De Raad van de gemeente Terneuzen. Terneuzen, Betreft: evaluatie KLUS Geachte raad,

Transcriptie

1 De Raad van de gemeente Terneuzen ons kenmerk : contactpersoon : W.M. van Dalen W.vandalen@terneuzen.nl verzonden : Terneuzen, Betreft: evaluatie KLUS 2015 Geachte raad, Hierbij bieden wij u ter informatie de evaluatierapportage KLUS over het jaar 2015 aan. In navolging van de u aangeboden evaluaties over de KLUS-jaren 2013 en 2014 is afgesproken om KLUS jaarlijks te evalueren en aan u voor te leggen. Bedoelde rapportage treft u als bijlage aan. Het als een pilot begonnen initiatief van SEV (tegenwoordig Platform31) is inmiddels uitgegroeid tot een volwaardig instrument wat ingezet wordt om het verpauperd vastgoed regionaal aan te pakken. De Zeeuws Vlaamse gemeenten pakken gezamenlijk op een uniforme wijze (als omschreven in het vastgestelde Plan van Aanpak) de problemen aan. Het hiervoor opgezette project KLUS (KrottenLijstUitvoeringStrategie) is zijn vierde jaar ingegaan. In 2013 zijn de eerste successen behaald. Ook in 2014 is die lijn doorgezet. Was KLUS eerst actief in de binnenstad van Terneuzen, in 2014 is het werkgebied van KLUS uitgebreid. KLUS is nu ook actief in Sas van Gent en Axel. In 2015 zijn de resultaten ook in Axel en Sas van Gent zichtbaar geworden. Met deze brief wordt de evaluatie van KLUS over het jaar 2015 aangeboden. Met vriendelijke groet, Burgemeester en Wethouders van Terneuzen, secretaris, burgemeester, F.M.L. Lauret RA J.A.H. Lonink

2 Evaluatie KLUS 2015 KrottenLijstUitvoeringStrategie Januari

3 2

4 KrottenLijstUitvoeringStrategie Inhoud: pagina - inleiding 4 - terugblik evaluatie nog te doen 10 - excessenregeling 11 3

5 Inleiding Zoals in voorgaande evaluaties wordt ook hier weer kort de doelstelling van KLUS verwoord. De KrottenLjjstUitvoeringsStrategie (KLUS) is een instrument waarmee het verloederd bezit op Zeeuws Vlaamse schaal kan worden aangepakt. De bedoeling is om met KLUS panden op te knappen met als gevolg dat het straatbeeld en daarmee ook de leefomgeving in wijken wordt verbeterd. In sommige gevallen is sloop de best haalbare oplossing. Zowel in Hulst, Sluis als in Terneuzen zijn daarvoor bepaalde gebieden aangewezen. Terneuzen beperkte zich in eerste instantie tot de binnenstad van de stad Terneuzen. Medio 2014 is de sprong gemaakt naar bepaalde delen van Axel en Sas van Gent. Ook Hulst en Sluis hebben vergelijkbare stappen gezet. Het is nadrukkelijk een Zeeuws Vlaams project waarbij o.a. uitgangspunten, criteria, wijze van aanpak, stand van zaken met betrekking tot de voortgang uniform zijn en gelijk met elkaar oplopen. In 2015 is KLUS, met een start in Axel en Sas van Gent in 2014, doorgegaan met het aanpakken van panden in deze kernen. Ook is in 2015 steeds voortgegaan in de binnenstad van Terneuzen. Jaarlijks vindt er een evaluatie plaats. Over het jaar 2013, waarin KLUS daadwerkelijk van start is gegaan heeft de eerste evaluatie plaats gevonden. Onderhavige evaluatie is de derde evaluatie en betreft het jaar

6 Zoals regionaal afgesproken, is er op geen enkele wijze informatie op adresniveau verstrekt. In dit document worden dan ook om privacyredenen geen adressen vermeld. Op deze manier wordt tevens bewerkstelligd dat de mensen die aan KLUS werken ongehinderd hun werk kunnen doen en informatie over panden en eigenaren niet op straat komt te liggen. Dat werkt tot op heden prima. Telkens is er voor gezorgd dat na het afvoeren van panden van de lijst er weer nieuwe panden werden toegevoegd. Er bleef dus continue een voorraad aan panden op de lijst aanwezig die aangepakt werden. Met het aanspreken van eigenaren over de bouwkundige staat en de esthetische staat van hun bezit als ook over de staat van onderhoud van de bijbehorende erven zijn eigenaren aan de slag gegaan. Soms na een eerste overleg uit eigen beweging. Maar soms moesten ook juridische instrumenten worden ingezet. We onderscheiden in de aanpak dan ook een zogenaamde warme en koude aanpak. De meeste resultaten worden geboekt met de warme aanpak. Daar waar het echt niet anders kan wordt de koude aanpak gehanteerd. Terugblik 2014 De evaluatie over het KLUS-jaar 2014 is aan de raad voorgelegd in maart Deze evaluatie meldt o.a. de behaalde successen. Net als in 2013 is ook in 2014 de doelstelling van het schrappen van minimaal 10 panden van de KLUS-lijst gerealiseerd. In dit jaar is voor het eerst de KLUS-aanpak, op bescheiden schaal ingezet in bepaalde delen van Sas van Gent en Axel. En reeds in dat zelfde jaar werden er al enkele successen behaald. Hoe dat in 2015 verder is gegaan wordt hieronder weergegeven bij evaluatie

7 Evaluatie 2015 Behaalde resultaten Ook in het jaar 2015 zijn door KLUS weer de nodige successen behaald. Net als in 2013 en 2014 is ook in dit jaar weer de doelstelling gehaald. Het voornemen was om net als in de genoemde jaren 10 panden op te knappen dan wel te slopen. Dat is dus gelukt. Er zijn in panden van de KLUS-lijst afgevoerd. Het aantal onderhanden zijnde panden ligt hoger. Gemiddeld door het jaar genomen zijn er 20 panden waaraan gewerkt wordt. In totaal over de jaren 2013, 2014 en 2015 zijn er 52 panden met de KLUS-aanpak aangeschreven. Er zijn in nieuwe zaken gestart (2 in Terneuzen, 4 in Axel en 5 in Sas van Gent). Met 9 panden uit de eerste ronde wordt nog voortgegaan. Van de genoemde 11 nieuwe panden is er nog niet één het koude traject ingegaan. Dat geldt wel voor een aantal panden die al voor 2015 en in 2015 zijn aangeschreven, maar waarvan het koude traject in 2015 is opgestart. In 2015 zijn er in totaal 7 panden het koude traject ingegaan, waarvan er 6 in Terneuzen en 1 in Axel is gelegen. Van die 6 panden in Terneuzen zijn er 2 met deze koude aanpak opgelost en van de KLUS-lijst afgevoerd. De verwachting is dat de overige 5 panden in 2016 van de KLUS-lijst afgevoerd kunnen worden. 6

8 Met de warme benadering zijn in panden van de lijst geschrapt kunnen worden. Met de koude benadering zijn in panden van de lijst geschrapt kunnen worden. Hierbij dient aangetekend te worden dat er 2 panden uit de eerste ronde (binnenstad Terneuzen) en de overige 8 uit de tweede ronde (binnenstad Terneuzen en Axel en Sas van Gent) zijn opgeknapt dan wel gesloopt. Uitbreiding werkgebied KLUS Niet omdat het werk in Terneuzen af was, maar omdat er ook verloederde panden in andere kernen zijn die opgeknapt dienen te worden, is medio 2014 de sprong gemaakt naar Sas van Gent en Axel. Bovendien is het succes van KLUS, door de behaalde resultaten in de binnenstad, toepasbaar op andere delen van de gemeente Terneuzen. De werkwijze en aanpak van KLUS heeft zijn succes bewezen. Daarvan profiteren nu ook in 2015 Sas van Gent en Axel. Dat wil zeggen dat er ook in 2015 in deze gebieden het doel van KLUS wordt nagestreefd. Daarbij wordt aangetekend dat ook de aandacht op de binnenstad van Terneuzen gevestigd blijft. Door de aanpak in de binnenstad van Terneuzen worden de panden relatief ook steeds beter. Met andere woorden: in andere kernen wordt de behoefte steeds groter om panden aan te pakken omdat ze in Terneuzen steeds beter worden. De werkgebieden van KLUS betreft niet de gehele kernen van Axel en Sas van Gent maar uitsluitend de binnensteden. In 2016 zal worden bezien of de KLUS-gebieden verder uitgebreid kunnen worden. Zo ja, welke gebieden zijn dat dan en wat betekent dat voor de hoeveelheid op te knappen panden en de ambtelijke inzet. Gedacht wordt om hierin ook de dorps- en wijkraden een rol te laten spelen. Een inventarisatie van panden in deze nieuwe gebieden zal dan mogelijk op een andere manier dan voorheen plaats vinden. 7

9 Ervaringen Het verschil tussen de snelheid waarmee resultaten worden behaald in Terneuzen en in Sas van Gent en Axel is opvallend. Veel bezit in de binnenstad van Terneuzen bleek niet in bezit te zijn van de bewoner. In Axel en Sas van Gent is de bewoner veelal eigenaar van het pand. In Terneuzen was het daardoor sowieso lastig om een eigenaar te traceren, laat staan daar afspraken mee te maken. Lange procedures met minder snel resultaat tot gevolg. Ook het belang van de eigenaar / bewoner in Axel en Sas van Gent speelt een belangrijke rol. De eigenaar heeft immers rechtstreeks belang bij zijn opgeknapt pand: het wordt meer waard. Een eigenaar van een pand in Terneuzen die daar niet woont ziet veelal alleen de kosten van de ingreep. Overleggen Er vinden op gezette tijden overleggen plaats op twee niveaus. In verband met de regionale afstemming vindt er eens per 6 weken overleg plaats met de gemeente Hulst en Sluis. Incidenteel schuiven hierbij de Provincie en Scoop aan. Hun rol en inbreng wordt steeds kleiner. 8

10 Eveneens eens per 6 weken vindt er overleg plaats met de werkgroep KLUS (intern). Hierbij zijn alle betrokken ambtenaren aanwezig. Deze werkgroep bestaat uit een medewerker van Omgeving en Economie (projectleider), medewerkers van team handhaving (bouwkundig en juridisch) en medewerkers van Klantenservice (contacten eigenaren). Deze groep wordt voorgezeten door wethouder van Hulle. In dit overleg worden problemen besproken, keuzes gemaakt, strategieën bepaald, maar vooral de voortgang van de aanpak bewaakt. Over elk kalenderjaar wordt een evaluatie aan de raad gepresenteerd. Regelingen ter ondersteuning eigenaren Daar waar mogelijk en van toepassing kunnen onderstaande regelingen bij eigenaren onder de aandacht worden gebracht ter ondersteuning van hun verbeteringswerkzaamheden. - Stimuleringsregeling Duurzame Particuliere Woningverbetering (DPW-2): Medio 2014 is DPW-2, als vervolg op de voor Terneuzen zeer succesvolle DPW-1regeling, van start gegaan en loopt tot op heden nog steeds door. Met deze regeling kan een lening worden verkregen voor het opknappen van de woning. Zoals de titel al doet vermoeden moet de eigenaar ook bewoner zijn. Dat is vaak bij de KLUS-woningen in de binnenstad van Terneuzen niet het geval. Nu er een aanvang is gemaakt in Sas van Gent en Axel waar meer particulier bezit op de KLUS-lijsten voorkomen is de verwachting dat er van deze regeling gebruik gemaakt gaat worden. - Provinciale Impuls Wonen (PIW): In tegenstelling tot de DPW heeft de PIW-regeling tot doel woningen aan de woningmarkt te onttrekken (bijv. samenvoegen of slopen). Hiervoor stelt de provincie subsidie beschikbaar. Hiervoor is in enkele gevallen door eigenaren van KLUS-panden gebruik van gemaakt. Ook in 2016 Zet de provincie deze regeling voort. - Impuls Wonen Gemeente Terneuzen (IWGT): Evenals de PIW betreft het een subsidieregeling voor het onttrekken van woningen aan de woningmarkt. De middelen zijn door de gemeente beschikbaar gesteld. 9

11 Bovenbedoelde regelingen worden in maart 2016 onder de aandacht gebracht. Net als in 2014 en in 2015 wordt er een informatieavond georganiseerd (initiatief provincie) en worden verschillende media ingezet om de regelingen onder de aandacht te brengen. Nog te doen Bij het gros van de panden die met de KLUS-aanpak worden opgeknapt of gesloopt worden successen bereikt met medewerking van de eigenaren. In eerste instantie met de warme aanpak. Als dat niet lukt met de koude aanpak. Maar met die koude aanpak gaat het om enkele gevallen. Dat is hierboven omschreven. Dat er nog voldoende panden zijn die opgeknapt moeten worden illustreren zomaar wat willekeurige foto s hieronder. Naast het aantonen van de noodzaak bewerkstelligen de foto s ook een bepaalde bewustwording. KLUS is niet dé oplossing voor het aanpakken van verloedering maar is zeker een goed instrument wat hiervoor ingezet kan worden. Er worden immers successen bereikt en KLUS breidt zich uit. Kanttekening hierbij is dat bij eventuele verdere toekomstige vergroting van het werkgebied van KLUS de ambtelijke inzet daarop aangepast zal moeten worden. 10

12 Excessenregeling in relatie tot KLUS De gemeente Terneuzen kent een excessenregeling waarbij ze kan optreden tegen excessen die zijn ontstaan. De regeling is van toepassing op alle bouwwerken binnen de gemeentegrenzen. De excessenregeling geeft aan wanneer er sprake is van een exces. Deze regeling heeft zijn oorsprong uit het welstandstoezicht. Met het opheffen van het welstandstoezicht is alleen de excessenregeling nog gehandhaafd en aangepast. Excessen en de toestand waarin KLUS-panden zich bevinden hebben een bepaalde overeenkomst. In beide gevallen is er sprake van een ongewenste situatie. Een exces wordt vooral bepaald door de esthetische toestand van een pand terwijl bij KLUS de esthetiek ook een rol speelt, maar zeker ook de bouwkundige staat van het pand en de staat van onderhoud van bijbehorende erven mede bepalend zijn. Er zijn in 2015 bij de gemeente geen meldingen binnengekomen aangaande excessen. Er is dus ook geen aanleiding geweest om handhavend op te treden. De gemeentelijke vertegenwoordiging in wijk- en dorpsraden hebben eveneens geen signalen ontvangen aangaande excessen. De inventarisatie van Groen Links (dhr. Jonker) heeft voor enkele geïnventariseerde panden geleid tot het daadwerkelijk opvoeren van enkele panden op de KLUS-lijst. Ze worden daarmee in behandeling genomen en (op termijn) afgevoerd van de KLUS-lijst. Daarnaast is geconcludeerd dan enkele geïnventariseerde panden door de eigenaar eigenhandig zijn opgepakt en inmiddels zijn opgeknapt. 11