Aan de commissie: Datum vergadering: Agendapunt :

Transcriptie

1 Aan de Raad Made, 6 december 2006 Aan de commissie: Datum vergadering: Agendapunt : Raadsvergadering: 22 december 2005 Nummer raadsnota: 10 Onderwerp: Toeristenbelasting 2006 Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: J.A. van Meggelen Ambtelijke coördinatie: afdeling Middelen Steller: Claudia Kuijten 2 belastingverordeningen Voorstel: 1. Bijgevoegde watertoeristen- en landtoeristenbelastingverordeningen vast te stellen. Aanleiding In 2004 heeft de gemeente Drimmelen besloten tot de invoering van toeristenbelastingen binnen haar gemeentegrenzen. De samenstelling van de verblijfsbieders noopt tot het redigeren van verordeningen waarbij het belastbaar feit, het houden van verblijf, op zowel forfaitaire wijze als op basis van werkelijke aantal etmalen/overnachtingen, kan worden vastgesteld. Doelstelling/Argumenten In de raadsvergadering van 8 juli 2004 heeft u besloten een aantal maatregelen te treffen in het kader van de financiële positie. Eén van deze maatregelen betrof het invoeren van een toeristenbelasting per 1 januari 2006, met een voorbereiding in 2005.

2 Uitvoering De gemeente Drimmelen heeft Kafi Advies opdracht verleend tot het uitvoeren van het invoeringstraject van de toeristenbelastingen en de onderzoeksaspecten die daarbij aan de orde zijn. Na overleg met Kafi Advies is besloten om de landtoeristenbelasting en watertoeristenbelasting strikt gescheiden te houden omdat het vooraf niet duidelijk was of binnen de landtoeristenbelasting voldoende vaste- en of seizoenplaatshouders aanwezig waren om een forfaitair onderzoek uit te kunnen voeren. Het invoeringstraject toeristenbelasting bestond binnen de gemeente Drimmelen uit de volgende onderdelen: 1. Communicatie 1.1 Informatiebijeenkomsten Voordat een aanvang werd gemaakt met de werkzaamheden in de onderzoeksfase is contact gezocht met de toekomstige belastingplichtigen om draagvlak te creëren teneinde medewerking te verkrijgen bij de noodzakelijke onderzoeken. Hiertoe zijn twee informatiebijeenkomsten belegd; één voor de watertoeristenexploitanten en één voor de landtoeristenexploitanten. Tijdens deze bijeenkomsten zijn de juridische kaders uitgezet en toegelicht. Op 13 december aanstaande wordt een finale presentatie gehouden. Hierbij zijn de exploitanten alsmede de raadsleden uitgenodigd en wordt door bureau Kafi Advies nog een technische uitleg gegeven. 1.2 Schriftelijke communicatie Voor het verkrijgen van de juiste gegevens van de exploitanten zijn formele verzoeken verzonden voor het aanleveren van deze gegevens. Aansluitend zijn informatiebrieven verzonden aan gasten/leden van buiten de gemeente Drimmelen met een vaste ligplaats bij één van de onderhavige jachthavens. Deze brieven zijn waar nodig ook in de Duitse taal verzonden. 2. Onderzoek De onderzoeken waren noodzakelijk om te komen tot een rechtvaardige heffing die gebaseerd dient te zijn op de binnen lokale omstandigheden verkregen resultaten. Bij de onderzoeken maakten we onderscheid tussen inventarisatie en statistisch onderzoek. Het onderzoek kende drie fasen: 1 e fase In de eerste fase stelde Kafi Advies in samenwerking met de gemeente Drimmelen het aantal toekomstige belastingplichtigen vast en onderzocht Kafi Advies de capaciteit en bezetting van de betrokken accommodaties. 2 e fase In de tweede fase richtte het onderzoek zich op de recreant en stelde Kafi Advies het verblijfsritme op ligplaatsen binnen de gemeente vast. 3 e fase De derde fase bestond uit de opstelling van de juridische en statistische onderbouwing van het onderzoek en de gevonden resultaten. 2

3 1 e fase: Optimalisatie inventarisatie accomodaties Binnen de grenzen van de gemeente Drimmelen zijn op dit moment 22 accommodaties bekend waar gelegenheid tot verblijf wordt geboden in de zin van landtoeristenbelasting, waaronder op een drietal campings. Deze beschikken ongeveer over 116 vaste en seizoenplaatsen. Daarnaast zijn er 7 jacht- en passantenhavens bezocht waar gelegenheid tot verblijf wordt geboden in de zin van de watertoeristenbelasting. Er zijn in 2005 ongeveer vaste ligplaatshouders. Kafi Advies bezocht alle jachthavens en campings binnen de gemeenten en stelde het bovengenoemde aantal lig- en standplaatsen vast dat zich op deze accommodaties bevindt. De eerder door de gemeente uitgevoerde inventarisatie, opgenomen in het rapport 'Toeristenbelasting gemeente Drimmelen' bleek te gedateerd om een forfaitair onderzoek op te kunnen baseren. Daarnaast zijn tijdens de bezoeken van Kafi Advies de belastingplichtigen geïnformeerd over de toeristenbelasting, hoe daarmee om te gaan, het verblijfregister, de aangifte, de aard van de onderzoeken en de werkzaamheden die daarmee gepaard gaan. Voorts is de administratie van de belastingplichtige beoordeeld en is vastgesteld of het noodzakelijk is een gemeentelijk verblijfregister te verstrekken. In dit stadium heeft Kafi Advies de gemeente Drimmelen geadviseerd omtrent het wel of niet gaan hanteren van een forfaitaire heffingsmaatstaf. Gelet op de geringe omvang van de belastbare feiten (116 vaste- en seizoensplaatsen) bij de landtoeristen, werd het niet raadzaam geacht hiervoor een onderzoek te verrichten om kengetallen omtrent het aantal personen en het aantal overnachtingen te kunnen bepalen. Geadviseerd werd om hier te kiezen voor een forfaitaire heffingsmaatstaf waarbij de kengetallen zijn gebaseerd op onderzoeken bij vergelijkbare gemeenten. De verwachting is dat deze kengetallen de werkelijkheid benaderen binnen de gemeente Drimmelen en binnen de 25 procent marge blijven van het arrest 'Aalsmeer'. Dit voorstel heeft het college overgenomen en heeft besloten: - tot een forfaitaire heffingsmaatstaf voor de watertoeristenbelasting; - tot een forfaitaire heffingsmaatstaf voor landtoeristen in het geval er sprake is van vasteen seizoenplaatsen. Bij gelegenheden waar sprake is van losse overnachtingen, zoals hotels, campings etc. vindt verrekening plaats op basis van werkelijke aantallen. 2 e fase: Onderzoek kengetallen forfaitaire heffingsmaatstaf Nadat de resultaten van de inventarisatie bekend waren, is het onderzoek naar de verblijfsfrequentie bij ligplaatshouders in gang gezet. Bij de berekening van de forfaitaire heffingsmaatstaf is een aantal kengetallen gebruikt, zoals: - het gemiddeld aantal personen per vaartuig op een vaste ligplaats; - het gemiddeld aantal etmalen dan wel overnachtingen per persoon op deze vaartuigen. Door middel van statistische berekeningen is het aantal ligplaatsen vastgesteld dat per categorie in het onderzoek moet worden betrokken. 3

4 Telefonische enquête De enquête is uitgevoerd door een telemarketingbedrijf dat gespecialiseerd is in statistisch onderzoek en al eerder voor Kafi Advies dergelijke enquêtes heeft uitgevoerd. De eigenaren en/of gebruikers van vaartuigen is gevraagd mee te werken aan een kort interview. Tijdens dit interview is gevraagd naar het aantal etmalen dan wel overnachtingen binnen de gemeente Drimmelen. Het interview bestond uit meerdere vragen die tezamen een goed beeld schetsen van het werkelijk aantal overnachtingen dat verbleven wordt. Eerdere onderzoeken hebben laten zien dat een dergelijke aanpak leidt tot spontane en eerlijke antwoorden van verblijfhouders met als resultaat een goede basis voor het forfait. De resultaten van de interviews zijn anoniem verwerkt. De lijsten met namen en telefoonnummers worden na gebruik vernietigd zodat geen relatie kan worden gelegd tussen de individuele recreant en zijn verblijfsritme. Verwerking Na het afnemen van de interviews zijn de gegevens verwerkt en in een statistisch model gebracht. In dit model zijn een aantal klassen opgenomen die verband houden met de omvang van de vaartuigen. Vanuit dit model is vastgesteld, hoe de factoren voor de berekening van de forfaitaire heffingsgrondslag "aantal personen" en "aantal etmalen" voor de betreffende ligplaats gehanteerd moet worden in de forfaitaire berekeningswijze van de verordening watertoeristenbelasting. 3 e fase Juridische en statistische onderbouwing forfaitaire heffingsgrondslag Problematiek forfaitaire heffing bij toeristenbelastingen. Op 6 november 1996 heeft de Hoge Raad met betrekking tot de watertoeristenbelasting van Aalsmeer een arrest gewezen met aanzienlijke financiële en juridische gevolgen. In deze procedure heeft de Hoge Raad een oordeel geveld over de forfaitaire berekeningswijze van de heffingsgrondslag voor vaste ligplaatsen, in het bijzonder over het onderdeel van de regeling waarmee de duur van het verblijf wordt bepaald. In Aalsmeer was evenals in vele andere gemeenten de duur van het verblijf op vaste ligplaatsen fictief bepaald op 24 etmalen. Gelet op het rapport van 6 juni 1983 van de ANWB Vakgroep Waterrecreatie, waarnaar ook in de toelichting bij de modelverordening van de VNG werd verwezen, gingen deze gemeenten ervan uit dat het aantal van 24 etmalen een alleszins redelijke inschatting was van de gemiddelde werkelijke verblijfsduur. De Hoge Raad heeft echter geoordeeld dat het ANWB-rapport geen enkel op feitelijk onderzoek berustend gegeven bevat en derhalve niet kan dienen als bewijs voor de door de gemeente aannemelijk te maken stelling dat het forfaitair in aanmerking te nemen gemiddelde leidt tot een alleszins redelijke schatting van de werkelijke gemiddelde verblijfsduur. Omdat Aalsmeer niet over andere middelen beschikte om dit aannemelijk te maken werd het forfaitair tarief onverbindend verklaard. Een van punten die de Hoge Raad aantipte was onder meer dat zij stelde dat de marge binnen het forfait niet meer dan 25% mocht afwijken van de werkelijkheid. 4

5 Op dit moment wordt een rapport opgesteld door Kafi Advies waarin alle stappen van het onderzoek worden beschreven. Oplevering van dit rapport vindt plaats tegen het einde van Hierbij wordt elke fase verwoord en worden de resultaten van de onderzoeken onderbouwd. Dit rapport vormt uw bewijs in bezwaar- en beroepsprocedures dat er een gedegen onderzoek, binnen de lokale omstandigheden, heeft plaatsgevonden dat heeft geleid tot een goed onderbouwde berekeningswijze van de forfaitaire heffingsmaatstaf in de verordening watertoeristenbelasting vanaf 1 januari 2006 en die voldoet aan de eisen zoals gesteld door de Hoge Raad in het arrest Aalsmeer. De resultaten van het forfaitaire onderzoek zijn opgenomen in de verordening watertoeristenbelasting. Tarieven Voor de berekening van het tarief is het van belang zicht te hebben op de belastbare feiten. Deze zijn enerzijds in beeld gebracht door middel van een onderbouwd forfait voor de watertoeristenbelasting en anderzijds gebaseerd op ervaringscijfers van andere, vergelijkbare, gemeenten. In bijlage I is een overzicht opgenomen van het aantal overnachtingen dan wel etmalen dat verblijf wordt gehouden, uitgesplitst naar soort accommodatie. Per onderdeel wordt een toelichting gegeven hoe het genoemde cijfer tot stand is gekomen. Bij de bepaling van de hoogte van het tarief zijn als uitgangspunten gehanteerd: - tarieven toeristenbelasting omliggende gemeenten; - begrote opbrengst toeristenbelasting 2006 van ,--. Op basis van deze uitgangspunten stelt het college een tarief van 0,85 voor. Hiermee wordt op basis van het thans berekende aantal overnachtingen/etmalen verblijf, een opbrengst gerealiseerd van ,--. Benodigdheden Middelen In de begroting 2006 is een opbrengst verwerkt van ,--. Burgemeester en wethouders van Drimmelen, mr. C.M.G.H. Wortel drs. G.L.C.M. de Kok 5

6 De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 december 2006; B e s l u i t : In te stemmen met: 1. de verordening op de heffing en invordering van landtoeristenbelasting de verordening op de heffing en invordering van watertoeristenbelasting 2006 Made, 22 december 2005 De raad voornoemd, mr. M.J.N. Schetters-Schuurbiers Griffier, drs. G.L.C.M. de Kok Voorzitter