VERSLAG van de openbare vergadering van de raadscommissie Algemene Zaken op maandag 21 november 2011 (19.30 uur) Aanwezig: De dames Haarsma (CDA), Van Leeuwen (D66) De Heij (CU) en de heren Waterlander (voorzitter, vervangt Van der Ven), Offringa (PvdA), De Wit (VVD, vervangt Van Veen), Tuithof (GBH, vervangt Van Dijk), Abma (CDA, punt 8), Hooijsma (FNP), Seldentuis (D66) en Eijzenga (GL) Mevrouw Jansen (secretaris) (verslag mevrouw Ritsma, niet aanwezig) Verder aanwezig: burgemeester Van der Zwan wethouders mevrouw Van der Laan en de heer Siebenga Afwezig: de dames De Beer (PvdA), Van Ruijven, en de heren Zoetendal (PvdA), Broekhuizen (CDA) en Van Dijk (GBH) Opening Voorzitter de heer Waterlander opent de vergadering en heet de aanwezigen welkom. 2. Vaststelling van de agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 3a. Verslag openbare vergadering van 31 oktober 2011 3b. Verslag openbare vergadering van 3 november 2011 De verslagen worden ongewijzigd vastgesteld. 4. Mededelingen Er zijn geen mededelingen. 5. Rondvraag Van de rondvraag wordt geen gebruik gemaakt. 6. Presentatie directeur HVD, de heer W. Kleinhuis, over het beleidsplan Veiligheidsregio De heer Kleinhuis verzorgt een presentatie over het beleidsplan veiligheidsregio. Vragen naar aanleiding van de presentatie Mevrouw Haarsma (CDA): - Binnenkort nationale politie, is bekend of dat een andere invloed zal hebben? De heer Kleinhuis: de minister heeft over de verhouding met de veiligheidsregio s gezegd dat er geen lacune mag ontstaan. De operationele verantwoordelijkheid en oefentijd blijft in stand. HVD heeft onlangs met het regionale politiekorps Friesland een convenant afgesloten (dat gaat over naar de nationale politie) dat zij voldoen aan de verplichtingen in de wet en aan de gemaakte oefenafspraken. Mevrouw Van Leeuwen (D66): - Crisisplan; kan/moet de gemeenteraad daarop reageren? De heer Kleinhuis: het regionaal beleidsplan is afgelopen zomer in b&w besproken, is ter informatie naar de raad gezonden. De risicoprofielen komen nog in de raad aan de orde. Het regionaal beleidsplan wordt officieel vastgesteld door het algemeen bestuur (waarin alle burgemeesters zitting hebben). Burgemeester Van der Zwan: het ligt ter informatie. Het kan ter bespreking worden geagendeerd, wettelijk hoeft dat niet. De risicoprofielen komen in de raad aan de orde. - Bij een ramp in Heerenveen komt de veiligheidsregio in actie (rampenstaf), als een noodbevel of noodverordening nodig is, besluit het lokale bestuur daarover?
De heer Kleinhuis: er is veel te doen geweest over zeggenschap. Voor wat in de eigen gemeente speelt is de eigen burgemeester in charge. Zodra iets bovengemeentelijk is (grip 4) neemt de coördinerend burgemeester het bevel over (voorbeeld Moerdijk). Burgemeester Van der Zwan: bovengemeentelijk is het complex, de (coördinerend) burgemeester moet verantwoording afleggen in de gemeenteraad waar zich iets heeft afgespeeld. Een noodbevel in de eigen gemeente doet de eigen burgemeester. De heer Kleinhuis: als er sprake is van een bovenregionaal effectgebied wil de minister opschalen naar landelijk of zelfs internationaal niveau. 7. Integraal Veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014 Aanwezig hierbij: de heer De Graaf (officier van justitie), mevrouw Doosje (teamchef politie), de heer Van der Zwan (burgemeester), mevrouw Teuben (gemeente) en de heer Kuiper (gemeente). Burgemeester Van der Zwan: de nota is tot stand gekomen in overleg met veel partijen, openbaar ministerie, politie, jongerenwerk, woningbouwverenigingen, enquêtes onder de bevolking, schoolbesturen, plaatselijk belangen. Veel partijen hebben input geleverd, de burgemeester is tevreden over het participatiekarakter van de nota. De raad is op 7 maart en op 16 juni geconsulteerd. Voor de komende periode zijn heldere prioriteiten gesteld. Dit is een kadernota, met het frame van het beleid voor de komende vier jaar. Per jaar stelt het college een uitvoeringsplan vast dat ter kennisname aan de raad wordt toegestuurd. Dat politie en openbaar ministerie hier vanavond aanwezig zijn laat zien dat we preluderen op het wettelijk voorschrift dat de gemeente de regie heeft bij het lokale veiligheidsbeleid en dat de raad elke vier jaar een kadernota integrale veiligheid moet vaststellen. Politie en openbaar ministerie moeten/willen in hun organisaties meewerken om de doelstellingen (door de raad te stellen) te bereiken. De heer De Wit (VVD): - De VVD heeft in juni suggesties gedaan in de AZ-commissie in juni over collectief horecaverbod, bestuurlijke boetes voor mensen met hufterig gedrag etc. Komen hier uitvoeringsplannen voor? Burgemeester Van der Zwan: in de driehoek is besproken (naar aanleiding van het hier besprokene) dat geprobeerd wordt om de hele keten te benutten. In het verleden is veel nadruk gelegd op preventie, maar wie blaft moet ook laten zien dat hij kan bijten. Bij de V&P-nota is extra budget gevraagd om daarop in te zetten (voetbalwet, gebiedsverbod, samenscholingsverbod hangjongeren, aanpak veelplegers, overlast door GHB-gebruik). - Prioriteiten. Probleemgevallen gemeld op vergaderingen wijkbelang worden meegenomen (via wijkwethouder, wijkbeheer). Mist dat in dit verhaal, waar valt dat onder? Kan dat bij punt 4? Burgemeester Van der Zwan: het uitvragen en verwerken van informatie gebeurt nu veelal op gemeentelijk niveau (te weinig op buurt- en wijkniveau). Daar wordt wel naar toe gewerkt (middels het opstellen van wijkplannen waarvan ook veiligheid een onderdeel moet zijn). Er is wel een overlegstructuur om structureel overlast aan te kunnen pakken in de keten, daarin nemen naast diverse gemeentelijke afdelingen ook wijkagenten en b.v. jongerenwerk en woningcorporaties deel. Begin volgend jaar wordt een bijeenkomst belegd met degenen die van belang kunnen zijn om ook voor integrale veiligheid meer op wijkniveau te werken. Op wijk- en buurtniveau ligt ook een grote verantwoordelijkheid bij de mensen die er wonen en leven (hardrijders uit eigen buurt, buurtbemiddeling met vrijwilligers). Mevrouw Haarsma (CDA): - Overzichtelijk kadernota (nulmetingen en waar willen we heen ). - Nu ook kengetallen voor GHB. Graag toelichting hoe wordt omgegaan met aanbieden/aanbieders van GHB.
Burgemeester Van der Zwan: openbaar ministerie en politie besteden heel veel aandacht (in plannen en operationeel) aan opsporen/signaleren en voor vervolging gereedmaken van drugsaanbieders. Er worden wel resultaten geboekt, maar het is een hardnekkig probleem. Mevrouw Doosje: er wordt ook tijd en energie gestoken in de verstrekkers van drugs (GHB), met name naar aanleiding van overlastsituaties. GHB is nog een softdrug, de politie heeft weinig bevoegdheden bij GHB-gebruik en -dealers. De heer De Graaf: de aanpak van drugscriminaliteit heeft de prioriteit van het openbaar ministerie en daarmee van de politie. Dat is ook tot uitdrukking gebracht in het jaarplan van de politie voor 2012. Als de politie signalen heeft van adressen of personen die drugs verstrekken, dan wordt daarop gereageerd. GHB is nog een softdrug, maar dat is puur een juridisch begrip, want het zorgt voor ernstige verslavingen. Men is bezig er een harddrug van te maken. Mevrouw Doosje: GHB heeft een vernietigende werking, we zitten er in Heerenveen bovenop. Het komt zowel in de nota als in het jaarplan terug. Gebruikers veroorzaken meer overlast dan criminaliteit, dat maakt het lastig er langere straffen voor te vragen of harder op te treden. Het is meer een maatschappelijk en gezondheidsprobleem dan een justitie- of politieprobleem. In Heerenveen zijn we ervan overtuigd dat we hier allemaal op ons eigen terrein aan moeten werken, in samenwerking. De heer De Graaf: een succesje, product van integrale aanpak; de waarschijnlijk meest verslaafde persoon in Heerenveen is aangehouden en zit nu in preventieve hechtenis. De preventieve hechtenis is geschorst onder de voorwaarde dat hij zich verplicht laat opnemen in een afkickkliniek. Hij is gemotiveerd om zich in de toekomst als voorbeeld aan de jeugd te presenteren. Hieruit blijkt dat het strafrecht niet alleen repressief is, maar ook preventieve gevolgen kan hebben voor de toekomst. De heer De Wit (VVD): - De ellende van GHB is ook dat het makkelijk zelf te maken is. Heeft de politie daar een concreet actieplan voor? Mevrouw Doosje: zou het liefst zien dat bouwmarkten en dergelijke bestanddelen voor GHB niet zouden verkopen aan mensen onder de 18. Het vervaardigen van GBH is strafbaar, daar wordt tegen opgetreden, maar het is heel lastig. Er is veel overlast, maar het is ook vooral heel erg slecht voor de gezondheid. Burgemeester Van der Zwan: onze ambitie is om in 2014 het aantal GHB-gebruikers met de helft terug te dringen (van 50 naar 25). Dat kan niet alleen door repressie, maar moet ook door inzet van verslavingszorg, voorlichting, geen nieuwe aanwas. Hier lopen we tegen problemen aan. Vanwege privacy krijgen wij geen persoonsgegevens van ziekenhuisopnames. Mensen die worden aangehouden zijn niet aanspreekbaar en moeten vaak worden vrijgelaten omdat vasthouden ernstige gezondheidsrisico s met zich meebrengt. Voor dit grote probleem zouden we qua wetgeving meer instrumenten moeten hebben. Mevrouw De Heij (CU): - Schrok van zin in nota (pagina 2): in Heerenveen een groot aantal incidenten dat afbreuk doet aan de veiligheid. Om wat voor soort incidenten gaat dat en welk aantal? Burgemeester Van der Zwan: dat is een breed aspect. Heerenveen scoort op veiligheid bovengemiddeld goed. Mevrouw Teuben: die incidenten verwijst naar de veiligheidsrapportage. Op het terrein van integrale veiligheid wordt op basis van politiecijfers en andere gegevens inzicht gegeven in hoe vaak inbreuk op de veiligheid voorkomt en wat voor incidenten er waren in Heerenveen in de afgelopen vijf jaar (er zijn cijfers bekend over tientallen onderwerpen). Gerelateerd aan vergelijkbare gemeenten is het niet uitzonderlijk veel en het is ook niet veel gekeken naar hoe burgers de veiligheid ervaren. - Het proces, de uitvoeringsplannen gaan ook naar de gemeente. Hoe gaat de evaluatie? Als de gemeenteraad zou willen intensiveren zouden elementen meegenomen kunnen worden in de V&P-nota en begroting en vervolgens in een nieuw uitvoeringsprogramma. Werkt het zo?
Burgemeester Van der Zwan: ja, wij willen de beleidscyclus zo inzichtelijk en goed mogelijk afstemmen op de beleidscyclus van de gemeente en andere ketenpartners. Mevrouw Van Leeuwen (D66): - Streefwaarden, hoe worden de ambities bepaald (bijvoorbeeld parkeerproblemen)? Burgemeester Van der Zwan: geprobeerd is om dat ook af te stemmen op de andere ketenpartners en om het realistisch te houden. Het is een beetje uitproberen, na een jaar wordt gekeken hoe het zich verhoudt. Belangrijk is de trend; naar beneden, of gelijk blijven, zoals bij de veiligheidsbeleving. De heer De Wit (VVD): - Parkeersituatie en veiligheid daaromtrent bij wedstrijden. De VVD vindt dat er parkeermanagement moet komen. Hoe ziet het college dat na afschieten van vergroten van het stadion? In het centrum moeten nu bij risicowedstrijden winkels en horeca dicht. Burgemeester Van der Zwan: veiligheid en voetbalgerelateerd geweld is één van de prioriteiten, per wedstrijd wordt dat goed bekeken (bijvoorbeeld bij veel wedstrijden in een korte periode of bij combinatie met andere festiviteiten). Het gaat de goede kant op, maar er moet goed de vinger aan de pols worden gehouden. Bij het parkeren werkt het parkeermanagement heel goed. Na twee keer waarschuwen worden nu boetes uitgedeeld. In de evenementennota zal specifiek worden gekeken naar en aan- en afvoer en parkeren van evenementengangers (P6, P2, Skoatterwâld), ook de wijkraad wordt daarbij betrokken om inzicht te krijgen in ervaren overlast en mogelijk oplossen daarvan. De heer De Wit (VVD): in sommige delen van Skoatterwâld en Oranjewoud-noord staan nog veel auto s, het probleem speelt nog steeds. Het groen wordt kapot gereden, hulpdiensten kunnen er niet door. Er is geen parkeerverbod, dus geen handhaving mogelijk. Dit is een plek om na te denken over handhaving. Burgemeester Van der Zwan: er is regelmatig contact met de hulpdiensten om te horen of zij overal terecht kunnen. Van der Zwan heeft dit nagevraagd, maar geen bericht terug gekregen over problemen daar. Mevrouw Doosje: waarschuwen gebeurt al jaren, de laatste tijd intensief, twee keer waarschuwen en dan bekeuren. Als in bermen geen parkeerverbod is mag daar worden geparkeerd. Als auto s in de weg staan wordt opgetreden (bekeuren, wegslepen). De verkeerscoördinator van de politie heeft regelmatig contact met de gemeente, geregeld inventariseren zij de problemen (rondrijden tijdens een voetbalwedstrijd bv.), aan de hand daarvan worden maatregelen genomen. - De FNP kan zich aansluiten bij de prioriteiten, op de belangrijkste zaken. De FNP vindt parkeren iets minder belangrijk (dan GHB). Noemt geval van boetes waarbij op het politiebureau niet aangegeven wordt (kan worden) of daar een parkeerverbod is. Er zou bericht over komen, maar dit gebeurt niet. Mevrouw Doosje: hoopt dat dit een incident betreft. Verzoekt in zo n geval contact met haar op te nemen. - FNP sluit zich aan bij de aangegeven informatiemomenten. Mevrouw Haarsma (CDA): - Per 1 januari 2012 nationale politie. Heeft dat gevolgen voor de inzet van de politie? (De reorganisatie moet snel). Blijft het politiebureau in Heerenveen bestaan? Burgemeester Van der Zwan: de nationalisering van de politie is een landelijke zaak, de minister doet er alles aan om de vereiste wet door het parlement te krijgen. Daarna kijken hoe het hier wordt georganiseerd. De minister vindt de lokale inbedding van de politiezorg belangrijk. Het beheer wordt nationaal, maar lokaal blijven burgemeester en gemeenteraad samen met het openbaar ministerie het gezag houden over de politieinzet. Wij zitten in een gebied met Friesland, Groningen, Drenthe, verwacht dat er voorlopig weinig verandert voor het team en dat het de eerste tijd het team Heerenveen en Stellingwerven zal zijn (met een bureau in Heerenveen). De voorzitter bedankt de gasten voor hun aanwezigheid en het beantwoorden van de vragen.
8. Samenwerkingsagenda Provincie Fryslân gemeente Heerenveen 2011-2021 Mevrouw Van Leeuwen (D66) neemt bij dit agendapunt niet deel aan de vergadering. De heer Abma (CDA): - Het CDA heeft de indruk dat het stuk behoorlijk globaal is. - Pagina 3, punt 1.6: wat is het concrete doel ten opzichte van bedrijvenpark Klaverblad Noordoost (KNO)? - Ook punt 1.9; samenwerkingsagenda zal tien jaar in beslag nemen, kunnen wij tien jaar wachten om te komen tot een invulling? - Enige onderzoeksbureaus zijn bezig met KNO, graag informatie hierover. Waar zijn ze mee bezig, in hoeverre past dat in dit verhaal? Wethouder Siebenga: de inzet om externe gelden te realiseren is een algemeen punt. De primaire bedoeling van ontwikkeling van een energielandschap op KNO is om een zinvolle invulling te geven aan dat gebied, anders dan een bedrijventerrein. Op dit moment is niet in te schatten welke geldstromen daar annex mee zullen zijn, dat hangt ook van de uitkomsten van genoemd onderzoek af (ingenieursbureau Oranjewoud in samenspraak met de inwoners van De Streek). In maart wordt de uitkomst bekend. Deze zaken staan los van elkaar. De invulling van het gebied wordt anders dan beoogd (inzetten op energielandschap). Mogelijk kunnen we in de slipstream van de Green Deal nog rijksmiddelen benutten. Gemeente en provincie gaan zich daar samen sterk voor maken, dat geldt voor alle agendaonderdelen bij dit onderwerp. De heer Abma (CDA): - Pagina 7, landschappelijke lijsten, veel genoemde lijsten zijn niet gerealiseerd. De opmerking realistischer maken? - Heerenveen wordt omlijst door veel agrarisch landschap, dat is ook een prima lijst. Wethouder Siebenga: heeft de opmerkingen van het CDA begrepen. De heer Seldentuis (D66): - Prima om afspraken te maken tussen de partners die rechtstreeks zijn betrokken bij deze onderwerpen. Je committeert elkaar, hoewel er wel escapes zijn. Maar creëer je met het aanbrengen van dit soort structuren niet een extra bestuurslaag? Dan een vreemde bestuurslaag, want van verschillend bestuursniveau. Verwijst naar Wet gemeenschappelijke regelingen en andere GR s waarbij de democratische inbedding steeds minder werd. Hoe ziet het college dit? Wethouder Van der Laan: we vinden elkaar op de inhoud, het is de samenwerkingsagenda die straks ook wordt uitgewerkt voor Smallingerland en Súdwest. De stedelijke kerngebieden met bovenregionale opgave worden hierin beschreven. Er volgt nog een streekagenda die als soort contramal wordt ontwikkeld. Dat bevordert de samenhang tussen ontwikkelingen in het Friese waarbij we gezamenlijk sterker kunnen optrekken (lobby naar Den Haag, Europa). Geen bestuurlijke spaghetti, maar samenbrengen van focus waarin bovenregionale gezamenlijke inspanningen worden gebundeld om verder te komen met de ambities zoals die ook in Heerenveen zijn. De heer Seldentuis (D66): - De provincie sluit ook met andere kerngemeenten zo n overeenkomst, hoe verhouden die zich tot elkaar? - Hoe staat de provincie dan tot de gemeenten die hier niet genoemd zijn? - In hoeverre sluit dit aan bij het standpunt van de provincie over het nodale principe voor de gemeentelijke herindeling en in hoeverre leidt dit soort afspraken uiteindelijk tot een definitief standpunt over de gemeentelijke herindeling en het nodale principe? Wethouder Siebenga: het belangrijkste is dat het gaat om bovengemeentelijke zaken. Wij vinden dat we een groter uitstralingsgebied hebben, dit was ook één van de redenen van herindeling. Belangrijk is dat de provincie dat belang ook ziet, dan is het ook haar belang. Het is nu in één agenda gegoten en daarmee staat het ook op de agenda, dat is het belang van zo n samenwerkingsagenda. Vindt dit niet leiden tot een soort GR. Dit is een samenspraak tussen gemeente en provincie waar een gemeenschappelijk belang is dat leidt tot goede uitkomsten bij de verschillende thema s. Een aantal keren kan dat samen, andere keren is er geld bij nodig
van derden. Sommige onderwerpen grijpen weer in elkaar, daarom het woord integraal (bijvoorbeeld combinatie spoor/kno). Die verschillende onderwerpen worden besproken in verschillende gremia op verschillende tijden, die samenhang moet je zelf voor ogen hebben en er regie op kunnen voeren. Met dit stuk kan dat, dat is de waarde van de samenwerkingsagenda. - Bestuurlijk overleg MIRT, aanpak hoofdinfrastructuur provincie en gemeente gaan dat agenderen voor het overleg met het Rijk. Hoe ernstig is het als we van het Rijk geen medewerking krijgen? Wethouder Siebenga: de afspraak rond die 36 miljoen staat vast, we zijn het erover eens wat daarvoor moet gebeuren. Die overeenkomst gaan we begin december tekenen (aanvankelijk was er verschil van technisch inzicht over wat de consequenties zijn van de voorgestelde oplossingen). - Hebben wij een bepaalde prioritering in de projecten, de provincie zal niet oneindige fondsen hebben. Hoe interacteren de projecten samen, is er één overkoepelend akkoord? Wethouder Van der Laan: de status van het stuk is dat het de ambities formuleert voor de eerstkomende tien jaar (na vijf jaar een tussenevaluatie). Het is een dynamisch document, naar bevinding wordt gewikt en gewogen. Er ligt een stevige ambitie om in die richting zaken op te pakken, maar niet alles is te voorzien wat er over tien jaar wel of niet is gerealiseerd. - De FNP is blij met dit stuk, plannen op de schaal van onze gemeente. - Bladzijde 23 bijlage, opmerking over Thialf. FNP vindt het groter en breder, een voorziening op (boven)landelijk niveau. Het is beter wanneer dat er ook zou staan. De heer Abma (CDA): - Wat is op dit moment de status van de spoorverbinding? Wethouder Siebenga: op dit moment is er niet meer informatie dan in de brief die de raad 4 oktober heeft gehad. In december wordt een beslissing genomen over verder gaan met de marktverkenning zoals die voorligt. Voor de Heerenveense situatie is nog steeds sprake van twee varianten. Het proces rond die spoorlijn haakt in op het gene wat we nu voor KNO proberen te ontwikkelen en dat heeft weer te maken met de integraliteit waarvan het stuk spreekt. De heer Eijzenga (GL): - Pagina 1, punt 4, deze agenda moet nog worden voorgelegd aan de provincie zelf. Is er iets over te zeggen of het daar kans van slagen heeft? Wethouder Van der Laan: wij respecteren de democratische besluitvorming van andere gremia. Er heeft een uitermate zorgvuldig bestuurlijk traject plaatsgevonden. Op enig moment wordt het uitverdedigd door een van de gedeputeerden bij de Provinciale Staten. Gaat uit van een positief eindresultaat. 9. Sluiting De voorzitter bedankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering om 21.05 uur.