Jaarverslag 2016 Veiligheidshuis IJsselland

Transcriptie

1 Jaarverslag 2016 Veiligheidshuis IJsselland Versie: 2.0 Datum: 25 januari 2017 Status: vastgesteld in de stuurgroep 15 maart

2 1. Inleiding De Meerjarenkoers en het activiteitenplan 2016 zijn in het najaar van 2015 vastgesteld. In dit jaarverslag zal hiernaar is op meerdere plaatsen verwezen worden. In 2016 zijn belangrijke regionale en landelijke ontwikkelingen rond de Veiligheidshuizen in gang gezet. De rol, taken en de positie van een Veiligheidshuis in het netwerk stonden daarbij centraal. Er zijn 2 onderzoeken uitgevoerd om richting aan de discussie te geven. Het WODC heeft het Bureau Alpha gevraagd te onderzoeken hoe de Veiligheidshuizen werken, wat de verschillen en overeenkomsten zijn en welke knelpunten gesignaleerd worden. In opdracht van de VNG heeft Frank Koen (waarnemend burgemeester Katwijk) onderzocht waar de toekomst van de Veiligheidshuizen ligt en wat er moet gebeuren om de gestelde doelen te realiseren. Uit beide nota s is een aantal conclusies te trekken die relevant zijn voor de visieontwikkeling: Alle Veiligheidshuizen werken volgens het Landelijk kader (dus: alleen aanpak van complexe ketenoverstijgende casuïstiek); Er zijn verschillen in omvang, positionering, werkwijze en financiering tussen de Veiligheidshuizen die te herleiden zijn naar de lokale situaties: geografisch werkgebied, aard van de problemen en de werkwijze van( lokale) partners; Veiligheidshuizen worstelen met hun zichtbaarheid : waar zijn ze van en wat zijn hun resultaten? Als een casus naar tevredenheid loopt dan is dat de resultante van de inzet van vele partners; het is moeilijk aan te geven wat de exacte rol van het Veiligheidshuis hierin geweest is; Het Veiligheidshuis zou zich moeten doorontwikkelen richting een breed informatieknooppunt voor de 3 ketens (zorg, justitie en openbare orde); Structurele verbeteringen aanbrengen in de ketensamenwerking zou een rol van de Veiligheidshuizen moeten zijn; De positie van het Veiligheidshuis i.r.t. het sociaal domein, Veilig Thuis, ZSM etc. moet beter vorm gegeven worden. Naast deze landelijke ontwikkelingen zijn de Veiligheidshuizen in Oost meer naar elkaar toegegroeid (frequent overleg, gezamenlijke folder en nieuwsbrief, onderlinge taakverdeling). Het doel in Oost is samenwerking en niet harmonisatie (volledig uniformiteit). De wijze waarop de lokale keten functioneert en georganiseerd is bepaalt de ondersteuning die nodig is om de persoonsgebonden aanpak goed te laten verlopen. Alle ontwikkelingen geven aanleiding om kritisch te kijken naar de aanpak in IJsselland. Past de rol en de aanpak die we in 2010 bij de start van het Veiligheidshuis gekozen hebben nog bij wat er om ons heen gebeurt? De Stuurgroep Veiligheidshuis heeft in september 2016 opdracht gegeven om te komen met een voorstel voor de doorontwikkeling Veiligheidshuis IJsselland 2.0. Het onderzoek zal in 2017 uitgevoerd worden en de besluitvorming zal a.d.h.v scenario s vervolgens plaatsvinden (Stuurgroep en Districtelijk VeiligheidsOverleg). Tijdens de Bestuurdersdag 1 op 26 oktober 2016 is de achtergrond van de doorontwikkeling gepresenteerd aan de bestuurders van de gemeenten in IJsselland. 1 Themadag Districtelijk VeiligheidsOverleg 2

3 Maar het gaat niet alleen om de systeemkant, -de wijze waarop we iets georganiseerd hebben-, maar vooral ook over de menselijke component. Het zijn mensen die invulling geven aan het werk van organisaties. Vanuit het Veiligheidshuis wordt juist daarin geïnvesteerd. We stimuleren ketenbreed de wil om problemen samen aan te pakken, de durf om los te komen uit eigen procedures en protocollen en het inzicht dat er evenwicht moet zijn in wat de cliënt wil en wat de maatschappij vraagt. In veel publicaties van het Veiligheidshuis IJsselland wordt dit de smeeroliefunctie genoemd, gesymboliseerd door het groene oliekannetje. Ook in 2016 is weer gebleken dat het onderhouden van persoonlijke contacten op allerlei niveaus binnen organisaties van belang is om draagvlak voor de ketenaanpak vast te houden. De meet en greet -bijeenkomst en de opschepbijeenkomst zijn goed bezocht en hebben waardevolle feedback opgeleverd 2. Om de keten te versterken en een persoonlijk gezicht te geven hebben we een film gemaakt waarin medewerkers van ketenpartners uitleggen wat het Veiligheidshuis IJsselland betekent in hun dagelijks werk. De film Samen Sterker! is een aantal keer vertoond en via een veilige link verspreid in de keten. In totaal zijn 7 nieuwsbrieven verschenen. De teller van het aantal nieuwsbrieven van het Veiligheidshuis staat in totaal op 49 en in januari 2017 is de feestelijke nieuwsbrief nr. 50 verschenen. Het is een heel toepasselijke nieuwsbrief want het is een gezamenlijke nieuwsbrief van de 6 Veiligheidshuizen in Oost! Op het gebied van communicatie is er in 2016 veel geïnvesteerd. Naast de al genoemde film, is er een magazine Veiligheidshuis verschenen om mensen kennis te laten maken met het werk van het Veiligheidshuis. Dit glossymagazine reist met ons mee naar de diverse overleggen en presentaties om uit te kunnen delen. De introductie van ons nieuwe logo vond plaats in mei We hebben afscheid genomen van de oude vertrouwde rode bakstenen. Onze visitekaartjes worden nu gesierd door een logo waarop 3 verschillende lijnen (ketens) elkaar vinden zonder verstrikt te raken. Ook de website is drastisch onder handen genomen. Begin 2017 is de website operationeel. We streven naar een website waar kort en krachtig nieuws en informatie te vinden is. Een belangrijke gebeurtenis in 2016 was het afscheid van onze Veiligheidsmakelaar van het eerste uur, Ton Schutte. Hij heeft de functie van Veiligheidsmakelaar helpen inhoud geven. In Emiel van Veen van de gemeente Zwolle hebben wij een waardig opvolger gevonden. Behalve een personele wisseling hebben wij in 2016 ook een gebouwenwisseling meegemaakt. Na 1,5 gehuistvest te zijn op de tijdelijke locatie aan de Hanzelaan, konden we in mei het gerenoveerde pand aan de Zeven Alleetjes weer betrekken. Het geplande Open Huis in september 2016, om onze nieuwe locatie te laten zien, is helaas niet doorgegaan. We hebben gemerkt dat veel mensen zo gewend zijn dat wij naar ze toekomen dat het bekijken van een kantoorpand in Zwolle niet boven aan de lijst van prioriteiten staat. Ook kregen we terug dat veel mensen wel van plan waren om te komen 2 Hierop wordt nader ingegaan bij het thema dienstverlening ten behoeve van de keten. 3

4 maar niet doorhadden dat ze zich moesten aanmelden. Voor de organisatie en catering is het lastig om een evenement door te laten gaan als je niet weet waarop je rekenen kan. Met twee alternatieve bijeenkomsten en een andere aanmeldprocedure (stemknop) hebben we in het najaar toch veel ketenpartners kunnen begroeten aan de Zeven Alleetjes.. In 2016 hebben we een werkbezoek voor ketenpartners georganiseerd naar Pluryn (LVB instelling met ervaring met gedragsstoornissen en psychiatrie). Daarnaast hebben we 2 themabijeenkomsten gehouden: in september de leeromgeving ZSM (simulatiecasus voor ZSM-medewerkers en mensen van lokale ketenpartners in IJsselland) en in november de workshop huwelijks dwang en achterlating. Een nieuw thema dat in 2016 nadrukkelijk in de spotlights verscheen was personen met verward gedrag. Eigenlijk is het geen nieuwe thema want in allerlei casuïsitiek loopt verwardheid als een rode draad door de problemen heen en daar zijn we dus al jaren mee bezig. Maar door het aanjaagteam Verwarde personen heeft de aanpak een nieuwe impuls gekregen. Het district IJsselland is als onderdeel van een eenheid Oost intensiveringsregio geworden. Daarnaast zijn we als district spotlightregio voor de continuïteit van zorg voor de meest moeilijk plaatsbare groep (EPA ++). Bij de bespreking van de jaardoelen zal hierop uitgebreider worden ingegaan. Naar aanleiding van het vorige jaarverslag hebben we gekeken naar enkele casussen waarbij het Veiligheidshuis al langere tijd betrokken is. Sommige namen duiken steeds weer op en blijven op onze bespreeklijst staan. De conclusie is dat een duurzame gedragsverandering bij sommigen erg moeilijk te realiseren is. Zo nu en dan terugvallen in probleemgedrag is nauwelijks te vermijden. Omdat de zorg over het algemeen zo kort als mogelijk verleend wordt, ontstaat het probleem dat iemand uit beeld verdwijnt als het iets beter gaat. Maar stut en steun blijven juist belangrijk om een (hevige) terugval te voorkomen of om een terugval te zien aankomen. Het hele proces van opkrabbelen en weer van voren af aan beginnen is kostbaar en tijdrovend. Kracht van het aanjaagteam Verwarde personen is dat ze pleiten voor een levenslange waakvlamfunctie voor sommige personen die het 100% op eigen kracht niet redden. Inzet en (herstel) van sociale netwerkwerken is daarbij essentieel om te voorkomen dat mensen te veel afhankelijk worden van professionals. In 2016 heeft een studente HBO rechten bij ons onderzoek gedaan naar de samenwerking tussen de verschillende ketens voor mensen met een GGZ achtergrond. Haar rapport De ketenaanpak van personen met een psychische stoornis in het Veiligheidshuis IJsselland legt de hiaten in de aanpak bloot en heeft grote waarde bij het sluitend maken van de keten. Tot slot. Het Veiligheidshuis als druppel smeerolie blijft ook hierbij nodig om de gezamenlijke aanpak integraal in te zetten. Stevige regievoering, consequent afspraken maken en vastleggen (Plan van aanpak) en gezamenlijk gaan voor de gekozen interventies blijft de opgave voor de komende jaren! 4

5 2. Cijfers 2016 In onderstaand overzicht zijn de planning c.q. verwachtingen ten aanzien van de hoofdtaken (MDO s en informatieverstrekking) van het Veiligheidshuis weergegeven. Cijfermatig overzicht Plan 2016 Marap Marap 2 Marap 3 Marap 4 Totaal Totaal 2015 Aanpak casussen: MDO - casusoverlegcasusbesprekingregiegroepen Informatieverstrekking aan ketenpartners (systemen raadplegen, uitzoeken, doorverwijzen) Door: Veiligheidsmakelaars Informatiemakelaar Activiteiten Veiligheidshuis Plan 2016 Marap 1 Marap 2 Marap 3 Marap 4 Totaal 2016 Totaal 2015 Opschaling (management/bestuur) Adresseringsinitiatieven Marap 1: jan. t/m maart; marap 2: april t/m juni; marap 3: juli t/m september; marap 4: oktober t/m december. 4 Deventer: 234, Zwolle en Kampen: 123; overige gemeenten: 71. Reden en intensiteit van een MDOzijn zeer divers. 5

6 Toelichting cijfermatig overzicht 1. MDO s i.r.t. de jaarplanning Onder MDO s wordt verstaan: MultiDisciplinair Overleg waaraan een Veiligheidsmakelaar deelneemt. Zoals uit de cijfers blijkt, blijft het aantal MDO s achter bij de verwachting. In 2014 vond een explosieve stijging van het aantal MDO s plaats. Hierop was ook de planning 2016 gebaseerd. De stijging zet gelukkig niet door, want bij meer dan 500 MDO s (gemiddeld dus 10 per week) wordt de capaciteit van Veiligheidsmakelaars zwaar belast en ontstaat er een gevoel van casus naar casus te rennen. Maar ook bij 428 blijft er weinig tijd over om casussen te evalueren en hieruit leerpunten met elkaar te bespreken. Enkele keren per jaar overleggen de Veiligheidsmakelaars met de ketenmanager over casuïstiek: wat zien we aan tendensen en waar loopt het structureel stroef? Twee keer is dit overleg niet doorgegaan omdat casuïstiek voorging. Bij de doorontwikkeling is dit wel een punt van zorg. De onderlinge verbinding tussen de Veiligheidsmakelaars moet stevig zijn zodat van elkaar geleerd kan worden en er ook vervanging bij ziekte / vakantie mogelijk is. De casuïstiek waar uiteindelijk niemand echt iets mee kan (betrokkene wil niets, problemen zijn complex en versnipperd 5 ) blijft zorgen baren en stelt zo nu en dan de rek van de keten aardig op proef Mensen vertonen grensoverschrijdend (nauwelijks crimineel) gedrag, gebruiken middelen en hebben beperkte vermogens om zich in het leven te redden. 6

7 2. MDO s per marappperiode 2016 Elk jaar constateren we dat het aantal MDO s in de zomerperiode afneemt. Afwezigheid van deelnemers wegens vakantie en het uitstel van overleg zijn daar debet aan. Dat ook in de laatste marapperiode er minder MDO s zijn heeft dit jaar vooral te maken met de wisseling van de Veiligheidsmakelaars. Ton Schutte heeft op 24 oktober 2016 zijn werkzaamheden overgedragen aan Emiel. De afbouw van Ton en de opbouw van Emiel heeft vooral in Zwolle/Kampen aanleiding gegeven tot minder MDO s. MDO s in MDO s in het district In onderstaande grafiek staat aangegeven waar de MDO s ondersteund zijn. Opgemerkt moet worden dat met het vergelijken van aantallen voorzichtig moet worden omgegaan. Na het ene MDO is de Veiligheidsmakelaar klaar met zijn werk in de casus en uit een ander MDO vloeit een hele hoop werk voort (bv. tot en met overleg met de zittingsofficier). Daarnaast wordt ook heel veel ondersteuning bij casuïstiek geboden tijdens / na regulier overleg (bv. Zorg en Veiligheidsoverleg, Risicosignaleringsoverleg, Zorgoverleg, regieplatform). Deze staan niet als MDO s vermeld. Het Veiligheidshuis ondersteunt de regievoerder. Of het Veiligheidshuis betrokken is zegt dus iets over de mate waarin de keten (regievoerder) de hulp van het Veiligheidshuis inroept. 7

8 4. Amazonemeldingen De communicatie met ZSM loopt via het systeem Amazone 6 van de politie. In dit systeem wordt informatie gezet over wat er in het lokale veld gedaan wordt in een bepaalde casus en welke ondersteuning door het MDO vanuit het strafrecht gewenst is. ZSM kan bij de routeringsbeslissing hier rekening mee houden (=selectief afdoen). Eind 2016 waren er 209 personen door het Veiligheidshuis gelabeld in Amzone. Daarnaast stonden er 84 plegers van huiselijk geweld geregistreerd omdat zij een huisverbod gekregen hadden (info is van belang i.v.m. samenloop bestuursrecht-strafrecht). Vanuit het JOR (Justitieel Overleg Risicojongeren, t/m 23 jaar) in Zwolle en Deventer zijn inmiddels 40 Amazonemeldingen ingevoerd 7. Dit is heel effectief omdat bij een (eerste) strafbaar feit de officier op ZSM snel kan zien dat de jongere al bekend is en daar zijn interventie op kan afstemmen. Amazonemelding werkt! Een 20 jarige jongen zonder strafblad is besproken in het JOR (justitieel overleg risicojongeren) omdat hij in beeld kwam vanwege het op beperkte schaal dealen van softdrugs. De noodzaak van werken of naar school gaan zag hij niet in. Door het dealen kwam hij in aanraking met verschillende crimineeltjes in de stad. Een zorgelijke situatie. De jongen is met een melding in Amazone gezet om het OM op de hoogte te brengen van de situatie en zorgen. De jongen is 2 keer gepakt en het OM heeft geen sepot gering feit ingezet als gevolg van de Amazonemelding. Het lijkt erop dat de jongen het signaal begrepen heeft dat hij niet goed bezig is. 2. Informatieverstrekkingen Informatie kan door ketenpartners bij het Veiligheidshuis op veel verschillende manieren worden aangevraagd. Via de Informatiemakelaar (mail en telefoon), via de pikettelefoon Veiligheidshuis (werkdagen van bemensd) of via de Veiligheidsmakelaars (telefoon, mail of via persoonlijk contact tijdens een overleg). Het betreft informatievragen die vanuit verschillende ketenpartners gesteld worden. Vaak wordt gevraagd wat een cliënt nog open heeft staan, of een cliënt mogelijk gedetineerd zit, welke beslissing een rechter- commissaris genomen heeft, of er al een zittingsdatum bekend is, of er een reclasseringsrapport opgesteld is, of betrokkene al ISD kandidaat is etc. Sommige vragen zijn bijna direct te beantwoorden, andere vragen kosten meer tijd. Het vorig jaar aangekondigde informatie-offensief, om de Informatiemakelaar (nog) bekender in de keten te maken, heeft effect gehad. De ontwikkeling van de informatieverzoeken wordt in de afbeelding op de volgende bladzijde weergegeven. 6 Dit systeem is een politiesysteem en dus niet louter bedoeld als communicatiemiddel ZSM- Veiligheidshuis! 7 Deze 40 maken onderdeel uit van de 209 meldingen. 8

9 Informatieverstrekking Het aantal vragen dat binnenkomt is enorm gegroeid. De beleving is dat de Informatiemakelaar vol zit. Meer vragen zullen ten koste van de snelheid gaan. Mocht het aantal informatievragen blijven stijgen dan is het zaak om te kijken welke oplossing daarvoor gevonden moet worden. Naast informatievragen vanuit de keten is een belangrijke taak van de Informatiemakelaar het veredelen (nazoeken, aanvullen) van de PGA-lijsten van de politie en de lijst met jeugd, die vanuit ZSM bij het Veiligheidshuis wordt aangeleverd. Jongeren die bij ZSM aangemeld zijn en waarvan meer informatie beschikbaar is, worden doorgegeven aan gemeenten om te kijken of een MDO c.q. aanmelding bij het JOR gewenst is. Alleen jongeren waar meerdere signalen van zijn worden doorgegeven. Bij Veiligheidsmakelaars komen ook steeds meer vragen binnen. Zij verstekken heel veel informatie zowel in de MDO s als daarbuiten. Dit kunnen nieuwe vragen zijn maar zijn ook vaak vragen/contacten die in een al lopende casus spelen. Dit kan soms tot een intensieve informatie-uitwisseling leiden. Bij de vraag of het Veiligheidshuis zich (nog meer) moet positioneren als informatieknooppunt speelt de vraag naar het capaciteitsbeslag een belangrijke rol. 3. Opschaling In 2016 is er geen enkele casus opgeschaald naar management c.q. bestuur omdat het reguliere MDO niet leidde tot een adequate oplossing. Dat is de eerste keer sinds het bestaan van het Veiligheidshuis. Meestal werd 1 à 2 keer per jaar een casus opgeschaald. 9

10 4. Adressering In 2016 hebben wij 7 kritische reacties (brief/mail/persoonlijk gesprek) uitgedaan naar verschillende partners. Adresseren is de luis-in-de-pels functie van het Veiligheidshuis. Dit betekent dat het Veiligheidshuis van mening is dat de betreffende organisatie mogelijkheden laat liggen om de keten te versterken. Uit de reacties die wij terugkrijgen wordt duidelijk dat men het signaal serieus neemt. Hoewel het niet leuk is om kritiek te krijgen wordt over het algemeen positief gereageerd en de ketenpartner geeft vaak aan het advies te verwerken in werkafspraken. 3. Activiteiten Veiligheidshuis 2016 Naast de corebusiness van MDO s ondersteunen en informatie verstrekken aan ketenpartners bij (lopende casuïstiek), is een belangrijke rol van het Veiligheidshuis het versterken van de keten in brede zin. In het activiteitenplan 2016 zijn deze activiteiten als ambities benoemd. Zoals het bij ambities gaat, sommige zijn behaald, andere zijn in de tijd vooruit geschoven c.q blijven liggen. We hebben hooi op onze vork genomen die er gedeeltelijk in 2016 ook afgevallen is. De voortgang op de 12 ambities zullen hieronder beschreven worden. Ambitie 1: Vroegsignaleren en anticiperen Het is van belang om te signaleren waar kwetsbare burgers recidivisten worden en door anticiperen crisissituaties te voorkomen. Concrete actie: In 2016 zullen wij een aantal casussen uitwerken volgens deze methodiek om te kijken of er meerwaarde is en zo ja, op welke wijze wij het proces moeten inrichten. Hieraan is in 2016 zeer beperkt uitvoering gegeven. Het idee was om samen met Sociale Wijkteams te kijken naar kwetsbare burgers: wat zijn risico- en beschermende factoren. De contacten met de Sociale Wijkteams staan om allerlei redenen nog in de kinderschoenen. In 2016 zijn door de Veiligheidsmakelaars wel een aantal Sociale Wijkteams 8 bezocht. Dat heeft bijvoorbeeld in een concreet geval geleid tot een mooie interventie volgens bovengenoemde systematiek. Een medewerker van een sociaal wijkteam heeft zijn zorgen over een man geuit (vrees voor grensoverschrijdend seksueel gedrag). Door samenwerking met een aantal partners is de zorg/toezicht rond deze persoon geïntensiveerd om te trachten het gedrag te voorkomen. 8 Soms wordt een andere benaming gehanteerd (Samen Doen teams, Toegangsteam, loket Sociaal Domein etc) maar hier spreken we eenduidig over Sociale Wijkteams. 10

11 Ambitie 2: Inzicht in de omvang van specifieke doelgroepen Concrete actie: In 2016 zullen wij de doelgroep verwarde personen nader verkennen 9. Door politie, Dimence en het Veiligheidshuis is gewerkt aan het onderzoek E33 (politiecode voor mensen met verward gedrag). Voor de duur van 2 maanden is elke melding in Zwolle die de code E33 meekreeg geanalyseerd: wie is het, wat is het gedrag, is betrokkene (recent) bekend in de GGZ, hoe is de afhandeling verlopen, welke knelpunten is men tegen gekomen etc.? De gezamenlijke rapportage is in april 2016 opgeleverd en wordt gebruikt voor de invulling van de bouwstenen, zoals opgesteld door het Aanjaagteam mensen met verward gedrag. De rapportage is beschikbaar gesteld aan de expertgroep overlastgevende personen van de Veiligheidsstrategie Oost. Ambitie 3: samenwerking bevorderen bij maatschappelijke onrust Concrete actie: In 2016 zullen de Veiligheidsregio, GGD IJsselland (Psycho Sociale Hulpverlening bij Incidenten) en het Veiligheidshuis onderzoeken welke structuur het beste aansluit bij eventuele ondersteuningsbehoeften bij sociale calamiteiten van de gemeenten. De invulling van deze ambitie is blijven steken bij de inventarisatie van alle plannen maatschappelijke onrust die gemeenten hebben vastgesteld. Het vervolg zal zijn om de plannen te bekijken op gemeenschappelijkheid en te onderzoeken hoe de plannen in de praktijk werken. Ambitie 4: Gebruik van PGA-lijsten politie van HIC feiten Concrete actie: In 2016 wordt opnieuw het PGA- proces doorlopen waarbij de leerpunten uit 2015 worden meegenomen. Politie Oost Nederland is in 2015 gestart met de implementatie van het proces PGA-blue list. Voor High Impact Crime feiten (vooral woninginbraak) en Geweld worden op basis van wetenschappelijke inzichten door de politie lijsten gemaakt van daders/verdachten, die veelvuldig voorkomen en een Persoonsgebonden aanpak verdienen. De rangorde wordt bepaald door scores op bepaalde indicatoren. Door het Veiligheidshuis (politiemedewerker, Informatiemakelaar en Veiligheidsmakelaars) wordt deze blue list veredeld. Dat wil zeggen dat gekeken wordt wie al onderwerp van een PG-aanpak is, wie gedetineerd zit en wat er verder rond deze personen bekend is. De veredelde, - en daardoor afgeslankte lijst-, wordt voorgelegd aan de basisteams met de vragen: zijn deze personen bekend? Heb je last van deze gasten? Missen we nog mensen? 9 In afstemming met de expertgroep Overlastgevende personen van de Veiligheidsstrategie. 11

12 Van de lijst die op deze wijze per basisteam ontstaat worden persoonsdossiers gemaakt door de politie, die input zijn voor het gesprek met de gemeenten. Dit gesprek kan leiden tot een integrale aanpak van personen op deze lijst. Personen voor wie geen integrale aanpak mogelijk of wenselijk is, worden blue aangepakt. Dat betekent dat zij voor de politie een Geprioriteerd Politie Persoon worden, waarbij opsporing en vervolging de geprioriteerde aanpak wordt. Rekeninghoudend met de ervaringen van 2015 is dit proces in 2016 nogmaals doorlopen. De politiemedewerker in het Veiligheidshuis is de stuwende kracht achter dit proces. Werken met een PGA-Bluelist is zinvol maar vooral ook erg arbeidsintensief. Lijsten met een heleboel namen moeten teruggebracht worden tot een behapbaar aantal. Voor de informatie-organisatie van de politie is het maken van persoonsdossiers een hele klus. Positieve ervaring met de Bluelist is dat veel gemeenten actief aan de slag gaan met de aangeleverde namen (MDO). In 2016 heeft de Stuurgroep, -op verzoek van de expertgroep woninginbraken-, besloten om minimaal 10 woninginbrekers aan te pakken via de MDO-systematiek. Ambitie 5: Vroegsisgnalering jeugd Hoe voorkomen we dat firstoffenders uitgroeien tot jong volwassenen met een criminele carrière? Concrete actie: In 2016 willen we onderzoeken hoe signalering van risicojongeren gekoppeld kan worden aan inzet van daadwerkelijke hulp en ondersteuning. De jeugdketen is in IJsselland ingericht via de verbinding lokaal veld- JOR (Justitieel Overleg Risicojongeren 10. Als het lokale veld zich zorgen maar over een jongere die crimineel gedrag vertoont of dreigt te vertonen dan kan de casus ingebracht worden in het JOR, waar (regionale) justitiepartners mee kunnen denken in een aanpak. Deze constructie bestaat inmiddels 2 jaar en we constateren dat behalve vanuit de gemeenten Zwolle en Deventer en nauwelijks casuïsiek doorkomt richting JOR. Het is altijd lastig te duiden of de casuïstiek er in kleine gemeenten (niet/minder) is of dat men de weg naar een bovenlokaal JOR niet weet te vinden. Het blijkt dat in de kleinere gemeenten vaak afstemming gezocht wordt met de raad voor de kinderbescherming als er problemen met jongeren zijn 11. Over het algemeen zijn partijen hier tevreden over. De verbinding tussen gemeenten en de jeugdreclassering (JBOV) daarentegen is nog niet optimaal. In 2017 zal hierin actie ondernomen worden. 10 JOR Zuid (Deventer, Olst-Wijhe, Raalte) en JOR Zwolle e.o (overige gemeenten) 11 JOR evaluatie

13 Ambitie 6: verbinding leggen met het Sociaal Domein Concrete actie: In 2016 zullen we met een aantal partners gezamenlijk het lokale zorgnetwerk benaderen. In welke vorm dat gaat gebeuren is nog niet duidelijk.. De gemeenten hebben hierbij een belangrijke rol. In de kerngroep Veiligheidshuis 12 was het idee ontstaan om gezamenlijk met meerdere partners de Sociale Wijkteams te benaderen (i.p.v. na elkaar langs te komen). In de praktijk blijkt dat veel Sociale Wijkteams nog niet toe zijn aan uitgebreide voorlichting van eerste en tweede schil organisaties. Daarom gaat iedere ketenpartner low profile contact zoeken met de Sociale Wijkteams (zie ook ambitie 1). De Veiligheidsmakelaars / manager hebben inmiddels verschillende Sociale Wijkteams bezocht. Ambitie 7: Afstemming met ZSM en Veilig Thuis Zoals ook geconstateerd wordt in de VNG nota Veiligheidshuizen, op weg naar 2010 zijn er 3 koppelvlakken voor het Veiligheidshuis die extra aandacht vragen: Sociaal Domein, Veilig Thuis en ZSM. Concrete actie: Werkafspraken maken en vast leggen met ZSM en Veilig Thuis. Met ZSM wordt de informatie-uitwisseling steeds beter (Amazonemelding en terugkoppeling routerinsgbeslissing). Informatie over zaken die niet Amazone staan maar waarbij de sociale context wèl relevant is, worden nog steeds gemist. Landelijk vinden experimenten bij ZSM plaats (Keten Informatie Bureau, gemeenten aan tafel bij ZSM, selectie-instrument etc.) om de informatie-uitwisseling te verbeteren. Werkafspraken Veiligheidshuis IJsselland - Veilig Thuis IJsselland staan nog in de steigers. Veilig Thuis is in 2016 druk geweest met werkafspraken met de politie (kwaliteitsverbetering politiemeldingen) en de oprichting van een AfstemmingsOverleg met politie en OM. Daarnaast zorgden de organisatie-ontwikkeling bij Veilig Thuis en de landelijke inspectierondes voor veel extra druk. Ambitie 8 Uitwerking van de plannen voor een sluitende GGZ-keten Concrete actie: In 2016 zal een businesscase gepresenteerd worden aan gemeenten (DVO) en alle betrokken partners om draagvlak te creëren voor een sluitende aanpak. De landelijke ontwikkelingen nemen we hierin mee. De businesscase is in april 2016 afgerond: een opzet voor een Voorziening EPA ++ incl. een kostenraming. Dit voorstel is besproken in de Stuurgroep Sluitende GGZ. De Stuurgroep heeft geconstateerd dat het financieringsvraagstuk dermate complex is dat het niet op te lossen is in IJsselland. Er is daarom contact gezocht met het Aanjaagteam mensen met verward gedrag. In juli 2016 zijn de plannen voor De Voorziening gepresenteerd in een bestuurlijk overleg. 12 Bestaande uit managers ketenpartners (samenstelling zie bijlage jaarverslag) 13

14 In dit overleg werd duidelijk dat het Aanjaagteam haar taak beperkt tot het aanjagen, kennis verspreiden en initiatieven bij elkaar brengen. Omdat inmiddels IJsselland spotlightregio werd voor Continuïteit van zorg, wordt het pad via deze lijn voortgezet. Bureau AEF doet (landelijk) onderzoek naar de behoefte aan hoogbeveiligde zorg en de (financiële) knelpunten. De verwachting is dat er in Nederland een beperkt aantal plaatsen komt voor de EPA ++ groep. Ambitie 9: Inrichten beoordelingsruimte voor GGZ patiënten buiten de politiecel Concrete actie: In 2016 kijken we samen met politie en Dimence welke mogelijkheden er in IJsselland zijn voor een beoordelingsruimte,als alternatief voor de politiecel. Een beoordelingsruimte voor patiënten zonder strafbaar feit is één van de belangrijke bouwstenen van het Aanjaagteam. Op verschillende plaatsen in de regio Oost zijn dergelijke ruimten al operationeel. In IJsselland zal dit begin 2017 van start gaan in Deventer en Zwolle. Politie en Dimence werken de plannen gezamenlijk uit. Het Veiligheidshuis heeft daarbij geen toegvoegde waarde. Ambitie 10: Keten optimaliseren door samenwerking in Oost Zoals in de jaarverslag al eerder aan de orde kwam, is de samenwerking met de andere Veiligheidshuizen in Oost in 2016 daadwerkelijk van de grond gekomen. Voor regionale partners betekent dit dat er meer samenhang in de aanpak ontstaat, hoewel lokale verschillen altijd zullen blijven bestaan. Ambitie 11: Vastleggen in Plan van aanpak wat het handelingsperspectief is als betrokkenen zich niet aan de afspraken houdt. In 2016 zal dit een repeterend thema worden in de MultidisciplinaireOverleggen (wat als vrijwilligheid niet werkt?). Ambitie is dat 1 januari 2017 in elk Plan van aanpak van een multiproblem casus 13 dit opgenomen is. (actiepunt: ketenpartners en Veiligheidsmakelaars). Het scenario -denken is in een groot aantal MDO s aan bod geweest. Kern van de Amazonemelding is ook vaak dat men op zoek is naar een stok achter de deur omdat vrijwillige hulpverlening strandt op het niet kunnen of willen meewerken van de cliënt. Het feit dat de cliënt meestal aan tafel zit bij een MDO is wel enorm helpend. Afspraken gemaakt zonder instemming van de cliënt leiden zelden tot vrijwillige navolging. Overigens is de cliënt aan tafel nog niet overals gemeen goed in Nederland. 13 Veiligheid of ernstige overlast 14

15 Ambitie 12: Anticiperen op wetgeving en daarover communiceren Op de nieuwe website zullen korte stukjes geplaatst worden over nieuwe wetgeving. In de nieuwsbrief zal op sommige thema s uitgebreider worden ingegaan, met verwijzing naar genoemde stukjes op de website. Omdat mensen liever interviews lezen dan geschreven stukken, zullen we daar zoveel mogelijk gebruik van maken. Dienstverlening In het activiteitenplan 2016 is ook benoemd dat in 2016 ketenpartners bevraagd zouden worden over de dienstverlening van het Veiligheidshuis. We hebben ervoor gekozen dat te doen in creatieve sessies. Tijdens de opschepbijeenkomst op 22 november en de meet en greet van 28 november zijn we met ketenpartners in gesprek gegaan. Uit beide bijeenkomsten kwam een brede steun voor de wijze waarop het Veiligheidshuis de keten ondersteunt. Vooral het feit dat de regie niet overgenomen wordt door het Veiligheidshuis werd als absoluut te behouden -punt benoemd. Meer bekendheid en laten zien waar je van bent was het meest genoemde thema waar we in 2017 mee aan de slag moeten volgens de keten.. 15

16 Bijlage 1 Stuurgroep Veiligheidshuis IJsselland 2016 Burgemeester gemeente Zwolle, H.J. Meijer (voorzitter) Burgemeester gemeente Deventer, A.P. Heidema Burgemeester gemeente Hardenberg, P. Snijders ( per 26 oktober 2016: de burgemeester van Olst-Wijhe, T. Strien) Wethouder gemeente Zwolle, mw. N. Vedelaar Wethouder gemeente Deventer, J.J. Kolkman Officier Beleid en Strategie openbaar ministerie Oost Nederland, M. Brunsveld Districtschef IJsselland, politie Oost Nederland, A. Mengerink Directeur Dimence, West-Overijssel, mw. S. van der Wouden Bestuurder Tactus Verslavingszorg, R. Rutten Directeur Jeugdbescherming Overijssel, H. Kenkhuis Secretaris, mw. L. Hoekstra, gemeente Zwolle Manager Veiligheidshuis IJsselland, mw. L.M.E. Poot 16

17 Bijlage 2 Kerngroep Veiligheidshuis IJsselland 2016 W. Kanis (politie district IJsselland) M. Handsman (Dimence) H. de Quartel (Dimence, De Kern) M. Hemstede / E. van Stoffelen (DJI, ketensamenwerking) M. Hetterscheid (Veilig Thuis) I. Gerrits (Reclassering Nederland) K. Wachtmeester (Jeugdzorg Overijssel) W. Roest (raad voor de kinderbescherming) M. Willemsen (openbaar ministerie) L. Hoekstra (gemeente Zwolle) S. van Oijen (gemeente Deventer) M. Algera (GGD IJsselland) Deelnemers vanuit het Veiligheidshuis: W. Eekhuis M. de Vries T. Schutte / E. van Veen C. Baggerman L. Poot (voorzitter) 17

18 Bijlage 3 De Veiligheidsmakelaars nemen deel aan verschillende overleggen in de gemeenten over de afstemming zorg veiligheid: Aanmeldoverleg Bijzonder Zorg Team Deventer; Veelplegeroverleg Zwolle en Deventer; Overlastoverleg Deventer; Nazorgoverleg ex-gedetineerden Zwolle en Deventer; Woonoverlastoverleg Deventer; JOR Zwolle e.o. en Zuid (Deventer, Olst-Wijhe en Raalte) Zorg- en veiligheidsoverleg Olst-Wijhe; Zorgoverleg Staphorst; Monitoroverleg Hardenberg; Jeugdgroep-casusoverleg Raalte; Zorgoverleg Zwartewaterland; Overleg top 5 woninginbrekers Zwolle; Overleg werkers BANZ; Casusoverleg huiselijk geweld Zwolle en Deventer; Overleg solistische dreigers; Overleg openbare orde en veiligheid Kampen; De parketsecretarissen nemen deel aan: Veelplegeroverleg Zwolle en Deventer; Overleg huiselijk geweld Zwolle; JOR Zwolle en Zuid; De politievertegenwoordiger doelgroepen participeert in de volgende overleggen:: APHG (Arrondissementaal Platform Huiselijk Geweld); Veelpegeroverleg Zwolle en Deventer; Overleg huiselijk geweld Deventer; Projectgroep persoonsgebonden aanpak politie (PGA); De administratief medewerker politie zit in: Amazone gebruikersoverleg Oost; 18

19 De Informatiemakelaar bezoekt: (incidenteel) zorg- en veiligheidsoverleggen in de gemeenten; Overleggen administratieve ondersteuners OM in de Veiligheidshuizen De manager van het Veiligheidshuis neemt deel aan de volgende (regionale) overleggen: APJ (Arrondissementaal Platform Jeugd) Overleg politie Oost- Veiligheidshuizen APHG (Arrondissementaal Platform Huiselijk Geweld) Afstemmingsoverleg ZSM Veiligheidshuizen Managersoverleg BANZ (doelgroepenoverleg Zwolle) Landelijk netwerkoverleg Veiligheidshuizen Managersoverleg Veiligheidshuizen Oost. De verbinding met het Arrondissementaal Justitie Beraad wordt gelegd via deelname van de burgemeester van Hardenberg (met ingang van 1 november 2016: de burgemeester van Olst-Wijhe), die zowel lid van het AJB (namens IJsselland) als deelnemer aan de Stuurgroep Veiligheidshuis is. De ondersteuning van de AJB - portefeuille vindt plaats vanuit het Veiligheidshuis. Er is een nauwe verbinding met het Districtelijk Veiligheidsoverleg IJsselland (DVO). Het jaarplan, het jaarverslag en de jaarrekening Veiligheidshuis worden ter kennisname aan het DVO geagendeerd. 19