RAADSVOORSTEL. Onderwerp

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Onderwerp : Vaststelling diverse verordeningen in het kader van de Wet investeren in jongeren. Raadsvergadering : 21 oktober 2009 Politieke markt d.d.: 7 oktober 2009 Agendapunt : Portef.houder : Wethouders De Jager / Swart Voorstelnummer : BenW-besluit d.d. : 18 september 2009 Eenheid : StadThuis Voorstel Vast te stellen: a. Verordening Werkleeraanbod Wet investeren in jongeren gemeente Deventer; b. Maatregelenverordening Wet investeren in jongeren gemeente Deventer; c. Toeslagenverordening Wet investeren in jongeren gemeente Deventer; d. Handhavingsverordening Wet werk en Bijstand en Wet investeren in jongeren gemeente Deventer. Inleiding Op 1 oktober 2009 is de Wet investeren in jongeren (WIJ) in werking getreden. Doelstelling van deze wet is om jongeren tot 27 jaar in het vangnet van de sociale zekerheid een werkleeraanbod te doen gericht op werken en leren, of een combinatie van beide. Hiermee wordt de duurzame en substantiële arbeidsparticipatie van jongeren bevorderd en verhoogd. De wet wordt uitgevoerd door de gemeente. De aanvraag moet door de jongere worden ingediend bij het UWV-werkbedrijf (of het jongerenloket). Voor meer informatie betreffende de wet WIJ verwijzen wij u naar de bijlage. Deventer en de WIJ Niet bekend is hoe groot de groep jongeren zal zijn dat straks een beroep zal doen op de WIJ. Er bestaat geen meldingsplicht voor de jongere. De verwachting is, dat vanwege de economische crisis, meer jongeren er voor zullen kiezen een reguliere opleiding te (blijven) volgen. Op dit moment hebben ongeveer 175 jongeren tussen de 18 en 27 jaar een WWB uitkering (voor deze groep jongeren geldt de overgangsregeling). Op basis van vergelijkende landelijke cijfers wordt het totaal aantal jongeren dat voor de WIJ in aanmerking kan komen in Deventer geschat op 700. Zowel aan de jongeren die nu onder de WWB vallen, als aan de nieuwe instroom jongeren zal de gemeente straks een werkleeraanbod doen. Daarbij zal gebruik worden gemaakt van het al bestaande en beproefde re-integratie instrumentarium in het kader van de WBB. Dit instrumentarium zal worden aangevuld met een specifiek op jongeren gericht aanbod van werk en leren. Daarover zullen nieuwe en/of aanvullende afspraken worden gemaakt met bijvoorbeeld werkgevers en het onderwijs. Tenslotte zal ook aansluiting worden gezocht met het regionale actieplan Jeugdwerkloosheid. Verordeningen Het beleid met betrekking tot het werkleeraanbod en de inkomensvoorziening in het kader van de WIJ moet worden neergelegd in onder meer vast te stellen verordeningen en beleidsregels. De wet schrijft voor dat de (WIJ) verordeningen uiterlijk 1 oktober 2009 door de raad moeten zijn vastgesteld. In dit verband verwijzen wij u ook naar de eerder aan uw raad toegezonden memo over de invoering van de WIJ. De verordeningen die de gemeenteraad moet vaststellen betreffen dezelfde onderwerpen als die voor de WWB-verordeningen gelden. Daarbij is uit principiële en praktische overwegingen gekozen om de WIJ-verordeningen niet te combineren met betreffende WWB-verordeningen, maar voor afzonderlijke WIJ-verordeningen. Wel is voor wat betreft de inhoud en methodiek, waar mogelijk, aansluiting gezocht bij de bestaande WWBverordeningen. Dit betekent dat net als bij de WWB verordeningen gekozen is voor de procedurele variant waarbij de verordening(en) het kader vormt en de uitwerking daarvan geschiedt door middel van beleidsplannen welke periodiek worden geactualiseerd.

2 2 Het gaat om: het werkleeraanbod; (re-integratieverordening) de toepasselijkheid van de inkomensvoorziening; (afstemmingsverordening), het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik; (handhavingverordening), het verhogen en verlagen van de norm (toeslagenverordening), (Tussen haakjes de overeenkomstige WWB-verordeningen). Beoogd resultaat Het vaststellen van de navolgende verordeningen in het kader van de WIJ: het werkleeraanbod; het verlagen van de inkomensvoorziening; het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik; het verhogen en verlagen van de norm. Kader Wet investeren in jongeren (WIJ). Wet Werk en Bijstand (WWB). Argumenten De regering streeft naar een toename van de arbeidsparticipatie en een beter functionerende arbeidsmarkt en neemt daartoe een reeks van samenhangende maatregelen. De WIJ maakt daar deel van uit. Het grootste deel van de jongeren gaat naar school of werkt. Maar er is een deel van de jongeren dat niet meedoet aan onze samenleving. De regering wil deze jongeren activeren en bijstandsafhankelijkheid tegengaan. Het is sociaal niet aanvaardbaar en economisch niet verantwoord dat jongeren langs de zijlijn staan. Om de positie van deze jongeren te verbeteren, acht de regering arbeidsparticipatie van eminent belang. Arbeidsparticipatie beschermt jongeren tegen sociale problemen zoals armoede, sociale uitsluiting, criminaliteit en integratieproblemen. De WIJ strekt ertoe de duurzame arbeidsparticipatie van jongeren tot 27 jaar te bevorderen en te komen tot een substantiële verhoging van hun arbeidsparticipatie. Dit rechtvaardigt een grote investering van zowel de jongere als de overheid in het leggen van een adequate basis voor duurzame arbeidsparticipatie. De regering constateert dat niet alle gemeenten even succesvol zijn in de aanpak van de jeugdwerkloosheid. De huidige beleidsvrijheid, aldus de regering, leidt er nu toe dat afspraken over de sluitende aanpak door de gemeenten niet gehaald worden. De WIJ beoogt gemeenten in een betere positie te brengen dan thans onder de WWB, met name om aldus ook de moeilijker te activeren personen maar ook niet-uitkeringsgerechtigden jongeren tot 27 jaar daadwerkelijk te kunnen activeren. De jongeren met een kansrijkere positie, en dus gemakkelijker te activeren, zijn met de WWB de afgelopen jaren al met succes geactiveerd. Deze aanpak moet worden geïntensiveerd ten aanzien van de kansarme jongeren met een (zeer) grote afstand tot de arbeidsmarkt. Draagvlak De WIJ verplicht de gemeenten om te investeren in de arbeidsinschakeling van alle jongeren, ook bij een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De gemeente Deventer onderschrijft deze opdracht en heeft in het verleden ook in deze lijn gehandeld. Op dit moment bestaat er geen afzonderlijk platform voor jongeren om het beleid met betrekking tot de WIJ te bespreken. Daarom hebben wij overleg gepleegd met de bestaande kliëntenraad WWB. Zij kunnen zich met dit voorstel verenigen. Met de cliëntenraad wordt op dit moment besproken op welke wijze de jongeren worden betrokken bij de uitvoering van de WIJ. Dat is ook de reden waarom wij u op dit moment nog geen voorstel kunnen doen of de huidige verordening cliëntenparticipatie WWB moet worden aangepast of dat er een afzonderlijke verordening cliëntenparticipatie voor de jongeren moet komen. Wij zullen u daarover binnenkort een afzonderlijk voorstel doen.

3 3 Over de uitvoering van de WIJ wordt overleg gepleegd met het UWV-werkbedrijf. Door toepassing en invoering van de WIJ wordt een verbinding gelegd tussen leerplicht/rmc (voorkomen van vroegtijdig schoolverlaten) en de WWB. Op dit snijvlak wordt door de gemeente met partners in de stad (UWV-werkbedrijf, ROC, WLC) een jongerenloket vorm gegeven, al dan niet als fysiek loket, dat naar verwachting per 1 januari 2010 gerealiseerd zal zijn. Financiële consequenties Het werkleeraanbod WIJ wordt bekostigd uit het Participatiebudget/werkdeel. De inkomensvoorziening WIJ wordt bekostigd uit het WWB-inkomensdeel. Ook een deel van de uitvoeringskosten kunnen betaald worden uit het participatiebudget, wanneer het daarvoor gekwalificeerde re-integratiewerkzaamheden betreft. Deze kosten vinden nu al plaats in het kader van de WWB. Met de WIJ worden deze kosten uit de WWB (inkomensdeel) gehaald en overgeheveld naar de WIJ. Het rijk stelt voor de uitvoering van de WIJ richting de gemeenten geen extra middelen beschikbaar. Voor de uitgaven voor het participatiebudget en de uitvoeringskosten van het werkleerrecht zullen de gemeenten worden geconfronteerd met meer- en minderuitgaven ten opzichte van de huidige situatie. Een behoorlijk grote groep jongeren zal verder gaan studeren of gaan werken. Zij zullen daarmee geen beroep doen op de gemeente; daarnaast is ons beleid erop gericht dat jongeren een startkwalificatie gaan halen. Verder zal het verplichte aanbod ertoe leiden dat jongeren vaker zelf werk vinden. In deze gevallen zullen gemeenten hier uitvoeringskosten en kosten voor het werkdeel besparen. Tegelijk zal er ook een groep zijn die intensiever moet worden begeleid, wat tot hogere uitvoeringskosten en kosten participatiebudget/werkdeel zal leiden. Gemeenten hebben en behouden een aanzienlijke vrijheid bij de uitvoering, zodat niet op voorhand kan worden aangegeven wat de effecten met betrekking tot het participatiebudget en de uitvoering zullen zijn, maar de verwachting is dat zich geen grote effecten zullen voordoen. Wel heeft het kabinet aangekondigd dat er op het participatiebudget zal worden bezuinigd. Daarbij moet worden opgemerkt dat het kabinet (naast het participatiebudget) wel extra tijdelijke middelen heeft vrijgemaakt voor de bestrijding van de jeugdwerkloosheid. Voor de 2009, 2010 en 2011 verwachten wij voor Deventer dat er extra geoormerkte re-integratiemiddelen komen voor de aanpak van jeugdwerkloosheid van ongeveer 1 miljoen euro in totaal. Aanpak/uitvoering Voor de uitvoering van de WIJ is een draaiboek opgesteld. Alle relevante stappen en activiteiten die noodzakelijk zijn om het beleid, de bedrijfsvoering, de verantwoording, de automatisering en de communicatie aan te passen, worden in dit plan genoemd. Dit draaiboek is bij dit voorstel gevoegd. Een van de activiteiten in het draaiboek betreft het vaststellen van de verordeningen. De verordeningen treden in werking na bekendmaking op 1 november Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, drs. A.L.C.S. Lantain ir. A.P. Heidema

4 4

5 RAADSBESLUIT Onderwerp : Vaststelling diverse verordeningen in het kader van de Wet investeren in jongeren. Raadsvergadering : 21 oktober 2009 Politieke markt d.d.: 7 oktober 2009 Agendapunt : Portef.houder : wethouders De Jager / Swart Voorstelnummer : BenW-besluit d.d. : 18 september 2009 Eenheid : StadThuis De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 september 2009, nummer , eenheid StadThuis; BESLUIT Vast te stellen: a. Verordening Werkleeraanbod Wet investeren in jongeren gemeente Deventer; b. Maatregelenverordening Wet investeren in jongeren gemeente Deventer; c. Toeslagenverordening Wet investeren in jongeren gemeente Deventer; d. Handhavingsverordening Wet werk en Bijstand en Wet investeren in jongeren gemeente Deventer. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 21 oktober 2009 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. A.G.M. Dashorst ir. A.P. Heidema