Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: H. Bakker Ambtelijke coördinatie: afdeling GG/OW Steller: Pie Bauer/John Mandemakers. 1.

Transcriptie

1 Aan de Raad Made, 27 februari 2007 Aan de commissie: Grondgebiedzaken Datum vergadering: 20 maart 2007 Agendapunt : 12 Raadsvergadering: 12 april 2007 Nummer raadsnota: Onderwerp: Uitwerking Rood-met-groen koppeling Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: H. Bakker Ambtelijke coördinatie: afdeling GG/OW Steller: Pie Bauer/John Mandemakers 1. Raadsbesluit Voorstel: 1. Instemmen met de rood-met-groen koppeling middels het oprichten van een groenfonds; 2. Kennis nemen van de daaraan gekoppelde groenprojecten. Aanleiding In de commissievergadering Grondgebiedzaken van 14 februari 2006 is informatief gesproken over tal van beleidsnota s zoals de beleidsnota Buitengebied in ontwikkeling, de nota Rood voor Groen en de nota Rood met Groen. In het navolgende treft u een uitwerking van laatst genoemde nota aan. De nota Rood met Groen is overigens voor u in de bijlage toegevoegd. In het streekplan staat beschreven dat wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, deze gepaard moet gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied (= rood met groen koppeling). De achterliggende gedachte is dat de realisering van stedelijke functies in het buitengebied, zoals nieuwe woonwijken, de aanleg van een nieuw bedrijventerrein altijd ten koste gaat van (groen in) het buitengebied. Met terugwerkende kracht vanaf 1 juli 2005 dienen gemeenten bij goedkeuring van bestemmingsplannen / artikel 19 WRO-vrijstellingsprocedures inzichtelijk te maken op welke wijze zij denken een kwaliteitsverbetering elders in het buitengebied te kunnen realiseren in de vorm van landschapsontwikkeling en groenaanleg. Doelstelling/Argumenten Er zijn verschillende mogelijkheden om rood-met-groen te koppelen. Enkele mogelijkheden zijn: - De gemeente stelt een beleidsregel op inzake het instellen van een groenfonds.

2 - Integrale rood-met-groen projecten: bij sommige, vaak grotere stedelijke uitbreidingsplannen wordt de aanleg van substantieel openbaar groen/natuur meegenomen in de planontwikkeling. - De gemeente kan een ad-hoc beleid voeren. Per ruimtelijk plan zal dan moeten worden aangegeven hoe de rood-met-groen koppeling wordt verricht. - Een combinatie van varianten. Gelet op bovenstaande keuzemogelijkheden zijn wij er geen voorstander van om een ad-hoc beleid in deze te voeren. Het is niet praktisch en bovendien omslachtig om per ruimtelijk project te bezien hoe met deze materie om te gaan. Duidelijkheid en uniformiteit naar alle marktpartijen toe middels vastgesteld beleid van hoe de gemeente invulling geeft aan de door provincie opgelegde rood met groen koppeling geniet de voorkeur. Om die reden stellen wij voor tot het overgaan van het instellen van een groenfonds. Het groenfonds biedt de mogelijkheid om gekoppeld aan de uitgifte van grond voor rode functies een vast bedrag per m² of een vast percentage in een gemeentelijk groenfonds te storten dat ingezet wordt voor kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Daar voor bepaalde doelen reeds gelden worden gereserveerd bij de uitgifte van grond (denk aan het fonds bovenwijkse voorzieningen) is het relatief eenvoudig om het bestaande grondbeleid aan te vullen met een groenfonds. Door een opslag per m² grond kan een groenfonds gevormd worden, waaruit realisering van nieuw groen bekostigd zou kunnen worden. De achterliggende gedachte is dat realisering van nieuwe woongebieden of bedrijventerreinen bijna altijd ten koste gaat van (groen in) het buitengebied. Het wordt alleszins redelijk geacht om ter compensatie daarvan elders in het buitengebied nieuw groen toe te voegen. Achterliggende gedachte is tevens dat een stedelijk gebied alleen maar goed kan functioneren indien er ook sprake is van een buitengebied dat aantrekkelijk is uit oogpunt van natuur- en landschapsbeleving en recreatief medegebruik. Het is uitdrukkelijk niet de bedoeling om uit een dergelijk fonds groen te bekostigen binnen het plangebied van een nieuw woongebied of bedrijventerrein. Bekostiging daarvan zal uit de exploitatie van het betreffende plan zelf bekostigd moeten worden. Ook voor binnenstedelijke inbreidingslocaties wordt het redelijk geacht om een opslag te hanteren, bijvoorbeeld in het kader van af te sluiten exploitatieovereenkomsten. Voor inbreidingslocaties wordt een opslag door de provincie niet verplicht gesteld. De provincie wil het bovenstaande uiteindelijk doen laten bevestigen middels een bestuurlijke afspraak tussen gemeente en provincie. Vervolgens wil zij de bestuurlijke afspraak jaarlijks monitoren, waarin zij de gemeente verzoekt om tweejaarlijks schriftelijk verslag uit te brengen over de uitvoering van de rood-met-groen koppeling, door middel van een financieel en inhoudelijk overzicht van projecten. Voor de voortgang van ruimtelijke plannen is het voldoende wanneer wordt verwezen naar de afspraken zoals die in het kader van rood met groen met de provincie worden gemaakt. Let wel, geen aandacht voor dit aspect bij de opstelling van ruimtelijke plannen leidt geheid tot onthouding van goedkeuring van bestemmingsplannen en artikel 19-plannen. 2

3 Uitvoering/ Kwaliteitsverbetering De middelen uit het groenfonds moeten besteed worden aan een kwaliteitsverbetering van het buitengebied (groen). "Onder groen wordt verstaan alle projecten die zijn gericht op een kwaliteitsverbetering in het buitengebied (inclusief kernrandzones). De hier gehanteerde definitie van rood-met-groen sluit derdehalve de binnenstedelijke ontwikkeling van groenprojecten uit. Meer concreet denken we daarbij aan het ontwikkelen of versterken van de natuur en het landschap in het buitengebied van een gemeente of regio. Waar mogelijk wordt uitgegaan van multifunctioneel gebruik (naast aandacht voor natuur en landschap ook aandacht voor water, recreatie, agrarisch medegebruik enz.) voor zover dat niet in strijd is met de zorgplicht voor kwetsbare natuur of afbreuk doet aan landschappelijke kwaliteit (Uitwerken Rood met groen koppeling, provincie Brabant) De inzet van deze middelen sluit daarmee goed aan bij het programma "Ruimte en wonen", waarin wordt gestreefd naar het versterken van een goede ruimtelijke kwaliteit. Dit moet worden bewerkstelligd door het versterken van de groen/blauwe identiteit en het realiseren van een duurzaam en vitaal platteland, voortkomend uit het gebiedsplan Wijde Biesbosch. Er wordt voorgesteld om de middelen uit het groenfonds in te zetten voor de realisatie van "groene" plannen voortkomend uit het gebiedsplan Wijde Biesbosch. Op dit moment kan daarbij ingaan worden op twee projecten die in dit kader spelen. Ecologische verbindingszones (EVZ's) In het gebiedsplan zijn verschillende ecologische verbindingszones in onze gemeente aangewezen, in totaal gaat het om 17,7 km. In het kader van het gebiedsplan zijn door de provincie, waterschappen en gemeenten afspraken gemaakt over de realisatie van de EVZ's. Hierbij zijn de gemeenten een inspanningsverplichting aangegaan voor de realisatie van een strook van 15 meter, aanvullend op de 10 meter die het waterschap moet realiseren. De globale gemeentelijke bijdrage voor realisatie van de EVZ's bedraagt ,- exclusief BTW (verwerving en inrichting) met daarbij het zwaartepunt in 2007 en Het daaropvolgend beheer zal ook ten laste komen van het groenfonds. Agrarisch landschapsbeheer Naast de realisatie van een kwaliteitsverbetering van het buitengebied door aankoop en natuurlijke / landschappelijke inrichting kan er ingezet worden op agrarisch landschapsbeheer. Hierbij krijgen particulieren een vergoeding voor het aanleggen en onderhouden van landschapselementen. De provincie biedt in dit kader subsidiemogelijkheden tot 50%. Op dit moment wordt er een visie op de mogelijkheden voor agrarisch landschapsbeheer uitgewerkt gekoppeld aan een uitvoeringsprogramma. De visie wordt naar verwachting in 2007 afgerond en aan u voorgelegd. 3

4 Benodigdheden Middelen Om te komen tot een m² prijs geven wij u allereerst een indruk van de eerste bedragen zoals die inmiddels door andere gemeenten worden gehanteerd. De gemeente Breda, Oosterhout en Moerdijk hebben gekozen voor een ad-hoc benadering. Gemeente Uitbreiding Inbreiding Prijs per m² Etten-Leur X X 2,- Dongen X X 2,- Woensdrecht X X 2,- Steenbergen X 2,50- Gilze-Rijen X (in overweging) 5,- Schijndel X 11,22- Woudrichem X 4,- Aalburg X 4,- Werkendam X 4,- Drimmelen X X 5,- bij uitbreiding 2,- bij inbreiding Gelet op het bovenstaande en rekening houdend met ons groen/blauwe imago en recreatieve mogelijkheden binnen onze gemeente, stellen wij u voor een opslag op de grondprijzen van: - 5,- per m² uit te geven grond voor woningbouw/ bedrijventerrein op uitbreidingslocaties - 2,- per m² uit te geven grond op inbreidingslocaties Advies commissie De commissie Grondgebiedzaken adviseerde in haar vergadering van 20 maart 2007 over dit voorstel. Burgemeester en wethouders van Drimmelen, mr. C.M.G.H. Wortel Secretaris drs. G.L.C.M. de Kok Burgemeester 4

5 De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 februari 2007; gelet op het advies van de commissie grondgebiedzaken d.d. 20 maart 2007; B e s l u i t : 1. in te stemmen met de rood-met-groen koppeling middels het oprichten van een groenfonds; 2. kennis nemen van de daaraan gekoppelde groenprojecten; 3. in te stemmen met een opslag op de grondprijzen van 5,- per m² uit te geven grond voor woningbouw/bedrijventerrein op uitbreidingslocaties en 4. in te stemmen met een opslag op de grondprijzen van 2,- per m² uit te geven grond voor woningbouw/bedrijventerrein op inbreidingslocaties. Made, 12 april 2007 De raad voornoemd, Griffier, Voorzitter, mr. M.J.N. Schetters - Schuurbiers drs. G.L.C.M. de Kok