GEMEENTE LEEUWARDERADEEL Raadsvergadering: 18 oktober 2012 Voorstelnummer: 2012/42 13 Stiens, 10 augustus 2012 Behandelend ambtenaar: J. Bosch E-mail: j.bosch@leeuwarderadeel.nl Telefoonnr. : 058 257 66 68 Onderwerp: Bezuinigingen bewegingsonderwijs Te nemen besluit: 1. Het schoolzwemmen af te schaffen en de schoolkinderen in plaats daarvan gymnastiek te laten volgen. 2. De vergoeding voor de ruimten van het bewegingsonderwijs die It Gryn en de dorpshuizen van de gemeente ontvangen te baseren op 2x45 minuten in plaats van 2x60 minuten. 3. It Gryn te compenseren voor de gederfde inkomsten. In 2013 bedraagt de compensatie 75% van de totale gederfde inkomsten, in 2014 is dit 50% en in 2015 is dit 25%. 4. De verantwoordelijkheid voor het organiseren en bekostigen van het gymnastiekvervoer bij de scholen te leggen. 5. Deze maatregelen in te laten gaan op 1 januari 2013. 6. Bij de voorjaarsbijstelling 2012 11.125,- uit Onvoorzien Incidenteel eenmalig middelen beschikbaar te stellen (2013 kan op een later tijdstip worden geformaliseerd). Korte inhoud: Bij de vaststelling van de kadernota heeft u aangegeven te willen bezuinigen op het bewegingsonderwijs. Bij het vaststellen van de begroting heeft u hierbij opdracht gegeven om in 2012 11.125,- te bezuinigen en in 2013 24.250,-. De mogelijkheden om deze bezuinigingen te behalen worden in dit raadsvoorstel uitgewerkt. Uitgangspunt hierbij is de zoektocht geweest naar de alternatieven waarbij aan de wettelijke verplichtingen wordt voldaan en toch de bezuinigingen zoveel mogelijk worden gehaald. De maatregelen zijn besproken met de directeur van It Gryn en de bovenschoolse directeuren van het basisonderwijs. Naast bovenstaande wordt er in dit raadsvoorstel aandacht besteed aan de motie zoals deze door de PvdA naar voren is gebracht in de gemeenteraadsvergadering van 8 december 2011 betreffende het financieren van zwemdiploma s voor Minima. Inleiding: Bij de vaststelling van de kadernota heeft u aangegeven te willen bezuinigen op het bewegingsonderwijs. Bij het vaststellen van de begroting heeft u hierbij opdracht gegeven om in 2012 11.125,- te bezuinigen en in 2013 24.250,-. De mogelijkheden om deze bezuinigingen te behalen worden in dit raadsvoorstel uitgewerkt. Uitgangspunt hierbij is de zoektocht geweest naar de alternatieven waarbij aan de wettelijke verplichtingen wordt
voldaan en toch de bezuinigingen zoveel mogelijk worden gehaald. De maatregelen zijn besproken met de directeur van It Gryn en de bovenschoolse directeuren van het basisonderwijs. Argumenten: 1.1 De gemeente is niet verplicht faciliteiten voor zwemonderwijs aan te bieden. De wettelijke zorgplicht van de gemeente heeft geen betrekking op het zwemonderwijs. Het is een eigen keuze van de gemeente om faciliteiten voor het zwemonderwijs beschikbaar te stellen. 1.2 Het nut van schoolzwemmen is onvoldoende aangetoond. De tijdsinvestering van het schoolzwemmen is te klein om het doel (het verkrijgen van een diploma) te behalen. Het schoolzwemmen is een aanvulling op het diplomazwemmen. Voor het behalen van een zwemdiploma is het schoolzwemmen alleen niet voldoende, daar is een grotere tijdsinvestering in de vorm van zwemlessen voor nodig. Omdat het schoolzwemmen de beoogde doelen niet haalt, en veel ouders hun kinderen op zwemles doen om een zwemdiploma te halen, lijkt het schoolzwemmen overbodig. 1.3 De vergoeding voor schoolzwemmen is hoger dan voor gymnastiek. Op dit moment ontvangt It Gryn een vergoeding voor het gebruik van het zwembad. De verhuurtarieven van het zwembad zijn hoger dan die van de gymnastiekzaal. Het is daarom financieel gezien slim om te kiezen voor gymnastieklessen in plaats van zwemonderwijs. 1.4 Als het schoolzwemmen wordt afgeschaft moet daar een andere vorm van bewegingsonderwijs tegenover staan om aan de wettelijke plicht te voldoen. Met betrekking tot het aantal klokuren schrijft de verordening Onderwijshuisvesting van de gemeente Leeuwarderadeel voor: Ten hoogste 1,5 klokuur per week per groep leerlingen van 6 jaar en ouder. De modelverordening Onderwijshuisvesting schrijft echter ten minste 1,5 klokuur voor. In Nederland wordt 1,5 uur als norm gehanteerd en er moeten zeer zwaarwegende argumenten zijn als wordt afgeweken van deze norm. Het staat niet vast dat de 1,5 klokuur in één keer worden ingezet of dat deze wordt verdeeld over 2 keer per week 45 minuten. Als het schoolzwemmen niet wordt vervangen door een andere vorm van bewegingsonderwijs dan wordt de 1,5 klokuren per week bewegingsonderwijs niet gehaald. 2.1 Momenteel krijgen de dorpshuizen en It Gryn een vergoeding voor meer uren dan er daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de locaties. Momenteel krijgen de meeste schoolklassen twee keer per week 45 minuten bewegingsonderwijs. De uitzondering hierop zijn de kinderen uit de bovenbouwklassen uit Britsum, zij krijgen 1x per week 90 minuten bewegingsonderwijs, om tijdwinst te halen uit het fietsen. De dorpshuizen en It Gryn krijgen echter per les 60 minuten, of in het geval van de bovenbouwklassen uit Britsum per week 120 minuten vergoed. Dit is eigenlijk onterecht. Als de werkelijk gehuurde tijd zou worden vergoed moet dit per les respectievelijk 45 minuten en 90 minuten zijn. 3.1 Bij de verzelfstandiging van It Gryn is afgesproken bezuinigingen op het schoolzwemmen in redelijkheid en billijkheid gemaakt moeten worden. Daarnaast is afgesproken om tot en met 2016 geen nieuwe bezuinigingen door te voeren. Door bovenstaande maatregelen zal It Gryn geen inkomsten verkrijgen uit de verhuur van het
zwembad, maar wel inkomsten verkrijgen uit de verhuur van het gymnastiekzaal. Het verhuurtarief voor het zwembad is hoger dan het huurtarief van de gymnastiekzaal. Daarnaast krijgt It Gryn te maken met een lagere vergoeding voor de verhuur van het gymlokaal omdat de uren dat er wordt gehuurd worden verlaagd. Er wordt voorgesteld om It Gryn wel te compenseren voor het verlies aan inkomsten door het vervangen van het schoolzwemmen door gymnastieklessen, maar niet voor de verminderde inkomsten door het aanpassen van de huurtijden. It Gryn zal middels het volgende schema gecompenseerd worden voor de gederfde inkomsten die voortkomen uit het afschaffen van het schoolzwemmen. 2012 Schoolzwemmen gaat door dus geen gederfde inkomsten. 2013 75% compensatie voor de gederfde inkomsten 2014 50% compensatie voor de gederfde inkomsten 2015 25% compensatie voor de gederfde inkomsten 2016 0% compensatie voor de gederfde inkomsten 4.1 Het regelen van vervoer is geen gemeentelijke taak. De gemeente krijgt ook geen financiële vergoeding van het rijk voor het organiseren van dit vervoer. Ook omvat de gemeentelijke zorgplicht voor het lokaal bewegingsonderwijs niet de bekostiging van het vervoer van leerlingen naar de accommodatie. Dit blijkt uit de uitspraak van de Raad van State d.d. 2 augustus 2006. 5.1 Het is te kort dag om de bezuinigingen in te laten gaan op 1 september 2012. Het schooljaar is al begonnen als het besluit over de bezuinigingen op het bewegingsonderwijs valt. Het kost tijd om nieuwe afspraken over het rooster bewegingsonderwijs te maken. Het gedurende het schooljaar aanpassen van het rooster bewegingsonderwijs is niet ideaal, maar is de enige manier om de door u gewenste bezuinigingen zo snel mogelijk te halen. 6.1 Omdat op basis van deze voorstellen de bezuinigingen pas later gehaald worden moet er nu geld beschikbaar worden gesteld. Zie financiële toelichting. Motie PvdA Op de gemeenteraadsvergadering van 8 december 2011 heeft de PvdA een motie ingebracht waarin wordt voorgesteld om, ter compensatie van het afschaffen van het schoolzwemmen, financiële ondersteuning te bieden aan kinderen uit minimagezinnen voor de bekostiging van het behalen van een zwemdiploma. Zoals in dit stuk naar voren komt zijn de schoolzwemlessen an sich niet voldoende om een zwemdiploma te behalen, maar zijn daar particuliere zwemlessen voor nodig. Wanneer het schoolzwemmen wordt afgeschaft, heeft dat in financieel opzicht dan ook niet tot nauwelijks gevolgen voor de ouders/kinderen. De motie stelt voor om het tegen betaling volgen van zwemlessen door kinderen uit minimagezinnen onderdeel te laten zijn van de compensatie van It Gryn. Deze optie is niet besproken met It Gryn, maar lijkt onwenselijk omdat de compensatie voor It Gryn over drie jaar naar nul gaat. Dit zou betekenen dat ook de zwemlessen aan minimagezinnen over drie jaar tijd afgebouwd moeten worden naar nul. Dit lijkt een onwenselijke situatie. Een andere regeling om minimagezinnen financieel te ondersteunen bij de bekostiging van de zwemlessen is een optie, echter is hier eerder de regeling meedoen in de samenleving voor ingevoerd. De regeling meedoen in de samenleving is recentelijk afgeschaft vanwege gemeentelijke bezuinigingen. Het eventueel herzien van deze keuze tot afschaffing wordt in
het najaar van 2012 in uw raad besproken. Kanttekeningen: Financiële toelichting: Noot financiën: Bij de Besparingen Kadernota 2012 is bij programma 5 onder schoolzwemmen afschaffen voor 2012 een bezuiniging van 11.250,- ingeboekt. Voor 2013 is dat 24.250,-. Omdat binnen dit voorstel deze bezuiniging pas in 2014 volledig wordt gehaald zullen, om de doelstelling van genoemde kadernota te halen, voor 2012 en 2013 aanvullend incidentele middelen beschikbaar moeten worden gesteld. Voor 2012 is dat 11.125 en voor 2013 4.529,-- Uitvoering / afhandeling: Evaluatie: Raad 1e behandeling: 5 juli 2012 Bijlagen: - Voorstel bezuinigingen bewegingsonderwijs - Ter inzage gelegde stukken: - B&W advies 10 april 2012 - B&W advies 19 juni 2012 - Memo 13 juni 2012 - Burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel, de secretaris de burgemeester HARRIE SIEGERSMA DRS. JOOP.R.A. BOERTJENS
GEMEENTE LEEUWARDERADEEL 13 Nr. 2012 / 42 De raad van de gemeente Leeuwarderadeel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Leeuwarderadeel d.d. 19 juni 2012; B E S L U I T: 1. Het schoolzwemmen af te schaffen en de schoolkinderen in plaats daarvan gymnastiek te laten volgen. 2. De vergoeding voor de ruimten van het bewegingsonderwijs die It Gryn en de dorpshuizen van de gemeente ontvangen te baseren op 2x45 minuten in plaats van 2x60 minuten. 3. It Gryn te compenseren voor de gederfde inkomsten. In 2013 bedraagt de compensatie 75% van de totale gederfde inkomsten, in 2014 is dit 50% en in 2015 is dit 25%. 4. De verantwoordelijkheid voor het organiseren en bekostigen van het gymnastiekvervoer bij de scholen te leggen. 5. Deze maatregelen in te laten gaan op 1 januari 2013. 6. Bij de voorjaarsbijstelling 2012 11.125,- uit Onvoorzien Incidenteel eenmalig middelen beschikbaar te stellen (2013 kan op een later tijdstip worden geformaliseerd). Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van 18 oktober 2012 de griffier, de voorzitter, (mw.mr. G.J. Olthof) (drs. J.R.A. Boertjens)