Marktconsultatie door overheid vooralsnog mislukt.

Transcriptie

1 Marktconsultatie door overheid vooralsnog mislukt. Beste collega s, In mei en juni van dit jaar heeft het zogenaamde categoriemanagement van de IND een marktconsultatie gehouden waarbij ook onze vereniging is betrokken. Dit naar aanleiding van de grote onvrede onder tolken en vertalers over de wijze van aanbesteden door de overheid. De media heeft hier aandacht aan besteed. Dit heeft ertoe geleid dat de aanbesteding van de Raad voor de Kinderbescherming voor tolkdiensten die toen al was gepubliceerd, is teruggetrokken. Alvorens deze opnieuw te publiceren, wilde men een marktconsultatie houden onder alle betrokken partijen onder wie tolken en vertalers, bemiddelaars, overheid etc. Alle deelnemers zijn in de gelegenheid gesteld om een visie in te brengen waarin alle deelnemers hun eisen en wensen kenbaar konden maken. Op 10 juli jl. ontvingen alle deelnemers per een overzicht van de bevindingen en een uitnodiging voor de bespreking hiervan op 1 september jl. (De letterlijke tekst van deze en het onderhavige overzicht treft u als bijlage aan) Tot onze verbijstering zijn wij geconfronteerd met een presentatie van de nieuwe aanbesteding van de Raad voor de Kinderbescherming die nagenoeg op geen enkel aspect voldoet aan de eerder gepresenteerde bevindingen in het overzicht en de door ons ingediende visie. De nieuwe inhoud van deze aanbesteding is als een voldongen feit gepresenteerd met de mededeling van de categoriemanager dat dit de aanbesteding zal worden en dat er geen discussie meer mogelijk is. Dit ondanks onze protesten tijdens deze bijeenkomst. De enige mogelijkheid om kritische vragen te stellen en voorstellen tot wijziging te doen, zal zijn bij de inschrijving. Wij weten uit ervaring dat dit een te beperkte mogelijkheid is om iets te wijzigen daar het aantal te stellen vragen zeer beperkt is. Daarnaast worden deze vragen niet uitgebreid beantwoord, meestal volstaat men met een ja of nee antwoord en verwijzingen naar de tekst van de aanbestedingsstukken. U zult begrijpen dat wij dit geen juiste procedure vinden en dat een marktconsultatie waarin de resultaten volkomen onjuist zijn geïnterpreteerd, niet door ons gedragen kan worden. Wij zijn van mening dat door interpretatie van bevindingen op deze wijze de visie van de beroepsgroep volkomen genegeerd is. Voor uw beeldvorming sommen wij hieronder onze pijnpunten op. 1. In de aanbesteding is een bandbreedte voor de tarieven opgenomen die niet mag worden overschreden. Deze bandbreedte loopt van 25,00 tot 70,00 per uur. U zult begrijpen dat een overschrijding naar beneden uiteraard wel mogelijk is en dit wordt ook aangemoedigd (Zie hiervoor uitleg onder punt 2). Voor de volledigheid, het staat de tolk vrij om binnen de bandbreedte zijn tarief ook naar boven te overschrijden. Echter, zal hij dan niet meer worden ingezet omdat hij te duur is. 2. De bemiddelaar krijgt de opdracht om te sturen binnen de bandbreedte. Dit betekent dat een bemiddelaar de bevoegdheid krijgt om de tolk te bevragen over het tarief dat gedurende een bepaalde periode stilstaat (dit voorbeeld is letterlijk 1

2 genoemd) Gezien onze ervaringen met bemiddelaars, kunnen wij wel raden in welke richting men zal sturen binnen deze bandbreedte. 3. De hierboven genoemde bandbreedte is in strijd met de marktwerking. Immers, de marktwerking schrijft voor dat een tolk de vrijheid moet kunnen genieten om zijn tarief volledig zelf te bepalen. Het opereren binnen een bandbreedte beperkt hem in deze vrijheid ernstig. Wij begrijpen niet hoe de overheid binnen onze beroepsgroep de mond vol kan hebben van marktwerking als zij de beginselen hiervan in de aanbestedingen niet respecteert. 4. In deze aanbesteding wordt de inzet van beëdigde tolken overeenkomstig de wens van bijna alle deelnemers aan de marktconsultatie verplicht gesteld. U zult begrijpen dat wij dit toejuichen. Echter, mag dit in tegenstelling tot de tarieven niet worden gecontroleerd door een onafhankelijke derde (zie uitleg onder punt 5). Dit is in strijd met onze wensen en eisen in de door ons ingebrachte visie. 5. In deze aanbesteding is controle door een onafhankelijke derde op de uitbetaling van de tarieven door de bemiddelaar binnen de eerdergenoemde bandbreedte verplicht. Hoewel controle binnen een bandbreedte bizar te noemen is, omdat je eigenlijk niet weet wat je moet controleren, juichen wij iedere vorm van controle toe. Onze pijnpunt hierbij is wel dat de overheid zeer opportunistisch omgaat met controle op de naleving van afspraken. Waarom wel controle op tarieven en niet op de verplichte inzet van beëdigde tolken? Kostenaspect kan hier niet het argument zijn. Immers, de winnende inschrijver is zelf verantwoordelijk voor de bekostiging van de controle door een onafhankelijke derde. 6. Zoals u hierboven heeft kunnen lezen is controle door een onafhankelijke derde verplicht gesteld. Echter, is hier geen definitie van gegeven. Wij maken ons hier zorgen over en willen dat er een duidelijke definitie wordt gegeven van een onafhankelijke derde. Wij stellen hierbij een beëdigd register accountant voor die op geen enkele wijze betrokken is bij een bemiddelaar. 7. Transparantie is in deze aanbesteding ver te zoeken. Wij zien niets terug van onze voorstellen voor transparantie ten aanzien van de afspraken tussen de bemiddelaar en de aanbestedende dienst. Het contract dat gesloten wordt tussen de aanbestedende dienst en de bemiddelaar dient te worden gebaseerd op het zogenaamde Programma van Eisen dat deel uitmaakt van de aanbestedingsstukken. Hierin zijn de eisen en wensen vastgelegd waar iedere inschrijver aan dient te voldoen om in aanmerking te komen voor gunning van een opdracht. Hier mag de winnende inschrijver niet van afwijken. Echter, blijkt dit laatste in de praktijk niet het geval te zijn. Een voorbeeld hiervan is het contract tussen TVcN en de RvR waarover u 2 weken geleden bent geïnformeerd. Wij zijn van mening dat in tegenstelling tot het bemiddelen van opdrachten voor het bedrijfsleven, het bemiddelen van overheidsopdrachten (gemeenschapsgeld) gepaard dient te gaan met volledige transparantie over de uitvoering. 8. De bemiddelaar treedt in deze aanbesteding namens de opdrachtgever ook als waakhond van de mededinging. Deze krijgt de opdracht om te voorkomen dat tolken of groepen daarvan prijsafspraken maken. Hij moet dit voorkomen door o.a. te zorgen dat de tarieven niet tot stilstand komen gedurende een bepaalde periode (zie punt 2) Wij zijn van mening dat dit geen taak kan zijn van de bemiddelaar die zelf commercieel belang heeft bij zo laag mogelijke tolktarieven. Op grond van onze ervaringen vrezen wij dat hij deze macht zonder meer zal gebruiken om dit doel te bereiken. Deze taak kan in onze ogen uitsluitend door de daarvoor aangewezen diensten als de ACM worden uitgevoerd. 2

3 Tot slot delen wij u mede dat onze vereniging zich met hand en tand zal verzetten tegen deze interpretatie van de marktconsultatie en heeft dit onmiddellijk schriftelijk medegedeeld aan de categoriemanager op 1 september jl. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met collegiale groet, Het bestuur. Mocht u vragen, reacties, of suggesties hebben, stuur deze dan aan ons via onderstaand adres. secretariaat@sigv-vereniging.nl.. 3

4 De letterlijke tekst van de en het overzicht Beste mensen, De marktconsultatie Tolkdiensten heeft naar onze mening gezorgd voor bevredigende opbrengsten. Bijgaand ontvangt u een overzicht hiervan. Graag nodig ik u uit om deze opbrengsten te bespreken. Daarnaast krijgt u inzage in wat wij van deze opbrengsten beogen te verwerken in onder andere de aanbesteding van tolkdiensten voor de Raad van de Kinderbescherming Opbrengsten van de marktconsultatie De onvrede onder de tolken (gesteund door de beroepsverenigingen) over de wijze waarop de rijksoverheid tolkdiensten aanbesteedt, is de aanleiding geweest dat categoriemanagement een marktconsulatie heeft uitgevoerd. Bij de markconsultatie zijn betrokken geweest twee tolkenberoepsverenigingen, vier marktpartijen die tolkdiensten bemiddelen, twee bestuurders van onafhankelijke marktpartijen die de bemiddeling uitvoeren van andersoortige specialisten en twee vertegenwoordigers van afnemers binnen de rijksoverheid. De opbrengsten van de marktconsultatie zijn als volgt samengevat (in adviezen): ALGEMEEN - Verschillende partijen hebben in twee gezamenlijke bijeenkomsten met elkaar van gedachten gewisseld over de wijze waarop de rijksoverheid tolkdiensten aanbesteedt en wat hierin anders zou kunnen; - Partijen zijn op een constructieve wijze met elkaar in gesprek geweest over een aantal in het oog springende onderwerpen; INHOUDELIJK - Het is wenselijk om het Rbtv rijksbreed te verplichten, zodat een eenduidig kwaliteitsniveau/-systeem ontstaat en de toetreding in het register en het beheer centraal geregeld is; 4

5 - Geadviseerd is om tijdens de aanbesteding de tolkvergoeding geen onderdeel meer uit te laten maken van het gunningscriterium prijs ; - Geadviseerd is om aanbestedings- en contractvoorwaarden te standaardiseren; - Geef afnemers bij de rijksoverheid voorlichting over hoe te werken met tolken, hiermee wordt de omgeving waarbinnen de tolk zijn werk verricht beter en daarmee de kwaliteit van de dienstverlening; - Het is wenselijk om rijksbreed een plantool op te richten (te beginnen bij schaarse talen), door de agenda s van de tolken inzichtelijk te maken voor meerdere organisatie kunnen planningen beter op elkaar afgestemd worden waardoor teleurstelling in de planning voorkomen kan worden - Er is aanbevolen om een (rijksbreed) kwaliteitsmanagementsysteem in te richten, zodat kwaliteit van de uitvoering van tolkdiensten kan worden gemonitord en verbeterd. Vervolg Door alle partijen is toegezegd dat de beroepsverenigingen, marktpartijen die tolkdiensten bemiddelen, afnemers en categoriemanagement halfjaarlijks een bijeenkomst houden om met elkaar in gesprek te blijven. Hiervoor neemt categoriemanagement de organisatie en de voorzittersrol op zich. Met de bovenstaande inhoudelijke opbrengsten informeert en adviseert categoriemanagement zijn opdrachtgevers en het beslissingsbevoegd management. Op deze manier zijn zij in staat om op grond van de gegeven adviezen en geuite wensen keuzes te maken 5