Nota van B&W OnderwerpOntwikkelingskader De Liede Portefeuillehouder drs. M. J. BeZuijen Collegevergadering 29 juni 2004 Inlichtingen Hans Poulssen (023-5676183) Registratienummer Samenvatting Op 9 maart 2004 hebben wij de uitvoeringsnota 'Laagwaardige Bedrijventerreinen' vastgesteld, waarin we onder meer de noodzaak van de uitbreiding van het bedrijventerreinen De Liede hebben aangegeven, Op basis van het bijgevoegde Ontwikkelingskader "De Liede" hebben wij de keuze gemaakt om het bedrijventerrein ook deels aan de westzijde van de Spieringweg uit te breiden. Nadrukkelijk zal dit onder voorwaarden gebeuren, het betreffende gebied is immers bestemd als groengebied. In opdracht van het Projectbureau Haarlemmermeer Groen hebben we derhalve een studie verricht naar de inrichtingsmogelijkheden van de groengebieden in het noorden van Haarlemmermeer. Daarbij hebben we geconstateerd dat uitbreiding niet hoeft te conflicteren met de inrichting van het groengebied als aan bepaalde voorwaarden voldaan wordt. Het Ontwikkelingskader is voor ons een goede basis om verdere planvorming in het gebied voor te bereiden. We gaan we nu met dit Ontwikkelingskader de direct betrokkenen informeren en betrekken bij de verdere planvorming. Ook vragen we de Provincie Noord-Holland om mee te werken aan een gedeeltelijke wijziging van het Streekplan. Inleiding Bedrijventerrein De Liede is in Haarlemmermeer op dit moment het enige terrein voor laagwaardige bedrijven. Kenmerk van de bedrijventerreinen in de gemeente Haarlemmermeer is dat deze met name bedoeld zijn voor het faciliteren van ondernemingen vanaf het middensegment of hoger. Het faciliteren van bedrijven in het laagwaardige segment is achterop gebleven. Het gevolg is dat de gemeente Haarlemmermeer in toenemende mate een tekort heeft om aan de huisvestingsproblemen van laagwaardige activiteiten tegemoet te komen. Naast de ontwikkeling van Spoorzicht-Noord in Nieuw-Vennep biedt uitbreiding van De Liede een oplossing. Daarbij zijn drie gebieden geselecteerd: De Liede Noord: 13,4 ha. - De Liede Zuid: 6,8 ha. - De Liede West: 17,4 ha. In totaal is dit een mogelijke uitbreiding van 37,6 ha, In de nota 'Werklocaties: van een aanbodgestuurde planning naar een vraaggestuurde regie' (9 september 2003) hebben wij de noodzaak benadrukt om op korte termijn een aantal bedrijventerreinen tot ontwikkeling te brengen. In het kader van de uitvoering van een deel van deze nota hebben wij op 9 maart 2004 de uitvoeringsnota 'Laagwaardige Bedrijventerreinen'
Volgvel 2 vastgesteld, waarin we onder meer de noodzaak van de uitbreiding van laagwaardige bedrijventerreinen hebben aangegeven. Met het vaststellen van de nota 'Laagwaardige bedrijventerreinen' hebben we goedkeuring gegeven aan het 'plan van aanpak Ontwikkelingskader De Liede 1. Context: Waarom een Ontwikkelingskader voor De Liede? Er zijn enkele zaken die de aanpak van de beoogde uitbreiding van De Liede beïnvloeden. Deze zijn te verdelen in procedurele en inhoudelijke zaken: Procedureel 1. Voor De Liede-Noord en -Zuid dient een vrijstellingsprocedure gevoerd te worden om het agrarisch gebied en het verkeersdoeleindengebied van het bestaande bestemmingsplan De Liede vrij te stellen voor bedrijventerrein. Hiervoor is een beleidsmatige onderlegger voor het gebied noodzakelijk. 2. Het gebied De Liede-West staat in het Raamplan Groen en in het Streekplan Noord-Holland Zuid aangegeven als groengebied. Het gebied ligt buiten de rode contouren. Voor een bestemmingswijziging zal een streekplanherziening aangevraagd moeten worden. 3. Voor het hele gebied dient een nieuw bestemmingsplan gemaakt te worden. Inhoudelijk 1. Hoe om te gaan met de toekomstige verkeersontsluiting? Via de Spaarnwouderweg en de ringdijk is deze ontsluiting niet optimaal en veilig. Bij uitbreiding zal dit verslechteren. 2. Een recreatieve fietsverbinding door het gebied naar Schalkwijk maakt deel uit van de recreatieplannen nabij De Liede. Hoe gaan we daarmee om? 3. Hoe om te gaan met het Luchthaven indelingbesluit en de daarbijbehorende belemmeringen? 4. Op welke wijze wordt het benodigde bergingswater in het gebied opgelost? 5. Hoe gaan we met het groengebied (SGP) en de stelling van Amsterdam om? Om deze vragen te kunnen beantwoorden hebben we een groter gebied bekeken dan alleen het laagwaardige bedrijventerrein. Integrale oplossingen voor bijvoorbeeld groen en waterberging zijn dan mogelijk. Het ruimtelijk ordenings-instrument Ontwikkelingskader past het best bij een dergelijke opgave. Met name de beoogde ontwikkeling van De Liede West bergt een dilemma in zich en vraagt om een integrale aanpak. Deze beoogde uitbreiding ligt in een veenweidegebied. In het Streekplan Noord- Holland Zuid is het deel aangeduid als (recreatief) groen. Ook maakt De Liede West deel uit van het Strategisch Groen Project (SGP). Ook wij onderschrijven de waarde van groen in de gemeente Haarlemmermeer en de ontwikkeling van groen heeft onze onverdeelde aandacht. Een mogelijke stedelijke ontwikkeling in een groengebied vereist dan ook een zorgvuldige afweging. Inhoudelijk sluit dit ontwikkelingskader prima aan op het door ons -in opdracht van Het Projectbureau Haarlemmermeer Groen- gemaakte rapport 'Visie op recreatie en natuur in Haarlemmermeer noordwest een zoekstudie voor Haarlemmermeer Groen', waarin de groenopgave in de noordwestelijke Haarlemmermeer onder de loep genomen is. Functie en doel Het Ontwikkelingskader De Liede geeft aan wat wij van plan zijn met het gebied. Daarmee verantwoorden we ons voor de vrijstelling c.q. bestemmingswijziging van het gebied en leggen we een basis voor een goed functionerend laagwaardig bedrijventerrein.
Volgvel 3 Het Ontwikkelingskader legt ambities, bandbreedten en voorwaarden in het gebied vast. Het document is een afwegingskader van groen versus bedrijventerrein. Tevens is het uitgangspunt en toetsingskader voor de verschillende (master)plannen van de eigenaren-/ontwikkelaars in het gebied. Uiteindelijk zal de bestemming van het gebied vastgelegd worden in het nieuwe structuurplan Haarlemmermeer, een nieuw bestemmingsplan en een streekplanherziening. Conclusies In het bijgevoegde Ontwikkelingskader zijn op basis van een analyse van het gebied twee potentiële ontwikkelingsmodellen onderzocht. Tevens heeft de afweging plaatsgevonden tussen diverse mogelijkheden in het gebied. Hierbij de conclusies. 1 Uitbreiden van De Liede met de deelgebieden Noord en Zuid is goed mogelijk Gezien de gemeentelijke, maar ook regionale noodzaak om bedrijven in het laagwaardige segment te kunnen accommoderen is uitbreiding van De Liede met de deelgebieden Noord en Zuid een goede zaak. Deze gebieden liggen binnen de stedelijke (rode) contouren en passen binnen de bestaande (groen)structuur van het gebied. 2 Als De Liede verder uitgebreid moet worden met bedrijvigheid, dan heeft deelgebied West de meeste potentie. Ten behoeve van de verdere uitbreiding dan alleen met de deelgebieden Noord en Zuid hebben we gekeken of er in de directe nabijheid alternatieven zijn voor de uitbreiding met deelgebied West. Met name is gekeken naar het gebied ten noorden van de A9, het gebied aan de overkant van de N205 en een gebied in de noordwesthoek, aan de ringvaart. Alle aanliggende gebieden hebben eveneens een groenbestemming, die waardevoller bevonden wordt dan De Liede West. Tevens zijn hier grotere bouwbeperkingen als gevolg van het Luchthaven Indelingsbesluit. 3 Ontwikkeling van het bedrijventerrein in het groengebied is mogelijk onder voorwaarden en biedt ook kansen voor ontwikkeling voor het hele gebied. Behalve potentie als bedrijventerrein heeft dit gebied ook potentie als recreatiegebied. Het terrein is aangegeven als Strategisch Groengebied. In de zoekstudie 'Visie op recreatie en natuur in Haarlemmermeer noord-west' wordt voorgesteld om de groen-blauwe functie voor het gebied te handhaven en de uitbreiding van het laagwaardige bedrijventerrein onder voorwaarden mogelijk te maken. Hierbij zijn ook voordelen ten behoeve van het groen te behalen. De in de zoekstudie genoemde voorwaarden zijn: «wateropvang ten behoeve van de bedrijventerreinuitbreiding onder voorwaarden mogelijk in groengebied. Voorwaarden zijn; situering, vorm en kwaliteit water sluit aan bij vanuit groen gewenste groene-blauwe inrichting van het groengebied. De kosten voor oplossen van de wateropvang voor het bedrijventerrein worden gecompenseerd; * goed ingerichte, recreatieve fietsverbinding op afgewaardeerde Spaarnwouderweg, naar de te realiseren fietsbrug naar fort De Liede vanuit exploitatie bedrijventerrein;» inspanningsverplichting voor herplaatsen bedrijven uit groengebied naar bedrijventerrein * medewerking van de bij de ontwikkeling van het bedrijventerrein betrokken grondeigenaren bij realisatie recreatieve verbindingen in groengebied. 4 De integrale ontwikkeling van het bedrijventerrein heeft de voorkeur. Bij de keuze voor een model heeft het integrale model de voorkeur boven het onafhankelijk model. De voordelen zitten in de heldere interne verkeersontsluiting, de ontlasting van de
Volgvel 4 Spaarnwouderweg, meer uitgeefbaar terrein en een wateropgave die goed in combinatie met het recreatief groengebied geregeld kan worden. Nadeel van het integrale model ten opzichte van het onafhankelijk model zitten in de afhankelijkheid. De gebieden zijn voor hun ontwikkeling van elkaar afhankelijk en afhankelijk van de medewerking binnen het bestaande gebied. Positief is dat de voorkeur van de beheerder van het bestaande gebied uitgaat naar dit -integrale- ontwikkelingsmodel. Uit de verkeersanalyse blijkt dat infrastructuur voor beide modellen voldoende capaciteit biedt om het aantal te verwachten motorvoertuigen van en naar De Liede te verwerken. Het integrale model geniet de voorkeur vanwege de fietsroute, verkeersveiligheid en doorstroming. Daarnaast blijkt uit een globale en indicatieve kosten-opbrengsten berekening van het Grondbedrijf dat het integrale model financieel gunstiger is dan het onafhankelijk model. In tegenstelling tot een integrale ontwikkeling leidt een onafhankelijke ontwikkeling tot een negatief exploitatieresultaat voor De Liede- West. Het integrale model kent echter wel grotere financiële risico's, zoals de weg binnen het bestaande bedrijventerrein en de onzekerheid over de kostenverdeling van wateropvang buiten het exploitatiegebied. 5 Fasering is in beide modellen goed mogelijk. Beide modellen zijn gefaseerd te ontwikkelen. In eerste instantie zal De Liede Zuid ontwikkeld kunnen worden. Deze is relatief makkelijk te realiseren, zonder dat het afbreuk doet aan het bestaande bedrijventerrein of de groene omgeving. Vervolgens zal De Liede Noord tot ontwikkeling gebracht kunnen worden. Als er duidelijkheid is over de bestemmingswijziging voor De Liede West (Streekplanherziening) kan ook dit plan tot ontwikkeling worden gebracht. Indien Noord niet ontwikkeld wordt kan het bedrijventerrein ook goed ontwikkeld worden met alleen de deelgebieden Zuid en West. Voorstellen voor vervolg Wij stellen op basis van het Ontwikkelingskader voor om: 1 Gezien de grote behoefte van laagwaardige bedrijven in Haarlemmermeer en de regio het bedrijventerrein De Liede uit te breiden met ruim 37 ha, bestaande uit drie deelgebieden: De Liede Zuid (ca 7 ha.), De Liede Noord (ca 13 ha.) en De Liede West (ca 17 ha.). 2 Met een concentratie van laagwaardige bedrijven in een gebied dat ook een groene/ recreatieve waarde heeft is uitbreiding van deelgebied West alleen mogelijk als het bedrijventerrein geen overlast veroorzaakt voor de recreanten in het gebied en de bereikbaarheid van het groengebied voor recreanten geregeld wordt, Met de inrichting van het gebied zal daar rekening mee worden gehouden. Ontwikkeling van het gebied is derhalve alleen mogelijk onder deze voorwaarden: * De kosten voor de extra wateropvang ten behoeve van het bedrijventerrein in het groengebied zullen volledig opgebracht worden door de grondeigenaren / ontwikkelaars van het bedrijventerrein. «De inrichting van het (verkleinde) groengebied wordt onder verantwoordelijkheid van het projectbureau Haarlemmermeer Groen uitgewerkt, gefinancierd en uitgevoerd. * De Spaarnwouderweg zal worden afgewaardeerd en gaan functioneren als recreatieve fietsroute. Dit wordt aangelegd door de gemeente en deels gefinancierd uit exploitatie bedrijventerrein. De Ringdijk zal na het afwaarderen van de Spaarnwouderweg niet meer functioneren als ontsluitingsweg voor het bedrijventerrein. De gemeente zal zich inspannen om de verspreide laagwaardige bedrijven in het groengebied te herplaatsen op het nieuwe bedrijventerrein, of elders.
Volgvel 5 Besluit Om het integrale ontwikkelingsmodel uitgangspunt te laten zijn voor verdere uitwerking, ontwikkeling en inrichting van De Liede. De bewoners en de individuele bedrijven in het gebied te informeren over dit voornemen en hen te laten participeren in de verdere planvorming. Zo mogelijk samen met het Projectbureau Haarlemmermeer Groen Bij de provincie planologische medewerking te vragen voor het aanpassen van het Streekplan Noord-Holland Zuid voor het realiseren van een bestemmingswijziging voor de ontwikkeling van De Liede-West op basis van dit Ontwikkelingskader en een nieuw te maken bestemmingsplan voor De Liede. Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: het Ontwikkelingskader De Liede vast te stellen als basis voor verdere planvorming; het bedrijventerrein De Liede uit te breiden met de deelgebieden Zuid, Noord én West ten behoeve van bedrijven in het laagwaardige segment; de uitbreiding van deelgebied West alleen onder voorwaarden, zoals genoemd op pagina 4 van deze B&W-nota, mogelijk te maken; Om het integrale ontwikkelingsmodel uitgangspunt te laten zijn voor verdere ontwikkeling en inrichting van De Liede; Bij de provincie planologische medewerking te vragen voor het aanpassen van het Streekplan Noord-Holland Zuid voor het realiseren van een bestemmingswijziging voor de ontwikkeling van De Liede-West. het Ontwikkelingskader ter informatie en participatie aan te bieden aan de direct betrokkenen. het presidium voor te stellen de nota ter kennisname aan te bieden aan de commissie Ruimte en Economie van september 2004. Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, de portefeuillehouder, Bijlage(n) Ontwikkelingskader De Liede