Nr. 2007-076 Houten, 6 november 2007 Aan de gemeenteraad Onderwerp: Verlenging Aanwijzingsbesluit uitvoeringsorganisatie Wsw voor de periode 2008-2012. Beslispunten: 1. Te besluiten de werking van het aanwijzingsbesluit t.a.v. UW Holding met betrekking tot de uitvoering van de Wsw met ingang van 1 januari 2008 te verlengen voor de periode van vier jaar en derhalve te laten eindigen op 1 januari 2012. Inleiding: Via de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) ontvangt de gemeente subsidie voor het scheppen en in stand houden van arbeidsplaatsen voor arbeidsgehandicapten. Belangrijkste kenmerken van de wet De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de wet ligt bij gemeenten. De inrichting en werking van de Wsw-bedrijfsvoering bij gemeenten worden eveneens volledig aan de gemeenten zelf overgelaten. De doelgroep is nauwkeurig afgebakend door scherpe omschrijvingen en een onafhankelijke indicatiestelling (door het CWI). De ernst van de handicap van de Wswgeïndiceerde is bepalend voor de categorie-indeling en daarmee ook voor de hoogte van de subsidie. Doelgroep, loon en indicatie De Wsw richt zich op werknemers tot 65 jaar met een zodanige lichamelijke, verstandelijke of psychische handicap dat zij (nog) niet tot arbeid onder niet-aangepaste omstandigheden in staat zijn. Zij moeten beschikken over een indicatie voor de Wsw en ingeschreven staan bij het CWI. Voor de werknemers die in dienst treden bij de Wsw-organisatie geldt de CAO voor de sociale werkvoorziening. Aanwijzingsbesluit uitvoeringsorganisatie Sinds 1998 werkt de gemeente Houten in het kader van de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) samen met de uitvoeringsorganisatie UW Holding in Utrecht. De gemeente is zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wsw. Sinds 1 januari 1998 bestaat de mogelijkheid de uitvoering van de Wsw uit te besteden en daar heeft de gemeente Houten voor gekozen. In de wet is opgenomen dat voor de uitbesteding van de uitvoering van de wettelijke taken een Aanwijzingsbesluit noodzakelijk is. Op 14 december 1999 heeft uw raad in een dergelijk Aanwijzingsbesluit UW Holding in Utrecht aangewezen als de organisatie die voor de gemeente Houten de Wsw uitvoert. Aansluitend heeft de Raad op 6 februari 2001 besloten genoemd aanwijzingsbesluit te verlengen tot 1 januari 2004. Op 16 december 2003 is opnieuw tot een verlenging besloten, in dat geval met 4 jaar, tot 1 januari 2008. In de afgelopen jaren heeft UW Holding de taken tot volle tevredenheid van de gemeente uitgevoerd. Voor de uitbesteding van de Wsw-taak is een sterke beperking opgenomen in het Besluit Aanbestedingsregels Overheidsopdrachten (art. 19 BAO). Het is geen vrije markt. Bovendien is er sprake van dienstverbanden met Wsw-geïndiceerden, waarvan de overheveling naar een andere 'werkgever', gezien de doelgroep, tot zeer grote en ongewenste problemen zou leiden.
- 2 - Er is van de zijde van de gemeente geen reden aan te dragen om de aanwijzing van UW Holding niet te verlengen. Met UW Holding wordt jaarlijks een prestatiecontract afgesloten over de uitvoering. Het is voor de verlenging van de duur van het aanwijzingsbesluit niet nodig een volledig nieuw aanwijzingsbesluit te nemen. Fasering Per 1 januari 2008 verandert de Wet sociale werkvoorziening ingrijpend. Dat komt vooral tot uitdrukking in de financieringsstroom. De woongemeente van de werknemer is vanaf 2008 de gemeente die de subsidie ontvangt. Het ministerie is de gevolgen voor de subsidiëring 2008 nog aan het berekenen. Gezien de veranderingen in de wet- en regelgeving en de ontwikkelingen binnen de gemeente zelf (o.a. Vakwerk), is een fasering in de contractering met UW Holding gewenst. Om de mogelijkheid open te houden tot een andere opzet en invulling te komen, wordt binnen de aanwijzingsperiode van vier jaar, voor elk jaar afzonderlijk een contract met UW Holding afgesloten. Voor het betreffende jaar worden ook afspraken gemaakt over de financiering en het aantal WSWdienstbetrekkingen. Aan het eind van elk jaar, voor het eerst in 2008 wordt beoordeeld of de ontwikkelingen binnen de wetgeving en het vakgebied en de ontwikkelingen binnen de gemeente zelf, aanleiding geven om voor een andere opzet te kiezen. Als die er niet is, dan wordt UW Holding ook voor het daarop volgende jaar gecontracteerd, binnen het dan nog geldende aanwijzingsbesluit. Als die aanleiding er wel is, wordt u op dat moment een voorstel voorgelegd waarin die andere opzet is uitgewerkt. Dat kan inhouden dat er voor het volgende jaar geen contract meer wordt afgesloten met UW Holding. Beoogd effect: Voldoen aan wettelijke criteria. Argumenten: 1.1 Wettelijk kader Zoals aangegeven is het een wettelijke verplichting om contracten met uitvoeringsorganisaties Wsw door middel van een aanwijzingsbesluit tot stand te laten komen. Communicatie: Aansluitend aan de verlenging van het aanwijzingsbesluit wordt een contract met UW Holding aangegaan voor het jaar 2008. In 2008 wordt beoordeeld of binnen het geldende aanwijzingsbesluit verdere contractering van UW Holding de beste optie is, zonodig gevolgd door contractering voor het jaar 2009. Dat herhaalt zich aan het eind van 2009 als het om de contractering voor 2010 gaat en in 2010 voor 2011. De contracten worden, conform het delegatieen mandaatstatuut, afgesloten door het afdelingshoofd. Financiën: Het budgettair kader voor de uitvoering van de Wsw wordt bepaald op basis van de uitkering die het rijk aan de gemeente Houten beschikbaar stelt. Op basis van het landelijk beschikbare decentrale budget voor de Wsw wordt een berekening gemaakt voor de beschikbare subsidie per standaardeenheid ( = fte). Vervolgens wordt middels een vastgestelde berekeningssystematiek het aantal standaardeenheden voor de gemeenten, en daarmee het subsidiebedrag bepaald.
- 3 - Daarnaast zijn er ook nog kosten die uit de algemene middelen moeten worden gedekt, namelijk de bijdragen aan het exploitatietekort van het SW-bedrijf ten gevolge van garantstellingen die zijn afgegeven in de periode voor 1998. Bovengenoemde kosten worden jaarlijks in de begroting opgenomen. Burgemeester en wethouders van Houten, de secretaris, de burgemeester, J. Wiegel C.H.J. Lamers Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: - Aanwijzingsbesluit uitvoeringsorganisatie Wet sociale werkvoorziening dd 14 december 1999
Nr. 2007-076 De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 november 2007, nr. 2007-076, gelezen en besluit; Te besluiten de werking van het aanwijzingsbesluit t.a.v. UW Holding met betrekking tot de uitvoering van de Wsw met ingang van 1 januari 2008 te verlengen voor de periode van vier jaar en derhalve te laten eindigen op 1 januari 2012. Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 18 december 2007. De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, P.M.H. van Ruitenbeek C.H.J. Lamers