Jaarverslag Welstandsbeleid burgemeester en wethouders 2014

Transcriptie

1 Jaarverslag Welstandsbeleid burgemeester en wethouders 2014 Aangeboden aan de gemeenteraad door het college van burgemeester en wethouders van gemeente Molenwaard Tekst en foto s: Gemeente Molenwaard

2 Inhoudsopgave Voorwoord 3 Voorwoord Leeswijzer 1. Cijfers 4 Omgaan met adviezen Gemandateerde afhandeling Aanschrijving 2. Welstandsadvisering 4 3. Vooroverleg projecten afdeling Ontwikkeling 5 4. Welstandsnota 5 5. Gemeentelijke bouwverordening 6 6. Bijdrage de heer G.K. Tegelberg 6 Jaarverslag Welstandsbeleid burgemeester en wethouders

3 Jaarverslag welstandsbeleid burgemeester en wethouders gemeente Molenwaard Voorwoord De Woningwet verplicht gemeenten om de gemeenteraad eenmaal per jaar een verslag voor te leggen. Daarin wordt uiteengezet hoe er met de adviezen van de Lokale Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (de welstandscommissie) is omgegaan, in hoeverre de gemeente zelf plannen afdoet, of er sprake is van handhaving, etc. Onderstaand verslag dient gelezen te worden als aanvulling op het aparte jaarverslag 2014 van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit van Dorp, Stad & Land. Leeswijzer Het belangrijkste doel van dit jaarverslag is het afleggen van verantwoordelijkheid over het gevoerde welstandstoezicht in het afgelopen jaar. Ook kan in het jaarverslag aandacht worden besteed aan actuele thema s. Op grond van artikel 12c van de Woningwet dienen de volgende zaken in ieder geval te worden verantwoord: Op welke wijze is omgegaan met de adviezen van de Lokale Commissie Ruimtelijke Kwaliteit? Is het college afgeweken van adviezen van de welstandscommissie? Indien dit is gebeurd wat is dan de reden en/of aanleiding geweest? In welke mate heeft de welstandsnota daarbij een rol gespeeld? In welke categorieën van gevallen werd er overgegaan tot aanschrijving op grond van ernstige strijdigheid met redelijke eisen van welstand en of na aanschrijving we rd overgegaan tot bestuursdwang? Al deze zaken komen in hoofdstuk 1 cijfers aan de orde. In hoofdstuk 2 wordt de welstandsadvisering besproken In hoofdstuk 3 komt aan de orde in welke mate gebruik is gemaakt door de afdeling Ontwikkeling van de mogelijkheid om vooraf stedenbouwkundige ontwikkelingen met de welstandscommissie te bespreken. In hoofdstuk 4 komt de welstandsnota aan bod. In hoofdstuk 5 wordt de gemeentelijke bouwverordening besproken. In hoofdstuk 6 blikt de heer G.K. Tegelberg, de nieuwe voorzitter van de commissie sinds juli 2014, terug op zijn eerste half jaar adviseren bij de gemeente Molenwaard. Wij hopen dat de gemeenteraad met dit verslag samen met het aparte jaarverslag van Dorp, Stad & Land een helder inzicht krijgt in het gemeentelijke welstandsbeleid. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Molenwaard Groot-Ammers, mei 2015 (Marijke Nap, Vergunningen). Plan Boezemkade Ottoland 3

4 1. Cijfers In het verslagjaar zijn in totaal 176 bouwplannen op basis van de welstandsnota voorgelegd aan de Lokale Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (hierna commissie) voor advisering. Naast het aantal bouwplannen zijn er 49 plannen voor besproken. Het aantal geadviseerde plannen is nagenoeg gelijk gebleven in vergelijking met Het aantal principeplannen is gedaald met 30%. Dit is onder andere het gevolg van de gewijzigde wetgeving met betrekking tot het vergunningvrij bouwen waardoor minder plannen voorgelegd dienen te worden aan de commissie. Molenwaard (2010 tot 2012 zijn de voormalige gemeenten Graafstroom, Liesveld en Nieuw-Lekkerland opgeteld) Aantal geadviseerde plannen omgevingsvergunning door commissie Waarvan niet strijdig en Strijdig, onder voorwaarde verleend Voorbesproken plannen (principeplannen) Omgaan met adviezen In 2014 hebben Burgemeester en wethouders op basis van sociale en maatschappelijke gronden tweemaal afgeweken van de negatieve adviezen van de welstandscommissie. 1.2 Gemandateerde afhandeling Burgemeester en wethouders hebben het toetsen van veel voorkomende kleine bouwwerken vastgelegd in sneltoetscriteria. De behandelend ambtenaar toetst het plan aan de sneltoetscriteria. Wordt aan deze criteria voldaan, dan handelt de ambtenaar deze zelf af. Wordt niet voldaan aan de criteria, dan wordt het plan behandeld in de welstandscommissie. De commissie beoordeeld of er aanleiding is om af te wijken van het beleid. Het komt wel eens voor dat in een woonblok al een pre cedent aanwezig is die afwijkt van het beleid, bijvoorbeeld een dakkapel die te hoog in het dakvlak is geplaatst. In dergelijke gevallen mag de commissie afwijken van de sneltoetscriteria. Is er geen precedent aanwezig dan dient de aanvrager zijn plan aan te passen aan deze criteria. 1.3 Aanschrijving In het kader van het zogenaamde handhavingsbeleid wordt opgemerkt dat burgemeester en wethouders niet zijn overgegaan tot aanschrijving. 2. Welstandsadvisering Voor de advisering over welstand maakt de gemee nte sinds 1931 gebruik van de diensten van de welstandscommissie van Dorp, Stad & Land. Voor monumentenadviezen maakt de gemeente gebruik van de lokale monumentencommissie (waarin de welstandscommissie is vertegenwoordigd). 4

5 De commissie vergadert iedere 2 weken in het kantoor in Groot-Ammers. Afgesproken is dat dezelfde middag ook de Regionale (grote) Commissie Ruimtelijke Kwaliteit vergadert. De plannen worden digitaal voorgelegd en getoetst. De initiatiefnemer kan vooraf aangeven of ze bij de vergadering aanwezig wil zijn. Hier wordt regelmatig gebruik van gemaakt. De eerste helft van het jaar bestond de Lokale Commissie Ruimtelijke Kwaliteit uit de heer ir. A.J.B.F. Jansen van Dorp, Stad en Land, burgerlid mevrouw J. Tinga en de ambtelijke secretaris Marijke Nap van het team Vergunningen. Halverwege het jaar is de heer Jansen directeur geworden van Dorp, Stad & Land wat de aanleiding was om de heer G.K. Tegelberg hem op te laten volgen. Op basis van veel positieve reacties van zowel in- als externe partijen kan geconcludeerd worden dat de commissie oplossingsgericht meedenkt, snel adviseert en goed samenwerkt met andere partijen. Dhr. G.K. Tegelberg, mevr. J. Tinga en mevr. M. Nap 3. Vooroverleg projecten afdeling Ontwikkeling In het verslagjaar is overleg gevoerd met de afdeling Ontwikkeling en de welstandscommissie over ontwikkelingen c.q. concrete stedenbouwkundige plannen in de gemeente. Enkele projecten zijn: Locatie voormalige brandweerkazerne Bleskensgraaf (Peppelstraat) 14 woningen Woonleefhart Nieuwpoort (zie impressie) Locatie De Haveling Wijngaarden (Burgemeester Brouwerstraat) Woningen Schootsveld, Woonleefhart Nieuwppoort Door vroegtijdig de plannen af te stemmen en voor te leggen aan de welstandscommissie kan bij het indienen van een formele aanvraag veel tijd bespaard worden omdat er vaak geen aanpassingen meer nodig zijn. 4. Welstandsnota Gemeente Molenwaard beschikt over welstandsbeleid De Waard met daarbij bijlagen met gebiedsgerichte criteria per (voormalige) gemeente en een reglement van Orde. De welstandsnota bevat de basisvoorwaarden, waaraan aanvragen op welstandsaspecten getoetst zullen worden. Afhankelijk van de karakteristieken en kwaliteiten van een gebied, zijn er criteria vastgesteld waaraan aanvragen worden getoetst (gebiedscriteria). Aan waardevolle en kenmerkende gebieden wordt op deze wijze een grotere bescherming geboden. Naast de gebiedsindeling zijn er nog thematische uitwerkingen voor specifieke onderwerpen als boerderijen en molens en zijn er sneltoetscriteria voor kleinere plannen zoals dakkapellen, bij- en aanbouwen. Tot slot zijn er algemene criteria voor situaties die niet beschreven staan. De welstandsnota is digitaal te benaderen via de website 5

6 5. Gemeentelijke bouwverordening In de gemeentelijke bouwverordening is een reglement op de welstandscommissie opgenomen. Hierin wordt beschreven op welke wijze wordt omgegaan met de welstandsadvisering. In is conform dit reglement gewerkt. De laatste wijziging van de bouwverordening is op 28 juni 2010 onder de naam Bouwverordening 2010 De Waard door de gemeenteraad vastgesteld. Inhoudelijk is het reglement niet aangepast. 6. Bijdrage de heer G.K. Tegelberg van Dorp, Stad en Land Aan de heer G.K. Tegelberg hebben we gevraagd om terug te blikken op zijn eerste half jaar lid zijn van de welstandscommissie. Het jaarverslag van de commissie welstand biedt een goede mogelijkheid om mijzelf te introduceren als het nieuwe lid van de Lokale Commissie Ruimtelijke Kwaliteit van de gemeente Molenwaard. Mijn naam is Gijs Tegelberg, architect. Sinds juni 2014 ben ik lid geworden van de commissie. Toen in het voorjaar van 2014 duidelijk werd dat Ton Jansen, tot dan toe lid van de welstandscommissie van Molenwaard, directeur zou worden van de Stichting Dorp, Stad en Land, is aan mij verzocht of ik hem zou kunnen opvolgen. Aangezien ik al meerdere jaren voorzitter ben van de regiocommissie en de gemeente en de regio goed ken, heb ik geen moment getwijfeld. Vervolgens heeft de gemeente ook kunnen instemmen met mijn voordracht. Om de welstandsadvisering ook in relatie tot het adviseren op het gebied van monumenten in de gemeente heb ik ook zitting in de monumentencommissie. Naast mijn dagelijkse praktijk bij een groot architectenbureau in Amsterdam vat ik het adviseren binnen het kader van de door de Gemeente Molenwaard vastgestelde Welstandsnota op als een belangrijke taak, gericht op het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente, en waar mogelijk of nodig- het met de commissie op een open en transparante manier begeleiden van de initiatiefnemers die bouwvoornemens hebben. De opzet van de commissie is om binnengekomen plannen, voorzien van informatie over de situering en de omgeving in context te bezien. Deze plannen toetsen we aan de uitgangspunten van de welstandsnota om na de gezamenlijke afweging, de uitkomst daarvan zo helder mogelijk naar aanvrager en college te verwoorden. De huidige rolverdeling tussen de leden van de commissie is productief en gericht. Dit zorgt ervoor dat alle aspecten meegewogen worden waarna een goed geadviseerd kan worden.. Ook de directe gesprekken die gevoerd worden met aanvragers verlopen in een open en plezierige sfeer. Ondanks het feit dat er vaak stevige belangen in het geding zijn, is het doel altijd gericht op het bereiken van de in de nota omschreven gewenste ruimtelijke kwaliteit, in een prachtig gebied met een eigen, rijke cultuurgeschiedenis.. Gijs Tegelberg 6

7 Vereniging tot bevordering, ondersteuning en instandhouding van landschappelijk en stedelijk schoon JAARVERSLAG Gemeente Molenwaard

8 2 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND INHOUD Inleiding Verslag van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Feiten en cijfers 2014 Beleidsafstemming, samenwerking en communicatie UITGAVE Dorp, Stad en Land SAMENSTELLING EN REDACTIE Dorp, Stad en Land ONTWERP Smidswater BEELD Dorp, Stad en Land i.s.m. de gemeente OPMAAK EN PRODUCTIE Dorp, Stad en Land Groothandelsgebouw Stationsplein 45A Postbus GC Rotterdam T E info@dorpstadenland.nl I

9 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag over het jaar 2014 van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, de welstandscommissie uit de Model-bouwverordening. Om beter in te kunnen spelen op de modernisering van het welstands- (en monumenten) advisering is er enkele jaren geleden voor gekozen de naam te wijzigen in Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De werkzaamheden blijven echter gebaseerd op de wettelijke betekenis en de wettelijke bepalingen met betrekking tot welstands- (en monumenten)commissies. Met dit jaarverslag wordt uitvoering gegeven aan de wettelijke verplichting om jaarlijks verslag te doen van het ruimtelijk kwaliteitsbeleid van de gemeente. Dorp, Stad en Land is sinds de oprichting (1929) de organisatie die voor uw gemeente de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit verzorgt en/of de afzonderlijke commissieleden levert. Onze werkwijze en advisering worden over het algemeen breed gewaardeerd. Wij hebben dit jaar gekozen voor een jaarverslag dat zich richt op de hoofdlijnen maar willen u in deze inleiding ook kort informeren over Dorp, Stad en Land zelf. TERUGBLIK Voor het verslagjaar 2014 gold in het algemeen dat het aantal adviesaanvragen / plannen die aan de commissie voorgelegd werden niet minder is geworden. Aan het einde van het jaar was zelfs een piek te zien, waarschijnlijk te danken aan veranderde wetgeving met betrekking tot de energieprestatie per Stabilisering van de aantallen kan uitgelegd worden als een begin van de opleving. ONTWIKKELINGEN Directie De meest opvallende wijziging voor onze organisatie in dit verslagjaar was de aanstelling van een nieuwe directeur (i.c. Raad van Bestuur ). Na zich 25 jaar als directeur te hebben ingezet voor Dorp, Stad en Land is ir. F.B. (Frans) van den Meiracker in oktober 2014 met pensioen gegaan. Hij is opgevolgd door ir. A.J.B.F. (Ton) Jansen die al jaren als architectdeskundige bij DSL werkzaam is geweest.

10 4 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND CURSUS KAN-BEPALING Door de architect-deskundigen van Dorp, Stad en Land zijn in 2014 voor de bij ons aangesloten gemeenten en andere belangstellenden cursussen georganiseerd hoe om te gaan met de mogelijkheden die door wijziging in de wetgeving (zgn. Kan-bepaling) zijn ontstaan. Het gaat met name over de keuze om de kleinere bouwplannen die beoordeeld kunnen worden aan de hand van speciaal hiervoor opgestelde criteria ambtelijk te laten toetsen. Naast een verhelderend overzicht van de keuzes die hiervoor door de gemeente gemaakt moeten worden, werd uitleg gegeven over de zaken die vooraf geregeld dienen te worden. Te denken valt dan onder andere aan het aanpassen van de toetsingscriteria voor kleine veel voorkomende bouwplannen. Meest opvallend was de behandeling van de casussen. Hier bleek dat er veel verschil bestaat tussen de wijze waarop door de deelnemende ambtenaren naar zowel de aanvragen als de criteria wordt gekeken. De wens om altijd terug te kunnen vallen op de reguliere commissie of in iedere geval de mogelijkheid te hebben de gemandateerde van de commissie bij twijfel te kunnen raadplegen werd hier duidelijk geuit. WABO HANDBOEK Een andere in het oog springende verandering voor de ruimtelijke kwaliteitsbeleving van de gemeente is de aanpassing van de vergunningvrije mogelijkheden zoals aangegeven in het Bor (Besluit omgevingsrecht 2014). Hoewel ons inziens de vergunningvrije handelingen voor het bouwen voor zowel aanvrager als gemeente voldoende duidelijk waren, zijn er door het rijk ingrijpende aanpassingen voorgesteld. Het uitgangspunt dat hierdoor één en ander eenvoudiger wordt en sneller zal verlopen, komt in de praktijk nog niet tot uiting. Net als bij de invoering van de Wabo zal DSL een handboek uitbrengen waarin de nieuwe regels aan de hand van illustraties en afbeeldingen worden verduidelijkt. Dit Wabo Handboek zal begin 2015 voor al onze gemeenten beschikbaar worden. VOOROVERLEG Steeds duidelijker wordt de meerwaarde die zowel de aanvragers, de gemeente en de commissie ervaren van het vooroverleg. Aanvragers willen het liefst overleg voorafgaand aan de indiening van een omgevingsvergunning. Hierdoor wordt snel duidelijk wat wel en niet passend is binnen het beleid. Dit komt de processnelheid ten goede en kan zorgen voor kostenbesparing. Gemeenten vragen daarnaast steeds vaker aan de commissie om in het voortraject mee te denken over of te reageren op voorstellen en de impact ervan op de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Hierdoor kunnen ontwikkelingen aan de hand van een doordacht uitgangspunt opgezet worden. Zo kunnen opdrachtgevers of ontwikkelaars aan de hand van reële aannames plannen gaan opzetten. Bovendien kan voorkomen worden dat tijdens een traject blijkt dat een voorstel niet zal voldoen aan het ruimtelijke kwaliteitsbeleid van de gemeente. Om dit vooroverleg te stimuleren heeft de ledenvergadering van de Vereniging Dorp, Stad en Land ingestemd met het voorstel om bij advisering op legesbasis hiervoor geen kosten meer in rekening te brengen. Ook op deze manier draagt Dorp, Stad en Land haar betrokkenheid bij de gebouwde omgeving van de gemeente graag uit.

11 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG MAATWERK IN ADVIES Het laatste decennium zijn zowel de werkzaamheden, de werkwijze als ook de commissievorm aan verandering onderhevig geweest. Gemeenten vragen hierin maatwerk. Dorp, Stad en Land probeert, in goed overleg met de gemeente steeds de meest passende manier van werken aan te bieden. De verschillende taken van de commissie ruimtelijke kwaliteit zijn tegenwoordig zeer veelzijdig geworden. Natuurlijk bestaat de hoofdtaak van de commissie nog steeds uit het adviseren over de redelijke eisen van welstand ten aanzien van aanvragen om een omgevingsvergunning voor het bouwen. Wanneer het een geïntegreerde commissie voor welstand en monumenten betreft komen daar naast de aanwijzing (en het afvoeren) van gemeentelijke monumenten de beoordeling van aanvragen om een omgevingsvergunning voor rijks- en gemeentelijke monumenten bij. Aanvullend hierop voert de commissie ruimtelijke kwaliteit nog verschillende taken uit. Op verzoek van de gemeente wordt onder meer geadviseerd over de welstandsaspecten van in voorbereiding zijnde bestemmingsplannen en / of daaraan ten grondslag liggende beeldkwaliteitplannen, stedenbouwkundige visies, inrichtingsvoorstellen enz. Ook kunnen aanvragen voor reclames, inzake de gemeentelijke APV, worden beoordeeld. Bij vergunningvrije plannen adviseert de commissie in het geval van excessen: buitensporigheden in het uiterlijk van bouwwerken die ook voor niet-deskundigen evident zijn. De belangrijkste en meest waardevolle taak betreft echter het op verzoek van de gemeente, de aanvrager of de commissie en onder regie van de gemeente, voeren van vooroverleg met betrokkenen bij de voorbereiding van bouwplannen (het zgn. preadvies). Ten slotte kan de commissie gevraagd worden inzake ruimtelijke kwaliteit voorlichting te geven aan de gemeenteraad, het college en de burgers van de gemeente. Bij dit alles wordt nadrukkelijk aangegeven dat adviezen over de welstandsaspecten steeds dienen te zijn gebaseerd op de in de welstandsnota genoemde welstandscriteria. In het algemeen vergadert de commissie een keer per veertien dagen. De commissie kan een of meerdere leden mandateren om uit haar naam adviezen uit te brengen. Sommige gemeenten zijn voor wat betreft vergunning en handhaving aangesloten bij een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). In dat geval kan in overleg afgesproken worden op welke locatie de advisering plaats zal vinden, bij de gemeente of de RUD. Ook wanneer gemeenten een vrijwillige samenwerking aangaan worden hierover afspraken gemaakt, bijvoorbeeld rouleren tussen de deelnemende gemeenten of vergaderen op een vast adres. Naast het leveren van één of meerdere deskundige leden of het verzorgen van een volledige commissie ruimtelijke kwaliteit kent de wet tegenwoordig ook de mogelijkheid om de advisering over te laten aan een stads- of dorpsbouwmeester. Het verzorgen van een stads- of dorpsbouwmeester via Dorp, Stad en Land heeft als voordeel dat er indien nodig voor deskundige vervanging gezorgd zal worden. Ook kan de stadsbouwmeester gebruik maken van de kennis en kunde die bij DSL aanwezig is voor ingewikkelde of bijzondere plannen. Dit kan de kwaliteit van de advisering zeker ten goede komen.

12 6 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND Daarnaast verzorgt Dorp, Stad en Land in enkele gemeenten het extern secretariaat van de (plaatselijke) commissie. Ook hier zorgt de ervaring die de architect-adviseur bij DSL heeft opgedaan ervoor dat de werkzaamheden vlot (voortvarend?)worden uitgevoerd en er nagenoeg geen inwerktijd nodig is. Streven is de vergaderingen soepel te laten verlopen en snel inhoudelijk consistente en begrijpelijke adviezen uit te brengen. ERFGOED EN MONUMENTEN Naast advisering over ruimtelijke kwaliteit bij nieuwbouw en verbouw ( heden en toekomst ), heeft DSL bij erfgoed o.a. de taak te adviseren over de waarden van het verleden. Dat doen wij vanouds door deelname aan lokale monumenten/ erfgoedcommissies of vanuit de groeiende rol van de centrale DSLerfgoedcommissie. Door het inschakelen van de centrale commissie wordt door gemeenten voldaan aan de basisregels en zijn zij verzekerd van een deskundig en tijdig advies. Zodra tevens advies van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) wenselijk is, wordt waar mogelijk efficiënt samengewerkt met de RCE. Vaak leven er bij gemeenten op het gebied van erfgoed veel vragen. DSL biedt cultuurhistorisch advies aan bij het opstellen of uitbreiden van de gemeentelijke monumentenlijst, ofwel het actualiseren van de monumentenlijst. Daarnaast biedt DSL ook ondersteuning aan bij de uitvoering van gemeentelijk erfgoedbeleid, zoals het begeleiden van het communicatietraject met eigenaren tot en met eventuele juridische procedures. In voorkomende gevallen ondersteunt DSL gemeenten inzake erfgoedbeleid, zoals het actualiseren van erfgoed/monumentenverordeningen etc. Steeds meer gemeenten sluiten aan bij de trend om cultuurhistorie te verankeren in de ruimtelijke ordening. DSL stelt daarbij desgevraagd een cultuurhistorische waardekaart op. DSL levert daarbij maatwerk: gemeentebrede inventarisaties, advisering inzake (deel)bestemmingsplannen, beeldkwaliteitplannen of individuele waardestellingen. Ruimtelijke kwaliteit is een maatschappelijke doelstelling RUIMTELIJKE KWALITEIT De samenleving en ook de overheid veranderen. Wij merken dat op vele manieren. De advisering door een welstandscommissie was ooit een verplichting die op een onafhankelijke manier diende te gebeuren. Nu is dit al jaren een bewuste keuze van gemeenten waarbij sinds de invoering van de Kan-bepaling ook ambtelijke toetsing mogelijk is gemaakt. Dit vraagt niet alleen om een andere kijk op de huidige werkwijze maar ook op de manier waarop nut en noodzaak van een goede ruimtelijke kwaliteit uitgedragen worden. Voor de nieuwe Omgevingswet (vermoedelijke ingangsdatum 2018) zijn de belangrijkste uitgangspunten het bereiken en in stand te houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Het bereiken en behouden van een goede omgevingskwaliteit staat in onze ogen gelijk aan de doelstelling van onze stichting: het bevorderen van de schoonheid van dorp, stad en land en alles wat daartoe behoort of daartoe bevorderlijk kan zijn.

13 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG Ruimtelijke kwaliteit is een maatschappelijke doelstelling, stellen José van Campen en Sandra van Assen, auteurs van het rapport Q-factor, en om die doelstelling te bereiken wijzen ze op het belang van professionals met kennis van zaken die samen met bewoners, ontwerpers en andere betrokkenen de ruimtelijke kwaliteit borgen. Over het belang van de borging van ruimtelijke kwaliteit in planprocessen bestaat onder lokale bestuurders meestal geen enkele twijfel. Toch ziet Dorp, Stad en Land het als haar taak om de bewustwording van het belang van ruimtelijke kwaliteit uit te dragen. Daarnaast willen we de visievorming t.a.v. ruimtelijke kwaliteit bij bestuurder stimuleren. Tenslotte streven we er naar, op basis van de vigerende wet- en regelgeving, eigentijdse en oplossingsgerichte adviezen aan initiatiefnemers te geven. Dit alles willen we samen met de bestuurders, burgers en ondernemers van de gemeente bereiken. Niet door vooraf alles vast te leggen en alleen te toetsen, maar juist door mee te denken, te inspireren en/of uit te dagen. Ruimte geven aan initiatieven van burgers en bedrijven, maar met behoud van de waardevolle ruimtelijke kwaliteiten, zodat de gemeente aantrekkelijk is, wordt en blijft. ir. A.J.B.F. (Ton) Jansen Raad van Bestuur, Stichting Dorp, Stad en Land

14 ir. G.K. Tegelberg ir. A.M. Dieleman 8 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND VERSLAG VAN DE COMMISSIE RUIMTELIJKE KWALITEIT In de Woningwet van 2003 is bepaald dat deze commissie jaarlijks verslag uitbrengt aan de gemeenteraad van haar advieswerkzaamheden. Het aantal plannen is in 2014 nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van De commissie past haar werk in de gemeente in goed overleg met de afdeling Klantcontact, team Vergunningen van de gemeente Molenwaard aan aan het aanbod van plannen. SAMENSTELLING COMMISSIE De commissie ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Molenwaard is samengesteld uit deskundigen (aangevuld met een burgerlid) die geen opdrachtrelatie met deze gemeente hebben. In 2014 was de samenstelling: - de heer ir. G.K. Tegelberg - de heer ir. A.M. Dieleman - mevrouw J. Tinga (burgerlid) Vanuit de gemeente worden de plannen voorbereid en in de vergadering toegelicht door mevrouw M. Nap. De heer ir. G.K. Tegelberg is namens de commissie de gemandateerde voor de gemeente Molenwaard.

15 M. Nap J. Tinga DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG WERKWIJZE COMMISSIE De commissie adviseert op basis van de welstandsnota, zoals deze door de gemeenteraad is vastgesteld. Sinds de samenvoeging tot gemeente Molenwaard, van de gemeenten Graafstroom, Nieuw-Lekkerland en Liesveld, is de welstandsadvisering hierop aangepast. Wekelijks worden op woensdagochtend in het kantoor van de gemeente Molenwaard te Bleskensgraaf, en vanaf oktober 2014 in het voormalig gemeentehuis te Groot-Ammers, alle plannen behandeld. Dit gebeurt door een gemandateerde (of indien de hoeveelheid plannen dit noodzakelijk maakt 2 leden van de commissie). Voor de gemeente Molenwaard is ook het burgerlid aanwezig. Het college heeft zo bewust gekozen voor meer transparantie door de vertegenwoordiging van een burgerlid. Dit om als schakel naar de burger toe te werken en de advisering toegankelijker te maken. Voor het overige is de advisering niet veranderd. Bij voldoende planaanbod vergadert de voltallige commissie iedere veertien dagen bij toerbeurt in een van de gemeenten in de regio. Afhankelijk van het aanbod adviesaanvragen of de grootte van een project kan de commissie besluiten de vergadering in de gemeente te laten plaatsvinden of te combineren met een andere commissie. De gemandateerde heeft namens de commissie mandaat om adviezen te verstrekken. Veel aanvragen die voldoen aan de criteria in de welstandsnota kunnen daardoor lokaal direct worden afgedaan met een positief advies. Als over kleinere aanvragen omgevingsvergunning overleg met de aanvrager gewenst is, wordt deze uitgenodigd voor een volgende zitting. De gemeente of de aanvrager kan verzoeken de planbehandeling te laten plaatsvinden in de regionale commissie. Ook kan de gemeente of de gemandateerde de commissie laten bijstaan door een externe deskundige op het gebied van landschap, stedenbouw of bijvoorbeeld cultuurhistorie. De gemandateerde is bevoegd om kleinere bouwplannen, waarvan de mening van de commissie bekend mag worden verondersteld, en die niet passen binnen de criteria van de welstandsnota van de gemeente, van een negatief advies te voorzien. Indien de gemandateerde meent dat het plan niet geheel voldoet aan de criteria uit de welstandsnota, kan hij door een toelichtende schriftelijke opmerking het plan adviseren. Ook kan de gemandateerde indien mogelijk en indien de aanvrager dit wenst, met behulp van schetsen één of meer aanvaardbare oplossingen aan de aanvrager meegeven. In geval van gerede twijfel dient de gemandateerde het plan altijd voor te leggen aan de regionale commissie. In veel gevallen wordt in nader overleg met de aanvrager gezocht naar een aanvaardbare oplossing die past binnen de criteria van de welstandsnota van de gemeente. In het uiterste geval kan de commissie het plan van een negatief advies voorzien. Dit advies wordt, gemotiveerd, op schrift gesteld door de architect-adviseur van de commissie. OPENBAARHEID De behandeling van aanvragen omgevingsvergunning door de commissie ruimtelijke kwaliteit is openbaar. Door publicatie van de agenda van de plannen die worden voorgelegd aan de commissie, kunnen direct betrokkenen en geïnteresseerden gebruik maken van de mogelijkheid hierbij aanwezig te zijn. In de gemeente Molenwaard is in het verslagjaar regelmatig gebruik gemaakt van de mogelijkheid voor belanghebbenden en/of geïnteresseerden om bij de behandeling van de plannen aanwezig te zijn. Deze werkwijze wordt door de commissie van harte gepropageerd en helpt goed om het draagvlak voor ruimtelijke kwaliteit bij aanvragers te vergroten. zijn. Deze werkwijze wordt door de commissie van harte gepropageerd en helpt goed om het draagvlak voor ruimtelijke kwaliteit bij aanvragers te vergroten. De gemandateerde heeft namens de commissie de taak met de aanvrager te zoeken naar oplossingen voor die aanvragen die niet voldoen aan de criteria uit de welstandsnota.

16 10 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND FEITEN EN CIJFERS Uit het overzicht blijkt dat het aantal adviesaanvragen nagenoeg gelijk is gebleven De gemeente heeft sedert het van kracht worden van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) per 1 oktober 2010 te maken met twee soorten aanvragen omgevingsvergunning. Een grote categorie vergunningvrije bouwwerken en de resterende categorie omgevingsvergunningplichtige bouwwerken. De categorie vergunningvrij kan uitsluitend achteraf (repressief) worden gecontroleerd. Hiertoe dienen in de nota spelregels te zijn opgenomen in de vorm van een excessenregeling. De andere categorie bouwwerken wordt door de gemeente en de commissie samen behandeld. In 2014 heeft de commissie voor de gemeente Molenwaard onderstaand aantal plannen geadviseerd. De meeste plannen hebben betrekking op wijzigingen aan woningen. In onderstaand overzicht worden de aantallen adviesaanvragen weergegeven over meerdere jaren. Aantal uniek voorgelegde adviesaanvragen Voorbesproken plannen Totaal geadviseerde plannen Niet strijdig, incl. mits Strijdig, incl. tenzij

17 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG

18 12 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND BELEIDSAFSTEMMING, SAMENWERKING EN COMMUNICATIE Relaties met gemeentelijke diensten en Relaties andere organisaties met gemeentelijke diensten en andere organisaties ALGEMEEN De samenwerking met de gemeente is in 2014 goed geweest. De informatieverstrekking tijdens de vergaderingen maar ook tussentijds voldoet aan eisen als complete dossiers en doelmatigheid bij de planbehandeling. Er zijn dan ook geen dossiers bekend die een fatale termijn hebben overschreden. De afstand tussen de behandelend ambtenaar en de commissie is klein en verloopt (meestal) via de gemandateerde en/of de architect-adviseur van Dorp, Stad en Land. Hierdoor worden eventuele zaken die een adequate en snelle manier van adviseren mogelijk in de weg zouden kunnen staan (denk aan het ontbreken van gegevens) op een klantvriendelijke wijze opgelost. De commissies van Dorp, Stad en Land, de gemandateerden en de architect-adviseurs houden de ontwikkelingen rondom ruimtelijke kwaliteit in de gemeente goed in de gaten. Ook proberen zij mogelijke gevolgen van nieuwe wetgeving of nieuw beleid (zowel landelijk als gemeentelijk) zo goed mogelijk in te schatten, te vertalen naar de gemeentelijke situatie en u en uw ambtenaren hierover te informeren of adviseren. CONTACTEN MET DE PORTEFEUILLEHOUDER Over het verslagjaar is op 7 januari 2015 contact geweest met de portefeuillehouder, wethouder dhr. D. Heijkoop, samen met het hoofd van team Vergunningen dhr. K. Putters en de contactambtenaar mevrouw M. Nap. De portefeuillehouder is betrokken bij het werk van de commissie en volgt de advisering belangstellend. CONTACTEN MET DE GEMEENTERAAD In dit verslagjaar heeft geen contact plaatsgevonden met de gemeenteraad. Dorp, Stad en Land zou het op prijs stellen in 2015 een uitnodiging voor contact met de gemeenteraad te mogen ontvangen. Gezien de ontwikkelingen op het gebied van regelgeving en beleid voor ruimtelijke kwaliteit is een betrokken, goed geïnformeerde gemeenteraad van groot belang. Overigens zijn raadsleden en bestuurders altijd welkom om een (gedeelte van een) commissievergadering bij te wonen.

19 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG RELATIE MET GEMEENTELIJKE DIENSTEN In de gemeente Molenwaard is regelmatig contact met de overige afdelingen en/of diensten die te maken hebben met het beheer en de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Hierbij worden bestaande of nieuwe initiatieven voorbesproken. De commissie is groot voorstander van deze wijze van werken. Te denken valt hierbij onder andere aan overleg met een gemeentelijke projectleider ruimtelijke ontwikkeling of een stedenbouwkundige. De commissie hoopt dat deze contacten in 2015 kunnen worden doorgezet. RELATIE MET MONUMENTENADVISERING In de gemeente is de planadvisering over monumenten/erfgoed georganiseerd in een aparte commissie. De heer Jansen en vanaf juli 2014 de heer Tegelberg (gemandateerde) is namens de commissie ruimtelijke kwaliteit lid van deze monumentencommissie. Hierdoor is een geïntegreerde advisering en afstemming tussen beide commissies gewaarborgd. De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) adviseert op grond van de wetswijziging nog maar in een beperkt aantal gevallen. In alle overige gevallen kan de gemeente volstaan met het advies van de gemeentelijke monumentencommissie. Deze adviezen hebben daardoor een groter belang gekregen. DE COMMISSIEVERGADERING De zittingen van de gemandateerde in de gemeente en die van de commissie worden goed benut door aanvragers omgevingsvergunning om plannen uitgelegd te krijgen of op verzoek nader toe te lichten. Over het algemeen wordt er weinig gebruik gemaakt van de openbaarheid van de planbehandeling. De leden van de commissie blijven alert op het voorkómen van vakjargon. In bepaalde gevallen is met behulp van een schets aan de aanvrager duidelijk gemaakt op welke wijze een aanvraag op eenvoudige wijze kon voldoen aan de criteria uit de welstandsnota. AANTAL ADVIESAANVRAGEN Aangezien het aantal adviesaanvragen vrijwel gelijk is gebleven, is de tijdsbesteding van de commissie nagenoeg gelijk gebleven. Dorp, Stad en Land adviseert de gemeente, indien noodzakelijk of gewenst, gebruik te maken van de bestaande mogelijkheden om planadvisering digitaal op afstand (oa. via OLO of ) door de gemandateerde, de architect-adviseur of de commissie te laten uitvoeren. Een efficiënte advisering blijft een belangrijk uitgangspunt.

20 14 JAARVERSLAG 2014 DORP, STAD & LAND BIJZONDERE PROJECTEN Achterland 1a te Groot-Ammers (verbouw achterhuis) Bergstoep 57 te Streefkerk (aanpassen / verhogen dak) Bergstoep 57 te Streefkerk (aanpassen / verhogen dak)

21 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG Graafland 38 te Groot-Ammers (nieuwbouw woning) Middenpolderweg 46 te Streefkerk (Veestal) Woonleefhart te Nieuwpoort (appartementen en supermarkt)

22 16 JAARVERSLAG 2014 Sluis 72 te Groot-Ammers (berging / hobbyruimte Sluis 72 te Groot-Ammers (berging / hobbyruimte Tiendweg te Nieuwpoort (trafostation) DORP, STAD & LAND

23 DORP, STAD & LAND JAARVERSLAG Tiendweg te Nieuwpoort (trafostation) Kleine Donk te Groot-Ammers (woningbouw) Kleine Donk te Groot-Ammers (woningbouw)

24