ter besluitvorming door het College Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Buitensteedse werknemers Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw)

Transcriptie

1

2

3 Openbaar Onderwerp Buitensteedse werknemers Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) Programma / Programmanummer 9230/ Werk en Inkomen BW-nummer Portefeuillehouder P. Depla Samenvatting In de Wet werk en bijstand (Wwb) staat een territorialiteitsbeginsel dat niet toelaat dat de middelen uit het Wwb-werkdeel worden besteed aan anderen dan eigen inwoners. De dienstverbanden van 19 buitensteedse Wiw-werknemers kunnen daardoor vanaf 1 januari 2009 niet meer uit het Wwb-werkdeel gefinancierd worden. Een andere financierings- bron is er niet. Om werkloosheid te voorkomen worden een aantal voorstellen gedaan. Indien toch overgegaan moet worden tot ontslag, wordt de woongemeente verzocht de werknemer een aanbod te doen. Ten behoeve van de naar schatting 5 buitensteedse werknemers die in Nijmegen wonen, wordt voorgesteld - na individuele beoordeling - hen een aanbod te doen in het kader van re-integratie. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. DIW, Marilena Pinna,9218 Datum ambtelijk voorstel 21 augustus 2008 Registratienummer Voorstel om te besluiten 1. De inleners van de buitensteedse Wiw-werknemers te benaderen met het verzoek de werknemers regulier in dienst te nemen. 2. De buitensteedse werknemers te informeren over het territorialiteitsbeginsel in de Wwb en te wijzen op de mogelijkheid terug te verhuizen naar Nijmegen mocht reguliere uitstroom vóór 1 januari 2009 niet tot de mogelijkheden behoren. 3. Indien tot opzegging van de dienstverbanden wordt overgegaan, de 'woongemeenten' te verzoeken de Wiw-dienstverbanden over te nemen of een andere voorziening in het kader van de Wwb aan te bieden. 4. De - naar schatting - vijf Wiw-werknemers van 'werkgemeenten' na individuele beoordeling een passend aanbod te doen binnen de kaders van de de reintegratieverordening. Dit kan ook een contractsovername zijn. 5. Alle Wiw-werknemers op de hoogte te stellen van de gevolgen van verhuizing: verhuizing leidt tot beëindiging van de voorziening door de gemeente Nijmegen. Leidinggevende J.Pustjens Programmamanager I.Hol Programmadirecteur M. Wetzels Paraaf akkoord Datum ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 19 augustus 2008 nummer: 3.15 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder CV WIW-werknemers doc

4 1 Probleemstelling In de Wwb is bepaald dat ons college verantwoordelijk is voor de re-integratie van nietuitkeringsgerechtigden (Nuggers), bijstandgerechtigden, personen met een uitkering op grond van de Algemene Nabestaandenwet (Anw) en werknemers op een gesubsidieerde baan voor zover zij woonachtig zijn in de gemeente Nijmegen. Het college kan alleen voor haar inwoners een beroep doen op het werkdeel van de Wet werk en bijstand (Wwb). Er is een overgangsregeling gecreëerd voor werknemers van de voormalige Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) die vóór 31 december 2003 verhuisd zijn naar een andere gemeente. De dienstverbanden van deze werknemers kunnen nog tot 1 januari 2009 gefinancierd worden uit het Wwb-werkdeel. Momenteel zijn er 20 buitensteedse WIW-werknemers in dienst bij de gemeente (met Stichting Uitzicht als uitvoerend werkgever). Een werknemer gaat vóór 1 januari 2009 met pensioen. Er zijn geen andere financiële middelen voorhanden om de betreffende dienstverbanden te financieren. Het gevolg hiervan is dat de dienstverbanden van deze 19 buitensteedse Wiw-werknemers beëindigd zullen moeten worden. Om werkloosheid te voorkomen wil ons college de inleners verzoeken deze werknemers regulier in dienst te nemen (witten). Drie van deze werknemers zijn werkzaam bij de gemeente (één bij Directie Grondgebied, twee bij Stadsbedrijven). De inzet van de gemeente is de banen van deze werknemers te witten, tenzij het persoonlijk functioneren van de werknemer of andere redenen dit verhindert. Het aantal Wiw-werknemers woonachtig in Nijmegen en in dienst van andere gemeenten (verder aangeduid als 'werkgemeenten') wordt geschat op een vijftal werknemers. Ons college heeft de mogelijkheid het Wwb-werkdeel voor deze werknemers in te zetten en kan deze werknemers, indien dit noodzakelijk wordt geacht voor hun re-integratie, een voorziening aanbieden. 2 Juridische aspecten Wwb-financiering Ingevolge artikel 5 van de Invoeringsregeling Wwb kunnen de Wiw-dienstverbanden van buitensteedse Wiw-werknemers die vóór de peildatum van 31 december 2003 in dienst zijn getreden tot 1 januari 2009 gefinancierd worden uit het Wwb-werkdeel. Als de werknemers vóór 1 januari 2009 weer naar Nijmegen verhuizen, kan financiering uit het Wwb-werkdeel gecontinueerd worden. Tot 31 december 2008 kan het college de buitensteedse werknemers van andere gemeenten die in Nijmegen wonen, een aanbod in het kader van de Nijmeegse reintegratieverordening doen. Daarna vallen deze buitensteedse werknemers, ervan uitgaande dat de 'werkgemeenten' de dienstverbanden beëindigen en de werknemers een WW-uitkering aanvragen, onder de re-integratieverantwoordelijkheid van het UWV. Het college kan deze buitensteedse werknemers ook, voor zover ze uitkeringsgerechtigd zijn, een participatiebaan aanbieden. Ook kan het college - als de 'werkgemeente', de inlener en de werknemer bereid zijn hieraan mee te werken - het Wiw-arbeidscontract overnemen. Voor de WIW-werknemers is het voordeel hiervan dat zij hun rechtspositie behouden.

5 Vervolgvel 2 Opzegging Aangezien er geen andere financiële middelen zijn, geschiedt de opzegging van de dienstverbanden van de buitensteedse Wiw-werknemers vanwege economische gronden. De Wiw-werknemers zijn formeel gezien in dienst van de gemeente, het aanvragen van een ontslagvergunning bij het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI) is derhalve niet noodzakelijk. Indien de werknemer het niet eens is met het ontslag kan hij zich tot de kantonrechter wenden. De betreffende buitensteedse Wiw-werknemers zijn reeds jarenlang in dienst. Gezien de duur van het werknemerschap wordt van een goed werkgever verwacht dat al het mogelijke wordt gedaan om werkloosheid te voorkomen. Bij een eventuele procedure op grond van kennelijk onredelijk ontslag zal dit meegenomen worden in de beoordeling of de opzegging kennelijk onredelijk is. De duur van het werknemerschap heeft ook gevolgen voor de opzegtermijn. Een opzegtermijn van gemiddeld drie maanden zal gehanteerd dienen te worden. Overigens is opzegging niet altijd mogelijk. Onder andere wanneer de werknemer ziek is, kan het dienstverband niet rechtsgeldig opgezegd worden omdat er in dat geval sprake is van een opzegverbod. Gestreefd zal dan moeten worden naar een contractsovername door de 'werkgemeente'. Het is de verantwoordelijkheid van de woongemeenten om te bepalen of de 19 buitensteedse werknemers een re-integratievoorziening aangeboden krijgen. De gemeente Nijmegen kan slechts verzoeken tot overname van het dienstverband. De woongemeente beslist. 3 Doelstelling De doelstelling van dit voorstel is te voorkomen dat de buitensteedse WIW-werknemers vanaf 1 januari 2009 werkloos raken. Het voorstel is dan ook om: a) de naar schatting 5 buitensteedse WIW-werknemers die in Nijmegen wonen een aanbod doen in het kader van de Nijmeegse re-integratieverordening, uiteraard onder de voorwaarde dat de werknemer hieraan meewerkt; b) de inleners van de 19 buitensteedse Nijmeegse WIW- werknemers te benaderen met het verzoek de banen van deze werknemers te 'witten'. Tevens deze werknemers erop te wijzen dat door te verhuizen naar Nijmegen vóór 1 januari 2009 de beëindiging van het dienstverband voorkomen kan worden. Daarnaast de 'woongemeenten' te benaderen met het verzoek de 19 buitensteedse werknemers een re-integratievoorziening aan te bieden. 4 Argumenten Aangezien er geen alternatieve financiering is, zullen de betreffende dienstverbanden beëindigd moeten worden. Een rechtmatig beroep op het Wwb-werkdeel kan vanaf 1 januari 2009 niet meer worden gedaan. Sociaal gezien is het niet meer dan vanzelfsprekend dat alles gedaan wordt om werkloosheid te voorkomen. De werknemers zijn doorgaans reeds jarenlang in dienst en hebben inmiddels allemaal een contract voor onbepaalde tijd. Bovendien zullen zij doorgaans gezien hun afstand tot de arbeidsmarkt aangewezen zijn op een structurele vorm van gesubsidieerde arbeid.

6 Vervolgvel 3 5 Financiën Het aantal Wiw-werknemers daalt met 14 dienstverbanden (19 over naar woongemeente en 5 naar Nijmegen vanuit 'werkgemeenten'). Hierdoor houdt Nijmegen financiële ruimte over op het product Participatie op de begroting. Naar schatting bedraagt deze ruimte 14 x = ,- (loonkosten -/- inleenvergoeding Wiw). Deze ruimte kan - conform het raadsbesluit Participatiebanen d.d. 4 oktober 2006 ingezet worden voor Participatiebanen. In dit raadsbesluit is immers bepaald dat vrijval in de voorzieningen Wiw en ID ingezet worden voor participatiebanen. 6 Communicatie Dit voorstel is - voor advies - voorgelegd aan de Ondernemingsraad van Uitzicht aangezien het gaat om een beslissing van de gemeente met directe gevolgen voor de WIW-werknemers. De ondernemingsraad heeft aangegeven dat: 1) De buitensteedse Wiw-werknemers in kwestie zo snel mogelijk ingelicht dienen te worden over hun situatie nu en wat hen boven het hoofd hangt na 1 januari ) De overige Wiw-werknemers zo snel mogelijk ingelicht dienen te worden over de consequenties van verhuizen naar een andere gemeente. Voorkomen dient te worden dat er nieuwe verhuisgevallen ontstaan. 3) De buitensteedse Wiw-werknemers in kwestie geattendeerd dienen te worden op het feit dat terugverhuizen betekent dat ze hun WIW-baan kunnen behouden. 4) Er bij verhuizing terug naar Nijmegen ondersteuning geboden moet worden en er aandacht moet zijn voor: a) financiële bijstand: middels het vergoeden van een bepaald percentage van de verhuiskosten en het vergoeden van een percentage van de primaire inrichtingskosten, b) urgentie bij woningaanbod door de gemeente Nijmegen en c) het werken met postadressen voor tijdelijke opvang bij uitzonderlijke situaties, indien het niets anders kan. 5) Er nu werk gemaakt dient te worden van het 'witten' van de banen. De OR zou het formidabel vinden als een aantal buitensteedse Wiw-ers zouden kunnen uitstromen bij hun inleners. 6) Woongemeenten benaderd dienen te worden met het uitdrukkelijke verzoek de contracten over te nemen, zodat zoveel mogelijk de huidige arbeidsvoorwaarden gehandhaafd blijven (waaronder de Nijmeegse seniorenregeling). En er tevens naar gestreefd wordt dat de werknemers op hun inleenplek kunnen blijven werken. 7) Er extra zorg dient te zijn voor een aparte financiële regeling/aanpak voor de 60 plussers uit deze groep.

7 Vervolgvel 4 8) De gemeente een ontslagvergoeding zou kunnen overwegen als alle andere middelen niet tot voortzetting dan wel overname van het dienstverband leiden. 9) De gemeente de werknemers die ontslagen worden, informeert over de mogelijkheid bij de kantonrechter een financiële compensatie te eisen. 10) De gemeente alles op alles moet zetten om er voor de buitensteedse Wiwwerknemers een goede deal uit te slepen. 11) De Ondernemingsraad bijzonder tevreden is met de oplossing van de gemeente Nijmegen voor de buitensteedse Wiw-werknemers van 'werkgemeenten'. Dat is een mooi gebaar van Nijmegen en zo geeft Nijmegen het goede voorbeeld aan de werkgemeenten. Het advies van de Ondernemingsraad zal meegenomen worden in de uitvoering voor zover het advies niet leidt tot extra kosten en het strookt met de Wet werk en bijstand en andere regelgeving. Dit betekent dat de punten 4, 7 en 8 niet overgenomen kunnen worden. 7 Uitvoering en evaluatie De uitvoering wordt ter hand genomen door de bemiddelaars van Bureau Uitzicht. Alle huidige Wiw-werknemers krijgen zo snel mogelijk conform het advies van de Ondernemingsraad een brief met daarin de mededeling dat verhuizen consequenties heeft. Daarnaast worden de 19 buitensteedsen mondeling benaderd door hun bemiddelaar van Bureau Uitzicht. Tevens zullen zij schriftelijk geïnformeerd worden. De bemiddelaars zullen ook met de inleners contact opnemen om de banen te proberen te 'witten. Tevens zal met de woongemeenten contact worden opgenomen. 8 Risico s Het kan zijn dat werkloosheid niet voorkomen kan worden. In dat geval loopt de gemeente het risico dat de werknemer zich tot de kantonrechter wendt en een financiële compensatie eist van Uitzicht/de gemeente Nijmegen. De hoogte van de compensatie waartoe de gemeente veroordeeld zou kunnen worden, is onder andere afhankelijk van de leeftijd van de werknemers en de duur van het dienstverband en de mate waarin het ontslag de werkgever te verwijten is. De kans is echter klein dat de kantonrechter het ontslag kennelijk onredelijk acht. Daarnaast bestaat het risico dat het dienstverband niet rechtsgeldig beëindigd kan worden vanwege een opzegverbod (in het geval van ziekte). Mocht de woongemeente het dienstverband niet over willen nemen, dan zal de gemeente Nijmegen geconfronteerd worden met de financiering van een dienstverband dat eigenlijk onrechtmatig is. Echter, ontslaan is ook onrechtmatig. Zodra deze situatie zich voordoet, zullen we dit melden bij u en bij het ministerie van SZW.

8