WMO: AANBESTEDEN OF NIET? EEN OVERZICHT
AGENDA De verwarring Enkele kanttekeningen Een analyse De situatie en de ruimte De richting Enkele mogelijkheden De inrichting WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 2
WMO EN HH We hebben het over Wmo als we Hulp bij het Huishouden (HH) bedoelen Wmo is meer dan HH Hier wordt Wmo als synoniem voor HH gebruikt Beoogd wordt om HH als voorbeeld te laten gelden ook voor andere prestatievelden in de Wmo WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 3
DE VERWARRRNG www.invoeringwmo.nl en VWS: Wmo moet aanbesteed worden Weerstand groeit bij aanbieders en cliënten en politiek Eigen procedures bedacht Wetsvoorstel Kant (SP): schrap aanbestedingsplicht voor Wmo EU Commissie: ook voor Wmo gelden aanbestedingsregels (BAO) EU Parlement: aanbestedingsplicht in sociale sector is doorgeschoten WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 4
ENKELE KANTTEKENINGEN Uitgevoerde aanbestedingen van bedenkelijke kwaliteit: Heel veel technische specificaties Enorme papierberg voor relatief simpele dienst Oorspronkelijk veel op laagste prijs gericht Ook in tweede ronde veelal impliciet op laagste prijs (via technische missers) Veel relatieve beoordelingen met alle problemen van dien Deur open gezet voor regionale oligopolist via vereiste dekking Dienstverlening per periode aanbesteed in plaats van trajecten WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 5
EEN ANALYSE WAT IS ER AAN DE HAND? The inconvenient truth : Gemeente koopt Wmo diensten in Gemeente is aanbestedende dienst Aanbestedende diensten moeten voor opdrachten boven drempelwaarde de aanbestedingsregels volgen (BAO) Wmo diensten zitten boven drempelwaarde Dus moeten Wmo diensten aanbesteed worden WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 6
EEN ANALYSE The truth and nothing but the truth : Maar voor de aanbesteding van diensten zijn er twee regimes: 2A diensten als schoonmaak: volledig regime 2B diensten als maatschappelijk werk: beperkt regime En voor mengvormen moet je naar de waarde van de afzonderlijke diensten kijken Wat is HH voor een dienst? Huishoudelijk werk (schoonmaken, de was doen, bed opmaken, etc.) in gezinnen/leefsituaties waar dat nodig is En voor HH2 ook een deel regelen van het huishouden Qua waarde (uren x tarief) voornamelijk huishoudelijk werk WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 7
DE SITUATIE EN DE RUIMTE HH is een nieuwe naam voor Huishoudelijke Verzorging (HV) Definitie van de inhoud van HH is door veel gemeenten gekopieerd vanuit HV (Gemeenten spelen ook anderszins vaak AWBZ tje) Maar dat hoeft niet: Wmo vraagt compensatie van beperkingen die voorkomen Kan met hulp bij het huishouden Maar kan ook anders En hele veld mag ook anders georganiseerd worden Kortom: gemeenten kunnen zelf HH definiëren WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 8
DE RICHTING Door een eigen invulling aan Wmo (inhoudelijke beleidskeuzes) kunnen gemeenten eigen inhoud aan de Wmo geven Dan moeten ze zelf HH definiëren En dat kan best eens maatschappelijker zijn dan de oude HV Deze inhoud is cruciaal Het feit dat er dan als bonus ook nog een andere dienst (2B) uitkomt, die anders aanbesteed mag worden, is een mooie extra WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 9
ENKELE MOGELIJKHEDEN Splitsen schoonmaken maatschappelijk werk (?) Verhouding individuele voorzieningen - collectieve voorzieningen herzien: Maaltijdvoorziening Ramen wassen De was doen Integreren met indicatie Regisseursrol echt invullen vanuit individuele voorziening Resultaat contracteren i.p.v. handelingen Integreren met andere prestatievelden WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 10
DE INRICHTING VAN DE AANBESTEDING Een aanbesteding van een 2B dienst is vormvrij (onderhandelen mag) Als je het maar eerlijk en netjes doet (basisprincipes) Je moet wel het resultaat publiceren Twistpunt: publicatie vooraf (om meedoen mogelijk te maken): Moet in TED als er mogelijk buitenlandse belangstelling is Passende mate van openbaarheid is algemeen geaccepteerd Lijkt voor Wmo altijd zinvol ( baat het niet, dan schaadt het niet ) WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 11
CONCLUSIE WAT MIJ BETREFT Inhoudelijke invulling Wmo is goed voor het beleid En dus de cliënten! En vergemakkelijkt ook nog eens de aanbestedingsprocedure WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 12
CONTACTGEGEVENS Prof.dr. Jan Telgen Universiteit Twente Postbus 217 7500 AE Enschede J.telgen@utwente.nl 06 53 18 69 58 WMO: aanbesteden of niet? 30 juni 2010 13