glastuinbouwbedrijven. 3. Uitgangspunt beleidsnota 3.1 In principe alleen omzetting naar plattelandswoning Uitgangspunt voor deze beleidsnota is dat in de glastuinbouwgebieden van de gemeente Lansingerland het belang van de glastuinbouwsector bovenaan staat en omzetting alleen plaats kan vinden wanneer dit geen nadere beperkingen oplevert voor de glastuinbouwsector en in het bijzonder voor het voorheen bij de woning behorende bedrijf. Bovengenoemd uitgangspunt betekent dat wanneer medewerking aan omzetting van een woning in de glastuinbouwgebieden mogelijk is, alleen aan omzetting naar een plattelandswoning medewerking zal worden verleend. 3.2 Omzetting naar burgerwoning Slechts wanneer het een bedrijfswoning betreft van een agrarisch hulp- of nevenbedrijf of reguliere bedrijvigheid, kan omzetting in een burgerwoning aan de orde zijn, omdat deze situaties op grond van de Wet plattelandswoningen niet in aanmerking komen voor een plattelandswoning (de wet geldt alleen voor voormalige bedrijfswoningen bij een landbouwinrichting dat wordt voortgezet en voldoet aan de definitie van een landbouwinrichting uit de milieuregelgeving). 4. Voorwaarden omzetting 4.1 Voorwaarden omzetting De belangrijkste voorwaarden gesteld aan medewerking aan omzetting zijn dat: - er sprake is van schaalvergroting/reconstructie; - de agrarische functie van de woning vervalt; - er sprake is van saldo minder of nul ; - de ligging van de woning bestaande/toekomstige reconstructie/bedrijvigheid niet in de weg staat; - de maximale oppervlakte van de bij de woning behorende gronden zo beperkt mogelijk blijft (maximaal m²). Voor een groter oppervlak blijft de agrarische bestemming voor het overige deel gehandhaafd; - een regeling voor maximale oppervlakte bijgebouwen. Deze voorwaarden zijn niet gewijzigd ten opzichte van de voorgaande beleidsnota uit 2009.

4 Raadsbesluit Datum Raad 29 januari 2014 Registratienummer BR Onderwerp Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 De raad van de gemeente Lansingerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 januari 2014; Overwegende dat - de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2009 is achterhaald; - het concept van de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 conform de Inspraakverordening van de gemeente Lansingerland van 19 december 2013 tot en met 16 januari 2014 voor vier weken ter inzage heeft gelegen, zodat een ieder in de gelegenheid zou worden gesteld om schriftelijk en/of mondeling zienswijzen naar voren te kunnen brengen; - de conceptnota ter informatie bij brief van 12 december 2013 aan de leden van de raad gezonden; - de Beleidsnota op 7 januari 2014 aan de Commissie Ruimte is gepresenteerd en dat dit niet tot wijzigingen van de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland heeft geleid; - na de termijn van ter inzage legging binnen twee weken een eindverslag inzake ingediende zienswijzen tezamen met het definitieve voorstel van de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 aan het college voorgelegd diende te worden; - er gedurende de terinzagetermijn één zienswijze is ontvangen, doch dat deze zienswijze niet heeft geleid tot wijzigingen van de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014; - er wel enkele ambtshalve (tekstuele) wijzigingen zijn aangebracht, met name met betrekking tot het verwijderen van (verwijzingen naar) het onderwerp Handhaving nu recentelijk een gemeentebreed handhavingsbeleid is vastgesteld; - het college van burgemeester bij besluit van 21 januari 2014 heeft ingestemd met het eindverslag en de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 en heeft besloten zowel het eindverslag als de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 ter vaststelling aan uw raad voor te leggen;

5 - de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 en het eindverslag met de gemeentelijke reactie op de ingediende zienswijze door uw raad dient te worden vastgesteld. Gelet op - artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht. Besluit(en) 1. Het eindverslag inzake de terinzagelegging van de Beleidsnota woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 vast te stellen. 2. De Beleidsnota voor woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland 2014 vast te stellen. 3. De Beleidsnota voor woningen in het buitengebied van de gemeente Lansingerland zoals vastgesteld op 29 januari 2009 in te trekken. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering van 29 januari 2014, de plaatsvervangend griffier, de voorzitter, drs. Marijke Walhout Ewald van Vliet