Inhoudsopgave Blz. Hoofdstuk 1 2 t/m 4 Inleiding - aanleiding 2 - doelstelling 2 - tijdpad 2 en 3 - aanpak 3 - publiciteit 3 - begrippenlijst en cijfers 3 en 4 Hoofdstuk 2 5 t/m 8 Maatregelen - losloopgebieden, uitlaatroutes en 5 t/m 7 depodogbakken - hondenbelasting 7 en 8 Hoofdstuk 3 9 t/m 11 Aanpassen APV - loslopende honden, verontreiniging door 9 t/m 11 honden - hondenpenning 11 Hoofdstuk 4 12 en 13 Handhaving - buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) 12 en 13 - vergoedingsregeling bestuurlijke boete 13 Hoofdstuk 5 14 t/m 16 Financiële en organisatorische consequenties - investeringen 14 - kostenoverzicht investeringen 15 - dekking 15 en 16 Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 1.
Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding Het hebben en houden van honden heeft vele positieve kanten, maar honden kunnen ook voor overlast zorgen en dan met name de hondenpoep. Op 18 januari 2010 telde Vaals 815 geregistreerde honden. Deze honden produceren circa 80.000 kilo uitwerpselen per jaar, waarvan een groot gedeelte op straat of in het openbaar groen terecht komt. In het najaar van 2008 werd er door het cluster JHV (Juridische Zaken, Handhaving en Veiligheid) een overlastenquête gehouden onder de burgers van de gemeente Vaals. Uit deze enquête bleek dat de hondenpoep met stip op 1 staat. Niet alleen in Vaals, maar ook in vele andere gemeenten staat het formuleren van hondenbeleid dan ook hoog op de politieke agenda. Wil de overlast door honden zoveel mogelijk beperkt worden, zijn hiervoor niet alleen een aantal maatregelen nodig, maar hoort hierbij ook een duidelijk en actief (handhavings)beleid. Met de nota hondenbeleid 2010 wordt hieraan voldaan. Doelstelling Met dit beleid wordt beoogd om de leefbaarheid in de wijken te verhogen en de klachten over hondenoverlast te laten afnemen. Tevens wordt beoogd om de registratie van het aantal honden in de gemeente Vaals te actualiseren. Tijdpad Augustus 2009 t/m februari 2010: voorbereiding hondenbeleid 2010. November/december 2009: overleg met de buurtplatforms/dorpscommissie met betrekking tot de voorgestelde maatregelen: het aanwijzen van de losloopgebieden en uitlaatroutes, alsmede het aanwijzen van de locaties voor de depodogbakken. December 2009: Februari 2010: vaststelling verhoging hondenbelasting ten behoeve van het hondenbeleid door de Raad. - vaststelling van het hondenbeleid door de Raad en als gevolg daarvan in februari 2010 aanpassing van: de Algemene Plaatselijke Verordening; - collegebesluit naar aanleiding van en voorlichting met betrekking tot de voorgestelde maatregelen (zie november/december). februari t/m april 2010: Vanaf mei 2010: implementatie hondenbeleid 2010 en voorlichting. handhaving. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 2.
Het hondenbeleid zal in december 2010 geëvalueerd worden. De resultaten zullen in het eerste kwartaal in 2011 aangeboden worden aan de Raad waarna het beleid eventueel wordt bijgesteld. Aanpak Om tot een nieuw hondenbeleid te komen koos de gemeente Vaals ervoor om tijdens bijeenkomsten met de diverse buurtplatforms uitleg te geven over het te ontwikkelen hondenbeleid. Tijdens deze bijeenkomsten konden de bewoners, die zitting hebben in de buurtplatforms, meedenken over de locaties van de losloopgebieden, de locaties voor de depodogbakken en de aan te wijzen uitlaatroutes. Dit op basis van een door de gemeente gegeven eerste aanzet van het hondenbeleid. Door bewoners vanaf het beginstadium te betrekken bij het nieuwe hondenbeleid zal namelijk meer begrip en draagvlak zijn waardoor de invoering soepeler verloopt. Publiciteit Omdat het probleem van de hondenpoep in grote mate een mentaliteitskwestie betreft, is het van groot belang dat de te nemen maatregelen begeleid worden door een goede voorlichting. Dit om de hondenbezitters als ook de niet-hondenbezitters op de hoogte te brengen van de rechten, maar ook de plichten. Omdat mentaliteitsverandering een voorwaarde is om een bepaalde gedragsverandering op lange termijn te behouden, zal de voorlichting een structureel karakter moeten hebben om blijvende ombuiging te bewerkstelligen. Vanaf het beginstadium (aanzet tot nieuw hondenbeleid) t/m implementatie (handhaving) is het belangrijk om de burgers van de gemeente Vaals op de hoogte te brengen én te houden. Dit is noodzakelijk om draagvlak en acceptatie bij de bewoners te creëren. Voorlichting zal plaats vinden via het Vaalser weekblad, het Infoblad, in de dagbladen, op de website en middels gerichte brieven c.q. flyers aan hondenbezitters. Tevens is het belangrijk om toeristen goed te informeren. Het is in ieder geval zaak dat iedere stap, die de gemeente op het gebied van het hondenbeleid gaat zetten, door de gemeente wordt gecommuniceerd. Begrippenlijst en cijfers Voor de duidelijkheid worden nu eerst enkele begrippen nader uitgelegd. Aanlijnplicht: Depodogbak: een algeheel verbod om een hond los te laten lopen. in deze bak kunnen plastic zakjes met inhoud (uitwerpselen) worden gedeponeerd. Deze bak kan, indien gewenst, worden uitgebreid met een voorziening voor het verkrijgen van plastic zakjes. Uitlaatroutes:dit betreffen door het college aangewezen plaatsen, alwaar een hond aangelijnd naast het pad/in de berm zijn behoefte kan doen. Hondenlosloopgebieden: dit betreffen al dan niet omheinde en door het college aangewezen locaties, waar de aanlijnplicht niet geldt en waar de hond binnen de bebouwde kom vrij en buiten de bebouwde kom naast het pad/in de berm zijn behoefte kan doen. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 3.
Het is belangrijk om te weten hoeveel honden per kern van de gemeente Vaals geregistreerd staan. Hierdoor wordt er een overzicht van de concentratie van de honden verkregen. Hiermee kan dan rekening worden gehouden bij het aanleggen van losloopgebieden, het eventueel aanwijzen van uitlaatroutes, het plaatsen van depodogbakken en later bij de handhaving. Op 18 januari 2010 is de navolgende verdeling in de gemeente Vaals van toepassing: * Vaals: 510 adressen met een of meerdere honden * Vijlen: 134 adressen met een of meerdere honden * Lemiers: 82 adressen met een of meerdere honden * In de gemeente Vaals is 1 kennel gevestigd. Voor het realiseren van de eerder genoemde doelstellingen zijn de navolgende maatregelen noodzakelijk: goede voorlichting en informatie aan de (toekomstige) hondenbezitters; het aanwijzen van gebieden die verboden zijn voor honden; de verplichting tot het opruimen van de vervuiling; wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening; het creëren/aanwijzen van hondenlosloopgebieden/uitlaatroutes; het plaatsen van depodogbakken; maatregelen ter controle op de naleving van de voorschriften; verhoging van de hondenbelasting / éénmalige verstrekking van de hondenpenning / aanpassen legesverordening, verordening hondenbelasting en de regeling bestuurlijke boeten gemeentelijke belastingen. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 4.
Hoofdstuk 2 Maatregelen Losloopgebieden, uitlaatroutes en depodogbakken In de gemeente Vaals zijn reeds locaties aangewezen, alwaar honden niet mogen komen. Deze locaties zijn ook aangegeven middels bebording. In de gehele gemeente is opnieuw gekeken naar locaties waar honden niet mogen komen c.q. bij reeds bestaande locaties is bekeken of de bebording op die locaties nog aanwezig is. In Vaals zijn op dit moment binnen de bebouwde kom geen losloopgebieden/- terreinen, waar honden onaangelijnd mogen rondlopen en uitwerpselen mogen deponeren. Om toch te voorzien in een behoefte van de hondenbezitters en om de overlast voor derden zoveel mogelijk te voorkomen, wordt binnen de bebouwde kom naar locaties gezocht waar de honden los mogen lopen en hun behoefte mogen doen. Bij het aanwijzen van deze gebieden dient rekening gehouden te worden met: - een zoveel mogelijk verspreide ligging; - een zo gering mogelijke loopafstand; - een zo groot mogelijke afstand tot omliggende woningen om de overlast zoveel als mogelijk te beperken. Het aanleggen van losloopgebieden in de woonkernen kan op weerstand stuiten. Derhalve is het belangrijk om in samenspraak met de bewoners (buurtplatforms) een locatie aan te wijzen. Uiteraard is het aantal losloopgebieden afhankelijk van de grootte van de kern en het aantal honden. Resultaten gesprekken met de buurtplatforms/dorpscommissie: In een vroegtijdig stadium (mei en juni 2009) heeft er omtrent het thema hondenbeleid een eerste gesprek plaatsgevonden met de buurtplatforms/dorpscommissie. Door de ambtenaar Openbare Orde en Veiligheid en de opsporingsambtenaar van de gemeente Vaals werden de buurtplatforms/dorpscommissie van Lemiers, Vijlen, Bloemendalpark en de Pauluskerk bezocht. Het buurtplatform Grenslandhal zal bij haar eerstvolgende bijeenkomst bezocht worden. Met de vertegenwoordigers van de diverse buurt-/wijkplatforms is gesproken over de aan te wijzen uitlaatroutes (indien gewenst), de aan te leggen losloopgebieden en de plaatsing van de depodogbakken binnen de bebouwde kom. De ideeën vanuit de buurtplatforms/dorpscommissie zijn later per mail of brief toegezonden en zijn in november 2009, uiteraard in samenspraak met de buurtplatforms/dorpscommissie (ook het buurtplatform Grenslandhal), nader uitgewerkt. Alle bezochte buurtplatforms gaven aan zeer verheugd te zijn met een nieuw hondenbeleid en het zeer prettig en waardevol te vinden dat ze mee mogen denken. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 5.
Losloopgebieden en uitlaatroutes In samenspraak met de buurtplatforms is besloten om in de woonkern Vaals drie losloopgebieden te creëren. Deze losloopgebieden zullen ongeveer 750m2 groot zijn. In de woonkernen Vijlen en Lemiers is hiervan afgezien, omdat binnen de woonkernen geen geschikte locaties zijn en de afstand voor de hondenbezitters naar het buitengebied zeer gering is Wel zijn in de woonkern Vijlen twee uitlaatroutes aangewezen. (het overzicht van de losloopgebieden en de uitlaatroutes is als bijlage bij deze nota gevoegd). Depodogbakken Het plaatsen van de depodogbakken wordt door de gemeente als extra service gezien voor de hondenbezitters. Het bepalen van de locaties van de depodogbakken is, zoals eerder gezegd, uiteraard in samenspraak gedaan met de bewoners. De depodogbakken zullen pas worden geplaatst nadat de Raad het hondenbeleid heeft vastgesteld. De gemeente Vaals zal 55 depodogbakken aanschaffen. Hierbij zullen de depodogbakken als volgt verdeeld worden: - 5 depodogbakken in Lemiers; - 1 depodogbak in Holset; - 12 depodogbakken in Vijlen; - 32 depodogbakken in Vaals; - 5 reserve depodogbakken in verband met het plan Von Clermontpark en eventueel vervanging van beschadigde depodogbaken. (het overzicht van de locaties voor de depodogbakken is als bijlage bij deze nota gevoegd) Gratis zakjes Als service voor de hondenbezitter gaat de gemeente Vaals bij de start van het hondenbeleid alle hondenbezitters 500 zakjes per hond verstrekken. Bij de eerste evaluatie zal bekeken worden in hoeverre dit aantal realistisch is. (mobiele) Dispensers op strategische locaties Om ook de toeristen tegemoet te komen, worden er door de gemeente Vaals (mobiele) dispensers geplaatst op strategische locaties. Hierbij wordt gedacht aan het Drielandenpunt, het gemeentehuis, het VVV-kantoor, Landal Greenpark en nabij de kerk in Vijlen. Hierdoor wordt de toerist op deze druk bezochte locaties in de gelegenheid gesteld om enkele zakjes gratis te pakken en zodoende aan deze verplichting inzake het hondenbeleid te voldoen. Mogelijk kunnen op deze locaties adoptanten verantwoordelijk worden gemaakt voor de mobiele dispenser om zodoende sociale controle uit te oefenen en vandalisme zo veel mogelijk te beperken. Tevens stellen deze adoptanten de gemeente in kennis als er geen zakjes meer in de dispensers zitten, zodat de dispenser gevuld kunnen worden. Dit punt dient nog nader uitgewerkt te worden. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 6.
Buiten de bebouwde kom De gemeente Vaals zal het gehele buitengebied (buiten de bebouwde kom) aanwijzen als uitlaatroute. Dat betekent dus dat er een aanlijnplicht geldt, maar dat de hond vrij zijn behoefte kan doen naast het pad/in de berm. Tevens worden er door de gemeente losloopgebieden in het buitengebied aangewezen, waarbij de aanlijnplicht dus niet meer van kracht is. Wel blijft de regel van kracht dat de hond weliswaar vrij, maar toch zijn behoefte dient te doen naast het pad/in de berm. (het overzicht van de losloopgebieden buiten de bebouwde kom is als bijlage bij deze nota gevoegd). Hondenbelasting De eigenaar van een hond betaalt hondenbelasting. Door de Raad is op 14 december 2009 de Verordening op de heffing en invordering van een hondenbelasting 2010 vastgesteld, waarbij een belastingverhoging is doorgevoerd. Daarbij worden de onderstaande bedragen gehanteerd: 1 hond 30,- (was 20,46) 2 honden 78,65 (was 54,99) 3 honden 150,65 (was 105,36) 4 honden 246,05 (was 172,07) 5 honden 364,80 (was 255,11) 6 honden 506,90 (was 354,49) 7 honden 672,35 (was 470,20) Indien iemand een kennel heeft, dan wordt zijn/haar bijdrage in totaal 108,65 (was 75,96). Bovenstaande betekende een forse procentuele verhoging van de hondenbelasting. Dit lijkt veel, echter dit betekent concreet dat een hondenbezitter op jaarbasis voor 1 hond 9,- meer betaalt. In 2009 waren de opbrengsten met betrekking tot de hondenbelasting 18.000,-. Door het verhogen van de hondenbelasting worden de inkomsten op basis van het huidig aantal geregistreerde honden in 2010 circa 25.370,00. Deze extra inkomsten worden gebruikt om de voorgestane maatregelen in het hondenbeleid mede te kunnen financieren. Ondanks deze verhoging loopt de gemeente Vaals bij deze gehanteerde tarieven nog steeds in de pas met andere gemeenten. De hondenbezitter in Vaals betaalt nog steeds minder dan die in Gulpen-Wittem en Valkenburg. Omdat de gemeente extra faciliteiten ter beschikking stelt, heeft de hondenbezitter het gevoel iets terug te krijgen voor de te betalen hondenbelasting. Hierbij valt te denken aan het realiseren van losloopgebieden en het plaatsen van depodogbakken. De verwachting is dat door het instellen van het generaal pardon en door consequente handhaving het aantal geregistreerde honden zal toenemen. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 7.
Een toename van bijvoorbeeld 100 geregistreerde honden resulteert dan in 3.000,- meeropbrengst. Generaal pardon: Het is van groot belang om richting de burger duidelijk te communiceren dat alle honden aangemeld dienen te zijn bij de gemeente Vaals en dat voor iedere hond hondenbelasting betaald moet worden. Verder dient duidelijk gecommuniceerd te worden dat alle bewoners van de gemeente Vaals, die één of meerdere honden bezitten en die de honden nog niet hebben aangemeld, vanaf de start van het nieuwe beleid, d.d. 1 maart 2010, één maand de tijd krijgen om alsnog hun hond(en) aan te melden, zonder dat hiervoor een boete betaald hoeft te worden. Na deze maand dient de bezitter van een hond, die niet is aangemeld, een boete aan de gemeente te betalen. Deze boetebedragen zijn opgenomen in de Regeling bestuurlijke boeten gemeentelijke belastingen en bedragen tussen de 3,00 t/m 11,00. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 8.
Hoofdstuk 3 Aanpassen van de APV Loslopende honden, verontreiniging door honden Het kan natuurlijk voorkomen dat een hond zijn behoefte doet op een plaats, waar dat niet is toegestaan. Dus buiten de aangewezen hondenlosloopgebieden. Het is dan aan de begeleiders van de hond om de uitwerpselen op te ruimen. Dit is een mentaliteitskwestie van de begeleiders. Echter, gezien de overlast is deze mentaliteit bij veel begeleiders niet of nauwelijks aanwezig en dient deze geholpen te worden om tot ontwikkeling te komen. Op dit moment is er in de gemeente Vaals alleen een aanlijnplicht voor honden binnen de bebouwde kom. Om onbekommerd sporten en recreëren in het buitengebied mogelijk te maken, is in het hondenbeleid opgenomen dat de aanlijnplicht zowel binnen als buiten de bebouwde kom geldt. Echter om de hondenbezitter tegemoet te komen worden er door het college van de gemeente Vaals hondenlosloopgebieden in het buitengebied aangewezen, alwaar de hond vrij mag lopen. In de huidige APV van de gemeente Vaals zijn 3 artikelen opgenomen over honden, waarvan er twee betrekking hebben op loslopen en verontreiniging. Met de vaststelling van het hondenbeleid door de Raad zullen deze artikelen (wijzigingen zijn cursief en vet weergegeven) als volgt worden aangepast: Artikel 2.4.17 (nieuw artikel 2:57): loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. binnen en buiten de bebouwde kom op een openbare plaats zonder dat die hond aangelijnd is, zulks met uitzondering van door het college speciaal daartoe aangewezen hondenlosloopgebieden; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide, begraafplaats, openbaar groen of op een andere door het college aangewezen plaats; c. op een openbare plaats zonder voorzien te zijn van een hondenpenning, dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. Deze hondenpenning is op grond van de geldende verordening betreffende hondenbelasting verstrekt. De eigenaar of houder van de hond mag de penning ook bij zich dragen. 2. Het verbod geldt niet voor zover de eigenaar of houder van de hond zich vanwege zijn handicap door een geleidehond laat begeleiden en de hond als zodanig aantoonbaar gekwalificeerd is of indien een eigenaar of houder van een hond aantoonbaar gekwalificeerd is voor het opleiden van de hond tot geleidehond. 3. In het eerste lid wordt verstaan onder: hondenlosloopgebied; dit betreffen al dan niet omheinde en door het college aangewezen locaties, waar de aanlijnplicht niet geldt en waar de hond binnen de bebouwde kom vrij en buiten de bebouwde kom naast het pad/in de berm zijn behoefte kan doen. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 9.
Artikel 2.4.18 (nieuw artikel 2:58): Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht de uitwerpselen van de hond onverwijld op te ruimen: a. binnen en buiten de bebouwde kom op een gedeelte van de weg dat bestemd is of mede bestemd is voor het verkeer van voetgangers, met uitzondering van door het college speciaal aangewezen, als zodanig ingerichte hondenlosloopgebieden en uitlaatroutes; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide, begraafplaats, openbaar groen of op een andere door het college aangewezen plaats; 2. Het in het eerste lid gestelde gebod geldt niet voor zover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn handicap laat begeleiden door een blindengeleidehond die als zodanig aantoonbaar is gekwalificeerd, dan wel voor zover de eigenaar of houder van een hond rolstoelgebonden is. 3.In het eerste lid wordt verstaan onder: a. hondenlosloopgebied; dit betreffen al dan niet omheinde en door het college aangewezen locaties, waar de aanlijnplicht niet geldt en waar de hond binnen de bebouwde kom vrij en buiten de bebouwde kom naast het pad/in de berm zijn behoefte kan doen. b. uitlaatroute; dit betreffen door het college aangewezen locaties, alwaar een hond aangelijnd naast het pad/in de berm zijn behoefte kan doen. Artikel 2.4.18a (nieuw artikel 2:58a): Verplichting tot voeren ruimmiddel 1. Het is een ieder verboden zich binnen en buiten de bebouwde kom met een hond op een openbare plaats te bevinden zonder dat men een doeltreffend hulpmiddel, dat geschikt is voor het opruimen van de uitwerpselen, bij zich draagt. 2. Degene die zich met een hond op de in artikel 2.4.18 lid 1 bedoelde plaatsen bevindt is verplicht het hulpmiddel op eerste vordering aan de met het toezicht op de naleving van dit artikel belaste ambtenaren te tonen. In de APV van de gemeente Vaals is dus al geregeld dat begeleiders van honden de uitwerpselen van de hond onmiddellijk dienen op te ruimen op de plaatsen zoals genoemd in artikel 2.4.18 lid 1, afgezien van de locaties die door het college aangewezen zijn. Dit is echter moeilijk te handhaven, omdat overtreders op heterdaad betrapt moeten worden. Derhalve wordt nu een extra artikel in de APV opgenomen c.q. een lid aan een bestaand artikel toegevoegd in de APV. In dit artikel wordt verwoord dat begeleiders van honden tijdens het uitlaten altijd een middel bij zich dienen te hebben voor het opruimen van de uitwerpselen. Dit is gemakkelijk te controleren en te handhaven. Verder wordt in de APV opgenomen dat de verplichting tot het opruimen van de uitwerpselen van de hond niet geldt voor personen die zich vanwege hun handicap laten begeleiden door een als zodanig aantoonbaar gekwalificeerde blindengeleidehond, dan wel personen die rolstoelgebonden zijn. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 10.
Tevens wordt in het artikel 2.4.17 van de APV Vaals 2008 lid 1 onder a toegevoegd dat de aanlijnplicht ook buiten de bebouwde kom geldt. Verder wordt in hetzelfde artikel en lid onder a toegevoegd dat het verbod voor het laten loslopen van de hond niet geldt voor de door het college aangewezen hondenlosloopgebieden. Lid 2 van het oorspronkelijke artikel kan dan vervallen. Hondenpenning Onlosmakelijk verbonden aan de hondenbelasting, welke reeds in hoofdstuk 2 is behandeld, is de hondenpenning. Bij aanmelding van een hond wordt op dit moment aan de eigenaar kosteloos een hondenpenning beschikbaar gesteld. Doordat de hondenpenning is gekoppeld aan het betalen van hondenbelasting, kan de eigenaar van de hond eenvoudig aantonen dat hij/zij de hond heeft aangemeld. Dit is ook gemakkelijk bij het handhaven. In de gemeente Vaals dient men ieder jaar een nieuwe hondenpenning te komen ophalen en is er de verplichting om na beëindiging van de belastingplicht de hondenpenning in te leveren. Vanaf 1 januari 2010 wordt een hondenpenning nog maar éénmaal uitgereikt. Voordeel voor de burger is dat deze niet ieder jaar naar het gemeentehuis hoeft te komen voor het ophalen van de penning en voor de gemeente dat zij de kosten voor het maken van een hondenpenning bespaart. Bij verlies dient men tegen een bedrag van 3,50 wel een nieuwe penning aan te vragen. Dit bedrag is ook reeds in de huidige legesverordening opgenomen. Na beëindiging van de belastingplicht mag men de hondenpenning behouden. In de huidige APV is onderstaand artikel over de hondenpenning opgenomen. Met de vaststelling van het hondenbeleid door de Raad zal dit artikel (wijzigingen zijn cursief en vet weergegeven) als volgt worden aangepast: Artikel 2.4.19a (nieuw artikel 2:59a) Hondenpenning 1. De eigenaar of houder van de hond is verplicht ervoor te zorgen dat de hond op een openbare plaats voorzien is van een door de gemeente éénmalig kosteloos uitgereikte hondenpenning, dat de eigenaar of houder van de hond duidelijk doet kennen. De eigenaar of houder mag deze hondenpenning ook bij zich dragen. Bij verlies dient een nieuwe hondenpenning tegen betaling te worden aangeschaft. 2. Het is verboden de penning aan anderen af te geven of in gebruik te geven of deze te doen dragen door een hond waarvoor geen aangifte is gedaan. 3. Op de eerste vordering van de daartoe bevoegde ambtenaar is de begeleider van een hond verplicht halt te houden om bedoelde ambtenaar gelegenheid te geven tot controle. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 11.
Hoofdstuk 4 Handhaving Buitengewoon Opsporingsambtenaar Een juridische regeling geeft geen enkele garantie dat deze regels in de praktijk ook worden nageleefd. Effect van de maatregelen is dan ook alleen te verwachten, indien ook daadwerkelijk tegen de overtreders wordt opgetreden. Een intensieve controle, alsmede de eerder genoemde publiciteit, is noodzaak wil de nieuwe c.q. aangescherpte regelgeving tot succes leiden. Dat een effectieve controle niet gemakkelijk zal zijn, moge duidelijk zijn. Er doen zich op dit moment enkele knelpunten voor in de praktijk: om strafrechtelijk te kunnen optreden moet de overtreder op heterdaad worden betrapt. Dat zal in veel gevallen moeilijk zijn. Door het aanpassen van de APV wordt dit gemakkelijker; bij de politie heeft de opsporing van hondenoverlast niet de hoogste prioriteit; mentaliteitsverbetering van de hondenbezitter is een proces dat enige tijd nodig heeft, willen de resultaten zichtbaar worden. Voorlichting zal hierin een belangrijke rol spelen. De politie van de basiseenheid Mergelland zal gaan participeren in het project Hondenbeleid. Hieromtrent hebben gesprekken plaatsgevonden tussen de gemeente Vaals en de politie basiseenheid Mergelland. Naar aanleiding van deze gesprekken is afgesproken dat de politie en de gemeente gaan samenwerken op het gebied van de handhaving. Hierbij valt onder andere te denken aan een gezamenlijke patrouille (politie-boa van de gemeente). Uiteraard dient daarbij rekening te worden gehouden met de capaciteit en de gelegenheid van de politie om zich bezig te houden met deze vorm van overlast. Bij de handhaving van het hondenbeleid speelt de Buitengewoon Opsporingsambtenaar een belangrijke rol. De taken van de BOA op dit gebied zijn: - het handhaven van de bepalingen van de APV met betrekking tot het houden honden; - het verbaliseren van overtreders; - de controle op de aanwezigheid van de hondenpenning; - het organiseren van extra controle-acties. Nadat het hondenbeleid van kracht is geworden, zal de Buitengewoon Opsporingsambtenaar extra prioriteit geven aan bovengenoemde taken. Uiteraard is ook de politie bevoegd om bovengenoemde taken uit te voeren. De gemeente Vaals heeft één BOA in dienst. Met de aanstelling van een tweede BOA kan structureel en nog consequenter worden gehandhaafd. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 12.
Tevens kan hierdoor niet alleen de hondenpoep en de loslopende honden worden aangepakt, maar ook de andere handhavingstaken (zoals parkeren, milieu, APV) in de gemeente Vaals krijgen dan volop aandacht. Deze werkzaamheden worden over de twee BOA s verdeeld. Bijkomend positief neveneffect is dat hierdoor meer inkomsten worden gegenereerd (zie vergoedingsregeling bestuurlijke boete). Op voorhand is echter niet te bepalen, hoeveel deze extra inkomsten zullen bedragen. Door het fulltime in dienst nemen van een tweede BOA kan het contract met de gemeente Valkenburg ontbonden worden. De gemeente Vaals huurt namelijk voor ongeveer 60 uur per maand een parkeercontroleur in. Met de aanstelling van een tweede eigen BOA is dat echter niet meer nodig. Het contract met de gemeente Valkenburg is nu geldig tot 1 april 2010 (wordt ieder jaar stilzwijgend verlengd met 1 jaar), echter met wederzijds goed vinden kan het contract met onmiddellijke ingang tussentijds beëindigd worden. De gemeente Vaals bespaart dan 28.000,-, welke gebruikt kunnen worden voor de loonkosten van de tweede BOA. De kosten voor een fulltime BOA bedragen ongeveer 40.000,-. Bij de invulling is uiteraard gekeken naar de mogelijkheden tot samenwerking met Gulpen-Wittem en Valkenburg. Uit gesprekken met beide gemeenten is echter gebleken dat er geen mogelijkheden zijn. Gulpen-Wittem heeft geen eigen BOA en Valkenburg geeft te kennen geen overcapaciteit te hebben en derhalve geen BOA te kunnen missen in de eigen gemeente. Vergoedingsregeling bestuurlijke boete: Een gedeelte van de uitgeschreven boetes wordt door justitie aan het einde van het jaar teruggeboekt op de rekening van de gemeente. Hier geldt dat de investering ten dele terug verdiend wordt, omdat justitie aan het einde van het jaar een bepaald percentage per bekeuring, uitgeschreven door de gemeente ten dienste van justitie, terug stort. Bovenstaande is geregeld in de vergoedingsregeling voor de bestuurlijke boete of de strafbeschikking van het ministerie van BZK en justitie. Per 1 januari 2009 is de vergoedingsregeling als volgt geregeld: - vergoeding voor door gemeentelijke boa s geschreven processen-verbaal voor overlast bedraagt 40,- (was voor 1/1/09 15,-); - vergoeding voor door gemeentelijke boa s geschreven beschikkingen voor fout parkeren 25,- (was voor 1/1/09 7,50). Op dit moment (1/7/2009) variëren de boetes met betrekking tot overtredingen op het gebied van honden van 60,- tot 90,-. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 13.
Hoofdstuk 5 Financiële en organisatorische consequenties Investeringen Hieronder volgt een overzicht van de te verwachte investeringen omtrent de eerder genoemde maatregelen. Aanleggen en reiniging van hondenlosloopgebieden: * 3 hondenlosloopgebieden met een oppervlakte van 30 x 25 meter: - 3 gebieden in de woonkern Vaals; Per hondenlosloopgebied wordt een bedrag van ongeveer 4.000,- gerekend. De totale kosten voor de 3 gebieden bedragen dan ongeveer 12.000,-. * het reinigen van 3 hondenlosloopgebieden (1x per week) 117,50 excl. BTW per schoonmaakbeurt. - per jaar is dat 6.227,50 excl. BTW. Aanschaf en lediging depodogbakken: * 55 depodogbakken: - 5 depodogbakken in Lemiers; - 1 depodogbak in Holset; - 12 depodogbakken in Vijlen; - 32 depodogbakken in Vaals; - 5 reserve depodogbakken in verband met het plan Von Clermontpark en eventueel vervanging van beschadigde depodogbaken. Voor het onderhoud van de losloopgebieden zal een bedrijf worden ingehuurd. Middels het inhuren van een bedrijf (bijvoorbeeld d r Sjalter uit Kerkrade) worden op vooraf afgesproken dagen en frequentie de losloopgebieden schoongemaakt. Het ledigen van de depodogbakken zal door de buitendienst van de gemeente worden uitgevoerd. Bij de eerste evaluatie van het hondenbeleid (december 2010) zal bekeken worden of de buitendienst voldoende capaciteit heeft om alle depodogbakken te kunnen ledigen. Mocht dit eerder dan de evaluatie tot problemen leiden, dan zal er naar een externe oplossing moeten worden gezocht. * Aanschaf 55 depodogbakken (per stuk 470,-): éénmalig 25.850,-. Een andere optie die bekeken is, is de aanschaf van een eigen hondenpoepzuiger, die door eigen personeel wordt gebruikt. Dit is echter geen reële optie gelet op de kosten. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 14.
Kostenoverzicht investeringen Incidentele uitgaven: Aanleg 3 losloopgebieden éénmalig 12.000,- Aanschaf 55 depodogbakken éénmalig 26.000,- Montage kolommen éénmalig 2.000,- incidenteel 40.000,- Structurele kosten: Schoonmaken losloopgebieden per jaar 6.000,- Zakjes (600.000 stuks) per jaar 7.000,- Extra BOA per jaar 40.000,- Kapitaallasten gemoeid met Activeren incidentele uitgaven per jaar 4.000,- Structureel per jaar Totaal 55.500,- Bij het aantrekken van een extra BOA vervallen de kosten van de inhuur van de BOA uit Valkenburg, groot 28.000,-. Dit bedrag kan worden gebruikt ter dekking van een deel van de uitgaven voor het hondenbeleid. Inkomsten: Hondenbelasting (nieuw tarief, huidig aantal) 7.370,- Inkomsten nav bekeuringen in 2010 (100 bekeuringen) 4.000,- Vrijvallen inhuur Valkenburg 28.000,- Totaal 39.370,- 100 extra honden verwacht in 2010 3.000,- Totaal 42.370,- Dekking Vanaf 2010 zullen de inkomsten uit de hondenbelasting (nieuw tarief) 25.370,- bedragen (exclusief de belasting van de nieuwe honden). Dit betreft een meeropbrengst van 7.370,- ten opzichte van het jaar 2009. Vanaf 2010 zullen de inkomsten, bij het in dienst nemen van een tweede BOA, naar aanleiding van de uitgeschreven bekeuringen (vergoedingsregeling) stijgen. Het is nu niet te bepalen hoe hoog deze inkomsten zullen zijn. De eenmalige kosten ad 40.000,- gemoeid met de realisatie van de losloopgebieden en de aanschaf van de depodogbakken worden geactiveerd en afgeschreven op 15 jaar. Zodoende worden de lasten gespreid. Een en ander resulteert in een jaarlijkse kapitaallast van ongeveer 4.000,- per jaar (structurele kosten). Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 15.
De structurele meerlasten bedragen 15.000,- per jaar. Voorgesteld wordt om deze structurele meerlasten als volgt af te dekken: - in 2010 de structurele meerlasten ad 15.000,- t.l.v. de stelpost onvoorzien (de stelpost onvoorzien opgenomen in de begroting 2010 bedraagt 60.000,-) te brengen; - voor de jaren 2011 e.v.j. in het jaar 2010 te zoeken naar aanvullende dekkingsmiddelen teneinde de structurele meerlasten ad 15.000,- af te dekken. Uiterlijk bij de behandeling van de begroting 2011 dient het voorstel om het tekort af te dekken gereed te zijn. Hondenbeleid 2010 van de gemeente Vaals Marcel Andriolo 16.