Aan de Raad Made, 13 februari 2007 Aan de commissie: Algemeen bestuur en middelen Datum vergadering: 22 maart 2007 Agendapunt: Raadsvergadering: 12 april 2007 Onderwerp: Diagnose Integrale Veiligheid gemeente Drimmelen Nummer raadsnota: Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: Drs. G.L.C.M. de Kok Ambtelijke coördinatie: afdeling Bestuurs- en Management Ondersteuning Steller: Marcel van 't Zand 1. Raadsbesluit 1. Diagnoserapport Voorstel: 1. Kennisnemen van de uitkomsten van de diagnose van het huidige Integraal Veiligheidsbeleid Aanleiding Om de gemeenten te helpen bij het vormgeven van integraal veiligheidsbeleid is door de VNG het Project Veilige Gemeenten (PVG) opgezet. De Gemeenteraad van Drimmelen heeft in 2003, binnen de termijn van het spoorboekje Slagen voor Veiligheid (VNG), de nota Integrale veiligheid 2003-2007 vastgesteld. Kort daarop heeft de VNG de methode Kernbeleid Veiligheid uitgebracht. Kernbeleid Veiligheid is een methode die samen met een groot aantal, zeer diverse gemeenten ontwikkeld, toegepast en recentelijk geactualiseerd is. Het geeft weer hoe een compleet, integraal veiligheidsbeleid met veel draagvlak ontwikkelt kan worden. De methode Kernbeleid Veiligheid is thematisch opgedeeld in veiligheidsthema s deze zijn vervolgens verder uitgewerkt in verschillende veiligheidsvelden. Daarnaast zijn in deze methodiek de ketenaanpak, evaluatiemomenten en verantwoording goed geborgd. Voor de gemeente Drimmelen is de verfijning van deze methode aanleiding geweest om voor het nieuw op te stellen Integraal Veiligheidsbeleid gebruik te maken van de methodiek Kernbeleid Veiligheid. In aansluiting op deze methode Kernbeleid Veiligheid is het diagnose-instrument integrale veiligheid ontwikkeld. Met het diagnose-instrument integrale veiligheid kunnen gemeenten nagaan hoe hun huidige veiligheidsbeleid ervoor staat en op welke punten versterking nodig
is. Vanuit de PvdA-fractie is eerder gevraagd of de gemeente gebruik gaat maken van dit beschikbare diagnose-instrument. Doelstelling/Argumenten Doel van het diagnose-instrument is vast te stellen hoe de gemeente er voor staat op het punt van volledigheid, integraliteit en verankering van het veiligheidsbeleid. Naast transparantie binnen de eigen gemeente is het de bedoeling ook onderlinge vergelijking tussen gemeenten mogelijk te maken. Naast het inzetten van dit instrument bij de ontwikkeling van nieuw veiligheidsbeleid kan dit instrument ook ingezet worden als tussentijdse evaluatie. Het huidige veiligheidsbeleid van de gemeente Drimmelen is langs de meetlat van Kernbeleid Veiligheid gelegd en daarmee vergeleken met een 'ideale aanpak'. Ook is ons beleid vergeleken met de twee andere gemeenten binnen het district Oosterhout, die het diagnose-instrument hebben ingevuld. Bovendien kunnen de resultaten vergeleken worden met het landelijk gemiddelde. Op deze manier wordt inzicht verkregen welke beleidsonderdelen in de gemeente Drimmelen goed lopen en aan welke onderdelen de komende tijd aandacht uit zou kunnen gaan. Voor die aspecten die nog niet geheel naar wens zijn, worden tips gegeven voor een nadere uitwerking. Inmiddels is binnen het district Oosterhout bij de gemeenten die het instrument nog niet hebben ingevuld, erop aangedrongen dit alsnog te doen. De 'ideale aanpak' bestaat vanzelfsprekend niet. Gemeenten hebben elk hun eigen kenmerken en die vragen om lokaal beleid. Een aantal voorwaarden is echter wel te bepalen. Uitvoering Na beantwoording van een reeks vragen wordt automatisch een diagnoserapport gegenereerd. Aan de hand van een stoplicht model (rode, oranje, en groene balletjes) wordt in één oogopslag duidelijk welke onderdelen op orde zijn, we op de goede weg zijn of welke facetten van het veiligheidsbeleid meer aandacht behoeven. Hieronder worden de uitkomsten van het diagnose-instrument kort puntsgewijs samengevat weergegeven: 1. Inzicht in de veiligheidsorganisatie Op dit beleidsonderdeel over het algemeen goed gescoord. Echter ontbreekt een actuele veiligheidsanalyse om daarmee een nieuw veiligheidsbeleid op te stellen. De actuele veiligheidsanalyse dient de volgende onderdelen te bevatten: Overzicht van de aantastingen van de veiligheid (veiligheidsproblemen) Inzicht in oorzaken en achtergronden van veiligheid Overzicht van lopend beleid en maatregelen Indicatie op welke thema s aanvullend beleid of maatregelen mogelijk zijn. 2
2. Inzicht in het veiligheidsveld Bij dit beleidsonderdeel is de gemeente al goed op weg, maar is het huidige beleid niet optimaal. Het huidige overzicht met de veiligheidspartners dient aan te worden gevuld met de taken en mogelijkheden die de partners hebben. Tevens moet er een inventarisatie komen van de maatregelen en het beleid. Gedacht kan worden aan regionale samenwerkingsverbanden en het beleid van andere partners dat van invloed kan zijn op het beleid van de gemeente. Ook een overzicht van de beschikbare instrumenten kan nuttig zijn. 3. Veiligheidsbeleid Ook met dit beleidsonderdeel is de gemeente al goed op weg, maar het huidige beleid is niet optimaal. Bij dit beleidsonderdeel zijn een aantal aandachtspunten te noemen. Bij het ontwikkelen van nieuw beleid kunnen deze aandachtspunten worden meegenomen. Te weten, de onderdelen van integraal veiligheidsbeleid die volgens de methode Kernbeleid Veiligheid zijn opgesteld. Tevens dienen meetbare doelstellingen worden opgesteld voor de korte, middellange of lange termijn. 4. Interne organisatie en samenwerking De gemeente is met dit beleidsonderdeel eveneens op de goede weg, maar het huidige beleid is niet optimaal. De raad dient een belangrijke rol in te nemen bij het ontwikkelen van integraal veiligheidsbeleid. Zo dient de raad de kaders, prioriteiten en lange termijndoelstellingen vast te stellen en de voortgang en de uitvoering te toetsen. Bij dit beleidsonderdeel zijn een aantal aanbevelingen te noemen. Zo is aan te bevelen intern te overleggen m.b.t. de ontwikkeling en uitvoering van integraal veiligheidsbeleid. 5. Samenwerking met externe partners Met dit beleidsonderdeel is de gemeente goed op weg, maar het huidige beleid is niet optimaal. Met het nieuwe beleid zal voor de samenstelling en toetsing van de prioriteiten betrokkenheid gecreëerd moeten worden bij de externe partners. Tevens is aan te raden samenwerkingsverbanden schriftelijk vast te leggen. Het is van belang om zowel met externe partners als de bevolking structureel en ad hoc contact te hebben. De gemeente heeft bij het ontwikkelen van integraal veiligheidsbeleid de regierol. De gemeente zal als regisseur de voortgang moeten bewaken, ingrijpen wanneer de voortgang stagneert en externen moeten betrekken en stimuleren actief deel te nemen aan de totstandkoming en uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid. Tevens is het de gemeente die ervoor zorgt dat de randvoorwaarden bij integraal veiligheid optimaal zijn. 6. Capaciteit en middelen Op dit onderdeel scoort de gemeente ook oranje. Geadviseerd wordt bij alle afdelingen die betrokken zijn bij integraal veiligheidsbeleid een aparte begrotingspost integrale veiligheid te creëren. Verder adviseert men om competentieprofielen en taakomschrijvingen te maken. De prioritering van onderwerpen herkenbaar te laten zijn in de verdeling van middelen is ook een van de aanbevelingen. Vermoedelijk onderbreekt het de gemeente aan financiële middelen en personele capaciteit, laat staan om dit uit te breiden. Wel zou in de loop der tijd, wanneer het Kernbeleid Veiligheid binnen de organisatie goed is geïmplementeerd, 3
aantoonbaar gemaakt en onderbouwd kunnen worden dat meer financiële en personele ruimte vrijgemaakt kunnen worden. In de huidige begroting is voor Kernbeleid Veiligheid ca. 7000 per jaar besteedbaar. 7. Voortgang en verantwoording Op dit beleidsonderdeel scoort de gemeente Drimmelen een rode bal. Het is raadzaam een vast systeem van planning en controle te gebruiken en toe te passen op integraal veiligheidsbeleid zodat de juiste sturingsinformatie verkregen kan worden. Het is van belang dat integraal veiligheidsbeleid structureel geëvalueerd wordt op het behalen van de doelstellingen en effecten van het beleid. Ook de samenwerking met partners en de processen in de uitvoering dienen regelmatig te worden bekeken. Over het algemeen kan gesteld worden dat de gemeente Drimmelen op veel onderdelen oranje scoort, wat inhoudt dat we op de goede weg zijn. Inmiddels wordt op districtelijk niveau hard gewerkt aan de verbetering van overlegstructuren, het vastleggen van samenwerkingsverbanden in het kader van Sluitende Aanpak Ketenregie, het uitwisselen en overzichtelijk maken van best-practices en lokaal wordt gewerkt aan nieuw integraal Veiligheidsbeleid waarin aandacht zal zijn voor de zaken die hierboven zijn aangehaald. Door gebruikmaking van de methode komen deze zaken vanzelf aan de orde. Benodigdheden Middelen De gemeente Drimmelen heeft voor de periode van 29 januari tot en met 29 juni twee stagiaires van Avans Hogeschool Den Bosch, opleiding Integrale Veiligheid tot haar beschikking. Als afstudeeropdracht hebben zij, het maken van een opzet Kernbeleid Veiligheid. Zij zullen een actuele veiligheidsanalyse maken en meewerken aan een startnotitie voor de raad zodat de raad zijn kaderstellende taak kan uitvoeren. Deze diagnose geeft de stand van zaken, wat betreft het huidige veiligheidsbeleid weer en dient, samen met een actuele veiligheidsanalyse en vastgestelde bovenlokale speerpunten, als input voor het nieuw op te stellen veiligheidsbeleid. De uitkomsten van dit instrument bieden voor de toekomst de mogelijkheid na te gaan of deze zaken als gevolg van de invoering van Kernbeleid Veiligheid en de inspanningen op bovenlokaal niveau daadwerkelijk geleidt hebben tot volledig, integraal en geborgd veiligheidsbeleid. Dit instrument kan dan als evaluatie instrument gebruikt worden. Advies commissie Kennisnemen van de uitkomsten van de diagnose van het huidige Integraal Veiligheidsbeleid Burgemeester en wethouders van Drimmelen, mr. C.M.G.H. Wortel Secretaris drs. G.L.C.M. de Kok Burgemeester 4
De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 februari 2007; gelet op de ontwikkeling van nieuw Integraal Veiligheidsbeleid en het doel van het diagnose instrument ten aanzien van de methode Kernbeleid Veiligheid; B e s l u i t : Kennisnemen van de uitkomsten van de diagnose van het huidige Integraal Veiligheidsbeleid Made, 12 april 2007 De raad voornoemd, mr. M.J.N. Schetters-Schuurbiers Griffier, drs. G.L.C.M. de Kok Voorzitter