Gemeente Den Haag RIS166265_28-OKT-2009

Transcriptie

1 rv 128 Dienst Onderwijs, Cultuur en Welzijn BOW/ RIS _ Gemeente Den Haag RIS166265_28-OKT-2009 Voorstel van het college inzake wijziging Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag. 1. Inleiding Naar aanleiding van jurisprudentie, onderwijsinhoudelijke ontwikkelingen en praktijkervaringen van gemeenten heeft de VNG de Modelverordening gewijzigd. De door de VNG voorgestelde wijzigingen zijn integraal overgenomen in het onderhavig voorstel. Daarnaast zijn kleine technische wijzigingen en omissies hersteld. 2. Wijzigingen De belangrijkste wijzigingen zijn: 1. Sinds 2002 bestaat een deel van het voortgezet speciaal onderwijs niet meer. Dit deel is opgegaan in het Leerwegondersteunend onderwijs en het Praktijkonderwijs. Verwijzingen naar deze onderwijsvorm zijn uit de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag verwijderd; 2. Uit jurisprudentie is gebleken dat de rechter ten aanzien van het leerlingenvervoer niet meer uitgaat van één hoofdverblijf. Leerlingen kunnen twee structurele feitelijke verblijfplaatsen hebben, van waaruit het college afzonderlijk toetst of er recht is op bekostiging van leerlingenvervoer; 3. De onderwijsinspectie controleert het aantal gegeven lessen (dus de schooltijden) aan de hand van de schoolgids. Bij de bepaling van de begin- en eindtijden van de les voor een bepaalde leerling is het daarom beter aan te sluiten bij de schoolgids. Dit is aangepast; 4. De vervoersvoorziening voor het openbaar vervoer is meer algemeen weergegeven en de vermelding van de strippenkaart en het abonnement is achterwege gelaten. Hiermee wordt reeds geanticipeerd op de toekomstige OV-chipkaart; 5. In de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag stond diverse keren een ruime beschrijving van hetgeen dient te worden verstaan onder de term gehandicapte leerling. Daarom is deze term bij de definities opgenomen en zijn tevens de betreffende artikelen aangepast; 6. De formulering van artikel 9 uit de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag is aangepast aan de formulering van artikel 15. Hier is, om de bestuurslast beperkt te houden, bepaald dat alleen in het geval het college een negatieve beschikking op de gevraagde voorziening geeft, het advies van de genoemde commissie betrokken dient te worden; 7. In het geval een leerling, vallende onder het regime van de Wet op de expertisecentra, gehandicapt is en recht heeft op aangepast vervoer kunnen ouders ook kiezen voor bekostiging van eigen vervoer. Deze mogelijkheid was voor deze groep leerlingen nog niet opgenomen; 8. De indexcijfers en inkomensbedragen zijn vervangen door de meest recente cijfers (2009). Tevens zijn de data aangepast; 9. Om consistentie te bewerkstelligen is bij artikel 23 een verwijzing naar artikel 3 toegevoegd. Nu wordt zowel voor de leerlingen die onder hoofdstuk 2 vallen, als voor leerlingen die onder hoofdstuk 3 vallen, artikel 3 in acht genomen; 10. De hardheidsclausule in artikel 26 is aangepast. Diverse ontwikkelingen maken het nodig om deze hardheidsclausule duidelijker in te kaderen. Tijdens onderwijstijd komt het voor dat leerlingen zorg (gefinancierd vanuit de AWBZ) nodig hebben. De aanwezigheid van deze zorg op scholen maakt dat aanvragers van leerlingenvervoer een beroep doen op de hardheidsclausule. Jurisprudentie bepaalt al dat dit met succes kan gebeuren omdat de hardheidsclausule ruim omschreven is. Raadsvoorstellen

2 Gezien het feit dat leerlingenvervoer bedoeld is om het recht op onderwijs te effectueren, en niet om kinderen in staat te stellen om zorg te ontvangen, wordt deze hardheidsclausule aangepast met de woorden het vervoer voor onderwijs aangaande ; 3. Besluit Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 1 september 2009, Gelet op artikel 4 van de Wet op het primaire onderwijs, artikel 4 van de Wet op het voortgezet onderwijs en artikel 4 van de Wet op de expertisecentra, Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet Besluit: I. vast te stellen de volgende verordening: VERORDENING tot wijziging van de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag; A Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 1. In onderdeel a, komt de zinsnede - een school voor speciaal voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs te vervallen. 2. In onderdeel d, wordt de plaats waar de leerling feitelijk zijn hoofdverblijf heeft vervangen door: de plaats waar de leerling structureel en feitelijk verblijft. 3. In onderdeel f, wordt het activiteitenplan vervangen door: de schoolgids. 4. Onderdeel j, komt als volgt te luiden: j. reistijd: de totale duur die ligt tussen het verlaten van de woning en de aanvang van de schooldag volgens de schoolgids, minus maximaal 10 minuten indien en voorzover de leerling het schoolgebouw met bijbehorend terrein gewoonlijk eerder bereikt dan de schoolgids aangeeft, dan wel de totale tijdsduur die ligt tussen het einde van de schooldag volgens de schoolgids, een eventuele wachttijd, en de aankomst bij de woning. 5. Onderdeel n, komt als volgt te luiden: n. commissie voor de begeleiding: de commissie die is ingesteld door het bevoegd gezag van een school als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra, niet zijnde een instelling, of de bevoegde gezagsorganen van twee of meer scholen als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra, niet zijnde instellingen, die hetzelfde expertisecentrum instandhouden; 6. Onderdeel o, komt als volgt te luiden: o. vervoersvoorziening: een gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het college noodzakelijk geachte vervoerkosten van de leerling en zo nodig diens begeleider, of bekostiging van de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar vervoer voor de leerling en zo nodig diens begeleider, of aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente doet verzorgen. 7. Na onderdeel c wordt een onderdeel d toegevoegd, luidende: d. gehandicapte leerling: een leerling bedoeld onder c, die door een lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet, of niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan maken. 8. Na onderdeel t wordt een onderdeel u toegevoegd, luidende: Raadsvoorstellen

3 u. commissie van de indicatiestelling: de commissie als bedoeld in artikel 28 c van de Wet op de expertisecentra.; 9. De onderdelen d tot en met u worden geletterd e tot met v. B Artikel 2, tweede lid, eerste volzin, komt als volgt te luiden: Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid, verlangt zij van de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten toekomt, betaling van een bijdrage tot ten hoogste het bedrag dat de ouders volgens het bepaalde in deze verordening moeten bijdragen aan de kosten van het vervoer. C Artikel 3 komt te luiden: Artikel 3 Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school 1. Bekostiging van de vervoerskosten wordt toegekend over de afstand tussen de woning dan wel de opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een verder weggelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen en de ouders met het vervoer naar die school schriftelijk instemmen. 2. Indien ouders bekostiging van de vervoerskosten aanvragen voor het bezoeken van een school, die op grotere afstand van de woning is gelegen dan in artikel 12 of 16 is bepaald, terwijl een of meer scholen van dezelfde onderwijssoort dichterbij de woning zijn gelegen, ontstaat slechts aanspraak op bekostiging naar eerstgenoemde school als door de ouders schriftelijk wordt verklaard dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen de richting van het onderwijs van alle bijzondere scholen, van de soort waarop de leerling is aangewezen, die dichterbij de woning zijn gelegen. D Na het huidige artikel 6 wordt een nieuw artikel 7 ingevoegd, luidende: Artikel 7 Peildatum leeftijd leerling 1. Voor het verstrekken van bekostiging op basis van artikel 12 is bepalend de leeftijd van de leerling op 1 augustus van het schooljaar waarop de bekostiging betrekking heeft. E Het huidige artikel 7 wordt vernummerd tot artikel 8. F Hoofdstuk 2 komt te luiden: Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor het primair onderwijs. G Het huidige artikel 8 wordt vernummerd tot artikel 9. H Het huidige artikel 9 wordt vernummerd tot artikel 10 en het eerste lid komt te luiden: 1. Indien het college de gevraagde voorziening ten behoeve van een leerling op een school voor primair onderwijs niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking de beslissing te betrekken van de permanente commissie leerlingenzorg over de toelating van de leerling op een speciale school voor basisonderwijs. I Het huidige artikel 10 wordt vernummerd tot artikel 11 en een lid 2 toegevoegd, dat luidt als volgt: 2. In afwijking van het eerste lid verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets. J Het huidige artikel 11 wordt vernummerd tot artikel 12 en artikel 10 wordt vervangen door: artikel 11. K Het huidige artikel 12 wordt vernummerd tot artikel 13 en artikel 10 wordt vervangen door: artikel 11. Raadsvoorstellen

4 L Het huidige artikel 13 wordt vernummerd tot artikel 14. M Het huidige artikel 14 wordt vernummerd tot artikel 15 en komt te luiden: 1. Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer dan zes kilometer bedraagt. N Het huidige artikel 15 wordt vernummerd tot artikel 16. O Na het huidige artikel 15 wordt een nieuw artikel 17 ingevoegd, luidende: Artikel 17 Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke WEC school cluster 4 1. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 geldt voor de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs uit cluster 4 bezoekt als dichtstbijzijnde toegankelijke school, de school die door de commissie voor de indicatiestelling is geadviseerd. Dit is van toepassing zolang de leerling zijn woonplaats heeft in het gebied van het regionale expertisecentrum waaraan voornoemde commissie is verbonden. P Na het nieuwe artikel 17 wordt een nieuw artikel 18 ingevoegd, luidende: Artikel 18 Commissie voor de begeleiding Indien het college de gevraagde voorziening ten behoeve van een leerling op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de commissie voor de begeleiding of het advies van andere deskundigen te betrekken. Q Het huidige artikel 16 wordt vernummerd tot artikel 19 en artikel 14, eerste lid, onder a en b en lid twee, bedoelde bekostiging wordt vervangen door: artikel 15, bedoelde bekostiging. R Het huidige artikel 17 wordt vernummerd tot 20 en komt te luiden: 1. Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, indien voldaan wordt aan het afstandscriterium van artikel 15, en a. de gehandicapte leerling, naar het oordeel van het college niet in staat is - ook niet onder begeleiding - van openbaar vervoer gebruik te maken, of: b. de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht, of: c. openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets, dan wel zelfstandig gebruik kan maken van het vervoer per bromfiets. 2. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de commissie voor de begeleiding of het advies van andere deskundigen te betrekken. S Na het huidige artikel 18 wordt een nieuw artikel 22 ingevoegd, luidende; Artikel 22 Bekostiging vervoerskosten van gehandicapte leerlingen voor scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs 1. Het college verstrekt eveneens bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, in het geval de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school minder bedraagt dan is bepaald in artikel 16, indien het college van oordeel is dat de leerling gehandicapt is. 2. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de commissie voor de begeleiding of het advies van andere deskundigen te betrekken. Raadsvoorstellen

5 3. Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten zoals bedoeld in het eerste lid, is artikel 15 van toepassing. T Het huidige artikel 18 wordt vernummerd tot artikel 21. U Het huidige artikel 19 wordt vernummerd tot artikel 23. V Het huidige artikel 20 wordt vernummerd tot 25 en als volgt gewijzigd; 1. In het huidige artikel 20, tweede lid, wordt het schoolplan vervangen door: de schoolgids. 2. In het huidige artikel 20, derde lid, wordt artikel 16, derde lid, artikel 17, eerste lid, onder c en artikel 17, tweede lid vervangen door: artikel 19, derde lid, artikel 20, eerste lid, onder b en artikel 20, tweede lid. W Het huidige artikel 21 wordt vernummerd tot 25 en als volgt gewijzigd: 3. In het huidige artikel 21, eerste lid, wordt ,00 vervangen door: ,00 en artikel 10 danwel artikel 14, eerste lid, vervangen door: artikel 11 danwel artikel In het huidige artikel 21, tweede lid, wordt ,00 vervangen door: ,00 en artikel 10 danwel artikel 14, eerste lid, vervangen door: artikel 11 danwel artikel In het huidige artikel 21, vierde lid, wordt ,00 vervangen door: ,00 en wordt 1 januari 1999 vervangen door: 1 januari X Het huidige artikel 22 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het huidige artikel 22 wordt vernummerd tot 26: 2. Het huidige artikel 22, derde lid, komt als volgt te luiden: 3. De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de bijdrage als bedoeld in het tweede lid worden berekend per gezin en zijn afhankelijk van de hoogte van het gecorrigeerde verzamelinkomen van de ouders in de zin van de Wet op de inkomstenbelasting Zij bedragen: Inkomen in euro s Eigen bijdragen in euro s Nihil en verder Voor elke extra 4.500: 445 erbij 4. In het vierde lid wordt 1 januari 1998 vervangen door: 1 januari In het vijfde lid wordt 1 januari 1998 vervangen door: 1 januari In het vijfde lid komt? te vervallen. Y Het huidige artikel 23 wordt vernummerd tot 27 en komt te luiden: 1. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 verstrekt het college bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding aan de ouders van de leerling die een basisschool, speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs bezoekt en die gehandicapt is. Ten aanzien van een leerling van een speciale school voor basisonderwijs neemt het college artikel 9 in acht. Raadsvoorstellen

6 2. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dienen zij bij de beschikking het advies van de permanente commissie leerlingenzorg, de ambulante begeleider of het advies van andere deskundigen te betrekken. 3. Indien een begeleider meer dan een leerling tegelijk begeleidt, komen slechts de kosten van het openbaar vervoer ten behoeve van een begeleider voor bekostiging in aanmerking. Z Het huidige artikel 24 wordt vernummerd tot 28 en komt te luiden: 1. Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een basisschool, speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs bezoekt, indien a. de leerling, naar het oordeel van het college gehandicapt is. Ten aanzien van een leerling van een speciale school voor basisonderwijs neemt het college artikel 10 in acht. Of: b. aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 28 en de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht, of: c. aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 28 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets, dan wel zelfstandig gebruik kan maken van het vervoer per bromfiets. 2. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de permanente commissie leerlingenzorg, de ambulante begeleider of het advies van andere deskundigen te betrekken. AA Het huidige artikel 25 wordt vernummerd tot artikel 29. BB Na HOOFDSTUK 7 wordt een nieuw artikel 30 ingevoegd, luidende: Artikel 30 Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorziet In gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. CC Het huidige artikel 26 wordt vernummerd tot 31 en komt te luiden: Artikel 31 Afwijken van bepalingen Het college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs aangaande, ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze verordening, zonodig na advies te hebben gevraagd aan de permanente commissie leerlingenzorg, de commissie van begeleiding, de regionale verwijzingscommissie of andere deskundigen. DD Het huidige artikel 27 wordt vernummerd tot 32 en komt te luiden: De Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag, 11/2003, wordt ingetrokken. EE Het huidige artikel 28 wordt vernummerd tot 33: FF Het huidige artikel 29 wordt vernummerd tot 34: GG Het huidige artikel 30 wordt vernummerd tot 35: II. te bepalen dat de gewijzigde Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag in werking treedt op 1 januari 2010; III. de wijziging van de Verordening Leerlingenvervoer gemeente Den Haag bekend te maken in de Posthoorn. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier. De voorzitter. Raadsvoorstellen