: harmonisatievoorstel toeristenbelasting

Transcriptie

1 Harmonisatievoorstel Toeristenbelasting Datum : 5 september 2006 Onderwerp : harmonisatievoorstel toeristenbelasting Onderdeel van : plan van aanpak samenwerking belastingen Heuvelland Vastgesteld door : projectgroep belastingen (G. van Rijn Eijsden; G. Bessems Gulpen - Wittem; M. Nobbe Margraten; F. Coenen Vaals)

2 Inhoudsopgave Pagina Inleiding 2 1. Verschillen tussen de Heuvelland gemeenten Heffingsmethodiek Aantal aanslagen Vrijstellingen Tarief Forfaitaire heffingsmethodiek Nachtregister Veldcontroles Administratieve controles 4 2. Harmonisatievoorstellen Heffingsmethodiek Aantal aanslagen Vrijstellingen Tarief Forfaitaire heffingsmethodiek Nachtregister Veldcontroles Administratieve controles 6 3. Advies stuurgroep Heffingsmethodiek Aantal aanslagen Vrijstellingen Tarief Forfaitaire heffingsmethodiek Nachtregister Veldcontroles Administratieve controles 8 4. Vervolgtraject Besluitvorming besturen Datum van ingang 9 5. Bijlagen 10 Schema verschillen Diverse verordeningen 1

3 Inleiding De werkgroep belastingen heeft als opdracht gekregen om de diverse belastingheffingen binnen de vier Heuvelland gemeenten zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. De eerste belastingsoort die de werkgroep onderzocht heeft is de toeristenbelasting. In dit document worden de verschillen tussen de vier gemeenten in beeld gebracht. Daarna stelt de werkgroep belastingen een harmonisatievoorstel voor, De werkgroep belastingen is van mening dat het overgaan naar een gezamenlijk belastingkantoor per 1 januari 2009 gebaat is bij het zoveel mogelijk op elkaar afstemmen van de diverse belastingen en heffingsmethodieken. De medewerkers zullen hiervan meer profijt hebben. Uitzonderingsregelingen zullen mogelijk een belemmerende werking hebben. Naast het bovenstaande voordeel voor ons gezamenlijk belastingkantoor geldt voor de toeristenbelasting ook nog dat de politiek de regionale ondernemers een toezegging heeft gedaan om de diverse regelgeving met betrekking tot de heffing en invordering van de toeristenbelasting zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. Het tarief vormt bij deze belasting zelfs een belangrijk onderdeel van het harmoniseren, dit in tegenstelling tot andere belastingen. Met bijgaand harmonisatievoorstel komen de onderlinge verschillen te vervallen en gelden voor alle toeristische ondernemers in de vier Heuvelland gemeenten dezelfde regels waardoor er ook niet meer het verwijt van oneerlijke concurrentie kan worden gemaakt. Het harmonisatievoorstel is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 1 zullen de onderlinge verschillen in beeld worden gebracht waarna in hoofdstuk 2 het harmonisatievoorstel met de uitleg van de werkgroep belastingen wordt weergegeven. In hoofdstuk 3 wordt de stuurgroep verzocht akkoord te gaan met de voorstellen. Hoofdstuk 4 behandelt het vervolgtraject waarna in hoofdstuk 5 wordt afgesloten met een aantal bijlagen (schematische weergave verschillen, diverse verordeningen). 2

4 1 Verschillen tussen de Heuvelland gemeenten In bijlage 1 behorende bij dit harmonisatievoorstel toeristenbelasting worden de verschillen tussen de vier gemeenten schematisch in beeld gebracht. Hieronder worden deze toegelicht: 1.1 Heffingsmethodiek In de gemeenten Gulpen-Wittem en Margraten wordt geheven bij wege van aanslag. De gemeenten Eijsden en Vaals hanteren daarentegen de methode van voldoening op aangifte. 1.2 Aantal aanslagen De gemeenten innen als volgt de toeristenbelasting. De gemeente Eijsden: 4 tijdvakken per jaar waarbij de ondernemer achteraf binnen tien dagen aangifte moet doen en tevens voor betaling moet zorgen. De gemeente Vaals: Ondernemers met < overnachtingen moeten over drie tijdvakken per jaar aangifte doen en betalen. Ondernemers met > overnachtingen moeten maandelijks aangifte en betaling verzorgen. Voor beide groepen geldt een aangifte en betalingstermijn van 14 dagen. De gemeente Gulpen-Wittem: In april wordt een voorlopige aanslag opgelegd op basis van gegevens van het jaar ervoor. Deze voorlopige aanslag kan in de resterende maanden na de dagtekening worden betaald. In het volgende jaar ontvangt belastingplichtige vervolgens zijn definitieve aanslag. Het kan dus ook voorkomen dat iemand geld gerestitueerd krijgt. De gemeente Margraten: In het lopende belastingjaar wordt een voorlopige aanslag opgelegd op basis van gegevens van het jaar ervoor. In het volgende jaar ontvangt belastingplichtige vervolgens zijn definitieve aanslag. Het kan dus ook voorkomen dat iemand geld gerestitueerd krijgt. Er wordt geheven bij wege van aanslag met de normale wettelijke betalingstermijnen (1 e één maand na dagtekening; 2 e vervolgens 2 maanden later). 1.3 Vrijstellingen Alle vier de gemeenten hanteren de wettelijke vrijstellingen voor asielzoekers en verpleegden. Gezien het feit dat Gulpen-Wittem en Margraten ook forensenbelasting heffen zijn de personen die onder deze belasting vallen terecht vrijgesteld van toeristenbelasting. Dit is voor Vaals niet van toepassing. Het belangrijkste verschil in de vrijstellingen zit in de leeftijdvrijstelling. De leeftijdsgrens ligt in Gulpen-Wittem bij 14 jaar terwijl de andere drie gemeenten de grens bij 6 jaar hanteren. 1.4 Tarief De volgende tarieven worden gehanteerd: Gemeente Eijsden: 1,-- per persoon per overnachting Gemeente Gulpen-Wittem: 1,-- per persoon per overnachting Gemeente Margraten: 0,88 per persoon per overnachting Gemeente Vaals: 1,07 per persoon per overnachting 1.5 Forfaitaire heffingsmethodiek Alleen de gemeenten Gulpen-Wittem en Vaals kennen voor de vaste standplaatsen op campings een forfaitaire heffing. 1.6 Nachtregister In de gemeenten Gulpen-Wittem en Margraten wordt gewerkt met een nachtregisterboek terwijl in Eijsden en Vaals een losbladig register wordt gehanteerd. 3

5 1.7 Veldcontroles In de gemeenten Eijsden, Gulpen-Wittem en Margraten zijn de veldcontroles uitbesteed aan een extern bureau terwijl de gemeente Vaals deze nog zelf verzorgd. 1.8 Administratieve controles In alle vier de gemeenten wordt momenteel hier niet veel tijd aan besteed. 4

6 2. Harmonisatievoorstellen In dit hoofdstuk wordt per verschil het voorstel tot harmonisatie van de werkgroep belastingen weergegeven. 2.1 Heffingsmethodiek Met name in de gemeente Gulpen-Wittem waar men een groot aantal bedrijven kent vormt de heffingswijze bij voldoening op aangifte veel administratieve rompslomp. Naast het verzamelen van gegevens dien je ook telkens ondernemers aan te manen die verzuimen hun aangifte in te dienen. Deze afname van administratieve rompslomp geld in principe voor alle vier de gemeenten. Het harmonisatievoorstel gaat uit dat de kleine ondernemers (< overnachtingen op jaarbasis) één keer per jaar aangifte doen. De grote ondernemers daarentegen (> overnachtingen op jaarbasis) moeten maandelijks hun aangifte inleveren. Zo blijft de gemeente beter geïnformeerd over het verloop van het aantal overnachtingen en kan de hiermee eventueel gepaard gaande minderopbrengsten beter in beeld brengen. Voor wat betreft de betalingstermijnen wordt geadviseerd rekening te houden met het aantal overnachtingen dat betaald moet worden. Bij ondernemers met bijv overnachtingen op jaarbasis kun je niet verwachten dat deze dit bedrag in twee keer gaan betalen terwijl men nu in Vaals bijv. hiervoor 12 betaaltermijnen krijgt. De juridische werkgroep zal hiervoor een passend voorstel maken (bijv. 8 betaaltermijnen). Heffing bij wege van aanslag met gebruik maken van voorlopige aanslag. Tevens aandacht besteden aan de betalingstermijnen en termijn van aangifte. 2.2 Aantal aanslagen Er wordt uitgegaan van een voorlopige en een definitieve aanslag. De voorlopige cijfers zijn gebaseerd op het voorafgaande jaar. Zoals boven reeds vermeld zullen de kleine ondernemers één keer per jaar en de grote ondernemers maandelijks aangifte moeten doen. Het grote voordeel hiervan is dat dit voor zowel de ondernemers als voor de gemeenten minder administratieve rompslomp betekent. De aangiften worden nu slechts één keer per jaar verwerkt in tegenstelling tot de minimaal 3 tot 12 keer die bij voldoening op aangifte gehanteerd wordt. Ook bij het niet betalen kan er makkelijker tot dwanginvordering worden overgegaan. Eén voorlopige en een definitieve aanslag 2.3 Vrijstellingen Naast de bestaande vrijstellingen (wettelijke en forensen- en watertoeristenbelasting) wordt de leeftijdsgrens bepaald op 6 jaar. Het opschroeven naar het niveau van Gulpen-Wittem zou voor de overige gemeenten teveel aan opbrengstenderving betekenen. Gulpen-Wittem zal hierdoor meer aan toeristenbelasting innen. Kinderen tot 6 jaar vrijstellen 2.4 Tarief Zoals in paragraaf 1.4 weergegeven kent de gemeente Margraten het laagste tarief ( 0,88 per persoon per overnachting). De bedoeling is dat per 1 januari 2009 uitgegaan wordt van één uniform tarief. De vier gemeenten willen vanaf 2009 de methodiek van de gemeente Vaals toepassen waarbij jaarlijks geïndexeerd wordt volgens het consumentenprijsindexcijfer (CPI). De gemeenten Eijsden, Gulpen-Wittem en Margraten gaan de komende twee jaar de tariefachterstand t.o.v. Vaals inhalen waardoor per 1 januari 2009 uitgegaan kan worden van een tarief van ongeveer 1,12 per persoon per overnachting (gebaseerd op de meerjarenbegroting van de gemeente Vaals). 5

7 Vanaf 1 januari 2009 één gelijk tarief hanteren in de vier Heuvelland gemeenten 2.5 Forfaitaire heffingsmethodiek In de gemeenten Gulpen-Wittem en Vaals is geconstateerd dat het zeer moeilijk is om het exacte aantal overnachtingen te bepalen op vaste standplaatsen van campings. Veelal is de ondernemer zelf hier ook niet op de hoogte van, aangezien de gast één vast bedrag per jaar/seizoen betaalt. Daarom heeft men in deze twee gemeenten besloten tot de invoering van de forfaitaire berekeningswijze, waardoor het vaststellen van het aantal overnachtingen op de vaste standplaatsen vereenvoudigd. De ondernemer blijft de mogelijkheid behouden tot het opteren voor het werkelijke aantal overnachtingen, maar zal dit wel moeten aantonen. In de gemeente Vaals blijkt uit ervaring dat er veel meer toeristenbelasting wordt geïncasseerd op dit soort vaste plaatsten dan voorheen. Forfaitaire heffing voor vaste standplaatsen op campings invoeren. Het invullen van de aantallen (personen en overnachtingen) blijft per gemeente apart. Dit gebeurt op basis van ervaringscijfers en veelal in overleg met de ondernemers. 2.6 Nachtregister Het nachtregister wordt vastgesteld door de burgemeester. De algemene tendens is dat met name de grote ondernemers steeds meer overschakelen op geautomatiseerde systemen. Deze dienen dan ook weer door de burgemeester apart te worden vastgesteld. Hierdoor zie je nu al in diverse gemeenten verschillende methodieken. Daarom zijn de leden van de werkgroep van mening om de invulling van het nachtregister vrij te laten. Invulling van het nachtregister blijft apart per gemeente. 2.7 Veldcontroles Dit onderdeel zal worden meegenomen in de capaciteitsberekening van de vier gemeenten. Alleen de gemeente Vaals heeft momenteel hier nog een eigen functionaris voor in dienst. Aangezien deze per 1 januari 2009 uit dienst treedt zal hier ook geen ruimte meer voor zijn. In beginsel wordt daarom uitgegaan van uitbesteding aan een extern bureau. Meenemen in capaciteitsberekening van toekomstige samenwerking. Vooralsnog wordt uitgegaan van uitbesteding. 2.8 Administratieve controles Dit onderdeel zal worden meegenomen in de capaciteitsberekening van de vier gemeenten. In beginsel wordt uitgegaan van uitvoering door de toekomstige samenwerking. Meenemen in capaciteitsberekening van toekomstige samenwerking. 6

8 3. Advies stuurgroep In dit hoofdstuk wordt verzocht de leden van de stuurgroep akkoord te gaan met de voorstellen van de werkgroep belastingen. De besluiten zijn genomen in het stuurgroep overleg van 31 augustus Heffingsmethodiek Heffing bij wege van aanslag met gebruik maken van voorlopige aanslag. Tevens aandacht besteden aan de betalingstermijnen en termijn van aangifte. 3.2 Aantal aanslagen Eén voorlopige en een definitieve aanslag 3.3 Vrijstellingen Kinderen tot 6 jaar vrijstellen 3.4 Tarief Vanaf 1 januari 2009 één gelijk tarief hanteren in de vier Heuvelland gemeenten. Dit zal vervolgens jaarlijks worden geïndexeerd met het consumenteprijsindexcijfer. Verder spreken de gemeenten Eijsden, Gulpen-Wittem en Margraten af als volgt door te groeien naar 2009 toe: 2007: 1, : 1, : 1, Forfaitaire heffingsmethodiek Forfaitaire heffing voor vaste standplaatsen op campings invoeren. Het invullen van de aantallen (personen en overnachtingen) blijft per gemeente apart. Dit gebeurt op basis van ervaringscijfers en veelal in overleg met de ondernemers. Let op: alleen indien nodig. In de gemeente Eijsden speelt dit bijv. niet. 3.6 Nachtregister Invulling van het nachtregister blijft apart per gemeente. 7

9 3.7 Veldcontroles Meenemen in capaciteitsberekening van toekomstige samenwerking. Er wordt uitgegaan van uitbesteding. 3.8 Administratieve controles Meenemen in capaciteitsberekening van toekomstige samenwerking. Er wordt uitgegaan van uitbesteding. 8

10 4. Vervolgtraject 4.1 Besluitvorming besturen Het advies van de stuurgroep zal vervolgens doorgegeven worden aan de leden van de juridische werkgroep. De juridische werkgroep wordt verzocht om de diverse college en raadvoorstellen voor de vier gemeenten voor te bereiden en aan de diverse besturen voor te leggen. Ook wordt de juridische werkgroep verzocht om één standaard verordening te maken die door alle vier de gemeenten kan worden gebruikt. 4.2 Datum van ingang Doordat er nog al behoorlijke veranderingen in een aantal gemeenten moeten worden doorgevoerd adviseert de werkgroep belastingen om het harmonisatievoorstel in te laten gaan met ingang van 1 januari 2008 (met uitzondering van het tarief). Zo kan het jaar 2007 gebruikt worden om de ondernemers te informeren over de diverse wijzigingen. 9

11 5. Bijlagen 10

12 11

13 12