Vaste Commissie Veiligheid & Justitie contact M. Lips Binnenhof 1A lips@pzo.nl DEN HAAG datum 25 september 2013

Transcriptie

1 Vaste Commissie Veiligheid & Justitie contact M. Lips Binnenhof 1A DEN HAAG datum 25 september 2013 Betreft: Reactie op brief Staatssecretaris Teeven d.d. 8 augustus 2013 Geachte Commissieleden, Op 27 juni en 4 juli jongstleden heeft er een Algemeen Overleg plaatsgevonden inzake het dossier tolken en vertalers en het aanbestedingsbeleid van de overheid. Wij zijn verheugd over het feit dat de Staatssecretaris het een en ander in een reactie uiteen heeft gezet betreffende de inschrijvingsvoorwaarden in het Register, de opschoning van het Register, gunningscriteria ten behoeve van Europese Aanbestedingen, de marktmacht van bemiddelingsorganisaties Concorde en TVCN, tariefdifferentiatie en de klachtenprocedure. Platform Zelfstandige Ondernemers (PZO) behartigt de belangen van zelfstandige ondernemers zonder personeel, waaronder ook (beëdigde) tolken en vertalers. In samenspraak met diverse tolken- en vertalersorganisaties wenst PZO middels deze brief een reactie te geven op de brief van de Staatssecretaris d.d. 8 augustus Inschrijvingseisen Rbtv en verlenging inschrijving De Staatssecretaris schrijft in zijn brief dat in het Rbtv alleen tolken en vertalers ingeschreven staan die voldoen aan specifieke integriteits- en kwaliteitseisen. Ondanks dat de geluiden uit de praktijk anders uitwijzen, zijn PZO en de tolkenen vertalersorganisaties uit haar achterban van mening dat er gezocht moet worden naar een constructieve oplossing die bijdraagt aan een effectief werkend Register ter waarborging van de kwaliteit van de beroepsgroep in de toekomst. De focus dient hierbij te worden gericht op opschoning van het Register alsmede op het neerzetten van een efficiënt werkend systeem voor de toekomst waarbij de problematiek uit het verleden wordt ondervangen. 2. Opschoning Register De Staatssecretaris geeft aan dat er een natuurlijke opschoning zal plaatsvinden in 2014, nu men een verlenging van inschrijving dient aan te vragen. PZO en de tolken- en vertalersorganisaties uit haar achterban zijn van mening dat de natuurlijke opschoning waarover de Staatssecretaris spreekt niet voldoende is om een kwalitatief hoogstaand systeem neer te zetten voor de toekomst, waarbij de problematiek uit het verleden wordt ondervangen. Wanneer men het Register doeltreffend wil opschonen, moet gezocht worden naar een effectief middel. In de reactie van de Staatssecretaris zijn voorts de eisen uiteengezet waar men

2 aan dient te voldoen wanneer een verzoek tot verlenging van inschrijving wordt gedaan. Het gaat hier om de behaalde 80 PE punten, het feit dat men moet aantonen dat gedurende 5 jaar vanaf de datum van inschrijving de kwaliteit van de beroepsoefening op het vereiste niveau is gehouden en het feit dat men gedurende de inschrijving 10 professionele werkopdrachten heeft verricht. Wanneer alle tolken en vertalers die geen 80 PE-punten in vijf jaar hebben behaald en minder dan 10 professionele werkopdrachten hebben gehad, niet meer in het Register worden opgenomen, zal er een opschoning plaatsvinden, echter, het is t de vraag of hiermee daadwerkelijk de tolken en vertalers uit het Register worden gehaald die er niet in thuis horen. Daarnaast kan het teweegbrengen dat er tolken en vertalers niet in het Register terecht komen die er wel degelijk in thuishoren. Stel een tolk heeft 60 PE punten gehaald, houdt zijn of haar beroepskennis up tot date, voert diverse opdrachten uit, echter doordat het om een specifieke taal gaat (bijvoorbeeld Tibetaans) is het aantal opdrachten minder dan 10 geweest, betekent dit dan dat de desbetreffende tolk niet in het Register thuis hoort? pagina 2 PZO en de tolken- en vertalersorganisaties zijn van mening dat men onder opschoning dient te verstaan dat de tolken en vertalers die ten onrechte in het Register staan eruit worden gehaald en de tolken en vertalers die niet in het Register staan, maar er wel in thuishoren, in het Register worden opgenomen. Wij vragen ons ten zeerste af of de uiteengezette lijn van eisen van PE punten en het aantal opdrachten/opdrachtgevers dit zal bewerkstelligen. PZO adviseert dan ook om opnieuw een marktconsultatie in te lassen waarbij constructief met de tolken en vertalersorganisaties wordt gesproken en gezamenlijk wordt gezocht naar een oplossing die zal worden gedragen binnen de beroepsgroep. 3. Europese aanbesteding en marktconsultaties Er hebben een aantal sessies met de Raad voor de Rechtsbijstand plaatsgevonden. Er is door de tolken- en vertalersorganisaties onder andere aangegeven dat de clusters kleiner zouden moeten zijn, zodat ook collega's of samenwerkingsverbanden van collega's op de aanbestedingen zouden kunnen inschrijven. Ook het kapitaalscriterium betreffende de omzet zou lager gesteld moeten worden om kleinere organisaties een kans te geven. PZO en de tolken- en vertalersorganisaties uit haar achterban vragen zich af wat er met de opmerkingen uit de consultatierondes is gebeurd. De organisaties hebben het gevoel enkel te zijn gehoord nu het niet duidelijk is of er aanbevelingen richting de Staatssecretaris zijn gedaan en de gemaakte opmerkingen tot aanpassingen hebben geleid. Hieromtrent verzoeken wij u vriendelijk een terugkoppeling te geven richting PZO en de tolken- en vertalersorganisaties Verder dient te worden opgemerkt dat onder de nieuwe Aanbestedingswet de EMVI van kracht is. Dit betekent dat er niet enkel beoordeeld mag worden op de laagste prijs, maar dat kwaliteit alsmede andere eisen van essentieel belang zijn. In het Programma van Eisen is opgenomen dat ten minste 65% van het tarief per taal ten gunste van de vertalers dient te komen. Indien dit percentage hoger is, scoort de aanbieder hoger in de weging van diens offerte. De opdrachtnemer dient transparantie te bieden over de vergoeding die aan de vertalers wordt betaald. Verder is opgenomen dat de bemiddelaar gehouden is een vertaler uit het Rbtv in te zetten. Indien een vertaler wordt ingezet die niet is opgenomen in

3 het Rbtv, dient dit gemotiveerd schriftelijk worden vastgelegd. Indien in een bepaalde taal geen vertalers in het Rbtv zijn opgenomen, dient de bemiddelaar zich ertoe in te spannen dat deze vertalers zich alsnog voor inschrijving in het Rbtv kwalificeren. Voor PZO en de tolken- en vertalersorganisaties uit haar achterban is niet voldoende gebleken dat deze vereisten in acht worden genomen. Wij verzoeken u dan ook vriendelijk hier nader onderzoek naar te doen en hier scherp toezicht op te houden. pagina 3 4. Monopolie op de tolken- en vertalersmarkt De Staatssecretaris zet in zijn reactie uiteen dat wanneer een aanbieder zodanig dominant dreigt te worden, dat andere aanbieders geen serieuze kans meer maken omdat een ongelijk speelveld is ontstaan waarin één of enkele partijen de markt domineren en deze feitelijk naar hun hand kunnen zetten, er sprake is van een machtsmonopolie. De Staatssecretaris zegt daarbij voorts dat hij van mening is dat dit in het geval van bemiddelingsorganisaties Concorde en TVCN niet het geval is. Het feit dat enkel deze bemiddelingsorganisaties percelen zijn gegund en tarieven volledig bepaald worden via de organisaties, alsmede het feit dat de tolken- en vertalersorganisaties genoodzaakt zijn coöperatieve modellen op te zetten om de problematiek aan te kunnen pakken, wijst volgens PZO en de tolken- en vertalersorganisaties uit haar achterban op een machtsmonopolie. Daarbij dient te worden opgemerkt dat coöperaties zijn opgezet om mee te doen met de aanbestedingen, of ze aan alle criteria kunnen voldoen, dient daarbij nog te worden bezien, waardoor het nog onzeker is of de coöperaties daadwerkelijk een gelijke kans hebben tot het winnen van de aanbestedingen zoals Concorde en TVCN. De Staatssecretaris heeft aangegeven de zaak onder de aandacht te brengen van de ACM wat PZO en de tolken- en vertalersorganisaties onderschrijven. Wij verzoeken u dan ook vriendelijk alle benodigde informatie aan te leveren bij de ACM, waaronder de eerdere brieven die door PZO en de tolken- en vertalersorganisaties zijn verstuurd. 5. Tarieven De Staatssecretaris heeft aangegeven dat er onderzocht zal worden of er tariefdifferentiatie gehanteerd kan worden tussen tolken en vertalers die zijn ingeschreven in het Register en overige tolken en vertalers. PZO en de tolk- en vertaalorganisaties uit haar achterban zijn hier voorstander van en ontvangen graag een terugkoppeling van hetgeen uit het onderzoek naar voren komt. De Staatssecretaris heeft tijdens het AO van 4 juli jongstleden gesteld dat een tolk een goed salaris heeft wanneer er 40 uur per week wordt getolkt. Een tolk maakt echter nimmer 40 declarabele/directe uren. Stel een tolk uit bijvoorbeeld het midden van het land, wordt gevraagd om voor een uur naar Middelburg te komen om te tolken in een aanbestedingszaak. Als volgt: - Uur tolken: 43,89 (tolktarief volgens Btis; bij TVcN is het lager, nl. max 43,20) - Heenreis: 191 km - Tijdsduur: 2 uur Terugreis: 191 km, tijdsduur: 2 uur Km vergoeding: 19 ct./km, 382 x 0,19 = 72,58 - Reistijdvergoeding: 31 ct./minuut, 120 x 0,31 = 37,20

4 - Totaal: 43, , ,20 = 153,67 voor vijf uren! Per uur dus Euro 30,73 ex BTW! Hierbij dient te worden opgemerkt dat eventuele parkeerkosten voor eigen rekening komen en dat de kilometer vergoeding bij stijgende benzineprijzen niet is verhoogd. pagina 4 Zou men ten aanzien van bovenstaand voorbeeld rechtstreeks voor de rechtbank tolken, dan is het tarief: 43,89 per uur, 20,23 voorrijkosten, 1,54 per retourkilometer, totaal circa 354,12 euro. Uurtarief circa 70,82 euro per uur. De problematiek die hier speelt, is dat Rechtbanken geen tolken oproepen die van zo ver weg komen. Het komt tenslotte regelmatig voor dat er teveel tolken voor dezelfde zaak/cliënt worden opgeroepen. Een voorbeeld uit de praktijk deed zich voor in een zaak met de Raad voor de Kinderbescherming (RvK). Een tolk werd opgeroepen via TVcN en een tolk werd opgeroepen door de advocaat van de tegenpartij, via Concorde. Allebei in het aanbestedingscircuit. De RvK was de verzoekende partij en moest daarom voor een tolk zorgen. Ook al zou de tolk worden ingezet t.b.v. de cliënt van de advocaat van de tegenpartij. De rechter verzocht de ene tolk, opgeroepen door RvK/TVcN te blijven en de andere tolk, opgeroepen door de advocaat/concorde, te vertrekken. Beide tolken hebben tijd gereserveerd, de ene ontving een echte vergoeding, de andere tolk werd 'afgescheept' met een annuleringsvergoeding. Bovenstaande voorbeelden geven aan dat tolken allerminst een gedegen salaris verdienen. PZO en de tolk- en vertaalorganisaties vragen u dan ook vriendelijk nader onderzoek doen naar het stelsel van tarieven zodat ook professionele tolken en vertalers een vergoeding krijgt die in lijn is met de door hen geleverde kwaliteit en opleiding, alsmede de hoge eisen die men stelt aan de beroepsgroep. PZO verzoekt u vriendelijk de inhoud van deze brief ter harte te nemen. Uiteraard zijn wij bereid de brief in een persoonlijk gesprek nader toe te lichten. Met vriendelijke groet, Platform Zelfstandige Ondernemers Marieke E.G. Lips BELEIDSADVISEUR Platform Zelfstandige Ondernemers Postbus AA DEN HAAG T F E lips@pzo.nl I

5 pagina 5