Raadhuisplein 1 Correspondentieadres: 7811 AP Emmen Postbus 30001 Telefoon (0591) 68 55 55 7800 RA Emmen Aan de gemeenteraad van Emmen Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid ons kenmerk uw brief van/kenmerk bijlage(n) afdeling 05. behandeld door telefoon fax Emmen, M.R. Hoksbergen (0591)68 50 58 26 april 2005 onderwerp Evaluatie overgangsregeling WIW-ID 2004 Geachte raadsleden, Op 20 april 2004 is door het college ingestemd met een overgangsregeling met betrekking tot WIW/ID-banen. In deze overgangsregeling werd aangegeven op welke wijze vóór het jaar 2006 de overstap gemaakt kan worden naar het nieuwe stelsel onder de WWB. Voor WIW-ers en ID-ers is afzonderlijk aangegeven op welke wijze de overgang onder de WWB tot stand komt. Door het college is tevens besloten tot een evaluatie van de uitvoering van de overgangsregeling na het jaar 2004 en 2005. In deze brief willen wij u informeren hoe hieraan uitwerking is gegeven. NK ^êöìãéåí~íáéläéççöç=éññéåí Op 1 januari 2004 is de nieuwe Wet Werk en Bijstand (WWB) van kracht geworden. Dit betekent een ingrijpende wijziging ten opzichte van de ABW, met grote gevolgen voor gemeenten en voor hen die gebruik maken van deze nieuwe wet. Met het in werking treden van de WWB zijn de WiW- en ID-regelingen vervallen. Dit heeft consequenties voor de werknemers in de gesubsidieerde arbeid. Waar aan de ene kant alle financieringsstromen en budgetten voor uitstroom onder één noemer worden gebracht: het reïntegratiebudget, wordt aan de andere kant aanzienlijk bezuinigd op de gesubsidieerde arbeidsplaatsen. Op 4 maart 2003 is door ons het gewenste volume gesubsidieerde arbeid vastgesteld op 705. Concreet werd gekozen voor 383 ID-banen en 322 WIW-banen. Deze aantallen waren gebaseerd op de stand van beide instrumenten in mei en december 2002, alsmede de uitgangspunten dat het volume gesubsidieerde arbeid gehandhaafd blijft op het oude niveau omdat het instrumentarium nodig is om werklozen naar werk te bemiddelen en er geen gedwongen ontslagen zullen vallen ten gevolge van door het kabinet genomen bezuinigingsmaatregelen.
- 2 - In de uitgangspuntennotitie WWB die op 18 december 2003 door uw raad is vastgesteld, is een aantal voorstellen opgenomen op het gebied van WiW- en ID-banen. Deze voorstellen gaan verder op de voorstellen uit maart 2003 en betreft het volgende: Handhaving in 2004 en 2005 van het aantal werkervaringsbanen op het huidige niveau gesubsidieerde banen (WiW-, ID-regeling) namelijk 705; Alle WiW-ers en ID-ers die in 2004 en 2005 uitstromen, vervangen door werknemers met een werkervaringsbaan nieuwe stijl Maximaal inzetten op uitstroom van WiW-ers en ID-ers naar een reguliere baan WiW- ers en ID-ers die niet uit kunnen stromen naar een reguliere baan, indien nodig een passend traject aanbieden. Om vóór het jaar 2006 de overstap te maken van het oude stelsel naar het nieuwe stelsel, is voor de WiW-ers en ID-ers een overgangsregeling opgesteld, die op 20 april 2004 is vastgesteld. Hiermee werd invulling gegeven aan het verzoek van ons college om te komen tot een overzicht van de (financiële) gevolgen van het nieuwe reïntegratiebeleid en daarbij in het bijzonder van een overgangsregeling. Tevens werd het verzoek van ons college d.d. 15 december 2003 beantwoord waarin gevraagd wordt naar een inzicht in de consequenties van de arrangementen met werkgevers onder de noemer samen werken aan werk. Met betrekking tot de afbouw van de ID-banen kan worden opgemerkt dat deze op koers ligt. Er waren gemiddeld over 2004 zo n 250 ID-banen (personen). Dit is ongeveer 60 lager dan begroot. Ook bij de Wiw-banen verloopt de afbouw voorspoedig, waarbij er over 2004 een eindtotaal was van gemiddeld 205 banen. Dit is minder dan de begrote 225. Met de komst van de Wwb is een aantal nieuwe vormen van banen ontstaan, al dan niet met behoud van uitkering: werkervaringsbanen, werkstages en participatiebanen. Het realiseren van de nieuwe werkervaringsbanen is moeizaam op gang gekomen. Dit komt door onduidelijkheden over het werkgeverschap. Deze problemen waren overigens niet uniek voor Emmen, maar hebben zich in het gehele land voorgedaan. Het is hierdoor niet gelukt om het begrote aantal van 80 werkervaringsbanen (gemiddeld over het gehele jaar) te realiseren. De ambitie was om ultimo 2004 een eindstand van 200 werkervaringsbanen te realiseren, dit is uiteindelijk 162 geworden. Het werken met behoud van uitkering begint steeds meer gestalte te krijgen. Eind 2004 waren er 25 participatiebanen en het aantal werkstages, inclusief de zogenaamde proefbanen bij de EMCO-groep, bedroeg 34. In 2004 zijn ook gesubsidieerde banen regulier gemaakt. In totaal zijn er 148 van deze gewitte banen, 129 hiervan zijn voormalige ID-banen en 19 zijn voormalige WIW-banen.
- 3 - Hiermee zijn over 2004 de volgende aantallen banen gerealiseerd: 01/01/04 31/12/04 Gemiddeld 04 WIW 293 116 205 ID 328 179 250 Werkervaringsbanen 0 162 81 Participatiebanen 1 25 13 Werkstages 6 34 20 Regulier gemaakte banen 0 148 74 Totaal 628 664 630 Afbouw WIW-ID 100% 80% 60% 40% 20% 0% Ultimo 2002 1 jan '04 31 dec '04 WIW ID Werkstage Participatiebanen Werkervaringsbaan Reguliere banen In de bovenstaande grafiek wordt de afbouw van de WIW en ID in beeld gebracht. Te zien is dat WIW en ID einde 2004 gezamenlijk nog ruim 40% van het totale aantal gesubsidieerde banen omvatten. Het restant bestaat uit de nieuwe vormen van gesubsidieerde arbeid onder de WWB en regulier gemaakte banen. Ook is te zien dat de afbouw van de WIW sneller verloopt dan die van de ID.
- 4 - OK oéä~íáé=ãéí=äéëí~~åç=äéäéáçlééêçéê=öéåçãéå=äéëäìáíéå Op 4 maart 2003 is door ons het gewenste volume gesubsidieerde arbeid vastgesteld op 705. Op 1 januari 2004 is de nieuwe Wet Werk en Bijstand (WWB) van kracht geworden. Op 20 april 2004 is door ons ingestemd met een overgangsregeling met betrekking tot WIW/ID-banen. In deze overgangsregeling werd aangegeven op welke wijze vóór het jaar 2006 de overstap gemaakt kan worden naar het nieuwe stelsel onder de WWB. Voor WIW-ers en ID-ers is afzonderlijk aangegeven op welke wijze de overgang onder de WWB tot stand komt. Tevens is besloten tot een evaluatie van de uitvoering van de overgangsregeling na het jaar 2004 en 2005. Wij hebben ingestemd met de evaluatie van de WIW-ID in 2004 en tevens besloten om aan de hand van de eindevaluatie van de overgangsregeling WIW-ID in het vierde kwartaal van 2005 een plan van aanpak op te stellen voor de personen in de WIW en ID die niet door kunnen stromen naar regulier werk. OK cáå~ååáøäé=åçåëéèìéåíáéëlîççêöéëíéäçé=çéââáåö Met betrekking tot de financiële consequenties van de overgangsregeling WIW-ID kan het volgende worden opgemerkt: In 2004 was in totaal 13.760.000,- beschikbaar in het werkdeel van het FWI. Dit bedrag was samengesteld uit het vastgestelde werkdeel-budget ter hoogte van 13.135.000,- en een restant uit 2003 ter grootte van 625.000,- dat is overgeheveld naar 2004. In 2004 bedroegen de totale kosten: Activering 1.408.000,- Afbouw WIW 3.340.000,- Afbouw ID 7.101.000,- Werkervaringsbanen WWB 318.000,- Werkstages 30.000,- Totale kosten 12.197.000,- Voor 2004 is dus een overschot zichtbaar van 1.563.000,-, dat wordt overgeheveld naar 2005. Dit houdt tevens in dat het door uw raad ter beschikking gestelde bedrag van 1.575.000,- voor de overgang WIW/ID in 2004/2005 in 2004 nog niet behoeft te worden aangesproken. De 1.575.000,- bestaat uit een incidenteel door uw raad ter beschikking gesteld bedrag in de begroting 2004 van 575.000,- en een bedrag van 1.000.000,- dat beschikbaar is in de VAR.
- 5 - Voor het jaar 2005 kan op dit moment de volgende inschatting van de kosten worden gemaakt: Afbouw ID 5.500.000,- Werkervaringsbanen WWB 3.520.000,- Afbouw WIW 1.200.000,- Activering 3.100.000,- Loonkostensubsidies (RIB s/kavel I en II) 1.800.000,- Klantmanagers 500.000,- Proefbanen/work-first trajecten 400.000,- Enter IQ p.m. Totale kosten (prognose) 16.020.000,- Het budget voor het jaar 2005 bedraagt in totaal 14.843.874,- (inclusief de overheveling uit 2004). Er resteert over 2005 aldus een tekort van 1.176.126,- Op dit moment ziet de prognose voor het jaar 2006 er als volgt uit: Afbouw ID: overgangsregeling nihil Afbouw ID: bestand per 1 januari 06 2.200.000,- (155 personen á 14.000,-) Werkervaringsbanen WWB 2005 1.600.000,- Realisatie van nieuwe werkervaringsbanen WWB (200 manjaren) 3.200.000,- Afbouw WIW (2 WIW en 30 ex-banenpoolers) 512.000,- Activering 3.100.000,- Loonkostensubsidies (RIB s/kavel I en II) 1.000.000,- Proefbanen/work-first trajecten 400.000,- Totale kosten (prognose) 12.012.000,- Het budget voor 2006 is door de onderzekerheid over het nieuwe verdeelmodel van het werkdeel van het FWI nog niet bekend. Uitgangspunt is hier het budget voor 2005, te weten 13.000.000,-. In 2006 is derhalve een overschot ter grootte van 988.000,- zichtbaar.
- 6 - Samenvattend kan het volgende worden opgemerkt: 2004:Kosten blijven binnen beschikbare budget. Er wordt geen gebruik gemaakt van het overgangsbudget WIW/ID 2004/2005. 2005: Tekort van 1.176.126,-. Dit is te dekken uit een incidenteel budget beschikbaar ter hoogte van 575.000,- en het overgangsbudget WIW/ID ter grootte van 1.000.000,-. Indien er na het aanspreken van deze budgetten - nog tekorten resteren, wat gezien de prognose niet erg waarschijnlijk is, dan kan dit worden gedekt uit het budget Werkdeel FWI 2006 (naar voren halen van budget). Tenslotte zal er in 2005, blijkens ervaringscijfers, naar verwachting een onderrealisatie van trajecten en gesubsidieerd werk zijn en is er co-financiering via ESF. 2006: Kosten blijven binnen beschikbare budget (bij gelijkblijvend budget werkdeel FWI). Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl