Evaluatie KLUS KrottenLijstUitvoeringStrategie

Transcriptie

1

2 Evaluatie KLUS 2016 KrottenLijstUitvoeringStrategie Januari

3 KrottenLijstUitvoeringStrategie Inhoud: pagina - inleiding 3 - terugblik evaluatie nog te doen 10 - excessenregeling 11 2

4 Inleiding Zoals in voorgaande evaluaties wordt ook hier weer kort de doelstelling van KLUS verwoord. De KrottenLjjstUitvoeringsStrategie (KLUS) is een instrument waarmee het verloederd bezit op Zeeuws Vlaamse schaal kan worden aangepakt. De bedoeling is om met KLUS, panden op te knappen met als gevolg dat het straatbeeld en daarmee ook de leefomgeving in wijken wordt verbeterd. In sommige gevallen is sloop de best haalbare oplossing. Zowel in Hulst, Sluis als in Terneuzen zijn daarvoor bepaalde gebieden aangewezen. Terneuzen beperkte zich in eerste instantie tot de binnenstad van de stad Terneuzen (eerste ronde). Medio 2014 is de sprong gemaakt naar bepaalde delen van Axel en Sas van Gent (tweede ronde). Ook Hulst en Sluis hebben vergelijkbare stappen gezet. Het is nadrukkelijk een Zeeuws Vlaams project waarbij o.a. uitgangspunten, criteria, wijze van aanpak, stand van zaken met betrekking tot de voortgang uniform zijn en gelijk met elkaar oplopen. In 2015 en 2016 is KLUS, met een start in Axel en Sas van Gent in 2014, doorgegaan met het aanpakken van panden in deze kernen. Eveneens is in 2016 voortgegaan met KLUS in de binnenstad van Terneuzen en is de KLUS-aanpak verder uitgerold in de overige kernen van de gemeente Terneuzen (derde ronde). Jaarlijks vindt er een evaluatie plaats. Over het jaar 2013, waarin KLUS daadwerkelijk van start is gegaan heeft de eerste evaluatie plaats gevonden. Onderhavige evaluatie is de vierde evaluatie en betreft het jaar

5 Zoals regionaal afgesproken, is er op geen enkele wijze informatie op adresniveau verstrekt. In dit document worden dan ook om privacy redenen geen adressen vermeld. Op deze manier wordt tevens bewerkstelligd dat de mensen die aan KLUS werken ongehinderd hun werk kunnen doen en informatie over panden en eigenaren niet op straat komt te liggen. Dat werkt tot op heden prima. Telkens is er voor gezorgd dat na het afvoeren van panden van de lijst (doordat ze zijn opgeknapt of gesloopt) er weer nieuwe panden werden toegevoegd. Er bleef dus continue een voorraad aan panden op de lijst aanwezig die aangepakt werden. Met het aanspreken van eigenaren over de bouwkundige staat en de esthetische staat van hun bezit als ook over de staat van onderhoud van de bijbehorende erven zijn eigenaren aan de slag gegaan. Soms na een eerste overleg uit eigen beweging. Maar soms moesten ook juridische instrumenten worden ingezet. We onderscheiden in de aanpak dan ook een zogenaamde warme en koude aanpak. De meeste resultaten worden geboekt met de warme aanpak. Daar waar het echt niet anders kan wordt de koude aanpak gehanteerd. Terugblik 2015 De evaluatie over het KLUS-jaar 2015 is aan de raad voorgelegd in maart Deze evaluatie meldt o.a. de behaalde successen. Net als in 2013 is ook in 2014 en 2015 de doelstelling van het schrappen van minimaal 10 panden van de KLUS-lijst gerealiseerd. In 2014 is voor het eerst de KLUS-aanpak, op bescheiden schaal ingezet in bepaalde delen van Sas van Gent en Axel. De eerste resultaten zijn toen (nog bescheiden) zichtbaar geworden. In de evaluatie over het klusjaar 2015 is o.a. aangegeven welke resultaten in deze kernen zijn behaald. Hoe dat in 2016 verder is gegaan wordt hieronder weergegeven bij evaluatie

6 Evaluatie 2016 Behaalde resultaten Ook in het jaar 2016 zijn er door KLUS weer de nodige successen behaald. De doelstelling in voorgaande jaren (10 panden opknappen dan wel slopen) is in 2016 verlaten. Omdat er veel tijd en energie is gestoken in het inventariseren van panden in de derde ronde en er is voortgaan met panden uit de eerste en tweede ronde (ook in het koude traject) is daar met name op ingezet. Dat betekent echter niet dat KLUS minder succesvol is. In tegendeel: er zijn weer voldoende panden die de aandacht verdienen. De inventarisatie van panden in de derde ronde (start na de zomer 2016) heeft een top 10 opgeleverd van verpauperde panden in de overige kernen (niet zijnde Terneuzen, Sas van Gent en Axel). De inventarisatie is mede tot stand gekomen door de inbreng van de dorps-, wijkraden. Zij hebben op verzoek aangegeven welke panden zij in aanmerking vinden komen voor de KLUS-aanpak. Dat leverde een lijst op met wel 70 panden. Op basis van de vooraf gestelde criteria is, net als bij de eerdere inventarisaties, een top-10 lijst samengesteld. Dat is gebeurd door de werkgroep KLUS. Daarbij is het zeker ook de bedoeling geweest om in elke kern actief te zijn. Met de eigenaren van deze panden zijn de eerste contacten gelegd. Er zijn in enkele gevallen ook al afspraken gemaakt over de aanpak van hun pand. Tevens zijn er al enkele panden in het koude traject beland. Resultaten van de derde ronde zijn te verwachten in De voorgaande inventarisaties zijn steeds uitbesteed. Externe bureaus hebben dat toen voor de gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen gedaan. Voor de derde ronde is dat nu dus deels met behulp van de wijk- en dorpsraden gedaan en deels door de eigen ambtelijke organisatie. Naast Terneuzen hebben ook Hulst en Sluis in elke kern van hun gemeente verloederde panden in de derde ronde aangewezen. Ook zij zijn bezig met het leggen van contacten met de eigenaren. Als het gaat om aantallen dan kan in z n algemeenheid gezegd worden dat Hulst met Terneuzen in de pas loopt en dat Sluis iets achter blijft. Het aantal onderhanden zijnde panden, gemiddeld door het jaar genomen, is 25. In totaal over de jaren 2013 (ruim half jaar), 2014, 2015 en 2016 zijn er 33 panden met de KLUS-aanpak met succes opgeknapt dan wel gesloopt. In totaal wordt er op dit moment (januari 2017) aan 21 panden gewerkt: 1 uit de eerste ronde, 10 uit de tweede ronde en 10 uit de derde ronde. In totaal zijn er vanaf het allereerste begin 54 panden ( ) in behandeling genomen. In de tabel op de volgende pagina zijn de aantallen weergegeven. 5

7 KLUS stand van zaken Terneuzen 1e Ronde Opgeknapt Gesloopt Bezig Kernen Warm Koud Totaal Warm Koud Totaal Warm Koud Totaal Binnenstad TNZ TOTAAL Totaal aantal panden 1e ronde = 21 Totaal aantal panden 1e ronde WARM = 15 Totaal aantal panden 1e ronde KOUD = 6 2e Ronde Kernen Opgeknapt Gesloopt Bezig Warm Koud Totaal Warm Koud Totaal Warm Koud Totaal Axel Binnenstad TNZ Sas van Gent TOTAAL Totaal aantal panden 2e ronde = 12 Totaal aantal panden 2e ronde WARM = 11 Totaal aantal panden 2e ronde KOUD = 1 3e Ronde Opgeknapt Gesloopt Bezig Kernen Warm Koud Totaal Warm Koud Totaal Warm Koud Totaal Hoek Zuiddorpe 2 2 Zaamslag 1 1 Biervliet 1 1 Westdorpe 1 1 Koewacht 1 1 Sluiskil 1 1 Philippine 1 1 TOTAAL Totaal aantal panden 3e ronde = 0 Totaal aantal panden 3e ronde WARM = Totaal aantal panden 3e ronde KOUD = Totaal aantal panden van alle rondes = 33 Totaal aantal panden van alle rondes WARM = 26 Totaal aantal panden van alle rondes KOUD = 7 6

8 7

9 Uitbreiding werkgebied KLUS Niet omdat het werk in Terneuzen, Sas van Gent en Axel af was, maar omdat er ook verloederde panden in de overige kernen zijn die opgeknapt dienen te worden, is na de zomer 2016 de sprong gemaakt naar deze kernen. Bovendien is het succes van KLUS, door de behaalde resultaten in Terneuzen, Axel en Sas van Gent, toepasbaar op andere delen van de gemeente Terneuzen. De werkwijze en aanpak van KLUS heeft zijn succes bewezen. Daarvan profiteren nu alle kernen. De derde ronde is net gestart, maar dat betekent niet dat de aandacht op de binnenstad van Terneuzen, Axel en Sas van Gent vermindert. Door de aanpak in de binnenstad van Terneuzen, Axel en Sas van Gent worden daar de panden relatief ook steeds beter. Met andere woorden: in de overige kernen wordt de behoefte steeds groter om panden aan te pakken omdat ze in Terneuzen, Axel en Sas van Gent steeds beter worden. Aan de andere kant komen er ook weer verloederde panden bij. De inventarisatie binnenstad Terneuzen is alweer 4 jaar oud en in die periode verloederen panden als ze niet worden onderhouden. Dat zien we in de binnenstad van Terneuzen ook gebeuren. Reden om na te denken over een nieuwe inventarisatie. 8

10 Ervaringen Het verschil tussen de snelheid waarmee resultaten worden behaald in Terneuzen en Sas van Gent en Axel is opvallend. Veel bezit in de binnenstad van Terneuzen bleek niet in bezit te zijn van de bewoner. In Axel en Sas van Gent is de bewoner veelal eigenaar van het pand. In Terneuzen was het daardoor sowieso lastig om een eigenaar te traceren, laat staan daar afspraken mee te maken. Lange procedures met minder snel resultaat tot gevolg. Ook het belang van de eigenaar / bewoner in Axel en Sas van Gent speelt een belangrijke rol. De eigenaar heeft immers rechtstreeks belang bij zijn opgeknapt pand: het wordt meer waard. Een eigenaar van een pand in Terneuzen die daar niet woont ziet veelal alleen de kosten van de ingreep. De verwachting is dat ook in de kernen van de derde ronde panden met de snelheid van die in Axel en Sas van Gent kunnen worden opgeknapt. Overleggen Er vinden op gezette tijden overleggen plaats op twee niveaus. In verband met de regionale afstemming vindt er eens per 6 weken overleg plaats met de gemeente Hulst en Sluis. Incidenteel schuiven hierbij de Provincie en Scoop aan. Hun rol en inbreng is echter nihil te noemen. De KLUS-methode zit bij een ieder goed tussen de oren. Door de inmiddels jarenlange ervaring plukt men daar de vruchten van. Ondersteuning door derden is in Zeeuws Vlaanderen niet meer nodig. Eveneens eens per 6 weken vindt er overleg plaats met de werkgroep KLUS (intern). Hierbij zijn alle betrokken ambtenaren aanwezig. Deze werkgroep bestaat uit een medewerker van Omgeving en Economie (projectleider), medewerkers van team handhaving (bouwkundig en juridisch) en medewerkers van Klantenservice (contacten eigenaren). In dit overleg worden problemen besproken, keuzes gemaakt, strategieën bepaald, maar vooral de voortgang van de aanpak bewaakt. Over elk kalenderjaar wordt een evaluatie aan de raad gepresenteerd. 9

11 Regelingen ter ondersteuning eigenaren Daar waar mogelijk en van toepassing kunnen onderstaande regelingen bij eigenaren onder de aandacht worden gebracht ter ondersteuning van hun verbeteringswerkzaamheden. - Stimuleringsregeling Duurzame Particuliere Woningverbetering (DPW-2): Medio 2014 is DPW-2, als vervolg op de voor Terneuzen zeer succesvolle DPW-1regeling, van start gegaan en loopt tot op heden nog steeds door. Met deze regeling kan een lening worden verkregen voor het opknappen van de woning. Zoals de titel al doet vermoeden moet de eigenaar ook bewoner zijn. Dat is vaak bij de KLUS-woningen in de binnenstad van Terneuzen niet het geval. Nu er een aanvang is gemaakt in Sas van Gent en Axel waar meer particulier bezit op de KLUS-lijsten voorkomen is de verwachting dat er van deze regeling gebruik gemaakt gaat worden. - Provinciale Impuls Wonen (PIW): In tegenstelling tot de DPW heeft de PIW-regeling tot doel woningen aan de woningmarkt te onttrekken (bijv. samenvoegen of slopen). Hiervoor stelt de provincie subsidie beschikbaar. Hiervoor is in enkele gevallen door eigenaren van KLUS-panden gebruik van gemaakt. Ook in 2016 Zet de provincie deze regeling voort. - Impuls Wonen Gemeente Terneuzen (IWGT): Evenals de PIW betreft het een subsidieregeling voor het onttrekken van woningen aan de woningmarkt. De middelen zijn door de gemeente beschikbaar gesteld. Bovenbedoelde regelingen zijn, net als in 2014 en 2015, in maart 2016 onder de aandacht gebracht. De informatieavond is georganiseerd door de provincie. Er zijn verschillende media ingezet om de regelingen onder de aandacht te brengen. Inmiddels is wel de regeling IWGT, door gebrek aan belangstelling in november 2016 door de gemeenteraad beëindigd. Nog te doen Bij het gros van de panden die met de KLUS-aanpak worden opgeknapt of gesloopt worden successen bereikt met medewerking van de eigenaren. In eerste instantie met de warme aanpak. Als dat niet lukt met de koude aanpak. Maar met die koude aanpak gaat het om enkele gevallen. Dat is hierboven omschreven. Dat er nog voldoende panden zijn die opgeknapt moeten worden illustreren zomaar wat willekeurige foto s hieronder. Naast het aantonen van de noodzaak bewerkstelligen de foto s ook een bepaalde bewustwording. KLUS is niet dé oplossing voor het aanpakken van verloedering maar is zeker een goed instrument wat hiervoor ingezet kan worden. Er worden immers successen bereikt en KLUS wordt inmiddels in alle kernen ingezet. Kanttekening hierbij is dat bij eventuele verdere toekomstige vergroting van het werkgebied van KLUS de ambtelijke inzet daarop aangepast zal moeten worden. Dat geldt eveneens als er meer panden dan gepland worden aangepakt. 10

12 Excessenregeling in relatie tot KLUS De gemeente Terneuzen kent een excessenregeling waarbij ze kan optreden tegen excessen die zijn ontstaan. De regeling is van toepassing op alle bouwwerken binnen de gemeentegrenzen. De excessenregeling geeft aan wanneer er sprake is van een exces. Deze regeling heeft zijn oorsprong uit het welstandstoezicht. Met het opheffen van het welstandstoezicht is alleen de excessenregeling nog gehandhaafd en aangepast. Excessen en de toestand waarin KLUS-panden zich bevinden hebben een bepaalde overeenkomst. In beide gevallen is er sprake van een ongewenste situatie. Een exces wordt vooral bepaald door de esthetische toestand van een pand terwijl bij KLUS de esthetiek ook een rol speelt, maar zeker ook de bouwkundige staat van het pand en de staat van onderhoud van bijbehorende erven mede bepalend zijn. 11

13 Er zijn in 2016 bij de gemeente geen meldingen binnengekomen aangaande excessen. Er is dus ook geen aanleiding geweest om handhavend op te treden. De gemeentelijke vertegenwoordiging in wijk- en dorpsraden hebben eveneens geen signalen ontvangen aangaande excessen. De inventarisatie van Groen Links (dhr. Jonker) heeft voor enkele geïnventariseerde panden geleid tot het daadwerkelijk opvoeren van enkele panden op de KLUS-lijst. Ze worden daarmee in behandeling genomen en (op termijn) afgevoerd van de KLUS-lijst. Daarnaast is geconcludeerd dan enkele geïnventariseerde panden door de eigenaar eigenhandig zijn opgepakt en inmiddels zijn opgeknapt. 12