Veel gestelde vragen Project recreatieterreinen

Transcriptie

1 Veel gestelde vragen Project recreatieterreinen Vragen over brandveiligheid 1. Waarom wil de gemeente op dit moment maatregelen nemen ter verbetering van de brandveiligheid? Net als in een gewone woonwijk moeten recreatieterreinen voldoen aan allerlei eisen op het gebied van de brandveiligheid. De gemeente Aa en Hunze wil dat iedereen die in de gemeente verblijft (of het nu gaat om een bewoner of een recreant) dat veilig kan doen. Dat betekent dat de gemeente ook wil dat recreatieterreinen veilig zijn. Omdat de gemeente moet toezien op de naleving van wetten en regels wil zij maatregelen laten treffen om deze situaties op te heffen. 2. Waarom kiest de gemeente er voor om een minnelijk traject te starten? De gemeente wil graag samen met alle betrokkenen (exploitanten, eigenaren, Vereniging van Eigenaren/gebruikers) de veiligheid op het terrein verbeteren. Wij kiezen er daarom voor het hele traject samen met u te doorlopen. Dit betekent dat de gemeente niet direct zal overgaan tot een formele aanschrijving (met last onder dwangsom of bestuursdwang) maar eerst met u tot afspraken wil komen over de uit te voeren maatregelen. 3. Waaruit bestaat de faciliterende rol van de gemeente in het project? De gemeente realiseert zich dat het belangrijk is dat u precies weet aan welke eisen u moet voldoen en welke maatregelen u moet treffen. Omdat het veelal gaat om maatregelen van technische aard gaat de gemeente u vertellen aan welke technische specificaties maatregelen moeten voldoen. Hierdoor wordt het voor u makkelijker om bijvoorbeeld een offerte te vragen bij een bouwbedrijf en kunt u makkelijker controleren of het bouwbedrijf het werk goed doet. Daarnaast bestaat de faciliterende rol van de gemeente uit het meedenken in oplossingen. Het is mogelijk dat u een andere oplossing ziet om aan de gestelde eisen te voldoen. Wij beoordelen dan graag of een andere uitvoering van maatregelen ook tot het gewenste resultaat leidt. Als dat zo is passen we de afspraken aan. Ook overleggen we zo nodig met u over aanpassing van de termijn waarop de maatregelen worden uitgevoerd, als u bijvoorbeeld om gegronde redenen meer tijd nodig heeft. 4. Waarom betaalt de gemeente niet mee in de kosten van maatregelen? De gemeente vergoedt niet de kosten van eventueel uit te voeren maatregelen omdat het uw eigen verantwoordelijkheid is dat uw verblijf voldoet aan de wettelijke eisen van brandveiligheid. Deze eigen verantwoordelijkheid betekent dat u ook de kosten van eventuele maatregelen zelf moet dragen. De gemeente ziet alleen toe op de naleving van de eisen. Overigens is het zo dat de gemeente wel rekening kan en wil houden met de financiële gevolgen van maatregelen. Dat 1

2 doen we door samen met u een realistische termijn vast te stellen waarbinnen maatregelen gerealiseerd moeten zijn en door er samen met u voor te zorgen dat de maatregelen die moeten worden uitgevoerd zo kostenefficiënt mogelijk kunnen worden uitgevoerd. U kunt ook zelf de kosten proberen te drukken door bijvoorbeeld samen met andere bewoners een aannemer of bouwbedrijf maatregelen uit te laten voeren. Dit maakt het mogelijk om korting te krijgen op de uitvoering. Hierover moet u echter zelf afspraken maken met een uitvoerder. 5. Waarin zijn de eisen voor brandveiligheid voor recreatieterreinen vastgelegd? De eisen voor brandveiligheid op recreatieterreinen zijn vastgelegd in meerdere wetten en besluiten. De eisen aan het brandveilig inrichten en gebruiken van het terrein (kort gezegd de eisen die worden gesteld aan de exploitant/eigenaar van het terrein) zijn vastgelegd in de Brandbeveiligingsverordening. De eisen aan bouwwerken (zowel de bouwwerken die voor gemeenschappelijk gebruik zijn als de individuele recreatieverblijven) zijn vastgelegd in het Bouwbesluit Moet ik ook voldoen aan de eisen van brandveiligheid als ik mijn verblijf recreatief gebruik? Ja, de gestelde eisen gelden ook als u uw verblijf alleen recreatief gebruikt. 7. De exploitant van het recreatieterrein is toch verantwoordelijk, waarom moet ik dan misschien maatregelen nemen op mijn eigen kosten? Er is sprake van een gedeelde verantwoordelijkheid. De exploitant is verantwoordelijk voor het brandveilig gebruik van het terrein en moet voldoen aan eisen bijvoorbeeld op het gebied van bereikbaarheid voor de hulpdiensten, blusmiddelen, opslag van materialen etc. Daarnaast is de exploitant ook verantwoordelijk voor de brandveiligheid van objecten (recreatieverblijven) die zijn eigendom zijn. Als een recreatieverblijf echter uw eigendom is, bent u als eigenaar verantwoordelijk voor het brandveilig gebruik hiervan. 8. De gemeente treedt nu pas op, terwijl de situatie al lange tijd bestaat. Mag dat wel? De huidige situatie op het terrein is ontstaan in een periode van vele jaren. Dit betekent echter niet dat de gemeente niet meer handhavend kan optreden. Als regels worden overtreden heeft de gemeente in principe de plicht hiertegen handhavend op te treden. Het feit dat overtredingen al lange tijd bestaan doet aan deze plicht niet af. Omdat er sprake is van een situatie die al langere tijd bestaat kiest de gemeente ervoor om niet direct handhavend op te treden en sanctiemiddelen toe te passen, maar gezamenlijk met exploitant en eigenaren op te trekken om de veiligheid te verbeteren. Dit minnelijke traject biedt de mogelijkheid om zonder dwangmiddelen maatregelen te treffen op een manier en binnen een tijdspad dat voor alle partijen werkbaar is. De gemeente kiest daarbij voor een faciliterende rol en wil de exploitant en eigenaren zoveel mogelijk ter zijde staan door advisering en meedenken in oplossingen. Het einddoel dat de gemeente voor ogen heeft staat daarbij wel vast: het terrein en de daarop aanwezige objecten moeten veilig zijn. Het daadwerkelijk handhavend optreden met dwangmiddelen ziet de gemeente echter als laatste middel om dat doel te bereiken. 9. Wat gebeurt er als ik geen medewerking wil verlenen en geen maatregelen tref? Voor de gemeente Aa en Hunze is het erg belangrijk dat het terrein veilig kan worden gebruikt. Dit betekent dat het einddoel van het project is dat alle nodige maatregelen ter verbetering van de brandveiligheid worden uitgevoerd. Wij willen dat graag in overleg met u doen maar kunnen u uiteindelijk, als u niet meewerkt, daartoe dwingen door het opleggen van een last onder 2

3 dwangsom of bestuursdwang. In dat geval krijgt u een korte termijn om de maatregelen uit te voeren en krijgt u een boete (dwangsom) als u dat niet op tijd doet. Ook is het mogelijk dat de gemeente de maatregelen op uw kosten zelf uit laat voeren. 10. Waaruit bestaan de te treffen maatregelen in mijn situatie? Dat kunnen we nog niet zeggen. Daarom gaan we nu eerst inventariseren wat er moet gebeuren om het terrein en de daarop aanwezige objecten veilig te maken. We gaan het hele terrein en alle daarop aanwezige objecten dus inspecteren en toetsen aan de brandveiligheidseisen. Dan weten we per object welke maatregelen er nodig zijn om aan de eisen te voldoen. Vervolgens gaan we u informeren over welke maatregelen u aan uw object moet treffen, op welke manier dat precies moet en binnen welke termijn. Het kan natuurlijk ook zijn dat er geen maatregelen nodig zijn. In dat geval laten we dat u ook weten. 11. Wanneer krijg ik te horen of ik iets moet doen en wat dat is? Zoals gezegd gaan we nu eerst inventariseren. Na de inventarisatie moeten we ook de technische specificaties van de te treffen maatregelen uitwerken. Dit neemt enige tijd in beslag. Wij verwachten dat u in januari 2014 van ons bericht krijgt of en zo ja welke maatregelen u moet treffen. 12. Wanneer moet ik maatregelen uitvoeren? Bij het bepalen van de termijn waarop maatregelen nodig zijn willen we maatwerk toepassen. De termijn die u krijgt wordt u per brief bekend gemaakt. We hanteren daarbij in principe een termijn van 3 tot 6 maanden (afhankelijk van de aard en omvang van de maatregelen) maar staan open voor aanpassing van deze termijn als daarvoor gegronde (persoonlijke) redenen zijn. De termijn stellen we in dat geval samen met u vast op basis van uw informatie. Het is dus altijd van belang dat u zich meldt als de termijn die wij u aangeven voor u niet haalbaar is. Reageert u niet, dan gaan wij ervan uit dat u binnen de gestelde termijn de maatregelen uitvoert. 13. Wat moet ik doen als ik de maatregelen die ik moet uitvoeren niet kan betalen? Dan moet u contact opnemen met de gemeente. In dat geval gaan we met u in overleg. Een mogelijkheid is dan bijvoorbeeld dat we de termijn waarbinnen de maatregelen moeten worden uitgevoerd verlengen. De gemeente kan niet de kosten van u overnemen. 14. Als bouwwerken moeten worden verplaatst, wie betaalt dat? Verplaatsing van bouwwerken kan aan de orde zijn als met brandwerende maatregelen niet kan worden voldaan aan de eisen. De kosten die samenhangen met het uitvoeren van maatregelen, dus ook eventueel verplaatsing of afbraak van het bouwwerk komen voor rekening van de eigenaar van het bouwwerk. 3

4 Vragen over permanente bewoning 15. Wanneer is er sprake van permanente bewoning? Als het recreatieverblijf als hoofdverblijf wordt gebruikt is er sprake van permanente bewoning. Er is sprake van gebruik als hoofdverblijf als het recreatieverblijf het centrum van het sociale en maatschappelijke leven van een persoon is. Met andere woorden, als de dagelijkse activiteiten in het leven vanuit de recreatiewoning worden gepland en ondernomen is er sprake van een hoofdverblijf, hetgeen betekent dat er sprake is van permanente bewoning. 16. Waar staat dat permanente bewoning niet mag? Dat staat in het bestemmingsplan. Op grond van het bestemmingsplan heeft het recreatieterrein een recreatieve bestemming. Het bestemmingsplan zegt dat het niet toegestaan is om de gronden met een recreatieve bestemming te gebruiken voor andere doeleinden dan recreatie. Het permanent bewonen van een recreatieverblijf is geen recreatie en daarom niet toegestaan. 17. Als ik nou 5 maanden in het jaar ergens anders ga wonen is er dan nog steeds sprake van permanente bewoning? Ja in principe wel, als de woning in de overige 7 maanden als hoofdverblijf, zoals hierboven omschreven, is wordt gebruikt. 18. Als ik mij op een ander adres in de GBA inschrijf dan is dat toch voldoende? Nee, dat is niet zo. Als u zich op een ander adres in de Gemeentelijke Basis Administratie inschrijft maar feitelijk uw verblijf houdt in het recreatieverblijf dan is er nog steeds sprake van permanente bewoning. Alleen als u daadwerkelijk op dat andere adres gaat wonen en daar dus uw hoofdverblijf heeft, is er geen sprake meer van permanente bewoning van het recreatieverblijf. Een pure administratieve inschrijving op een ander adres is niet voldoende. Bovendien kan de gemeente u in dat geval ambtshalve uitschrijven van dat adres omdat er sprake is van een schijninschrijving. 19. Als de gemeente mij toestaat ingeschreven te staan in de gemeentelijke basisadministratie (GBA) op het adres van de recreatiewoning, stemt zij dan niet automatisch in met het strijdige gebruik? Het feit dat het bestemmingsplan permanente bewoning van het recreatieverblijf verbiedt, staat in principe los van de verplichting in de Wet GBA om zich in te laten schrijven op het adres waar men zijn feitelijke hoofdverblijf heeft. Op grond van vaste rechtspraak kan de acceptatie van een inschrijving in de GBA niet worden opgevat als een toestemming voor permanente bewoning van een recreatieverblijf, omdat deze inschrijving door het stelsel van de Wet GBA niet op deze grond kan worden geweigerd. Door het stelsel van de wet GBA bent u verplicht om zich in te schrijven op het adres waar zich uw feitelijke hoofdverblijf bevindt, waar u het merendeel van uw tijd doorbrengt (artikel 1 onder woonadres en artikel 65 en 66 Wet GBA). 20. Waarom kan de gemeente de permanente bewoning van mijn recreatieverblijf niet gewoon legaliseren? 4

5 De gemeente is niet de enige die hierin een stem heeft. Onder andere de provincie en de Rijksoverheid hebben hierin ook een beslissende stem. Aan legalisatie worden allerlei voorwaarden gesteld door de Rijksoverheid en de provincie. Alleen als aan die voorwaarden kan worden voldaan kan een recreatiebestemming worden omgezet naar een woonbestemming. De gemeenteraad van Aa en Hunze heeft al in 2004 besloten dat, mede gelet op de voorwaarden, legalisatie niet mogelijk en wenselijk is. 21. De gemeente heeft het permanent bewonen van mijn recreatieverblijf al zo lang gedoogd, dan is er sprake van gewoonterecht en kan de gemeente toch niet zomaar handhaven? Nee, de gemeente verliest haar recht om te handhaven niet. De rechtspraak heeft bepaald dat ondanks het feit dat permanente bewoning al lang bestaat de gemeente hiertegen kan optreden. Er is dus geen sprake van gewoonterecht. De gemeente heeft besloten om hier niet direct handhavend tegen op te treden maar deze personen in de gelegenheid te stellen zelfstandig de bewoning te beëindigen binnen een termijn. De gemeente wil bovendien deze bewoners faciliteren om elders woonruimte te vinden. De gemeente kan zelf geen woningen toewijzen of aanbieden maar kan wel adviseren over de juiste weg om alternatieven te vinden. Er is al in 2004 door de gemeente een overgangsregeling voor bestaande gevallen van permanente bewoning vastgesteld. Op basis hiervan zijn gedoogbeschikkingen verstrekt aan bewoners die al voor 31 oktober 2003 permanent in een recreatiewoning woonden. Deze overgangsregeling geldt alleen voor bewoners van een recreatiewoning. Het permanent wonen in een stacaravan is nooit toegestaan. 22. Mag ik mijn recreatieverblijf verhuren aan iemand anders om leegstand te voorkomen? Verhuren mag enkel ten behoeve van recreatief gebruik. 23. Als ik nou niet permanent in mijn recreatieverblijf mag wonen dan hoeft mijn recreatieverblijf zeker ook niet meer aan de brandveiligheidseisen te voldoen? Uw recreatieverblijf moet wel aan de brandveiligheidseisen voldoen. Er is in dat opzicht geen verschil tussen permanent wonen en recreatie. Ook in het Bouwbesluit 2012 voor logiesverblijven worden eisen gesteld aan brandveiligheid die gelijk zijn aan de eisen bij de woonfunctie. 24. Gaat de gemeente permanente bewoners financieel compenseren? Nee, permanente bewoning is altijd verboden geweest. Dit betekent dat de (financiele) gevolgen van het feit dat de permanente bewoning beëindigd moet worden niet voor rekening van de gemeente kan komen. Gebruikers van recreatieverblijven die hierin permanent wonen moeten deze gevolgen dus zelf dragen. 25. Hoeveel tijd krijg ik om te vertrekken? Ook voor de beëindiging van permanente bewoning voert de gemeente in eerste instantie een minnelijk traject uit. Dit betekent dat bewoners een ruime gelegenheid wordt geboden om zonder dat de gemeente een juridische procedure start een ander hoofdverblijf te vinden. Deze periode is in principe 12 maanden nadat de bewoner bericht heeft ontvangen van de gemeente. Het is raadzaam de minnelijke periode van 12 maanden te gebruiken om alternatieve huisvesting te vinden. Na de periode van 12 maanden gaat de gemeente handhavend optreden als de bewoning niet is beëindigd. In een aanschrijving zal ook een termijn worden opgenomen waarbinnen aan de lastgeving moet zijn voldaan. Deze termijn zal echter korter zijn. 26. Gaat de gemeente woningen regelen voor de personen die moeten vertrekken? Nee, de gemeente beschikt niet over woningen en kan ook geen woningen regelen via bijv. een woningcorporatie. De zorg voor alternatieve huisvesting is een verantwoordelijkheid van de 5

6 bewoners zelf. Wel wil de gemeente de bewoners helpen om de kans op alternatieve huisvesting te vergroten door bijvoorbeeld informatieverstrekking over de instanties waartoe een bewoner zich kan wenden. Meer informatie Staat het antwoord op uw vraag er niet bij? Stuurt u dan een naar vragencampinganloo@aaenhunze.nl. Of belt u naar (0592) en vraag naar het projectteam Camping Anloo. Wij beantwoorden uw vraag dan zo spoedig mogelijk. Disclaimer De informatie opgenomen in dit document is met de grootste zorgvuldigheid samengesteld. Desondanks kunnen aan de informatie in dit document opgenomen geen rechten worden ontleend. De gemeente Aa en Hunze aanvaardt dan ook geen enkele aansprakelijkheid voor schade, van welke aard ook, die het gevolg is van handelingen en/of beslissingen, foutief handelen of nalaten gebaseerd op de informatie uit dit document. Niets uit de teksten in dit document mag zonder schriftelijke toestemming van de gemeente Aa en Hunze openbaar worden gemaakt, verspreid en/of verveelvoudigd. Het gebruiken, bewerken en/of citeren van deze teksten in andere documenten en/of geschriften is niet toegestaan. 6